亮相日內(nèi)瓦——新中國首次參加重大國際會議紀(jì)事

黃加佳

1954年4月，新中國總理兼外長周恩來走向日內(nèi)瓦萬國宮，參加解決朝鮮問題和印度支那問題的國際會議。

1954年5月，東方陣營4代表，左起：南日、莫洛托夫、周恩來、范文同。

1954年，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束將近十年，但戰(zhàn)爭的陰霾并未走遠(yuǎn)。東北亞朝鮮戰(zhàn)爭已經(jīng)打了3年多，交戰(zhàn)各方雖然在《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》上簽了字，但并未宣告戰(zhàn)爭結(jié)束；東南亞印度支那戰(zhàn)爭已經(jīng)打了8年，仍沒有停戰(zhàn)的跡象。一南一北兩個戰(zhàn)場雖然都是局部沖突，但是如果處理不當(dāng)，很有可能演變?yōu)楦鼮榧ち业膰H沖突。

此時，為謀求和平解決朝鮮和印度支那問題的日內(nèi)瓦會議召開了，新生的中華人民共和國站上了國際政治舞臺。周恩來等老一輩中國共產(chǎn)黨人以對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，運用超高的政治智慧，力挽狂瀾，幾次將幾乎談崩的各方重新拉回到談判桌旁。經(jīng)過兩個月的不懈努力，終于促成了印度支那問題的和平解決。新中國也完成了以五大國身份在國際政治舞臺的首次亮相。

“五大國”

1954年1月下旬，正在杭州帶領(lǐng)憲法起草小組起草中華人民共和國第一部憲法的毛澤東，接到一封北京發(fā)來的電報。電報中，蘇聯(lián)政府通告中方，正在柏林召開的“四大國外長會議”擬舉行一次包括中國在內(nèi)的“五大國會議”，討論如何緩和緊張的國際局勢問題。蘇方希望中國能派遣代表團參加這次會議。

彼時，第二次世界大戰(zhàn)雖然已經(jīng)結(jié)束將近10年，但是世界局勢依然動蕩不安。

1950年爆發(fā)的朝鮮戰(zhàn)爭已經(jīng)打了3年多。雖然1953年7月27日交戰(zhàn)雙方在《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》上簽了字，但在許多問題上雙方存在很大分歧，戰(zhàn)火隨時都有可能重燃。

在東南亞，隨著二戰(zhàn)結(jié)束，胡志明領(lǐng)導(dǎo)的越南獨立同盟（簡稱“越盟”）發(fā)起了反抗法國恢復(fù)殖民統(tǒng)治的“印度支那戰(zhàn)爭”。新中國雖然沒有像“抗美援朝”那樣直接向越南派出“志愿軍”，但是中共中央派出的軍事顧問團，一直在幫助越南人民軍調(diào)兵遣將，協(xié)助戰(zhàn)場指揮。據(jù)《中越關(guān)系演變四十年》一書記載，自1950年至1954年，“越南軍隊的全部武器、彈藥和軍需用品，都是由中國按照常年的儲備量和越南各個戰(zhàn)役的需求直接供給的。”至1954年，“第一次印支戰(zhàn)爭”已經(jīng)打了8年，而且并沒有結(jié)束的跡象。

新中國成立伊始，百廢待興。中國亟須一個安全穩(wěn)定的國際環(huán)境，發(fā)展國內(nèi)的經(jīng)濟建設(shè)，但此時一南一北兩個戰(zhàn)場，嚴(yán)重拖累了新中國的經(jīng)濟。據(jù)戰(zhàn)史學(xué)家統(tǒng)計，志愿軍在朝鮮戰(zhàn)爭中的傷亡達(dá)36.6萬人，消耗物資560萬噸，其中消耗彈藥達(dá)25萬噸。中共中央一直在尋求著和平解決“朝鮮戰(zhàn)爭”和“印度支那戰(zhàn)爭”的路徑。

此時，一直劍拔弩張的國際形勢，忽然發(fā)生了峰回路轉(zhuǎn)的變化。1953年3月，斯大林逝世了。蘇聯(lián)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人馬林科夫、赫魯曉夫等，開始對蘇聯(lián)的內(nèi)政外交政策進(jìn)行大幅調(diào)整。斯大林逝世后的短短幾個月，馬林科夫就發(fā)表講話，主張兩個制度的國家和平共處。

蘇聯(lián)外交政策調(diào)整后的第一個行動便是促成了朝鮮停戰(zhàn)。蘇聯(lián)外長莫洛托夫后來回憶，當(dāng)他被重新啟用回到外交部后，首先要做的事情就是起草結(jié)束朝鮮戰(zhàn)爭的建議。

1953年7月，朝鮮戰(zhàn)爭雖然經(jīng)多方努力停下來了，但是仍有許多遺留問題沒有解決。兩個月后，蘇聯(lián)向美、英、法三國提出，舉行一個包括中國在內(nèi)的“五大國會議”，討論緩和朝鮮和印度支那緊張局勢的問題。

