抗戰(zhàn)勝利與南海戰(zhàn)略格局的形成

楊志榮

抗戰(zhàn)勝利后，根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》，中國(guó)海軍奉命接收并進(jìn)駐南海諸島。這是我國(guó)第一次在南海諸島常態(tài)化部署軍事力量，向世界公開宣告我國(guó)收復(fù)了被日本占領(lǐng)的南海諸島，得到了世界主要大國(guó)的尊重和認(rèn)可，特別是南海周邊國(guó)家的承認(rèn)，同時(shí)也奠定了此后我國(guó)在南海的基本戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。

抗戰(zhàn)勝利后中國(guó)海軍奉命接收并進(jìn)駐南海諸島

1937年7月，日本發(fā)動(dòng)“七七事變”開始全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)后，就將侵略的魔爪伸向我國(guó)南海諸島。1937年9月，日軍侵占了東沙島，1939年3月，日軍又侵占了西沙、南沙群島，4月9日，日本駐臺(tái)總督府發(fā)布公報(bào)稱：東沙、西沙和南沙群島已“劃歸”日本帝國(guó)領(lǐng)土，屬臺(tái)灣高雄縣管轄，并將南沙群島改名為“新南群島”。

對(duì)于日本侵略南海諸島的行徑，中國(guó)政府和人民一直在進(jìn)行著不屈不撓的斗爭(zhēng)。1941年12月日本偷襲珍珠港后，國(guó)民政府正式對(duì)日宣戰(zhàn)，并宣告“一律廢止”中日間所有不平等條約，這就意味著臺(tái)灣、南海諸島等從法理上已經(jīng)恢復(fù)為中國(guó)領(lǐng)土的一部分。此后，國(guó)民政府發(fā)起了強(qiáng)力收復(fù)被日本侵占地的運(yùn)動(dòng)，并爭(zhēng)取到美、英等同盟國(guó)的支持和承認(rèn)。

1943年11月下旬，中美英三國(guó)首腦在埃及開羅召開國(guó)際會(huì)議，發(fā)布《開羅宣言》，鄭重宣布：“剝奪日本自1914年第一次世界大戰(zhàn)開始以后在太平洋所得的或所占領(lǐng)之一切島嶼，在使日本所竊取于中國(guó)之領(lǐng)土，例如滿洲、臺(tái)灣、澎湖群島等，歸還中華民國(guó)。”南海諸島嶼當(dāng)然屬于要求日本歸還的中國(guó)領(lǐng)土的范疇。

1945年7月26日，中美英三國(guó)首腦和外長(zhǎng)在柏林西南波茨坦舉行會(huì)議，并于當(dāng)日發(fā)表《波茨坦公告》，再次確認(rèn)了中國(guó)收復(fù)失地的立場(chǎng)，其中第八條規(guī)定：“開羅宣言之條件必將實(shí)施，而日本之主權(quán)必將限于本州、北海道、九州、四國(guó)及吾人所決定其他小島之內(nèi)。”

1945年8月15日，日本無(wú)條件投降，中國(guó)取得了抗戰(zhàn)勝利，南海諸島的收回已經(jīng)成為歷史的必然。1946年9月2日，國(guó)民政府行政院發(fā)出了關(guān)于接收南海諸島的訓(xùn)令。

1943年11月，中美英三國(guó)政府首腦在開羅舉行會(huì)議，簽署了《開羅宣言》。

隨后，海軍總司令部調(diào)護(hù)航驅(qū)逐艦太平號(hào)、驅(qū)潛艦永興號(hào)、坦克登陸艦中建號(hào)和中業(yè)號(hào)等4艦組成進(jìn)駐西沙、南沙群島艦隊(duì)。派上校林遵為指揮官，姚汝鈺為副指揮官，上尉林煥章和張君然為參謀。為爭(zhēng)取時(shí)間，由林遵偕林煥章率太平、中業(yè)兩艦進(jìn)駐南沙群島，姚汝鈺偕張君然率永興、中建兩艦進(jìn)駐西沙群島，分頭執(zhí)行任務(wù)。

