毛澤東與西藏和平解放的前前后后（1949—1952）

張  皓

西藏和平解放，是新中國歷史和中華民族團(tuán)結(jié)史上極為重要的大事。1949-1952 年，毛澤東著眼全局，站在國際國內(nèi)政治舞臺和深遠(yuǎn)的歷史發(fā)展高度，對西藏問題的解決進(jìn)行了高屋建瓴的構(gòu)想和布局，為西藏的和平解放與穩(wěn)定和發(fā)展作出了卓越貢獻(xiàn)。盡管學(xué)界對此作了一些探討，但仍有必要進(jìn)一步深化對毛澤東的全局部署和具體指導(dǎo)的研究。本文擬就此進(jìn)行探討。

一、審時度勢：擬定解放西藏時間表

1949 年，隨著解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利，毛澤東根據(jù)形勢變化，特別是基于帝國主義對西藏的覬覦、噶廈（噶廈，藏語中原西藏地方政府之稱。）中分裂分子的活動和周邊局勢的變化，逐步擬定了解放西藏的時間表。

1949 年1 月8 日，中共中央政治局通過了毛澤東起草的《目前形勢和黨在一九四九年的任務(wù)》，這是解放戰(zhàn)爭中第一份比較明確的關(guān)于全國解放時間表的文件。文件提出：“一九四九年和一九五〇年將是中國革命在全國范圍內(nèi)勝利的兩年”，1949 年“應(yīng)當(dāng)爭取占領(lǐng)湘、鄂、贛、蘇、皖、浙、閩、陜、甘等九省的大部，其中有些省則是全部”。按此計劃，這九省之外的省區(qū)，包括西藏在內(nèi)，將在1950 年解放。1949 年2 月，毛澤東指出，解放西藏“不能太快，不能過于魯莽，因為：（1）交通困難，大軍不便行動，給養(yǎng)供應(yīng)麻煩也較多；（2）民族問題，尤其是受宗教控制的地區(qū)，解決它更需要時間，須要穩(wěn)步前進(jìn)，不應(yīng)操之過急”。

從實際情況看，解放西藏的前提是解放新、青、川、康（康，指西康，舊省名，轄今四川省西部和西藏自治區(qū)東部地區(qū)，1955 年撤銷。）、滇五省，這幾個省區(qū)何時解放決定了解放西藏的時間。1949 年6 月12 日，毛澤東在給斯大林的電報中指出：第一野戰(zhàn)軍“在秋冬之際可以攻下蘭州、青海和寧夏”，第二野戰(zhàn)軍8 月或9 月“開拔西挺，在4-5 個月內(nèi)到達(dá)并占領(lǐng)以重慶為中心的四川、貴州省地區(qū)”，第四野戰(zhàn)軍秋冬之際完成“占領(lǐng)廣東、廣西、云南”的任務(wù)，“剩下的只有新疆、西康（四川省的西部）、臺灣和海南島，這些地方考慮到明年再奪取”。他還特別提出解放西藏的日程：二野解放川黔后“準(zhǔn)備下一步驟——占領(lǐng)西康和西藏”，但是鑒于西藏“局勢特殊，明年可能還不能解決”。毛澤東同時指出：到 1950年下半年，“中國大陸的所有領(lǐng)土除西藏外都將被我們占領(lǐng)”。但此時，帝國主義勢力慫恿噶廈“獨立”，噶廈中的分裂主義分子活躍起來，這引起毛澤東的高度注意。10月15日，他指出，“除臺灣、西藏外，全國各地大約幾個月內(nèi)即可完成軍事占領(lǐng)”。11月23日，他決定“西藏問題的解決應(yīng)爭取于明年秋季或冬季完成之”。即是說，西藏將會在1950年下半年解放，這是第一次較為明確地提出解放西藏的時間。