早已被印度支那戰(zhàn)爭拖得疲憊不堪的法國，第一個舉雙手表示贊同。眾所周知，法國在二戰(zhàn)中受到重創(chuàng)。戰(zhàn)后，法國國力尚未恢復(fù)就又卷入到印度支那戰(zhàn)爭中，法國國內(nèi)早已民怨沸騰。不過，考慮到法國在非洲尚有許多殖民地，如果印度支那三國鬧獨立成功，恐怕非洲的“多米諾骨牌”也要倒下。為了能維系殖民統(tǒng)治，法國只能硬著頭皮把戰(zhàn)爭堅持下去?？墒堑搅?954年，戰(zhàn)爭已經(jīng)打了8年，而且法國毫無優(yōu)勢可言，法國政府急于尋求和平解決印度支那問題的路徑。

收到蘇聯(lián)的建議后，法國外長皮杜爾立即表示：“法國政府希望盡一切可能在一切地方恢復(fù)和平，因此法國毫不猶豫地宣布，從現(xiàn)在起，法國政府每時每刻都準(zhǔn)備抓住每一個機會和聯(lián)邦共和國（即越、老、柬）一道通過協(xié)商在印度支那實現(xiàn)和平。”

二戰(zhàn)后，英國的國際地位急劇衰落，因此英國希望能在國際事務(wù)中發(fā)揮作用，重振老牌資本主義國家的雄風(fēng)。另一方面，英國認(rèn)為將朝鮮問題和印支問題放到五大國會議上來談判，比直接拿到聯(lián)合國討論要方便得多。不過，英國外相艾登認(rèn)為，“五大國會議”能不能順利開成，關(guān)鍵還是要看美國的態(tài)度。

可是，當(dāng)時的美國強烈反對將中國視為五大國之一，也不愿意參加“五大國會議”。美國認(rèn)為，一旦出席會議，就意味著在外交上承認(rèn)中華人民共和國，這當(dāng)然是美國最不愿意看到的。

不過，在英法兩個盟國的共同施壓下，美國的態(tài)度有所松動。2月6日，杜勒斯發(fā)表聲明說，只要中國愿意解決亞洲問題，美國也愿意出席“五大國會議”，不過這不意味著美國在外交上承認(rèn)中國。不管心里多么不情愿，美國還是無法否認(rèn)，新生的中國在國際事務(wù)上不可或缺的地位。

收到蘇聯(lián)發(fā)出的參會邀請后，毛澤東、劉少奇和周恩來一致認(rèn)為，日內(nèi)瓦會議將是新中國成立以后出席的第一次國際會議，這對于提高新中國的國際地位很有幫助。如果會上談得好可以解決許多實際問題，即便沒有談成，也在國際舞臺上宣傳了新中國的主張。

3月初，中央書記處會議決定：“同意派出全權(quán)代表團參加日內(nèi)瓦會議”。

會前風(fēng)云

由于日內(nèi)瓦會議是新中國成立后第一次參加重大國際會議，因此中央非常重視。周恩來特意囑咐外交部辦公廳主任王炳南，一定要選派各方面的專家加入代表團。從后來出席日內(nèi)瓦會議的陣容看，中國代表團的確云集了當(dāng)時國內(nèi)最頂尖的人才。

上世紀(jì)90年代，《人民日報》記者錢江為撰寫《周恩來與日內(nèi)瓦會議》一書，采訪了許多曾經(jīng)參加日內(nèi)瓦會議的當(dāng)事人。錢江說，那時許多前輩還健在，他們不但講述許多生動的細(xì)節(jié)，而且提供了不少珍貴的檔案資料。隨著歲月的流逝，如今大部分老人都已作古，錢江保存下來的第一手資料，更顯珍貴。

錢江記得，談到代表團成員時，曾擔(dān)任過代表團越南語翻譯的張翼感慨地說：“這個代表團真是人才濟濟，我一看翻譯人員就知道。”

出任代表團英語翻譯的是日后在新中國外交史上大放異彩的冀朝鑄。當(dāng)時，他還是一個初出茅廬的年輕人。冀朝鑄在美國讀完中小學(xué)，并考入哈佛大學(xué)。他在哈佛讀了兩年后，朝鮮戰(zhàn)爭一爆發(fā)便回了國。回國后，冀朝鑄因精湛的英語水平被任命為“板門店談判”的英語速記員。1954年，他被吸納進(jìn)日內(nèi)瓦會議中國代表團。

代表團的俄語翻譯是一直擔(dān)任毛澤東、周恩來等中央領(lǐng)導(dǎo)人俄語翻譯的師哲。

越南語翻譯張翼，是一位老資格中共黨員，他出生在越南，且有“越南通”之稱。從1950年起，他就擔(dān)任中央領(lǐng)導(dǎo)與胡志明的翻譯。在研究越南問題時，周恩來總是愿意聽聽張翼的意見。

代表團出發(fā)前夕，周恩來看到這個精英薈萃的代表團名單非常滿意，他自豪地說：“這好比是梅蘭芳的大戲，各個角色都得齊備，要成龍配套。”

除了選配高質(zhì)量的代表團成員，更重要的是在會議之前統(tǒng)一思想，共同進(jìn)退。4月1日，周恩來、胡志明等一同前往莫斯科，與蘇聯(lián)磋商和平解決印度支那問題的方案。