11月24日凌晨，永興、中建兩艦抵達(dá)永興島，29日上午為收復(fù)西沙群島紀(jì)念碑揭幕，同時(shí)舉行升旗典禮。兩艦在考察琛航島、廣金島以及察看珊瑚島后于11月30日下午返抵榆林港。12月10日上午，太平、中業(yè)兩艦抵達(dá)太平島，組織搬運(yùn)物資上島，進(jìn)行接收、修建、考察等工作，舉行接收儀式，17日任務(wù)完成后返航，20日到達(dá)榆林港。

1947年1月，國(guó)防部主持召開西沙、南沙群島建設(shè)會(huì)議，決定西沙、南沙群島之行政隸屬問(wèn)題“目前暫由海軍管理，俟海南島行政特別區(qū)奉準(zhǔn)成立，即歸該區(qū)管轄”。3月，太平艦接收了東沙群島。

5月16日海軍總司令部命令：“遵照行政院命令，海軍暫行代管各群島的行政工作，相應(yīng)設(shè)置海軍各群島管理處，并派張君然為西沙群島管理處主任；在廣州設(shè)置海軍黃埔巡防處，派姚汝鈺為處長(zhǎng)。”至此，我國(guó)已完成對(duì)包括東沙、西沙、南沙群島在內(nèi)的南海諸島的接收和進(jìn)駐工作。

抗戰(zhàn)勝利后中國(guó)海軍進(jìn)駐南海諸島，奠定了二戰(zhàn)以來(lái)的南海戰(zhàn)略格局

軍隊(duì)是國(guó)家主權(quán)的象征。海軍艦艇和官兵接收并進(jìn)駐南海諸島，直接體現(xiàn)了國(guó)家的主權(quán)，是國(guó)際上公認(rèn)的代表國(guó)家行使主權(quán)的行為。此次接收南海諸島，是歷史上中國(guó)政府為維護(hù)南海諸島主權(quán)所采取的最大的一次行動(dòng)，極具歷史意義，它不僅收回了被日本侵占的失地，而且再次向世界表明南海諸島是中國(guó)的神圣領(lǐng)土，中國(guó)在南海諸島享有不可侵犯的主權(quán)，由此奠定了二戰(zhàn)以來(lái)的南海戰(zhàn)略格局。

1、收回了近代以來(lái)飽受西方列強(qiáng)侵略的南海諸島，南海諸島遭受西方列強(qiáng)肆意侵略的歷史一去不復(fù)返了。

由于南海具有溝通太平洋與印度洋、亞洲與大洋洲的十字路口的戰(zhàn)略價(jià)值，南海諸島早就為西方列強(qiáng)所垂涎。英、法、德、美、日等國(guó)曾多次派遣軍艦到我國(guó)南海諸島活動(dòng)，擅自進(jìn)行非法的勘察、測(cè)量和捕撈。

英國(guó)從1800年起，先后派“孟買”“發(fā)現(xiàn)”“調(diào)查者”號(hào)等到東沙群島、中沙群島、西沙群島的高尖石、中建島、華光礁以及南沙群島的逍遙暗沙等地非法測(cè)量、調(diào)查；美國(guó)從1835年起，先后派“戴維·斯科特”“文森斯”號(hào)等到南沙群島非法測(cè)量；德國(guó)從1881年起先后派“弗列拉”“埃爾蒂斯”號(hào)等到西沙群島永興島、北島、東島以及南沙群島勘測(cè)；日本直接占領(lǐng)過(guò)東沙島以及西沙、南沙群島部分島嶼；法國(guó)直接占領(lǐng)過(guò)西沙、南沙群島部分島嶼。

二戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)與日本還在南沙群島附近海域進(jìn)行過(guò)激烈的?？諔?zhàn)；二戰(zhàn)末期，英軍太平洋艦隊(duì)司令費(fèi)萊塞曾經(jīng)駐守南沙，為接受南洋日寇投降作準(zhǔn)備；1945年11月21日美軍3艘艦艇曾在太平島登陸勘察，隨后離去。

抗戰(zhàn)勝利后，中國(guó)海軍接收南海諸島，結(jié)束了西方列強(qiáng)肆意侵入南海諸島的歷史。此后，越南戰(zhàn)爭(zhēng)期間美軍艦機(jī)曾在我國(guó)西沙、南沙群島部分島嶼及附近海域活動(dòng)，越南戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后離開，除此之外再無(wú)其他西方列強(qiáng)入侵我國(guó)西沙、南沙群島。

