新時(shí)代怎樣發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)？

?李昌平

這幾十年，總體上看有一個(gè)基本的事實(shí)是：村集體經(jīng)濟(jì)全面衰落了，只有極少數(shù)一直堅(jiān)定不移走共同富裕道路、堅(jiān)持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的村莊是例外，并且獲得了極大發(fā)展。而絕大多數(shù)村莊，僅存的最后一點(diǎn)點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)，如同一個(gè)一個(gè)正在沉沒(méi)的孤島。 

為什么絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)衰落了甚至灰飛煙滅了呢？

第一，一個(gè)時(shí)期把少數(shù)人先富起來(lái)和村民共同富裕對(duì)立起來(lái)、或者絕對(duì)分為兩個(gè)獨(dú)立不兼容的發(fā)展階段。

為了少數(shù)人先富起來(lái)，從八十年代后期、特別是九十年代開(kāi)始，竟然把村集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)“地主”打，明里暗里得到了“仇和式”領(lǐng)導(dǎo)干部的支持和鼓勵(lì)，產(chǎn)生了巨大的負(fù)示范效應(yīng)。

直到現(xiàn)在，農(nóng)村依然還有少數(shù)強(qiáng)人，長(zhǎng)期強(qiáng)占集體資產(chǎn)為己用己有，這種人雖少，但幾乎村村都有，有的還被樹(shù)為先富起來(lái)的典型得到扶持和保護(hù)。最近幾年，暴露出來(lái)的這方面的問(wèn)題各地都有。

第二，直到今天，登記注冊(cè)集體企業(yè)也無(wú)門，政策和法規(guī)確實(shí)存在“歧視”集體經(jīng)濟(jì)的傾向，甚至存在逼集體企業(yè)“戴綠帽子”的情況，至于集體企業(yè)上市融資就更是天方夜譚了。在過(guò)去的幾十年，扶持私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)惠政策多多，扶持資金多多。只是最近幾年，才開(kāi)始重視集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但相比前者而言，政策扶持、資金扶持依舊杯水車薪。

并且，有大量的扶持合作經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金和政策，又以各種“假合作社”、“假股份制改造”等方式被少數(shù)人合法的騙走、盜走了。全國(guó)220多萬(wàn)個(gè)合作社，真合作社的比例并不高！

第三，誰(shuí)動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的奶酪，眾人都想跟著動(dòng)，既沒(méi)人拼命，也沒(méi)人、組織和法律法規(guī)的保護(hù)。但若誰(shuí)動(dòng)私企的奶酪，既有人拼命，也有人、組織和法律法規(guī)的保護(hù)。甚至，上面一講重視私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，下面就有相當(dāng)一部分人自覺(jué)不自覺(jué)的下意識(shí)的片面理解為讓集體經(jīng)濟(jì)釋放發(fā)展空間，消滅小農(nóng)戶釋放空間。

第四，村長(zhǎng)幾年一選，村長(zhǎng)變來(lái)變?nèi)ィ珷?zhēng)奪村集體經(jīng)濟(jì)掌控權(quán)好像成了每一個(gè)村長(zhǎng)“執(zhí)政”工作的重點(diǎn)。而集體經(jīng)濟(jì)掌門人需要職業(yè)經(jīng)理人，村長(zhǎng)換，村集體經(jīng)濟(jì)掌門人也換，集體經(jīng)濟(jì)往往難以持續(xù)發(fā)展壯大。若遇到敗家的村長(zhǎng)，往往一賣了之，集體經(jīng)濟(jì)根本出不來(lái)職業(yè)經(jīng)理人。一般而言，絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)最后僅剩的，可能就只有少數(shù)不能買賣的集體土地的出租租金收入，其它若不垮、不賣就是奇跡了！

第五、類似于“村財(cái)鄉(xiāng)管”的特色制度，因?yàn)闆](méi)有設(shè)置清晰的“邊界”，集體經(jīng)濟(jì)組織的“自主權(quán)”被這類制度的濫用而名存實(shí)亡。加上絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都窮，村財(cái)鄉(xiāng)管是個(gè)“籠子”，村財(cái)是“小雞”，籠子里有“餓虎”，進(jìn)得來(lái)，但回不去！

為什么像南街村、周家莊公社、長(zhǎng)江村、永聯(lián)村、華西村、大寨村等等這些村莊能越來(lái)越發(fā)展壯大呢？這是因?yàn)檫@些村莊是“產(chǎn)權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)和治權(quán)”四權(quán)統(tǒng)一的村民村社共同體，村民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求主要靠村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大來(lái)充分實(shí)現(xiàn)，村民和集體經(jīng)濟(jì)掌門人、職業(yè)經(jīng)理人等是“共生、共存、共榮”的一家人，高度團(tuán)結(jié)一心對(duì)外，不僅是強(qiáng)勢(shì)的市場(chǎng)主體，同時(shí)也是強(qiáng)勢(shì)的社會(huì)主體、政治主體。既有能力發(fā)展自己、又有能力保衛(wèi)自己的發(fā)展成果。

像郝堂村、張遠(yuǎn)村等這類高度分散之后的村莊，重新發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展倒是相對(duì)容易的，但因上述原因的存在，保護(hù)合作經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)掌門人的發(fā)展積極性和保衛(wèi)其發(fā)展成果就不那么容易了。集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)及其掌門人，就像孤島上的求生的羊和牧羊人，島上有野獸要吃羊，也有野蠻人想殺死牧羊人，島的周圍還有鯊魚(yú)，還有隨時(shí)可能來(lái)臨的臺(tái)風(fēng)等等危機(jī)四伏……

簡(jiǎn)要概括，不發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村改革發(fā)展及扶貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的成果是不可能鞏固的，而發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要建設(shè)一系列的政策、法規(guī)、體制機(jī)制等為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航，要重新把村民組織起來(lái)，把分散、閑置的資源資產(chǎn)資金重新集約經(jīng)營(yíng)起來(lái)，把名存實(shí)亡的統(tǒng)分結(jié)合基本經(jīng)營(yíng)制度充實(shí)完善起來(lái)。不忘初心，開(kāi)始新的長(zhǎng)征。

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