據(jù)師哲回憶，在碰頭會上，赫魯曉夫直言不諱地說：“這是一次具有重要意義的國際會議，但不要抱過高希望。結(jié)局很難預(yù)料，但我們?nèi)匀恢匾曔@次會議，因為中國、朝鮮、越南一齊出席這樣的國際會議，這件事本身的意義就不尋常，就是一種勝利……”

與赫魯曉夫的悲觀態(tài)度相比，中越兩國領(lǐng)導(dǎo)人顯然要積極許多。周恩來認(rèn)為，假如我們能利用這次機會，闡明立場原則，并對一些問題做出解釋澄清，很可能取得更大收獲。

出席日內(nèi)瓦會議前，越南代表團也制定了幾個具體的方案。

其一，“就地?；?rdquo;。這個辦法雖然簡單易行，但是越法雙方力量犬牙交錯，而且越方控制區(qū)一沒大城市，二沒港口，三沒有完整的工業(yè)設(shè)施，只能希望通過全民選舉來彌補這些不利因素。

第二個方案是采取朝鮮停戰(zhàn)的方式南北劃界而治，難點在于這條線劃在哪里為宜？當(dāng)時越南方面傾向于以北緯15度線為界，即“15度線方案”。不過，這樣一來越南三分之二領(lǐng)土都掌握在“越盟”手里，對方能善罷甘休嗎？果然，日內(nèi)瓦會議上，雙方爭論最大的問題就是“劃界”問題，不過這是后話。

經(jīng)過幾天磋商，中、蘇、越三國的意見基本一致——爭取一個有利的南北?；鹁€，力爭和平解決印支問題。

與中、蘇、越一方步調(diào)一致相比，英、法、美一方卻各有一套“小九九”。美國從一開始就對和平解決印支問題不抱誠意。國務(wù)卿杜勒斯認(rèn)為，召開日內(nèi)瓦會議其實是為了給法國人調(diào)兵遣將爭取時間。美國鷹派人物甚至主張，一旦法國失敗，美軍就調(diào)動空中力量轟炸越南。

法國雖然希望得到美國的軍事援助，但不希望美國直接參戰(zhàn)。因為美國一旦染指印度支那，這里便再也沒有法國的一席之地了。法國人希望通過日內(nèi)瓦會議和平解決印支問題，最好能夠“光榮停戰(zhàn)”，保全法蘭西的顏面。

英國也主張通過談判解決印支問題。二戰(zhàn)結(jié)束不久，創(chuàng)傷尚未愈合，英國無論如何也不愿意卷入到另外一場戰(zhàn)爭中，而且一旦戰(zhàn)事擴大，英國在亞洲的既得利益必然會受到損害。

鑒于英法兩個盟友都強烈反對武力解決印度支那問題，美國也不得不重新坐到談判桌前。不過，在整個日內(nèi)瓦會議期間，美國始終對和平缺乏誠意。

敵對情緒

1954年4月24日下午3點，一架“伊爾14”專機降落在日內(nèi)瓦機場。周恩來第一個走出機艙。他身穿黑色西服，向前來迎接的人們舉手致意，引起在場的各國記者一陣騷動。來自美國的攝影記者更大聲呼叫：“周先生，走近點，朝我這里看！”

黑色風(fēng)衣、黑色禮帽、黑色皮鞋，單手插兜，瀟灑地走在眾目睽睽之下……周恩來在日內(nèi)瓦留下了一生中最經(jīng)典的一組照片，同時也為世人留下了新中國領(lǐng)導(dǎo)人在國際外交舞臺上的第一次精彩亮相。

由于日內(nèi)瓦會議是新中國第一次參加重要的國際會議，因此出發(fā)前外交部做了周密的準(zhǔn)備。他們給代表團成員做了樣式統(tǒng)一的黑色西服、黑色風(fēng)衣，甚至連皮箱也是一模一樣的黑色。

200多中國代表團成員身著統(tǒng)一的黑色西服，浩浩蕩蕩地走在日內(nèi)瓦街頭。沒想到，許多日內(nèi)瓦市民對他們脫帽行禮。一打聽才知道，原來在瑞士只有牧師才穿一身黑。

幾十年后，代表團成員、曾任張聞天秘書的李匯川對來訪的錢江說：“回想起來，那時有些事做得不算高明……到了旅店，按說外交官的行李箱應(yīng)該由飯店侍應(yīng)生提上樓，可是我們就不，一定要堅持自己拿箱子，就是不放手，生怕有人給箱子里放進(jìn)什么東西，結(jié)果自己提著箱子上了樓，惹得飯店里的人們看了很奇怪。”

更令人忍俊不禁的是，當(dāng)侍者將早餐送到年輕的代表團成員劉家杰房間時，滿腦子“無產(chǎn)者天下一家”的劉家杰熱情地招呼侍者坐下來跟他一起吃。侍者不明就里，嚇得雙手亂擺，落荒而逃。