德國(guó)柏林西南的波茨坦會(huì)議舊址

2、得到了國(guó)際社會(huì)對(duì)南海諸島屬我國(guó)的一致承認(rèn)。

國(guó)際社會(huì)承認(rèn)，是國(guó)際法有關(guān)“國(guó)家取得領(lǐng)土主權(quán)的條件要求”之一。此次進(jìn)駐根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》條例，具有國(guó)際法效力。換言之，是得到國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的，屬于構(gòu)建戰(zhàn)后國(guó)際秩序的重要行動(dòng)，當(dāng)然也屬于世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的重要?jiǎng)倮晒菄?guó)際社會(huì)對(duì)南海諸島屬我國(guó)的公開承認(rèn)。

當(dāng)時(shí)國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)政府接收南海諸島未有任何異議，而且在此后的幾十年里，也沒有國(guó)家對(duì)我國(guó)擁有南海諸島主權(quán)提出異議，說(shuō)明我國(guó)擁有南海諸島主權(quán)的事實(shí)是被國(guó)際社會(huì)承認(rèn)的。

1951年9月8日在美國(guó)舊金山簽署的《對(duì)日和約》規(guī)定，日本放棄對(duì)西沙、南沙群島的一切權(quán)利。1952年日本與我國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局簽署的《日臺(tái)和約》規(guī)定，承認(rèn)《對(duì)日和約》有關(guān)“日本國(guó)業(yè)已放棄對(duì)于臺(tái)灣澎湖列島以及南沙群島及西沙群島之權(quán)利、權(quán)利依據(jù)要求”。

1972年中日關(guān)系正?；瘯r(shí)，日本政府在中日聯(lián)合聲明中宣稱，堅(jiān)持遵循《波茨坦公告》第八條關(guān)于歸還其侵占的中國(guó)領(lǐng)土的規(guī)定，再次確認(rèn)了南海諸島屬于我國(guó)的事實(shí)。

3、行使了對(duì)南海諸島的充分管轄權(quán)。

接收前，研究決定接收工作事宜的人員包括來(lái)自內(nèi)政部、外交部、國(guó)防部及海軍總司令部的代表；具體參加接收工作的人員除海軍官兵外，還有內(nèi)政部方域司代表鄭資約，空軍總部代表蔣孝棠、仲景元，聯(lián)勤總部代表戴蕃填，廣州行轅代表李思遜，海軍海道測(cè)量局代表劉天民等，還有廣東省政府派出的西沙群島接收專員蕭次尹、南沙群島接收專員麥蘊(yùn)瑜。

由此可見，此次接收西沙、南沙群島，是國(guó)家行為，具有充分的代表中國(guó)政府接收西沙、南沙群島的性質(zhì)。特別是此次接收過(guò)程中，對(duì)各島礁進(jìn)行了測(cè)量勘察，并以此為依據(jù)，劃定了西沙、南沙群島的范圍，繪制了南海諸島圖，重新命名了南海諸島名稱，體現(xiàn)了主權(quán)，行使了管轄權(quán)。

1947年4月14日，國(guó)民政府內(nèi)政部主持召開了有國(guó)防部、外交部、海軍總司令部參加的關(guān)于西沙、南沙群島范圍及主權(quán)之確定與公布的會(huì)議，確定“南海領(lǐng)土范圍最南應(yīng)至曾母灘”。

12月1日，內(nèi)政部重新審定了東沙、西沙、中沙、南沙群島及其所屬各島、礁、沙、灘名稱，正式公布了《南海諸島新舊名稱對(duì)照表》，共167個(gè)島嶼名稱，其中東沙群島3個(gè)，西沙群島33個(gè)，中沙群島29個(gè)，南沙群島102個(gè)，將原南沙群島改稱中沙群島，團(tuán)沙群島改稱南沙群島，使南海諸島名稱更加規(guī)范。同時(shí)再次宣布將東沙、西沙、中沙、南沙群島劃歸廣東省政府管轄。

