肝膽相照，毛澤東主席與人民政協(xié)

   陳 勵

    中國人民政治協(xié)商會議（簡稱“人民政協(xié)”[1]）是中國各族人民經(jīng)過長期的革命斗爭，在新中國成立前夕，由中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派民主人士、各人民團體、各界愛國人士共同創(chuàng)立的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。毛澤東是第一屆全國政協(xié)主席，第二、三、四屆名譽主席，為人民政協(xié)的建立和發(fā)展，作出了卓越的貢獻。

    一、開創(chuàng)人民政協(xié)事業(yè)，堅定地將人民政協(xié)這個統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式延續(xù)下來

 新民主主義革命時期，毛澤東根據(jù)中國具體國情和時代發(fā)展的進程，創(chuàng)立了新民主主義學說，提出了新民主主義歷史階段各革命階級聯(lián)合專政的思想，指出：“中國無產(chǎn)階級應該懂得：他們自己雖然是一個最有覺悟性和最有組織性的階級，但是如果單憑自己一個階級的力量，是不能勝利的。而要勝利，他們就必須在各種不同的情形下，團結(jié)一切可能的革命的階級和階層，組織革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線。”[2]在籌備新政協(xié)的過程中，毛澤東又先后發(fā)表了《將革命進行到底》、《關(guān)于時局的聲明》、《在中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第二次全議上的報告》、《論人民民主專政》等一系列重要文章，明確回答了要不要將革命進行到底、新中國將實行什么樣的制度以及民主黨派和民主人士的前途等問題。這些思想，為人民政協(xié)的建立，提供了重要的理論根據(jù)。

    人民政協(xié)的籌建可追溯至抗戰(zhàn)勝利后。其時，蔣介石違背1946年政協(xié)會議的精神，建立了獨裁政府。為此，在毛澤東的主持下，1947年10月10日，中國共產(chǎn)黨在《中國人民解放軍宣言》中提出了“組成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，打倒蔣介石獨裁政府，成立民主聯(lián)合政府”的主張。1948年4月27日，毛澤東致信北平市委書記劉仁，讓他告訴北平民主人士，我黨準備邀請他們來解放區(qū)開各民主黨派各人民團體代表會議，“會議的名稱擬稱為政治協(xié)商會議”。1948年4月30日，中共中央發(fā)布五一勞動節(jié)口號23條，其中經(jīng)毛澤東親自改寫的第五條，正式向各民主黨派、各人民團體、各社會賢達發(fā)出“迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”的號召。5月1日，毛澤東就召開新政協(xié)又致信民革主席李濟深和民盟負責人沈鈞儒，指出“此項會議似宜定名為政治協(xié)商會議”。[3]召開新政協(xié)的號召，得到了有關(guān)各方的擁護和響應。從1948年8月開始，各方面人士陸續(xù)來到解放區(qū)，就民主建國和新政協(xié)的召開等重大問題進行協(xié)商。1949年6月，有中共等23個單位的代表134人參加的新政協(xié)籌備會成立，毛澤東為籌備會常務(wù)委員會主任。[4]

    經(jīng)過充分的籌備，1949年9月21日至30日，中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議在北平召開。會議通過了三個重要法案：《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（以下簡稱“《共同綱領(lǐng)》”）、《中國人民政治協(xié)商會議組織法》（以下簡稱“《組織法》”）、《中華人民共和國中央人民政府組織法》；通過了四個重要決議案：中華人民共和國國都定于北京，紀年采用世界公元，國歌未正式制定前，以義勇軍進行曲為代國歌，國旗為紅地五星旗。會議還通過了其它事項。毛澤東組織了會議，并致開幕詞。這次會議的召開，標志著人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織正式誕生。