1950年1月2日，尚在蘇聯(lián)訪問的毛澤東致電中共中央、彭德懷并轉(zhuǎn)鄧小平、劉伯承等：“西藏人口雖不多，但國際地位極重要，我們必須占領(lǐng)，并改造為人民民主的西藏。”毛澤東指出：解放西藏的主力，“應(yīng)確定由西南局擔(dān)負(fù)”；在入藏時間上，“應(yīng)當(dāng)爭取于今年五月中旬開始向西藏進(jìn)軍，于十月以前占領(lǐng)全藏”。劉伯承認(rèn)為：“毛主席命令今年進(jìn)軍西藏，是因為現(xiàn)在國際斗爭形勢有利，夜長夢多，要迅速向西藏進(jìn)軍。”1月 8日，他和鄧小平聯(lián)名回電表示“完全同意于今年即九月占領(lǐng)全藏”，并擬定由張國華率領(lǐng)第18軍承擔(dān)入藏任務(wù)，并解決進(jìn)軍西藏中的運輸諸問題。1月18日，西南局在給中央的電報中說，入藏任務(wù)已經(jīng)分配完畢，并在大體上確定了進(jìn)軍步驟和具體安排。但在準(zhǔn)備過程中，西南局發(fā)現(xiàn)要完成剿匪、交通、糧食等入藏前期準(zhǔn)備工作，所耗時間比預(yù)期的要長，因此在 2月 26日請示中央“是否能推遲到冬季入藏，或推遲到明春入藏”。3月2日，中共中央回電：盡管解決這些困難會使“十八軍入藏計劃，不能不稍稍推遲”，但是“應(yīng)力求在今年能完成計劃”。此后，西南局按照毛澤東和中共中央的指示，將軍事行動與和平談判同步推進(jìn)。8月20日，在談判無果的情況下，鄧小平和賀龍致電毛澤東，提出將適時發(fā)起昌都戰(zhàn)役。23日，毛澤東復(fù)電西南局并告西北局：你們力爭今年占領(lǐng)昌都的計劃是好的，“如我軍能于十月占領(lǐng)昌都，有可能促使西藏代表團(tuán)來京談判，求得和平解決”。24日，西南局回電稱預(yù)計10月中旬能占領(lǐng)昌都。

毛澤東敲定10月發(fā)起昌都戰(zhàn)役，一個重要因素是朝鮮戰(zhàn)爭的局勢變化，他要思考如何應(yīng)對西南邊疆與東北邊疆可能同時遭受到的帝國主義侵略危險。10月6日，張國華指揮進(jìn)藏部隊分南北兩線渡過金沙江，發(fā)起了昌都戰(zhàn)役。10月7日，“聯(lián)合國軍”在朝鮮半島上越過三八線。10月 8日，中共中央決策出兵朝鮮。10月 11日，毛澤東在中國駐印度大使袁仲賢10月 10日關(guān)于印度對西藏問題的態(tài)度給外交部的報告上批示：“西藏是中國領(lǐng)土，西藏問題是中國內(nèi)政問題。人民解放軍必須進(jìn)入西藏”；朝鮮問題應(yīng)照周恩來 9月 30日演說內(nèi)容答復(fù)之，即“中國不能坐視其鄰人受侵略而置之不理，擴大戰(zhàn)爭的責(zé)任應(yīng)由侵略國擔(dān)負(fù)”。10月24日，昌都戰(zhàn)役勝利結(jié)束，次日，志愿軍入朝參戰(zhàn)。11月 11日，《人民日報》刊文指出：“中國人民解放軍進(jìn)入西藏保衛(wèi)中國的邊疆，中國人民志愿部隊援助朝鮮人民——這是中國人民在過去兩星期中，為和平事業(yè)所做的兩件大事。”

二、“先禮后兵，兵后又禮”：西藏地方政府代表團(tuán)必須到京談判

在擬定解放西藏時間表的同時，還要考慮以何種方式解放西藏的問題。1949年 8月 6日，毛澤東曾就如何解放西北地區(qū)指出：“欲求徹底而又健全又迅速的解決，必須采用政治解決，以為戰(zhàn)斗方式的輔助。”這種方法同樣適用于西藏，但無論何種方式，毛澤東指出，“解決西藏問題不出兵是不可能的”。10月13日，他在給彭德懷的電報中對西南地區(qū)的兵力分配作出部署，指出“經(jīng)營云、貴、川、康及西藏的總兵力為二野全軍及十八兵團(tuán)，共約六十萬人”。11月23日，毛澤東在就解決西藏問題給彭德懷的電報中，根據(jù)當(dāng)時西北地區(qū)結(jié)束戰(zhàn)爭早、班禪在青海等情況，指出應(yīng)以西北局擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，西南局擔(dān)任第二位的責(zé)任。但他同時指出，解決西藏問題，“出兵當(dāng)然不只有西北一路，還要有西南一路”，他要求西南局在川、康平定后，即應(yīng)著手經(jīng)營西藏。關(guān)于兵力配備，他明確指出，“打西藏大概需要使用三個軍”。12月30日，彭德懷復(fù)電毛澤東，反映說：“由青海、新疆入藏困難甚大，難以克服”。“如入藏任務(wù)歸西北，須在和田、于田、玉樹屯兵屯糧，修筑道路，完成入藏準(zhǔn)備，需要兩年”，而由西南入藏，較從青、新入藏容易。毛澤東在綜合考慮之后決定進(jìn)軍西藏以西南為主、西北為輔。1950年1月2日，毛澤東在給中共中央、彭德懷、鄧小平、劉伯承等的電報中，決定改由西南局擔(dān)負(fù)進(jìn)軍西藏和經(jīng)營西藏的任務(wù)，并對進(jìn)軍西藏的時間等提出了意見。1月8日，西南局在給中共中央和毛澤東的電報中明確了以張國華所率第18軍為主力由西康進(jìn)軍西藏的方案，并提出“根據(jù)敵情，尤其交通經(jīng)濟條件說來，在兵力派遣上先以一個軍去，惟在開辟時，則準(zhǔn)備以另一個師給予加強之”。隨后，西南局又提出了由青、新、滇“各出一支兵向西藏多路向心進(jìn)兵”的方案，以便解決糧食及地形上的困難。1月 24日，中共中央在給西南局和西北局的電報中，對三路進(jìn)兵西藏的方案進(jìn)行了回復(fù)和部署。對于由新疆向西藏西部進(jìn)兵問題，中央要求王震進(jìn)行調(diào)查并提出意見。對于由云南進(jìn)入西藏的方案，中央指示，“請劉鄧在陳賡占領(lǐng)云南后令陳賡計劃并布置”。這樣，以第 18軍為主力由西康進(jìn)藏，而輔之青、新、滇三路“以收迅速解放之效”的多路進(jìn)軍方案形成。這一方案的核心和主力是由西南局承擔(dān)的由康入藏路線，其他三條路線在實際中起到了積極的配合作用。