1948年2月，國(guó)民政府公布《中華民國(guó)行政區(qū)域圖》，其附圖《南海諸島位置圖》中以11條斷續(xù)國(guó)界線符號(hào)，將西起北侖河口，南至曾母暗沙，東至臺(tái)灣東北的海域劃入我國(guó)版圖，并在這片海域標(biāo)注“中華民國(guó)”，至此我國(guó)南海斷續(xù)國(guó)界線正式形成，成為標(biāo)志我國(guó)享有南海諸島主權(quán)以及相關(guān)海洋權(quán)益的范圍界限。南海斷續(xù)國(guó)界線公布后的許多年，沒有國(guó)家對(duì)它的存在及法律地位提出異議。

留下了一些遺憾，為此后南海局勢(shì)的惡化留下了隱患

抗戰(zhàn)勝利后中國(guó)海軍進(jìn)駐南海諸島，奠定了二戰(zhàn)以來(lái)的南海戰(zhàn)略格局。不過(guò)，此次接收也有遺憾之處，就是限于國(guó)力的制約，海軍未能進(jìn)駐全部島礁，外交斗爭(zhēng)未能有效配合海軍進(jìn)駐，為此后南海局勢(shì)的惡化留下了隱患。

1、受國(guó)力和軍力的制約，未能進(jìn)駐西沙、南沙群島全部島礁。

抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)內(nèi)百?gòu)U待興，國(guó)力軍力有限，國(guó)民黨當(dāng)局忙于打內(nèi)戰(zhàn)，也無(wú)暇對(duì)南海諸島進(jìn)行更多的建設(shè)和設(shè)防。因此，1946年接收西沙、南沙群島時(shí)，雖然艦艇編隊(duì)曾到達(dá)西沙、南沙群島多個(gè)島嶼，并進(jìn)行了實(shí)地接收和勘察、測(cè)量，但只留駐海軍陸戰(zhàn)隊(duì)擔(dān)負(fù)西沙、南沙群島兩個(gè)主島的防守，即西沙群島的永興島，南沙群島的太平島，其他島嶼并沒有留下常駐兵力。而且駐守這兩個(gè)島嶼的兵力僅為陸戰(zhàn)隊(duì)，沒有進(jìn)駐艦艇部隊(duì)，也沒有派遣戰(zhàn)斗艦艇在西沙、南沙群島海域執(zhí)行定期的戰(zhàn)備巡航任務(wù)，這樣就無(wú)法展開對(duì)其他島嶼的巡察，不利于監(jiān)視、防范其他國(guó)家對(duì)我國(guó)西沙、南沙群島的侵犯活動(dòng)。

2、外交斗爭(zhēng)未能有效配合海軍兵力的進(jìn)駐，留下了諸多隱患。

二戰(zhàn)后，法國(guó)、菲律賓一直圖謀侵占我國(guó)西沙、南沙群島，而且動(dòng)作頻頻。

1946年，國(guó)民政府派遣海軍接收西沙、南沙群島，也包含有派遣海軍進(jìn)駐，實(shí)際行使主權(quán)，以徹底打消法國(guó)、菲律賓侵略野心的目的。法國(guó)對(duì)南海諸島的侵略野心由來(lái)已久。

1884年中法甲申戰(zhàn)爭(zhēng)后，原為中國(guó)藩屬國(guó)的越南淪為法國(guó)的殖民地，隨后法國(guó)又將侵略的眼光投向了我國(guó)的西沙、南沙群島。1933年4月7日至12日，法國(guó)軍艦“亞斯脫洛拉布”號(hào)、“亞列爾特”號(hào)及調(diào)查船“達(dá)勒遜”號(hào)先后開赴南沙群島，占領(lǐng)了太平島、安波沙洲、北子島、南子島、南鑰島、中業(yè)島、鴻庥島、西月島，連同先前所占南威島，共計(jì)9個(gè)小島。

1946年，中國(guó)收復(fù)南海諸島人員在太平島合影。

7月19日，法國(guó)外交部公然發(fā)表占領(lǐng)我國(guó)南沙群島的公告，隨后法國(guó)竟對(duì)上述九個(gè)小島進(jìn)行所謂的“定名”并公布于世。12月21日，法國(guó)強(qiáng)行將我國(guó)南沙群島劃入越南巴地省管轄。法國(guó)的侵略行徑，引起中國(guó)政府和人民的強(qiáng)烈抗議。但由于僅限于外交交涉，缺乏必要的軍事措施和軍事行動(dòng)，致使法國(guó)入侵勢(shì)力遲遲未撤出所占島嶼。