    人民政協(xié)成立后，毛澤東先后擔任5年主席和22年名譽主席，為建立和健全人民政協(xié)的組織機制做了大量工作。人民政協(xié)最初的組織形式只有全體會議、全國委員會和常務(wù)委員會。為了便于開展工作，全國政協(xié)很快成立了政治法律、財政經(jīng)濟、文化教育、國防、外交、民族事務(wù)、華僑事務(wù)、宗教事務(wù)等８個工作組，作為政協(xié)委員開展經(jīng)常性工作的機構(gòu)。１９５０年３月，全國政協(xié)建立了工作會議制，由正副秘書長、各工作組組長、秘書處正副處長及其他有關(guān)專職人員，每周舉行一次會議，討論政協(xié)工作。設(shè)立了秘書處，作為全國委員會的辦事機構(gòu)。１９５４年，一屆全國人大召開后，為了減少不必要的層次，擴大全國委員會和地方委員會的名額，保持廣泛的代表性，擴大團結(jié)面，政協(xié)組織機構(gòu)由原來政協(xié)全體會議、全國委員會、常務(wù)委員會三層改為全國委員會全體會議和常務(wù)委員會兩層。地方委員會也是全體會議和常委會兩層。全體會議閉會期間，由常務(wù)委員會主持會務(wù)，領(lǐng)導日常工作。人民政協(xié)組織機構(gòu)這一基本框架一直沿襲至今。

    建立人民政協(xié)，就是要充分發(fā)揮其作用。在1949年9月到1954年9月毛澤東任人民政協(xié)主席期間，人民政協(xié)的全體會議執(zhí)行了全國人大的職權(quán)，完成了創(chuàng)建中華人民共和國的歷史使命，決定了新中國的各項重大事務(wù)，選出了中央人民政府委員會。它的全國委員會及其常務(wù)委員會，是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織和各黨派合作協(xié)商的機構(gòu)。毛澤東在1949年10月9日召開的全國政協(xié)一屆一次會議上被選舉為主席。第一屆全國委員會共舉行過四次全體會議，對中華人民共和國土地改革法草案、國徽圖案、關(guān)于抗美援朝的決議、懲治反革命條例、過渡時期的總路線等一系列重大問題進行了協(xié)商。在此期間，全國政協(xié)通過了《關(guān)于地方委員會的決定》，規(guī)定各省市由當?shù)馗鹘缛嗣翊頃h的常設(shè)機構(gòu)——協(xié)商委員會行使政協(xié)地方委員會的職權(quán)。此外，還協(xié)助政府做了很多工作。這時期，人民政協(xié)雖不是國家機關(guān)，但它代行全國人大的職權(quán)，在團結(jié)各族人民，實行民主改革，恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟，鞏固人民政權(quán)，擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線等方面，發(fā)揮了重大作用。

   1954年9月開始，人民政協(xié)全體會議執(zhí)行人大職權(quán)的任務(wù)結(jié)束，政協(xié)全國委員會作為統(tǒng)一戰(zhàn)線和各黨派合作的組織繼續(xù)發(fā)揮作用。人民政協(xié)制定了自己的章程，對國家和社會生活中的一些重大問題進行協(xié)商議政，在團結(jié)人民完成對生產(chǎn)資料的社會主義改造，推動社會力量進行社會主義建設(shè)，活躍國家政治生活，調(diào)整統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系等方面作出了重要貢獻。人民政協(xié)事業(yè)得到了發(fā)展，政協(xié)全國委員會歷經(jīng)二、三、四屆，共召開八次全體會議。1954年后在省、自治區(qū)、直轄市和其他有必要的地方，設(shè)立了政協(xié)地方委員會。1956年1月全國有政協(xié)地方委員會358個，1959年4月增至908個，1960年3月1023個。[5]1959年，政協(xié)會議同人大會議同時召開，政協(xié)委員列席人大會議，并形成制度。[6]

   建國任務(wù)完成后，特別是1954年全國人大召開后，人民政協(xié)是否要保留？人民政協(xié)的重要基礎(chǔ)——民主黨派有無存在的必要？曾有兩種不同的看法。是毛澤東持堅決肯定的態(tài)度，才使人民政協(xié)這個經(jīng)過歷史考驗的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式得以延續(xù)下來。