由西南進(jìn)軍西藏，西康是必經(jīng)之路。但當(dāng)時西康的西昌等地還被國民黨殘余軍隊和反動地方武裝占據(jù)著，因此 1950年 3月 12日，西南軍區(qū)以 13個團(tuán)的兵力發(fā)起了西昌戰(zhàn)役。20日，西康重鎮(zhèn)康定解放，27日西昌解放，4月 7日，西昌戰(zhàn)役勝利結(jié)束，共殲敵一萬余人，西康全境獲得解放。這樣，由西南進(jìn)入西藏的道路被打通，同時也為后續(xù)進(jìn)行和談打下了有利基礎(chǔ)。

在軍事進(jìn)兵的同時，毛澤東努力爭取以和平談判方式解決西藏問題。1950年 2月 25日，中共中央致電西南局提出：“我軍進(jìn)駐西藏的計劃是堅定不移的。但可采用一切辦法與達(dá)賴集團(tuán)談判，使達(dá)賴留在西藏與我和解。”電報還指示西南局、西北局要認(rèn)真研究西藏情況，物色適當(dāng)人選去拉薩做爭取工作，擬定與西藏當(dāng)局談判的條件。5月 11日，西南局就和平解放西藏問題致電中央軍委，建議在繼續(xù)加強進(jìn)軍西藏的軍事準(zhǔn)備的同時加強政治爭取工作，并按中央的要求擬定了四條方針作為同西藏地方當(dāng)局談判的基礎(chǔ)：（一）驅(qū)逐英帝國主義勢力出西藏，西藏人民回到中華人民共和國祖國的大家庭來。（二）實行西藏民族區(qū)域自治。（三）西藏現(xiàn)行各種制度暫維持原狀，有關(guān)西藏改革問題，將來根據(jù)西藏人民的意志協(xié)商解決。（四）實行宗教自由，保護(hù)喇嘛寺廟，尊重西藏人民的宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣。5月 17日，中共中央致電西南局指出，和平解放西藏的基本問題，“是西藏方面必須驅(qū)逐英美帝國主義的侵略勢力，協(xié)助人民解放軍進(jìn)入西藏。我們方面，則可承認(rèn)西藏的政治制度、宗教制度、連同達(dá)賴的地位在內(nèi)，以及現(xiàn)有的武裝力量、風(fēng)俗習(xí)慣，概不變更，并一律加以保護(hù)。至于西藏的親英美官員和國民黨員，只要他們不進(jìn)行反抗，亦可不加追究”。電報還要求西南局“起草一個作為談判基礎(chǔ)的若干條，報中央審查決定”。隨后，鄧小平在前述四條方針的基礎(chǔ)上修改補充，最終擬定了十條原則。5月29日，毛澤東在西南局 5月 27日報送中央的《與西藏談判條件》的電報上批示指出，除第八條需補充內(nèi)容外，“均可同意”。8月 23日，毛澤東在就占領(lǐng)昌都問題給西南局的電報中指出：“擬以既定的十條作為談判條件，爭取西藏代表簽字，使十條變?yōu)殡p方同意的協(xié)定。果能如此，則明年進(jìn)軍拉薩會要順利些。”