為了保障代表團成員的安全，隨行人員甚至還有一名“化驗員”，他從國內(nèi)帶來許多小白鼠，用以檢驗食品安全。

周恩來總理得知此事很不滿意。他批評說，怎么把這些東西帶到日內(nèi)瓦來了？我就不信，你到街上買吃的，就有人在里面下毒要毒死你。后來，化驗了幾頓飯菜后，這種檢驗漸漸停止了。

對于第一次出席重大國際會議的中國代表團而言，過度謹(jǐn)慎是可以理解的。畢竟，當(dāng)時冷戰(zhàn)雙方劍拔弩張，國際局勢波詭云譎，多留點心還是必要的。

周恩來等人剛剛住進(jìn)駐地“萬花嶺別墅”，蘇聯(lián)外長莫洛托夫便前來拜訪。莫洛托夫囑咐周恩來，要當(dāng)心別墅里被人安裝竊聽裝置，最好不要在室內(nèi)談?wù)摍C密話題。后來，周恩來、王稼祥、張聞天等人總是在別墅前的草坪上商量要事。

4月26日早上，日內(nèi)瓦會議如期開幕。窗外雖然陽光燦爛，但會場卻陰云密布，兩個陣營的人敵對情緒十分嚴(yán)重。

會議開始前，杜勒斯便明確表示，自己的席位不能和周恩來挨著。其實，按照國際慣例，各國席位按英文字母順序排列，美國和中國也不會挨著，但杜勒斯仍然不滿意，他要求自己的席位不與任何東方陣營國家相鄰，最好讓南朝鮮代表排在美國旁邊。

會議在萬國宮“西班牙廳”開幕，座位被排列成圓環(huán)狀。從當(dāng)時留下的照片可以看出，每個代表一個桌子，誰跟誰也不挨著。

日內(nèi)瓦會議的第一階段討論朝鮮問題，可是雙方對這一問題所持的立場相差太遠(yuǎn)，基本上沒有對話的可能，會場很快陷入到無休止的爭論和拖延中。

對抗情緒甚至從會場蔓延至場外，坊間流傳甚廣的美國國務(wù)卿杜勒斯拒絕與周恩來握手的橋段，就發(fā)生在此時。

據(jù)美國代表團成員亞歷克西斯•約翰遜回憶：“那天（1954年4月27日）杜勒斯走進(jìn)萬國宮的休息室，正巧周恩來也在里面，看到杜勒斯進(jìn)來，周恩來從屋子那邊走來，像往常那樣溫文爾雅地帶著笑意打算和杜勒斯握手……杜勒斯瞥了一眼旁邊那些正等著拍攝這個帶有和解象征意義照片的攝影記者們，很快背過身去，不理會周恩來伸出的手。”

這一說法不但在中國流傳甚廣，甚至在美國也廣為人知。美國總統(tǒng)尼克松在回憶錄中寫道：“我知道，1954年在日內(nèi)瓦會議時福斯特•杜勒斯拒絕與周恩來握手，使他深受侮辱。因此我走完舷梯時決心一邊伸出我的手，一邊向他走去。當(dāng)我們的手相握時，一個時代結(jié)束了，另一個時代開始了。”

杜勒斯拒絕與周恩來握手的情節(jié)，雖然極具戲劇性，但是經(jīng)過深入研究后錢江認(rèn)為，這個“拒絕握手”的故事很可能是子虛烏有。

中國代表團秘書長王炳南在回憶錄中寫道：“國聯(lián)大廈會議大廳有好幾個入口，我們同美國代表團不是從同一個門進(jìn)入會場，不可能碰到一起。會議中間有15分鐘的休息，代表團成員可以到餐廳、酒吧間去吃點心、喝咖啡、茶和酒，我們代表團從不和美國代表團聚在一起。而且，當(dāng)時總理非常審慎和嚴(yán)謹(jǐn)，杜勒斯是反共頭子，總理從來就沒想去和他握手，因此從客觀到主觀都不存在總理主動去握手而遭到拒絕的可能。”

后來，錢江又就“握手”問題采訪了代表團成員李慎之。李慎之也表示，沒有在現(xiàn)場看到傳說中的“握手”。

錢江對記者說：“參觀過萬國宮的人都知道，會議廳是圓形的，有很多出口，與會代表各走各的門，各有各的休息區(qū)，基本上不會碰到一起。這種設(shè)計就是為了避免出現(xiàn)外交上的尷尬場面。”

“握手被拒”雖然是個訛傳，但也從一個側(cè)面反映出日內(nèi)瓦會議剛開始時，雙方劍拔弩張的氣氛。

奠邊府大捷

由于雙方分歧太大，朝鮮問題很快便被擱置了，印度支那問題成為日內(nèi)瓦會議的主題。就在大會開始討論印度支那問題的前一天，越南人民軍攻克了奠邊府，殲滅法軍1.6萬人。

奠邊府是位于越南西北叢林地區(qū)的一個開闊的盆地，長約18公里，寬約6公里至8公里。這里接近越老邊界，地處交通要沖。它東北與萊州相連，東面與巡教、山歲等地相接，西面與老撾相鄰，因此法軍把這里視為分隔越北根據(jù)地、中國西南和老撾上寮的戰(zhàn)略要地。