    新中國成立后，民主黨派中的許多人認為，自己已經(jīng)完成了歷史使命，沒有存在的必要了，準備宣告結(jié)束。在共產(chǎn)黨內(nèi)也有人認為：民主黨派應是我們的外圍，應是一個進步分子的團體，應由大到小，由多到少，由政治上的復雜到統(tǒng)一，由與我黨有距離到無差別，不應在政治上去抬高他們、在組織上去擴大他們、為我們自己找麻煩。還有人認為：革命已經(jīng)勝利了，民主黨派“任務(wù)已盡”，認為“民主黨派是包袱”，可有可無。這些情況引起了毛澤東的重視。1950年2月，毛澤東明確表示，民主黨派不能解散，不但要繼續(xù)存在，而且要繼續(xù)發(fā)展。[7]他還對中央統(tǒng)戰(zhàn)部負責同志指出：要向大家說清楚，從長遠和整體看，必須要民主黨派。認為民主黨派是“一根頭發(fā)的功勞”，一根頭發(fā)拔去拔不去都一樣的說法是不對的。從他們背后聯(lián)系的人們看，就不是一根頭發(fā)而是一把頭發(fā)，不可藐視。[8]要團結(jié)他們，要給事做，尊重他們。我們對民主黨派在抗戰(zhàn)時有“團結(jié)、抗戰(zhàn)、進步”的口號，今天應該是“團結(jié)、建設(shè)、進步”的口號。1956年，在社會主義改造即將完成之際，民主黨派要不要繼續(xù)存在的問題又一次提了出來。有人認為，資產(chǎn)階級作為階級正在被消滅，資產(chǎn)階級和上層小資產(chǎn)階級個人正在被改造，民主黨派將“后繼無人”，“壽命不長”；還有人對共產(chǎn)黨同民主黨派是否還要繼續(xù)合作持否定態(tài)度。為此，毛澤東在《論十大關(guān)系》的講話中說：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好?現(xiàn)在看來恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督。”他希望民主黨派和共產(chǎn)黨的關(guān)系進一步改善，盡可能地把民主黨派的積極性調(diào)動起來為社會主義服務(wù)。據(jù)此，中共八大政治報告第一次以黨的文件形式確定了今后將“采取共產(chǎn)黨和各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督的方針”。這一方針，使民主黨派深受鼓舞。在共產(chǎn)黨的幫助下，各民主黨派召開了代表大會，宣布接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，積極參政議政。各民主黨派還鞏固和發(fā)展了自己的組織，1955年民主黨派成員總數(shù)39000人，比建國初11000人增加了二倍多[9]。

    一屆全國人大召開，人民政協(xié)全體會議代行人民代表大會職權(quán)結(jié)束后，有些人對人民政協(xié)繼續(xù)存在的必要性產(chǎn)生動搖。毛澤東專門為此召開座談會，肯定地指出：“人民代表大會是權(quán)力機關(guān)，這并不妨礙我們成立政協(xié)進行政治協(xié)商。各黨派、各民族、各團體的領(lǐng)導人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要。人民代表大會已經(jīng)包括了各方面，人大常委會是全國人民代表大會的常設(shè)機關(guān)，代表性當然很大。但它不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要，而不是多余的。”[10]

    二、探討人民政協(xié)的相關(guān)問題，保證中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為基本政治制度的確定和實施

    中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議的召開，標志著人民政協(xié)這一實現(xiàn)多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)的建立，使多黨合作和政治協(xié)商有了重要的組織平臺，因此，也標志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度這一基本政治制度的確定。第二屆政協(xié)的有關(guān)文件將共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨合作和政治協(xié)商制度，首次以單獨的專門的章程明確規(guī)定了下來。