1950年6月6日，毛澤東在中共七屆三中全會上指出：當(dāng)前我們總的方針，“就是肅清國民黨殘余、特務(wù)、土匪，推翻地主階級，解放臺灣、西藏，跟帝國主義斗爭到底”。在談到團(tuán)結(jié)少數(shù)民族問題時，他指出：少數(shù)民族地區(qū)的社會改革須謹(jǐn)慎對待，“條件不成熟，不能進(jìn)行改革。一個條件成熟了，其他條件不成熟，也不要進(jìn)行重大的改革”。只有具備了群眾基礎(chǔ)、人民武裝和少數(shù)民族自己的干部三大條件，才能進(jìn)行改革。另外，在策略上要注重建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，不能四面出擊。“我們絕不可樹敵太多，必須在一個方面有所讓步，有所緩和，集中力量向另一個方面進(jìn)攻”，這樣一來，“國民黨殘余、特務(wù)、土匪就孤立了，地主階級就孤立了，臺灣、西藏的反動派就孤立了，帝國主義在我國人民中間就孤立了”。因此，在解放西藏問題上，毛澤東始終既重視軍事斗爭，又努力爭取和平。

在指導(dǎo)西南局制定和平談判原則的同時，毛澤東還指示采取措施爭取噶廈代表團(tuán)到京談判，以推動和平解決西藏問題。1950年 5月 3日，西南局在轉(zhuǎn)報甘孜情報站的情況報告給中央的報告中指出，據(jù)一些藏民反映，北京藏語廣播的一些內(nèi)容和言辭可能會刺激到藏區(qū)人民的宗教信仰。因此，西南局建議改正這些內(nèi)容，并提出應(yīng)努力“爭取達(dá)賴”，因為“三大寺?lián)碜o(hù)達(dá)賴，而達(dá)賴又具向內(nèi)之心”，如此“則解放西藏可收事半功倍之效”。5月 13日，毛澤東在西南局的這份電報上作出批示，要求李維漢“負(fù)責(zé)審查藏文廣播并規(guī)定該項廣播內(nèi)容及方針”。當(dāng)時，噶廈政府派出的代表團(tuán)取道印度后滯留印度不前，印度政府也試圖阻攔代表團(tuán)赴京。針對這一情況，毛澤東從兩方面爭取噶廈代表團(tuán)盡快赴京談判。一方面，同印度政府進(jìn)行交涉和溝通。8月 29日，毛澤東就西藏代表團(tuán)到京談判問題致電周恩來，請周恩來對印度駐華大使潘尼迦表明，“希望西藏代表團(tuán)九月中旬到達(dá)北京談判”，希望印度政府予以“可能的協(xié)助”；如果不能按時到京，解放軍“就要向西藏前進(jìn)了”。另一方面，對噶廈代表團(tuán)做工作。同樣在8月29日這一天，毛澤東就催促西藏代表團(tuán)到京問題致電周恩來，請周恩來致電當(dāng)時負(fù)責(zé)辦理西藏代表團(tuán)經(jīng)印度到北京談判事宜的中國駐印度大使館臨時代辦申健，要求他告知西藏代表團(tuán)要“馬上動身來北京”，“希望該代表團(tuán)接電后迅即動身乘飛機至香港，轉(zhuǎn)乘廣九、粵漢、京漢火車，九月中旬到達(dá)北京”。9月 8日，毛澤東又指示周恩來致電申健，要對噶廈代表團(tuán)指出談判是中國內(nèi)部之事，他方不能干涉，“代表團(tuán)愈早到京，愈有利于西藏問題和平解決”。

但是，以達(dá)扎為首的西藏噶廈，在帝國主義侵略勢力的慫恿和支持下，拒絕談判并加緊擴軍備戰(zhàn)，調(diào)集兵力布防于昌都地區(qū)，企圖憑借金沙江天險，阻止人民解放軍渡江進(jìn)藏。昌都作為東部進(jìn)入西藏的門戶，戰(zhàn)略位置極為重要。一定意義上說，確定昌都戰(zhàn)役的發(fā)起時間，就是確定解放西藏的時間。昌都戰(zhàn)役是為和平解放西藏創(chuàng)造條件的軍事的政治仗，毛澤東特別注意以下幾個問題。

其一，昌都戰(zhàn)役是解放軍第一次與藏軍作戰(zhàn)，必須準(zhǔn)備足夠兵力，作出周密部署。西南軍區(qū)計劃以 1個師發(fā)起昌都戰(zhàn)役。毛澤東擔(dān)心“一個師進(jìn)攻昌都是否夠用”，指示“必須準(zhǔn)備打幾個硬仗”。1950年 8月 20日，鄧小平和賀龍致電毛澤東：“為了打擊西藏地方政府中的頑固勢力，促使其內(nèi)部分化，爭取西藏和平解放”，“決心以第十八軍一部、青海騎兵支隊和云南軍區(qū)第一二六團(tuán)共六個團(tuán)的兵力，在炮兵、偵察分隊、工兵各一部的配合下，運用正面攻擊和迂回包圍相結(jié)合的戰(zhàn)術(shù)手段，發(fā)起昌都戰(zhàn)役，求殲藏軍主力于昌都地區(qū)”。23日，毛澤東復(fù)電同意此計劃，并指出：“你們可以照此作積極準(zhǔn)備，待本月底下月初判明公路已通至甘孜無阻，即可實行進(jìn)軍。”26日，鄧小平和賀龍下達(dá)了《昌都戰(zhàn)役基本命令》：“十八軍主力應(yīng)于九月上旬在甘孜、玉隆、鄧柯之線集結(jié)完畢，九月中旬由該線發(fā)起進(jìn)攻，爭取于十月十日前后占領(lǐng)昌都。另以該軍五十三師一個團(tuán)，同時由巴安出動，殲滅寧靜之藏軍，爾后向昌都攻擊前進(jìn)，配合五十二師鉗擊昌都。以十四軍一部，同時殲滅鹽井和竹瓦根之?dāng)场Ｎ鞅避妳^(qū)之玉樹部隊歸五十二師指揮，加強昌都作戰(zhàn)。”