1953年11月20日，法軍空降部隊占領(lǐng)了奠邊府，并在這里駐扎了20多個營、1.6萬人的兵力。由此，奠邊府也變成法軍兵力密度最大的地區(qū)。

法軍在奠邊府構(gòu)筑了兩個機場、49個據(jù)點，形成了印度支那戰(zhàn)場上最強大的集團據(jù)點。法軍認(rèn)為，具有堅固防御體系、強大地面火力和空中優(yōu)勢的奠邊府，是誘殲越軍主力的理想戰(zhàn)場。

另一方面，越軍能不能打掉奠邊府的法軍據(jù)點，成為能否取得最終勝利的關(guān)鍵。

在中國顧問團的幫助下，越軍發(fā)現(xiàn)，奠邊府法軍雖然火力強大，但這里孤懸于越西北崇山峻嶺之中，一切補給都要依賴空中運輸，一旦切斷這條空中運輸線，奠邊府便會岌岌可危。

于是，越軍決定抽調(diào)主力部隊，在奠邊府與法軍展開大決戰(zhàn)。1954年3月，集結(jié)于奠邊府的越軍已有4萬余人。

正在此時，中共中央正在籌備出席日內(nèi)瓦會議。3月3日，周恩來總理命令中國軍事顧問團首長韋國清，為了爭取外交上的主動，在日內(nèi)瓦會議之前打幾個漂亮仗，最好能夠拿下奠邊府。

1954年3月13日，越軍發(fā)起了對奠邊府的進(jìn)攻。5月7日下午5點半，越軍戰(zhàn)士沖進(jìn)了法軍統(tǒng)帥德卡斯特里將軍的地下指揮室，越軍連長謝國律用法語喊道：“誰是德卡斯特里將軍？”法軍德卡斯特里將軍回應(yīng)：“我就是，我是否還應(yīng)再下令，要我的部隊停止抵抗。”謝國律說：“不用了，你的士兵們不用你的命令就投降了！”

經(jīng)過兩個多月的奮戰(zhàn)，越軍拿下了奠邊府，印度支那戰(zhàn)局產(chǎn)生了根本性的變化。

5月8日，日內(nèi)瓦會議關(guān)于印度支那問題的討論正式開始。中國代表團成員師哲記得：當(dāng)天“法國代表團戴著黑紗，打著黑色領(lǐng)帶，哭喪著臉，一掃過去趾高氣揚的勁頭走進(jìn)會場，低頭就座，一言不發(fā)。越南代表團中有人見此情景，不由笑了一聲。皮杜爾聽到笑聲，氣急敗壞地說:‘這么嚴(yán)肅沉重的場合，笑什么？我們死了那么多人，你們還幸災(zāi)樂禍。同你們這些幽靈打交道，真沒有什么可講的。’”越南政府副總理范文同法文很好，直接用法語回答：“噢，難道你們是跟幽靈打仗？”一句話噎得法國人無言以對。

一直對和談沒什么誠意的美國，又看到了染指印度支那的希望。美國政府提出，如果法國正式向美國提出軍事干預(yù)，美國會積極響應(yīng)。是接受美國全面介入印度支那，還是在日內(nèi)瓦會議上達(dá)成妥協(xié)，和平解決印支問題？法國人猶豫不決。

老撾、柬埔寨問題

5月8日，日內(nèi)瓦會議關(guān)于印度支那問題的討論正式開始。出席討論恢復(fù)印度支那和平問題會議的國家除了中、蘇、美、英、法、越南民主共和國之外，還包括南越保大代表、老撾、柬埔寨，共九方代表。

周恩來的軍事秘書雷英夫也出席了日內(nèi)瓦會議，他回憶道：“日內(nèi)瓦會議本身叫大會，這是政策性、公開性的，有記者列席；限制性的小型會議，發(fā)言稿不公開，不讓記者到會。大會進(jìn)行政策性問題的辯論，限制性會議則就實質(zhì)問題進(jìn)行討論。還有以印支談判的主角——法國和越南為對手的雙邊軍事會議（包括南越保大代表），主要是商談停戰(zhàn)協(xié)定、撤軍等。這三個會交叉進(jìn)行，緊張時幾乎是天天開。每個會都有自己的主題，互相關(guān)聯(lián)。”

會議雖然天天開，但各國代表各持己見，談判進(jìn)展得異常緩慢。錢江告訴記者，雙方的分歧主要是東方陣營主張從軍事和政治上全面解決印度支那問題，法方主張先解決?；饐栴}，再談?wù)螁栴}。

最令越南方面難以接受的是法國提出把柬埔寨、老撾問題與越南問題分開談，并且要求越南人民軍先撤出柬埔寨和老撾。

19世紀(jì)中期，柬埔寨、老撾、越南三國先后淪為法國殖民者的殖民地。法國人將越、老、柬三國統(tǒng)稱為法屬印度支那，并建立了“印度支那聯(lián)邦”。太平洋戰(zhàn)爭之后，印度支那三國淪入日本之手。1945年日本投降后，法國為了恢復(fù)在印度支那的殖民統(tǒng)治，發(fā)動了印度支那戰(zhàn)爭。