    在新民主主義革命時期，毛澤東就探索和基本回答了多黨合作的理論根據(jù)、基本原則、領(lǐng)導權(quán)、合作方式、相互關(guān)系等重大問題，為具有中國特色的政黨制度正式確定作了重要的準備。在社會主義革命和建設(shè)的實踐中，特別是在創(chuàng)建人民政協(xié)和領(lǐng)導人民政協(xié)開展工作的過程中，毛澤東又對有關(guān)理論做了進一步的發(fā)展和完善，保證了這一基本政治制度的實施。

    人民政協(xié)這一共產(chǎn)黨與民主黨派合作的重要組織形式確立后，根據(jù)國情的需要，毛澤東先后兩次提出了多黨合作的基本方針。1950年3月，在第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，毛澤東提出了“團結(jié)、建設(shè)、進步”的口號，指出民主黨派不僅不能取消，而且應當發(fā)展。“團結(jié)、建設(shè)、進步”是毛澤東根據(jù)新中國成立初期的客觀情況，確定的共產(chǎn)黨對民主黨派的基本方針。在這一方針指引下，民主黨派不僅改變了政治地位，鞏固和發(fā)展了各自的組織，而且積極參政議政，在國家政治和經(jīng)濟文化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。1956年4月，毛澤東強調(diào)指出共產(chǎn)黨與民主黨派要“長期共存、互相監(jiān)督”。他希望在社會主義建設(shè)時期，盡可能把民主黨派的積極性調(diào)動起來為社會主義服務(wù)，希望民主黨派和共產(chǎn)黨的關(guān)系進一步改善。次年2月，毛澤東對 “長期共存，互相監(jiān)督”八字方針做了進一步闡述，認為它是我國具體的歷史條件的產(chǎn)物；認為一個黨同一個人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音；認為共產(chǎn)黨有了勞動人民、黨員群眾和民主黨派的共同監(jiān)督，更為有益。八字方針的提出，使民主黨派深受鼓舞，對于提高民主黨派的積極性具有重大的推動作用，也為我國政黨制度的繼續(xù)發(fā)展指明了正確方向。

    在創(chuàng)建人民政協(xié)和領(lǐng)導人民政協(xié)開展工作的過程中，毛澤東對人民政協(xié)的性質(zhì)、任務(wù)、職能及其相關(guān)問題，進行了深入的探討和科學的說明，形成了關(guān)于人民政協(xié)的思想。這些思想，對人民政協(xié)的產(chǎn)生和人民政協(xié)作用的發(fā)揮，對于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的確定和貫徹實施，發(fā)揮了重要作用。

    關(guān)于人民政協(xié)的性質(zhì)。在人民政協(xié)籌備之初，毛澤東就將其看成是統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的組織。1948年9月，他還將中央城市工作部改名為中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，親自領(lǐng)導該部為人民政協(xié)的成立做了大量的工作。人民政協(xié)成立時，雖代行全國人大的職權(quán)，但仍是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織。毛澤東主持制定的《組織法》和《共同綱領(lǐng)》都有這樣的明確規(guī)定。[12]1950年6月，毛澤東在全國政協(xié)一屆二次會議上的開幕詞和閉幕詞中又分別肯定地指出：“人民政治協(xié)商會議及其選出的全國委員會，是團結(jié)全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體及各界民主人士的偉大的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治組織”。 “我們的會議在暫時還是建議性質(zhì)的會議。”[13]