其二，昌都戰(zhàn)役是打開西藏和平解放大門的政治性戰(zhàn)役。1950年8月23日，毛澤東就占領(lǐng)昌都問題致電西南局：“如我軍能于十月占領(lǐng)昌都，有可能促使西藏代表團(tuán)來京談判，求得和平解決”，并且“對于爭取西藏政治變化及明年進(jìn)軍拉薩，是有利的”。他指示西南局在“占領(lǐng)昌都后只留三千人在那里過冬，今年不進(jìn)拉薩，并將主力撤回甘孜”，因為這“在西藏方面看來，可能覺得是我們向他們表示好意的一項措施”。

其三，交通建設(shè)和后勤保障是進(jìn)軍的重要保障。毛澤東非常重視后勤保障問題，詳細(xì)詢問“甘孜到昌都一段很長道路是否能隨軍隊攻進(jìn)速度修筑通車”，“昌都能否修建機場及是否適于空投”等。西南局回答：甘孜至昌都之公路 1951年才能修筑；昌都空投有可能，但能空投的飛機“最多只七架，在天氣較好的情況下，每月最多只能空投五十萬斤”，“如能增至三十架，則每月投二百多萬斤，那我們的困難就少得多了”。1950年 8月 23日，毛澤東就攻占昌都需要高空運輸機問題請周恩來“務(wù)于明年一月或二月或三月”能籌備出“三十架（連現(xiàn)有九架）高空機”。同日，他還致電西南局要其重視軍隊的糧食供給：“你們一萬六千人由甘孜向昌都進(jìn)軍，糧食全靠部隊攜帶及牦牛載運，其中三千人須有過冬糧食，準(zhǔn)備撤回的主力一萬三千人至少須有往返期間三個月糧食，甘孜是否已有這樣多的糧食，部隊及牦牛是否有這樣大的運輸力”；“昌都等處可能購買一部糧食及肉類，你們是否已準(zhǔn)備一批金銀及藏民需要的貨物如綢茶等帶去”。

鑒于噶廈代表團(tuán)遲遲不動身，毛澤東最終決定發(fā)起昌都戰(zhàn)役，以打促談。1950年 10月 6日，昌都戰(zhàn)役開始，印度政府卻表示“關(guān)切”。11日，毛澤東在回復(fù)我國駐印度大使袁仲賢就印度對西藏問題態(tài)度的報告時指出：“西藏是中國領(lǐng)土，西藏問題是中國內(nèi)政問題。人民解放軍必須進(jìn)入西藏。首先希望不經(jīng)戰(zhàn)爭進(jìn)入西藏，故要西藏代表團(tuán)九月來北京談判，該團(tuán)故意拖延，至今尚未動身?，F(xiàn)人民解放軍已向昌都前進(jìn)，數(shù)日內(nèi)可能占領(lǐng)昌都。如西藏愿意談判，代表團(tuán)應(yīng)速來京。”10月 21日，中央人民政府外交部副部長章漢夫與印度駐華大使潘尼迦談話。在談話中，潘尼迦聲稱：“解放西藏的行動在任何時候都可以進(jìn)行”，中國如果在聯(lián)合國可能“準(zhǔn)許中國參加”之際行動，“在國際上的損失是不值得的”。章漢夫回應(yīng)道：“中華人民共和國參加聯(lián)合國和西藏問題是兩個問題”，西藏必須解放，“任何阻撓西藏解放、反對和平者，其阻撓者必須負(fù)責(zé)”。10月 22日，毛澤東在這次談話的記錄稿上批示：“西藏為中國內(nèi)政問題，任何外國無權(quán)過問，簡單地答復(fù)之。”

