1954年新中國第一部憲法誕生：毛澤東親自掛帥，1.5億人參與討論

侯健美

1954年第一屆全國人民代表大會(huì)

1953年12月27日晚，一趟專列趁著冬夜暮色悄然駛出北京站，向南疾馳而去。專列目的地是風(fēng)景宜人的杭州，車上坐的是共和國憲法起草班子，毛澤東親自掛帥。

這是新中國成立后毛澤東第一次來杭州，浙江省委書記譚啟龍安排眾人住進(jìn)了西湖邊上的劉莊。劉莊位于西湖西面的楊公堤，是清朝進(jìn)士劉學(xué)詢斥巨資修建的私人花園，故而得名。此后的兩個(gè)多月里，每天下午3點(diǎn)，毛澤東率眾從劉莊出發(fā)，驅(qū)車?yán)@道西山路，穿過岳王廟，來到北山街84號(hào)的辦公地點(diǎn)，往往一干就是一個(gè)通宵。

憲法的起草工作其實(shí)是在南北兩地同時(shí)進(jìn)行著。西子湖畔，毛澤東主持起草小組擬定初稿，然后派專人把草稿送至北京，每一次，毛澤東都要囑咐在京的劉少奇，“加印分送政治局及京中委各同志(指在京的中央委員)。”北京城里，劉少奇召集中央有關(guān)人員一次次討論，討論一次，意見馬上返回杭州，起草小組就修改一次。來來回回，幾經(jīng)修改，直至提出了四讀稿，憲法草案初稿的草擬工作才算基本完成。

3月中旬，毛澤東啟程返回北京。途中，北京方面作出了兩項(xiàng)決議：第一，由陳伯達(dá)、胡喬木、董必武、彭真、鄧小平、李維漢、張際春、田家英等8人組成小組，對(duì)憲法草案初稿做最后修改。第二，組成憲法起草委員會(huì)辦公室，李維漢任秘書長，齊燕銘、田家英等人任副秘書長。

3月23日，30多位委員聚集中南海勤政殿，出席中華人民共和國憲法起草委員會(huì)第一次會(huì)議。

毛澤東在會(huì)上定了個(gè)大方針：憲法要簡單、明了、通俗易懂。他還舉了個(gè)例子，說明“通俗易懂”的要求：“憲法草案初稿把什么什么‘時(shí)’都改成了‘的時(shí)候’。‘為’字老百姓不懂，都改成了‘是’字。”

毛澤東虛懷若谷，最后的話擲地有聲：這個(gè)初稿可以小修改，可以大修改，還可以推翻另擬初稿!

5天后，憲法起草委員會(huì)辦公室正式成立，下設(shè)資料組、會(huì)議組、記錄組、聯(lián)絡(luò)組、總務(wù)組。從山東泰安回京不久的許崇德就是在那個(gè)時(shí)候被借調(diào)，成了資料組的一名工作人員。這位日后的中國憲法學(xué)泰斗、人民大學(xué)教授當(dāng)時(shí)還是一個(gè)剛剛念完研究生、留校任教的毛頭小伙，他和幾位來自高校的法學(xué)學(xué)者一起住進(jìn)了中南海，那里是中央和政務(wù)院辦公的地方。

資料組的工作很明確，就是收集編輯與憲法有關(guān)的文獻(xiàn)資料。那陣子，許崇德和同事們天天跑到政府的資料室、外交部以及各大圖書館去搜羅各時(shí)期各國憲法條款。舊中國的憲法編成一本，美、法、德等資本主義國家的憲法編成一本，蘇聯(lián)等社會(huì)主義國家的憲法編成一本……許崇德記得，后來還編了一本工具書，里面解釋了所有與憲法相關(guān)的名詞。資料編纂好復(fù)印出來就趕緊分發(fā)給參與討論的高級(jí)干部們參看。

1954年開春的時(shí)候，500多位全國政協(xié)委員加入到立憲的工作中來。他們分成17個(gè)小組展開討論，這些小組先后舉行了14次憲法座談會(huì)，提出修改意見3500多條。后來范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到各大行政區(qū)、各省、市、自治區(qū)以及解放軍中，8000多人參與其中，又提出修改意見5900多條。這些意見統(tǒng)統(tǒng)匯集到憲法起草委員會(huì)會(huì)議上，委員會(huì)根據(jù)各方意見，逐條對(duì)初稿進(jìn)行修改。

毛澤東最后總結(jié)說：“憲法的起草，前后差不多7個(gè)月。每一次稿本身都有許多修改，在西湖那一次，就有七八次稿子。前后總算起來，恐怕有一二十個(gè)稿子了。總之，是反復(fù)研究，不厭其詳。將來公布以后，還要征求全國人民的意見。”

6月16日，《人民日?qǐng)?bào)》全文刊登憲法草案，號(hào)召全國人民參與憲法討論。一場(chǎng)全民大討論在1954年夏季來臨的時(shí)候以最快速度、最短時(shí)間在神州大地上展開。

僅在上海，627萬人口中就有270萬人聽了有關(guān)憲法草案的報(bào)告，156萬人參加了各種形式的討論，提出16萬多條修改、補(bǔ)充意見。

這是許崇德他們最為忙碌的時(shí)候，各地的建議都匯集到起草辦公室，由他們負(fù)責(zé)整理。許崇德記得，那年夏秋正巧趕上百年不遇的特大洪水，一些憲法討論會(huì)就開在了抗洪搶險(xiǎn)的大堤上。

意見和建議都是成捆成捆送過來的，外面仔仔細(xì)細(xì)地包著防水的桐油紙。打開來一看，里面全是黃色的稿紙，毛毛刺刺的。盡管紙質(zhì)不怎么好，但上面的字跡謄抄得工工整整，也有的是用老式打印機(jī)打出來的鉛字稿。許崇德他們將意見分門別類加以整理，重復(fù)的內(nèi)容就合并成一條。提什么建議的都有，有人認(rèn)為“人民有言論自由”這條不合適，主張改成“公民有言論自由”，還有人認(rèn)為是“國民有言論自由”，甚至還有熱心者自己動(dòng)手寫了一部憲法寄過來……

這場(chǎng)中國歷史上第一次憲法全民大討論最終持續(xù)了兩個(gè)多月，參加討論的人數(shù)達(dá)到1.5億，占全國人口的四分之一，前前后后共收到討論意見118萬余條。

1954年9月20日下午，一屆人代會(huì)迎來最重要的議程：以無記名投票的方式通過《中華人民共和國憲法》。

17時(shí)55分，執(zhí)行主席周恩來宣布表決結(jié)果：投票數(shù)1197張，同意票1197張。《中華人民共和國憲法》由中華人民共和國第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議于1954年9月20日通過。

那一年，許多人以一種特殊方式記錄下當(dāng)時(shí)的激動(dòng)——許多新生兒起名叫“憲法”。所以，凡是叫張憲法、李憲法、王憲法的，十有八九都是1954年生人。

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