   全國人大召開后，人民政協(xié)的性質(zhì)、地位應當是什么？一些人思想上產(chǎn)生了混亂。1954年12月19日，毛澤東專門就這些問題發(fā)表了談話。他說：“主要的問題是政協(xié)的性質(zhì)問題，是國家機關(guān)還是人民團體？”他明確指出：“政協(xié)的性質(zhì)有別于國家權(quán)力機關(guān)——全國人民代表大會，它也不是國家的行政機關(guān)。”政協(xié)不能搞成國家機關(guān)，因為人大和國務(wù)院是國家權(quán)力機關(guān)和國家管理機關(guān)，“如果把政協(xié)全國委員會也搞成國家機關(guān)，那就會一國二公，是不行的。”[14]政協(xié)不僅是人民團體，而且是各黨派的協(xié)商機關(guān)，是黨派性的機關(guān)。“政協(xié)是全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是黨派性的”。[15]人民政協(xié)不同于國家機關(guān)，也不同于一般的人民團體，是黨派性的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，這是毛澤東對人民政協(xié)性質(zhì)理解的新的認識。它對當時和會后的政協(xié)工作，都有著極其重要的指導意義。據(jù)此，1954年12月21日至25日召開的全國政協(xié)二屆一次會議通過的《章程》，對人民政協(xié)的性質(zhì)做了如是規(guī)定：人民政協(xié)的性質(zhì)是“團結(jié)全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國民主人士的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織。”[16]這一規(guī)定與《共同綱領(lǐng)》的提法相同。自此以后，人民政協(xié)作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，和全國人民代表大會同時存在，成為我國人民民主制度的一大特色。

    關(guān)于人民政協(xié)的任務(wù)。毛澤東指出，人民政協(xié)應當團結(jié)各方面人士、為黨和國家在各個歷史時期的總?cè)蝿?wù)而奮斗。圍繞黨和國家的中心工作，人民政協(xié)在不同地歷史時期又有不同的具體任務(wù)。人民政協(xié)成立之初，其主要任務(wù)是“成立民主聯(lián)合政府，以便領(lǐng)導全國人民，以最快的速度肅清國民黨反動派的殘余力量，統(tǒng)一全中國，有系統(tǒng)地和有步驟地在全國范圍內(nèi)進行政治的、經(jīng)濟的、文化的和國防的建設(shè)工作。”[17]1954年，在政協(xié)職能發(fā)生改變后，毛澤東及時提出人民政協(xié)的五項任務(wù)是：協(xié)商國際問題；商量候選人名單；提意見；協(xié)調(diào)各民族、各黨派、各人民團體和社會民主人士領(lǐng)導人員之間的關(guān)系；學習馬列主義。[18]周恩來根據(jù)毛澤東的意見，在全國政協(xié)二屆一次會議上，對這五項任務(wù)作了說明。他說：“第一，協(xié)商國際問題。第二，對全國人民代表大會代表和地方同級人大代表大會代表的候選人名單以及中國人民政治協(xié)商會議各級組織組成人員的人選進行協(xié)商。第三，協(xié)助國家機關(guān)，推動社會力量，解決社會生活中各階級相互關(guān)系的問題，并聯(lián)系人民群眾，向國家機關(guān)反映群眾的意見和提出建議。第四，協(xié)商和處理政協(xié)內(nèi)部和黨派團體之間的合作問題。第五，在自愿基礎(chǔ)上，學習馬克思列寧主義和努力進行思想改造。”[19]這五條，全面概括了人民政協(xié)的具體任務(wù)。

    關(guān)于人民政協(xié)的職能。毛澤東認為，人民政協(xié)的主要職能應當是政治協(xié)商和民主監(jiān)督，組織參加本會的各黨派、團體和民族、各界人士參政議政。毛澤東說：各黨派、各民族、各團體的領(lǐng)導人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要……政協(xié)不僅是人民團體，而且是各黨派的協(xié)商機關(guān)。[20]政協(xié)第一屆全國委員會的主要工作之一，就是就一些有關(guān)國家的大政方針和統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問題進行協(xié)商，取得協(xié)議，再由政府制成法律、法令，公布實施。作為人民團體和各黨派的協(xié)商機關(guān)，在全國人大未召開前的特殊歷史階段，人民政協(xié)不僅有政治協(xié)商的職能，而且還被賦予了代行全國人大的職權(quán)。全國人大召開后，政治協(xié)商依然是人民政協(xié)的主要職能之一。人民政協(xié)決議經(jīng)協(xié)商取得，內(nèi)部關(guān)系由協(xié)商確定。參加政協(xié)的單位和個人，對人民政協(xié)的決議，有執(zhí)行的義務(wù)，也有保留意見的權(quán)利。參加政協(xié)的單位和人選，由協(xié)商產(chǎn)生。涉及全局的大政方針必須經(jīng)過協(xié)商。重大決策要取得多數(shù)人的同意才能實行。盡管人民政協(xié)的協(xié)商不是法律上的權(quán)利關(guān)系，協(xié)商的結(jié)果也不具有法律效力，但對黨和國家機關(guān)有建議、參考的作用，對決策有重要影響。