1938年7月，法國(guó)又派遣所謂的“印度支那衛(wèi)隊(duì)”非法占領(lǐng)西沙群島的珊瑚島。直至1939年3月，日本再次強(qiáng)占南海諸島，才把法國(guó)人趕走。但二戰(zhàn)結(jié)束后，法國(guó)重返越南重溫殖民舊夢(mèng)，復(fù)欲入駐西沙、南沙群島。

1946年10月4日至5日，法艦“希福連號(hào)”入侵南沙，登陸太平島，但在國(guó)民政府艦隊(duì)開抵南沙接收前兩日離去。稍后，法艦“希福維號(hào)”又侵入南威島。

1946年10月起，中、法兩國(guó)圍繞西沙、南沙群島主權(quán)問(wèn)題開始接觸、談判，但未形成具體成果。11月，中國(guó)海軍在接收西沙群島過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)法國(guó)占據(jù)著珊瑚島，除將情況電告海軍總司令部外，未采取進(jìn)一步的行動(dòng)。

1947年1月9日，蓄謀已久的法國(guó)政府不顧歷史事實(shí)，指使其外交部發(fā)言人編造理由，聲明西沙群島系越南領(lǐng)土。隨后法國(guó)一架偵察機(jī)于16日飛抵我國(guó)西沙群島海域偵察；法國(guó)軍艦F43號(hào)于17日侵入我國(guó)西沙群島并企圖登陸永興島，經(jīng)我方守島官兵據(jù)理驅(qū)逐，于19日離去，但轉(zhuǎn)而侵占了珊瑚島附近的幾個(gè)島嶼。

雖國(guó)防部、外交部及各界群眾紛紛發(fā)表聲明，重申我國(guó)對(duì)西沙群島主權(quán)并要求法國(guó)侵略者撤出，但法國(guó)一直占據(jù)著珊瑚島等西沙部分島嶼，并于1956年撤離越南時(shí)將所占島嶼轉(zhuǎn)交給了南越政府。一直到1974年西沙海戰(zhàn)后，我國(guó)才收回當(dāng)年被法國(guó)侵占的島嶼。

但這一事實(shí)，被后來(lái)的越南政府歪曲和利用，為后來(lái)越南提出對(duì)西沙群島的主權(quán)要求提供了借口。與此同時(shí)，菲律賓也意欲染指南沙群島。早在1933年8月，菲律賓前參議員陸雷彝即聲稱，根據(jù)《巴黎條約》，法國(guó)所占九島應(yīng)為菲律賓所有，要求本國(guó)政府予以交涉。

《巴黎條約》中絲毫沒有“九小島”應(yīng)歸菲律賓所有的條文依據(jù)，陸雷彝的主張也未見諸行動(dòng)，然而它為日后菲律賓插足南海諸島特別是南沙群島埋下了伏筆。

曾母暗沙是中國(guó)最南端的國(guó)土，是海上交通要道和戰(zhàn)略要地。

1946年7月23日，菲律賓外長(zhǎng)季里諾稱：“中國(guó)已因西南群島（即我國(guó)南沙群島）之所有權(quán)與菲律賓發(fā)生爭(zhēng)議，該小群島在巴拉旺島以西200里，菲律賓擬將其合并于國(guó)際范圍以內(nèi)。”

對(duì)菲律賓外長(zhǎng)季里諾的無(wú)理聲明，對(duì)所謂以探險(xiǎn)活動(dòng)為名、以實(shí)施侵占為實(shí)的菲律賓狂人克洛馬大言不慚的“發(fā)現(xiàn)南沙群島”的言行，對(duì)菲律賓政府提出的所謂“移民”政策，除了當(dāng)時(shí)駐菲律賓公使陳質(zhì)平進(jìn)行外交交涉外，國(guó)民政府也沒有采取進(jìn)一步的行動(dòng)，未從根本上消除菲律賓在南沙群島的插足，這也為日后南海局勢(shì)的惡化留下了隱患。

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