經(jīng)過十多天的戰(zhàn)斗，1950年 10月24日，昌都戰(zhàn)役勝利結(jié)束，藏軍主力基本被消滅，這為整個西藏問題的解決打下了有利基礎(chǔ)。但毛澤東下令暫緩進(jìn)軍，指示繼續(xù)勸說達(dá)賴派代表赴京談判；這樣既可以暫時穩(wěn)住達(dá)賴，又“可以給印度政府一個改變態(tài)度的臺階，不再阻撓西藏在印的談判代表來京”。10月26日，印度外交部次長梅農(nóng)約請申健談西藏問題，聲稱印度政府對中國軍隊進(jìn)入西藏“深感遺憾”，表示印度仍希望中國用和平方式解決西藏問題，但在他提交給申健的印度政府關(guān)于西藏問題致中國政府照會的副本中卻使用了“侵略”字眼。申健批駁道：“中國軍隊進(jìn)入中國的領(lǐng)土西藏是不能叫侵略的，正如印度政府的軍隊進(jìn)入印度聯(lián)合省或孟買不能叫侵略一樣。”“中國政府始終愿用和平方式解決西藏問題，但這并不等于說中國軍隊不能進(jìn)入西藏。”28日，毛澤東在這次談話情況的報告上批示：“申健答得很正確，態(tài)度還應(yīng)強硬一點，應(yīng)說中國軍隊是必須到達(dá)西藏一切應(yīng)到的地方，無論西藏地方政府愿意談判與否及談判結(jié)果如何，任何外國對此無置喙的余地。”這就指明了，包括新興獨立國家印度在內(nèi)的“任何外國”皆不能干涉中國內(nèi)政。

昌都戰(zhàn)役后，西藏地方政局發(fā)生重大變化，噶廈中的分裂分子、攝政達(dá)扎下臺。1951年 1月，西藏方面最終決定派遣阿沛·阿旺晉美率團(tuán)“好好赴北京和談”。3月 27日，阿沛代表團(tuán)出發(fā)，毛澤東指示有關(guān)單位對代表團(tuán)“給以一切旅行上的便利和幫助”。4月下旬，代表團(tuán)所有成員均順利抵達(dá)北京。

1951年 5月 23日，中央人民政府和西藏地方政府代表就西藏和平解放的一系列問題達(dá)成協(xié)議，雙方簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》，即“十七條協(xié)議”。協(xié)議規(guī)定：西藏地方政府“堅決擺脫帝國主義羈絆，積極協(xié)助人民解放軍開入西藏地區(qū)，以保護(hù)中國領(lǐng)土主權(quán)的統(tǒng)一，以清除西藏民族享受民族平等和民族區(qū)域自治權(quán)利的障礙”。中央政府本著“既定的民族政策和西藏地區(qū)的實際情況”處理西藏事務(wù)，入藏解放軍和工作人員的經(jīng)費“一律由中央供給”，“西藏地方的現(xiàn)行政治制度及達(dá)賴?yán)锏牡匚缓吐殭?quán)，中央不予變更”，西藏人民的宗教信仰自由、寺廟收入予以充分保障，等等。之后，人民解放軍順利進(jìn)駐拉薩及日喀則、江孜等重鎮(zhèn)，實現(xiàn)了西藏的和平解放。1953年 7月 16日，毛澤東在中共中央政治局會議上將和平解放西藏所采取的措施概括為八個字：“先禮后兵，兵后又禮。”

三、領(lǐng)導(dǎo)解決歷史遺留問題，恢復(fù)西藏地方與中央政府的正常關(guān)系

如何以政治方式解決歷史遺留問題，恢復(fù)西藏地方與中央的正常關(guān)系，這是毛澤東在實施“先禮后兵，兵后又禮”方針過程中思考的重要戰(zhàn)略問題。

（一）建立承擔(dān)西藏工作的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和責(zé)任機關(guān)，為西藏和平解放提供政治和機構(gòu)保障。

1950年 1月 2日，毛澤東指示西南局，應(yīng)盡快“決定入藏的部隊及領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營西藏的負(fù)責(zé)干部等項問題，并立即開始布置一切”。隨后，西南局提出以第 18軍“擔(dān)任入藏任務(wù)”。毛澤東進(jìn)而指示：“經(jīng)營西藏應(yīng)成立一個黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，叫什么名稱及委員人選，請西南局?jǐn)M定電告中央批準(zhǔn)。”“這個領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)應(yīng)迅即確定，責(zé)成他們負(fù)責(zé)籌劃一切，并定出實行計劃，交西南局及中央批準(zhǔn)。”1月 18日，西南局提出成立西藏工作委員會，第 18軍軍長張國華任書記。隨后，西北局也于 3月份成立了西藏工作委員會，范明任書記。西藏和平解放后，毛澤東指出，應(yīng)該成立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。1951年 12月，西南局向中共中央提交了設(shè)置管理全藏的中共西藏工作委員會的報告，以張國華、譚冠三、范明等 11人為委員，下設(shè)日喀則分工作委員會，梁選賢擔(dān)任書記。中共中央同意此報告，并指示增加阿里騎兵支隊長安子明為委員，增設(shè)阿里分工作委員會。1952年 1月，中共西藏工作委員會在拉薩成立。3月，中共中央駐西藏代表張經(jīng)武兼任工委書記。4月 8日，毛澤東明確了西藏工委、西南局、中共中央三級責(zé)任體系：西藏工作一切事宜“均集中由中央解決，西藏工委直接向中央作報告，同時告知西南局。西南局對這些問題的意見向中央提出。關(guān)于西藏黨和軍區(qū)的內(nèi)部事宜，包括編制、部署、整訓(xùn)、生產(chǎn)、修筑、支援等項仍由西南局和西南軍區(qū)主管。西藏工委凡關(guān)與藏方發(fā)生交涉事件及對印度、尼泊爾等國的外交事件，均應(yīng)每事報告請示，方能辦理”。