    毛澤東認為，民主監(jiān)督是人民政協(xié)一個重要職能。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，除了自我監(jiān)督外，應當通過政治協(xié)商，實行相互監(jiān)督，特別是民主黨派對執(zhí)政黨的監(jiān)督。從他抗戰(zhàn)勝利前夕和黃炎培關(guān)于如何擺脫“周期率”的談話、七屆二中全會關(guān)于“兩個務(wù)必”的論述，到建國之初講的“共產(chǎn)黨要永遠與黨外人士合作，這樣就不容易做壞事和發(fā)生官僚主義”，[21]都含有發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督的意義。1956年，他提出的 “長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，成為人民政協(xié)民主監(jiān)督的理論依據(jù)。人民政協(xié)和民主黨派的民主監(jiān)督，其實質(zhì)是提意見，提建議，作批評。它不同于黨、權(quán)力機關(guān)、行政、司法的監(jiān)督，在憲法中沒有明確規(guī)定，不具有法律效力，也不同于一般的輿論監(jiān)督，但能夠起到其他監(jiān)督方式所起不到的作用，有利于黨和政府集中正確的意見，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的缺點和失誤，同樣受到黨和政府的尊重和重視。這種有組織、有領(lǐng)導、有針對性的監(jiān)督，對于健全國家政治生活、促進各項社會主義事業(yè)的發(fā)展，同樣是重要的、不可代替的。

    圍繞人民政協(xié)的性質(zhì)、任務(wù)、職能，毛澤東還對一些相關(guān)問題進行了深入的探討和科學的說明，主要集中在《共同綱領(lǐng)》、《組織法》、《中國人民政治協(xié)商會議章程》（以下簡稱“《章程》”）、《論十大關(guān)系》、《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》以及五十年代他在全國政協(xié)會議、全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和與民主黨派座談會上的講話等文件中。這些論述對人民政協(xié)理論的不斷完善和我國的民主政治建設(shè)都產(chǎn)生了深遠的影響。

    三、發(fā)揮人民政協(xié)的民主作用，開啟社會主義政治文明建設(shè)的先河

    1945年，毛澤東在延安回答黃炎培如何跳出“人亡政息”的歷史周期率時，肯定地說：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這個周期率，這條新路就是民主。只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息。”[22]毛澤東建立人民政協(xié)制度，就是要將人民政協(xié)作為發(fā)揚人民民主、聯(lián)系各方面人民群眾的一個重要組織和我國政治生活中發(fā)揚民主的重要形式，避免“人亡政息”。

   人民政協(xié)作為發(fā)揚民主的重要形式主要表現(xiàn)在各黨派的意見、主張能夠通過政協(xié)這個渠道來表達，社會各界的民主權(quán)利能夠通過政協(xié)來體現(xiàn)。

    人民政協(xié)發(fā)揮民主作用的重要途徑是民主協(xié)商和民主監(jiān)督。毛澤東重視民主協(xié)商，他倡議召開新政協(xié)，協(xié)商建立中華人民共和國，甚至連1950年決定出訪莫斯科，也都征求過民主黨派領(lǐng)導人的意見，[23]為全黨樹立了民主協(xié)商的表率。人民政協(xié)主要以會議的形式進行民主協(xié)商，毛澤東任主席的政協(xié)第一屆全國委員會舉行過四次會議，它的常務(wù)委員會舉行過64次會議，此外，還有工作會議、各工作組的會議、各黨派推派代表參加的雙周座談會等不同層次、不同范圍、不同形式和內(nèi)容的會議。這些會議都開展政治協(xié)商。這種民主協(xié)商方式，既能夠反映多數(shù)人的普遍愿望，又便于吸納少數(shù)人的合理主張，體現(xiàn)了人民當家作主的權(quán)利。