受到奠邊府的勝利鼓舞，范文同對談判方針又有了新的想法。他認(rèn)為，上選方案是“就地停火、稍加調(diào)整、等待普選”。考慮到胡志明在越南人民中的崇高威望，越方認(rèn)為如果在全越南舉行普選，他們贏得大選的勝算很大。這樣一來，越南全境就統(tǒng)一了。如果對方不接受，再考慮南北劃界分治的方案?，F(xiàn)在，越方已經(jīng)不滿足于之前以北緯15度線為分界線的方案，他們希望能夠把分界線盡量向南移，最好定在北緯14度線。

一向務(wù)實的周恩來，并不看好越方的方案。他認(rèn)為，凡事應(yīng)該從實際出發(fā)。以當(dāng)時雙方的力量對比而言，分界線設(shè)在北緯16度線比較現(xiàn)實。“15度線”甚至“14度線”方案，恐怕法方不會接受。

然而，剛在戰(zhàn)場上取得勝利的范文同心氣兒很高，堅持自己的主張，并且認(rèn)為老撾、柬埔寨問題應(yīng)作為印度支那問題的一部分，不能分開談。

為了能與越南保持一致，中蘇兩國決定尊重越南的意見。在5月17日至19日舉行的關(guān)于印度支那問題的限制性會議上，周恩來表示，反對把高棉（柬埔寨）、老撾問題與越南問題分開處理。他指出，高棉、老撾人民爭取民族解放的武裝斗爭是法國武裝干涉引起的。恢復(fù)印度支那的和平，不是僅僅在越南恢復(fù)和平，印度支那三國問題不能分割開來討論。

兩個陣營各執(zhí)一詞，互不相讓，一時間會場上形成僵局。

實事求是地說，會前中國對印度支那的情況并不太了解。中國共產(chǎn)黨人只是出于共產(chǎn)主義的共同事業(yè)考慮，幫助胡志明領(lǐng)導(dǎo)的“越盟”。代表團成員何方曾直言不諱地表示，戰(zhàn)爭時期我們對外面的事情沒怎么太關(guān)注，專門研究印度支那問題的人可以說沒有，據(jù)周總理自己講，他也不太清楚。

會前，中國只與“越盟”有來往，跟老撾、柬埔寨沒有接觸。中國認(rèn)為，印支三國都遭受法國殖民者的侵略，理應(yīng)同仇敵愾，可是老撾代表馮•薩納尼空和柬埔寨代表泰普潘在日內(nèi)瓦會議上第一次亮相，就罵中國代表是“帝國主義”。他們認(rèn)為，中國只支援越盟，而越盟是代替中國侵略他們。這不但令中國代表感到吃驚，而且感到十分冤枉。

師哲回憶，周總理說，他們是受了法國人的蒙蔽，必須扭轉(zhuǎn)這種局面，于是派他和王炳南去做老、柬兩國代表的工作。師哲和王炳南請老、柬代表到中心花園觀賞花木，喝咖啡、聊天。他們見中國代表彬彬有禮，不是青面獠牙的“帝國主義”，態(tài)度才有所緩和。

在與老、柬代表談話中，中國代表也了解到不少印度支那的實際情況。印支三國的民族和國家界限，早在法國實行殖民統(tǒng)治之前就存在。老撾、柬埔寨兩個王國政府，在多數(shù)國民心目中仍是合法政府，并且得到世界上三十多個國家的承認(rèn)。此時，周總理調(diào)整了之前的政策。他認(rèn)為，越南問題與老、柬問題可以分開解決，越盟軍隊?wèi)?yīng)該撤出老撾和柬埔寨。

5月27日，在與蘇聯(lián)和越南充分溝通，并達(dá)成共識后，周恩來提出折中方案：印度支那三個國家——越南、柬埔寨、老撾的情況不完全相同，因而解決辦法也會有所不同。

周恩來的新提案給僵持多日的會場，帶來了一股新風(fēng)。關(guān)于和平解決印度支那問題，終于有了一個小突破。

柳州會議

老、柬問題雖然解決了，但是劃分軍事分界線問題，又成為雙方難以逾越的障礙。法國提出以北緯18度為分界線；越南方面要價也不低——以北緯13度至14度之間為分界線。雙方提出的方案相差太遠(yuǎn)，幾乎沒有對話的基礎(chǔ)。

談判再一次陷入僵局。會議期間居間斡旋的英國代表團團長艾登也對前景表示悲觀。他在給英國內(nèi)閣的報告中寫道：“日內(nèi)瓦會議取得好結(jié)果的機會不大，這很大程度上是因為法國的猶豫和不確定。拉尼埃政府若不惜任何代價去實現(xiàn)和平就不能使政權(quán)持續(xù)下去。而美國不想日內(nèi)瓦會議取得成功，它只對軍事干涉感興趣。”

事態(tài)的發(fā)展果然如艾登所料，面對日內(nèi)瓦會議的僵局，法國國內(nèi)輿論非常不滿。6月12日法國國民議會以306票對293票否決了對拉尼埃內(nèi)閣的信任案，拉尼埃政府倒臺了。