（二）解放軍進(jìn)藏鞏固國防，改變西藏地區(qū)有邊無防的歷史，維護(hù)國家的主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。

西藏和平解放前，藏軍部署在青藏與康藏邊界，導(dǎo)致邊防線上空虛。人民解放軍進(jìn)藏鞏固邊防，是中共中央堅定不移的方針。1950年10月，阿里地區(qū)總管代表才旦朋杰、扎西才讓致函毛澤東，“請求別讓大軍入藏”。噶廈也稱，西藏并無帝國主義侵略勢力，“‘要求中國人民政府今后不要派遣軍隊’進(jìn)入西藏”，“在受到侵犯時，西藏‘將按照漢藏固有關(guān)系只向中國政府要求援助’”。對此，毛澤東在 12月 30日給才旦朋杰、扎西才讓的回信中明確表示：“人民解放軍開入西藏的目的，是為了幫助西藏人民擺脫外國帝國主義和蔣介石反動派的壓迫，所以一切開入西藏的人民解放軍，到處都同西藏人民結(jié)成了朋友。”

西藏和平解放后，“十七條協(xié)議”明確規(guī)定解放軍須進(jìn)藏鞏固邊防。協(xié)議簽訂前，毛澤東就要求第 18軍作好準(zhǔn)備，協(xié)議簽訂后，他發(fā)布《軍委關(guān)于進(jìn)軍西藏的訓(xùn)令》《入藏部隊的當(dāng)前任務(wù)和兵力部署》，要求做好進(jìn)駐西藏的各項工作。

其一，要在政治上思想上高度認(rèn)識此次進(jìn)駐西藏的重要性及特殊性，注意帝國主義的阻擾和破壞。1951年 5月 25日，毛澤東指出，“此次進(jìn)軍系在和平協(xié)議下的戰(zhàn)備進(jìn)軍，各部萬勿以和平協(xié)議已成而松懈戰(zhàn)斗意志與戰(zhàn)斗準(zhǔn)備”，“應(yīng)提高警惕性，隨時都有應(yīng)付意外情況的充分準(zhǔn)備，同時必須加強部隊的政策紀(jì)律教育，以保證解放西藏鞏固國防任務(wù)的圓滿實現(xiàn)”。

其二，要重點進(jìn)駐戰(zhàn)略交通要點和國防要點。毛澤東指示第 18軍第 52師和西北軍區(qū)騎兵支隊進(jìn)駐拉薩及其以東及東北地區(qū)，第 14軍第 126團(tuán)駐防藏東南地區(qū)，西北軍區(qū)由新疆入藏部隊進(jìn)駐西藏西部地區(qū)。1951年 10月 26日、11月 7日，張國華、譚冠三率領(lǐng)第 18軍軍直機關(guān)、第 52師第 154團(tuán)和第 155團(tuán)進(jìn)駐拉薩、工布江達(dá)。11月 15日，第 154團(tuán)進(jìn)抵江孜、日喀則。1952年 6月 25日，第 155團(tuán)進(jìn)駐隆子宗。7月15日，第 154團(tuán)進(jìn)駐亞東。另外，新疆獨立騎兵師兩個連進(jìn)至阿里改則，與先期到達(dá)的一連會合進(jìn)駐噶大克；加上進(jìn)駐日土的一個連，共4個連，改編為阿里騎兵支隊。這樣，上至阿里普蘭、下到中緬邊界的西南邊疆，結(jié)束了西藏地區(qū)有邊無防的歷史。解放軍進(jìn)駐西藏后于1952年 2月 10日成立了西藏軍區(qū)，張經(jīng)武為司令員，譚冠三為政治委員，阿沛為第一副司令員。軍區(qū)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮西藏境內(nèi)之一切武裝部隊”，“軍區(qū)司令員、副司令員和政治委員，由中央人民政府委任”。