    毛澤東把民主監(jiān)督作為人民政協(xié)發(fā)揮民主作用的一項任務(wù)，提倡主動樹立對立面、“唱對臺戲”，認為民主監(jiān)督的主體是民主黨派。為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢？他指出：“這是因為一個黨同一個人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音。大家知道，主要監(jiān)督共產(chǎn)黨的是勞動人民和黨員群眾。但是有了民主黨派，對我們更為有益。”[24]他提出的“長期共存、互相監(jiān)督的方針，實際上是擴大民主”。[25]提案是人民政協(xié)實行民主監(jiān)督的基本方式，1949年到1965年，人民政協(xié)共產(chǎn)生提案1534件，[26]為推進新中國各項工作的開展，起到了積極作用。人民政協(xié)的民主監(jiān)督，是國家政治生活中發(fā)揚社會主義民主的一種重要形式。它有利于堅持黨的領(lǐng)導與加強對黨的監(jiān)督的統(tǒng)一，有利于發(fā)揚政治民主與維護政治秩序的統(tǒng)一，有利于在團結(jié)穩(wěn)定的前提下發(fā)揚民主，在發(fā)揚民主的過程中鞏固和發(fā)展團結(jié)穩(wěn)定的政治局面。

   組織政協(xié)委員參加視察、調(diào)查研究，是毛澤東極力主張的發(fā)揮人民政協(xié)民主作用的工作方法，也是他對社會主義民主制度建設(shè)的一大創(chuàng)造。毛澤東指出：“民主人士到各地去視察，各地不要以此為累贅。讓他們?nèi)ヂ犅犧r(nóng)民的訴苦，看看農(nóng)民的歡喜。我們有些什么缺點和錯誤，也可以讓他們看看，這是一件有益的事情。狀元三年一考，土改千載難逢，應該歡迎他們?nèi)タ纯础?rdquo;[27]一屆全國人大召開后，毛澤東在最高國務(wù)會議上提出，要在組織人大代表視察工作時，也組織政協(xié)委員參加視察。明確指出，這對行政立法工作、法院和檢察院等方面的工作都有好處，對領(lǐng)導干部聯(lián)系群眾有好處，對下面干部可以起到監(jiān)督作用。[28]為此，1955年11月10日，全國人大常委會和政協(xié)常委會聯(lián)合發(fā)出關(guān)于1955年秋后視察工作有關(guān)事項的通知。其后，人民政協(xié)把組織委員視察列入自己的工作日程，每年安排春秋兩次視察，形成制度。1955年的秋季視察，有204名委員參加，占當時委員總數(shù)的37%，共視察了27個省（市、自治區(qū)）。1958年至1965年每年分別組織委員進行一次集體視察或參觀活動。1966年至1972年政協(xié)委員停止視察活動。從1973年開始，每年組織愛國人士進行參觀。

    從毛澤東關(guān)于人民政協(xié)的理論和實踐中，可以看出，人民政協(xié)這種民主形式具有廣泛性、包容性和有序性三大突出特點。在毛澤東的大團結(jié)、大聯(lián)合方針指引下，人民政協(xié)幾乎囊括了社會各個方面的代表人士。參加人民政協(xié)第一屆全體會議的代表分為黨派、區(qū)域、軍隊、團體、特邀五大類，前四類共45個單位，連同特邀代表在內(nèi)，共46個單位662人。代表中，包含了各民主黨派、各人民團體、各地區(qū)、人民解放軍、少數(shù)民族、國外華僑和宗教界代表人物。[29]１９５４年政協(xié)第二屆全國委員的人數(shù)、代表性及范圍都比第一屆有所擴大。出席會議的有全國委員會委員493人（出席1949年政協(xié)第一屆全國委員會會議的委員151人）。許多舊軍人、舊政協(xié)代表人物都參加了這屆政協(xié)。[30]1959年全國政協(xié)三屆一次會議召開時，委員總數(shù)1071人。[31]１９６４年召開的全國政協(xié)四屆一次會議，委員總數(shù)達１１９９人，委員中包括了中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團體和各界的代表人物，還包括了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)戰(zhàn)線、科學研究、工程技術(shù)、文化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等方面的先進人物。[32]人民政協(xié)廣泛的代表性，既體現(xiàn)了“以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級為領(lǐng)導”這一重點，同時又照顧到各個方面，在保障多數(shù)人民主權(quán)利的同時，又照顧到了少數(shù)人的合理要求，體現(xiàn)了我國最廣泛的人民民主。