拉尼埃政府倒臺使得日內(nèi)瓦會議的前景一片渺茫。本就無心和談的美國，更想利用法國政局動蕩，中斷日內(nèi)瓦會議。就連一向支持和平解決印支問題的英國也認(rèn)為，“日內(nèi)瓦游戲結(jié)束了”。

眼看日內(nèi)瓦會議就要無疾而終，周恩來又一次力挽狂瀾，將馬上就要分崩離析的談判各方，拉回到談判桌前。

6月16日，在第14次關(guān)于印度支那問題的限制性會議上，周恩來提出，“敵對行動停止后即不許從境外向老、柬運入新的陸、海、空軍的部隊和人員，以及各種武器。”這句話雖然說得比較隱晦，但與會代表都能聽懂，中國主張，停火后包括越南在內(nèi)的外國軍隊全部撤出老、柬。

由于會前中、蘇、越三國開過碰頭會，當(dāng)周恩來講完后，越南代表范文同站起來表示支持周恩來的提案。

范文同的表態(tài)讓法國喜出望外，他表示，只要越南軍隊從老撾、柬埔寨撤走，法國軍隊也沒有必要繼續(xù)留在那里。在所有外國軍隊都撤出老、柬的問題上，法國愿意接受國際監(jiān)督。

聽完各方發(fā)言后，美國代表團團長史密斯也破天荒地表示，中國的提案是“克制和理智的”。這是日內(nèi)瓦會議開始以來，美國代表第一次對中國提案表示贊同。

6月下旬，開了兩個月的日內(nèi)瓦會議休會，各國外交家們都回國休整去了。雖然是休會期間，但周恩來的工作一刻也沒有停，從瑞士歸國途中，他訪問了印度、緬甸兩國，直到6月30日才風(fēng)塵仆仆地回到廣州。

回到廣州后，周恩來立即著手召集胡志明等越盟領(lǐng)導(dǎo)人開會。雖然休會前，越盟代表在會場上做了讓步，但周恩來知道范文同對從老、柬撤出越南軍隊的事情還沒有想通；對于會上通過的先在老、柬?；鸬臎Q議，也有所保留。為了能使下一步談判順利進(jìn)行下去，真正實現(xiàn)和平解決印度支那問題，周恩來認(rèn)為將越南領(lǐng)導(dǎo)人請來統(tǒng)一一下思想，是非常必要的。

7月2日，包括胡志明和越南人民軍總司令武元甲在內(nèi)的越南領(lǐng)導(dǎo)人與周恩來、韋國清等中方代表，在柳州相聚。

會談甫一開始，武元甲就拿出了一張印度支那交戰(zhàn)雙方態(tài)勢圖表示，奠邊府戰(zhàn)役后形勢非常有利。只要乘勝追擊，三五年內(nèi)越南人民軍便有可能拿下全越南。

越南代表面對大好局勢的樂觀心態(tài)，周恩來十分理解，但他提醒越南的同志，如果美國武力干涉，解決印度支那問題就不可能是三五年的事兒。到那時，越南人民軍控制的地區(qū)也可能丟掉——紅區(qū)變白區(qū)，這樣的經(jīng)驗中國太多了。從當(dāng)時的國際形勢看，采取朝鮮模式，劃出一條南北分界線是比較務(wù)實的做法。同時，周恩來指出將分界線劃在北緯16度不失為一種好的選擇。越南北緯16度以北的地區(qū)有1300萬人口，且有港口，便于修鐵路，可以建設(shè)起來。

以北緯16度為界，與范文同以北緯14度甚至13度線為界的設(shè)想，有較大差距。包括胡志明在內(nèi)的越南領(lǐng)導(dǎo)人，陷入了沉思。周恩來不放棄任何爭取和平的可能性，他不厭其煩地對越南同志講事實、擺道理，三天之內(nèi)就開了8次會。

第5次會談中，一直發(fā)言不多的胡志明終于表態(tài)了，他表示應(yīng)該在日內(nèi)瓦會議上盡力爭取和平解決印度支那問題。胡志明話雖不多，但很有分量，一語把握住越南在后面談判中的主基調(diào)。

柳州會議結(jié)束后，胡志明親自給范文同起草了一封電報，請他根據(jù)柳州會議確定的方針進(jìn)行談判，這份談判案底被稱為“七五指示”。

日內(nèi)瓦協(xié)議

柳州會議取得重大突破，中越領(lǐng)導(dǎo)人統(tǒng)一了思想。中共中央非常滿意，和平的曙光似乎就在眼前?？墒?，當(dāng)7月中旬周恩來風(fēng)塵仆仆地回到日內(nèi)瓦繼續(xù)開會時，卻發(fā)現(xiàn)事態(tài)遠(yuǎn)沒有想象的那樣簡單。

李克農(nóng)和張聞天告訴周恩來，越南代表團中有些負(fù)責(zé)人對“七五指示”沒有完全領(lǐng)會，不愿意放棄北緯16度以南的越盟控制區(qū)域。奠邊府勝利后，有些領(lǐng)導(dǎo)人過高估計自己的實力，認(rèn)為越盟已經(jīng)取得了決定性的勝利，法軍很難再打下去了。

聽完匯報后，周恩來表示理解，越方代表對“七五指示”想不通、怕吃虧，是很自然的事兒。不過，從當(dāng)時各方的態(tài)度看，還是比較有利于爭取和平解決印度支那問題的。首先來說，新任法國總理皮埃爾•孟戴斯•弗朗斯就曾經(jīng)向法國國內(nèi)承諾，如果不能和平解決印度支那問題，他就下臺。既然他把自己的政治生命與印支和平問題捆綁在一起，想必會不遺余力地爭取和談成功的。英國也希望和平解決印度支那問題。從地理上看，印度支那毗鄰印度，如果印支戰(zhàn)爭擴大，很有可能影響到印度等國。如果美國武力干涉印支問題，難保英國不會被裹挾其中，這是英國絕對不愿意看到的。美國雖然一直想染指印支問題，但目前看孤掌難鳴，如果我們抓住有利時機推動談判，很可能爭取到和平。

周恩來的分析得到中國代表團成員一致認(rèn)可。大家意識到，當(dāng)務(wù)之急是做通越南代表團的思想工作，說得更加具體一點就是做通范文同的思想工作。

7月12日晚上9點半，周恩來在張聞天、李克農(nóng)、師哲等人的陪同下，來到越南代表團下榻的飯店，與范文同等越南代表團核心人物會談。

周恩來說，如果印度支那戰(zhàn)爭繼續(xù)打下去，美國必然會進(jìn)行武裝干涉。以朝鮮戰(zhàn)爭為例，中國派出了100萬志愿軍，也只做到將美軍驅(qū)逐到北緯38線，而且越南人民軍還沒有做到當(dāng)年朝鮮人民軍直逼釜山的那種態(tài)勢。一旦美國干涉，越南沒有勝利把握，原本控制在手中的地區(qū)，也可能喪失。如果將分界線劃在北緯16度，北方有1200多萬人口，南方只有900萬人口；北方有首都、港口，可以發(fā)展經(jīng)濟。

當(dāng)然要和平就要有撤軍問題，把軍隊從長期活動的地區(qū)撤出來的確不是一件容易的事情，但為了長遠(yuǎn)利益考慮，有時也不得不犧牲眼前利益。周恩來拿中國共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭年代的親身經(jīng)歷舉例?？谷諔?zhàn)爭時期，皖南新四軍前有日軍，后有國民黨軍隊，毛澤東曾經(jīng)主張撤過江北，可是新四軍的領(lǐng)導(dǎo)人項英認(rèn)為江北群眾基礎(chǔ)差，猶豫了4個月，結(jié)果陷入被動。新四軍在1941年的“皖南事變”遭到重創(chuàng)。

周恩來的現(xiàn)身說法，給范文同很大震動，態(tài)度有明顯轉(zhuǎn)變。周恩來趁熱打鐵繼續(xù)說，以北緯16度為界，可以先建起一個成樣子的國家，進(jìn)可以通過普選完成全國統(tǒng)一，退可以在16度線以北進(jìn)行經(jīng)濟建設(shè)，兩方面看都是有利的……周恩來苦口婆心地勸說，竟然整整說了一夜，當(dāng)東方泛起魚肚白的時候，范文同的態(tài)度終于轉(zhuǎn)變了。

7月20日，范文同與法國總理皮埃爾•孟戴斯•弗朗斯就軍事劃界問題達(dá)成協(xié)議：以北緯17度以南、9號公路北約20公里的六溪河為界，軍事分界線是臨時界線，不能被解釋為政治或領(lǐng)土邊界。越軍撤出南方部分解放區(qū)，得到的補償是兩年后在國際監(jiān)督下進(jìn)行全越南自由普選，以實現(xiàn)南北統(tǒng)一。

7月21日下午，日內(nèi)瓦會議舉行關(guān)于印支問題的最后一次會議，與會各方簽署了日內(nèi)瓦協(xié)議。雖然，美國政府表示不參與日內(nèi)瓦協(xié)議，但承諾美國不會使用威脅或武力妨礙這些協(xié)定和條款。

最后，日內(nèi)瓦協(xié)議得到了美國和南越之外，所有與會國的通過。英國外長艾登以主席身份致辭說：“今日締結(jié)的協(xié)定不可能令每個人都完全滿意，但是這些協(xié)定停止了持續(xù)八年、帶給數(shù)百萬人民災(zāi)難和痛苦的戰(zhàn)爭成為可能，我們希望這些協(xié)定在這個世界和平有迫切危險的時刻，也緩和了國際緊張局勢。這些結(jié)果對我們繁重的工作是值得的。”

經(jīng)過75天的緊張辯論和努力，日內(nèi)瓦會議終于促成了印度支那問題的和平解決，而新生的中國也以一種負(fù)責(zé)大國的形象，出色地完成了自己以五大國身份在國際政治舞臺上的第一次亮相。

參考資料：《周恩來與日內(nèi)瓦會議》《1954年日內(nèi)瓦會議研究》《在歷史巨人身邊：師哲回憶錄》