   人民政協(xié)的協(xié)商式民主，堅持平等議事、求同存異、體諒包容的原則。在政協(xié)組織中，各界各方的利益訴求和意見建議都能得到充分表達，對黨和國家的重大方針政策都能參與協(xié)商討論，提出批評、建議。在協(xié)商討論問題時，允許和鼓勵發(fā)表各種意見，既尊重多數(shù)人的共同主張，也照顧少數(shù)人的合理要求。有人擔心政協(xié)是否會變成說閑話的機關(guān)，毛澤東認為：“只要不是惡意，講閑話也可以，這樣可以使我們知道社會上存在著這樣的意見。”“真理不在乎清一色。” [33]這種包容性，有利于集中民智，集思廣益，促進決策的科學化民主化。

   人民政協(xié)民主的有序性主要表現(xiàn)在人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督都要有一定的程序，人民政協(xié)對國家事務(wù)的監(jiān)督，是一種有組織的反映各方面意見的群眾性監(jiān)督。為了充分發(fā)揮政協(xié)民主的積極作用，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中提出了發(fā)表批評意見的六條政治標準：1、有利于團結(jié)全國各族人民，而不是分裂人民；2、有利于社會主義改造和社會主義建設(shè)，而不是不利于社會主義改造和社會主義建設(shè)；3、有利于鞏固人民民主專政，而不是破壞或者削弱這個專政；4、有利于鞏固人民民主集中制，而不是破壞或者削弱這個制度；5、有利于鞏固共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，而不是擺脫或者削弱這種領(lǐng)導；6、有利于社會主義的國際團結(jié)和全世界愛好和平人民的國際團結(jié)，而不是有損于這些團結(jié)。他認為，六條標準中，最重要的是社會主義道路和黨的領(lǐng)導兩條。人民政協(xié)民主的有序性，體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導和依法辦事原則。

半個多世紀以來，人民政協(xié)及其通過人民政協(xié)這一組織平臺實施的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，建立和開辟了一種嶄新的有效的民主形式，它與人民代表大會制度相結(jié)合，在我國政治體系內(nèi)形成了重要的民意吸納和提取機制，使民主黨派、無黨派人士廣泛參加國家和社會事務(wù)的管理，把人民內(nèi)部不同階層、不同社會群體的政治訴求納入到政治體系之內(nèi)得到充分表達。人民政協(xié)與中共黨委、人大、政府共同構(gòu)成了我國獨有的政治運作體制，這種建立在最廣泛的團結(jié)和民主基礎(chǔ)之上的體制，是科學的、民主的、依法的，是我國構(gòu)建和諧社會的重要政治保證?？梢哉f，毛澤東將人民政協(xié)作為發(fā)揚民主的重要形式，開啟了我國社會主義政治文明建設(shè)的先河。

    人民政協(xié)作為中國民主進程的產(chǎn)物，從誕生之日起就是新中國的重要民主形式。毛澤東主席創(chuàng)立人民政協(xié)，并將它作為民主政治的象征，保留下來，與中共中央、國務(wù)院、人大并列，符合中國的國情，推動了民主政治的發(fā)展。對人民政協(xié)事業(yè)，毛澤東主席作出了偉大的歷史貢獻。

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