其三，要解決好后勤保障及物資供應(yīng)、交通建設(shè)一系列問題。在物資與糧食供應(yīng)上，毛澤東在《軍委關(guān)于進(jìn)軍西藏的訓(xùn)令》中指出：第 18軍、第 14軍入藏部隊“由西南軍區(qū)負(fù)責(zé)補給”，第 14軍第 126團(tuán)與騎兵支隊分別“由云南與西北軍區(qū)負(fù)責(zé)補給”。第 18軍“入藏所需之糧食應(yīng)以組織牦牛、汽車等運輸為主，并在當(dāng)?shù)厥召I一部，不足數(shù)則由西南空司負(fù)責(zé)組織空投及其他方法解決之”。在航空和公路等交通建設(shè)方面，毛澤東部署指出，第 18軍“于甘孜、昌都地區(qū)擔(dān)任修筑甘孜機場與甘孜、昌都段公路任務(wù)”，“在丁青一帶選建一臨時著陸場，在拉薩修建一普通機場”。在修路的具體安排上，毛澤東指出：由康入藏，從甘孜經(jīng)昌都到拉薩的線路，由第 18軍搶修，力爭于1952年底完成；由青入藏，從西寧經(jīng)玉樹至丁青的線路，由西北軍區(qū)修筑。此外一條從敦煌經(jīng)柴達(dá)木、那曲到拉薩的路線，為將來的油料補給線，“由西北軍區(qū)派人進(jìn)行實地勘測”。1951年 9月 13日，毛澤東就入藏部隊的當(dāng)前任務(wù)和兵力部署致信鄧小平指出，根據(jù)最新的情報，甘孜至拉薩公路一年內(nèi)無法修通，“也許需要兩年至三年才能修通”，為避免由此給部隊供給造成影響，他要求第 18軍應(yīng)“生產(chǎn)與筑路并重，即令甘孜到拉薩沿途所駐部隊以一部分擔(dān)任生產(chǎn)，以一部分擔(dān)任筑路，在生產(chǎn)季節(jié)以較多的人從事生產(chǎn)，在其他季節(jié)則以全力筑路”。

（三）解決班禪返藏問題，加強西藏內(nèi)部團(tuán)結(jié)。

自 1923年九世班禪因與十三世達(dá)賴不和而被迫出走內(nèi)地后，能否解決班禪返藏問題成為衡量西藏問題是否得到解決的一大標(biāo)志。對此，毛澤東分階段、分步驟加以解決。

第一步，確立保護(hù)、尊重班禪的政策。1949年 8月，解放軍進(jìn)軍大西北時，毛澤東就指示彭德懷，要“十分注意保護(hù)并尊重班禪及甘青境內(nèi)的西藏人”，“以為解決西藏問題的準(zhǔn)備”。彭德懷認(rèn)為，這是毛澤東“關(guān)于準(zhǔn)備解決西藏問題的第一個指示”，保護(hù)并尊重班禪“不僅是解決西藏問題的戰(zhàn)略決策，而且是一個重要的戰(zhàn)略部署”。1950年6月，十世班禪懇望返藏問題得到解決，希望中央政府能“承認(rèn)其合法地位”。8月3日，毛澤東回答：“我們對班禪的地位，終須有適當(dāng)安置。”

第二步，確定解決班禪返藏問題的措施。1950年 9月，十世班禪派計晉美等人到京晉見毛澤東，請求“肅清西藏反動分子，驅(qū)逐在藏帝國主義侵略勢力，拯救西藏人民，鞏固西南國防，以達(dá)國家領(lǐng)土主權(quán)之完整”。接見計晉美后，9月 23日，毛澤東向西北局、西南局及青海省委發(fā)出《關(guān)于班禪致敬團(tuán)提出的問題和要求的指示》。指示指出：“班禪集團(tuán)愿意同我們合作，是一件很好的和很重要的事情。不管西藏解放形式如何及達(dá)賴集團(tuán)的變化如何，我們必須積極爭取班禪集團(tuán)和他們所能影響的人民和我們合作。”毛澤東明確表示，班禪回藏是確定了的，但回藏時機要待以后情況決定。此外，他還指示，要組織護(hù)送班禪返藏的警衛(wèi)營并撥給經(jīng)費，中央政府將派聯(lián)絡(luò)員參加班禪行轅。毛澤東提出的這些措施意義重大：其一，班禪衛(wèi)隊的組建，是班禪地位的體現(xiàn)。其二，向班禪行轅派駐代表，表明了中央政府與西藏地方政府之間的法律隸屬關(guān)系。這樣一來，十世班禪放下心來，指示所屬，如何返藏完全聽從中共中央的安排。

第三步，努力解決班禪、達(dá)賴之間的團(tuán)結(jié)問題。1951年國際勞動節(jié)，毛澤東在天安門城樓上接見班禪和阿沛，指出班禪和達(dá)賴雙方“可以吵架，但不要分手”，“要談出團(tuán)結(jié)，談出進(jìn)步來”。他對班禪說：“國內(nèi)各民族要團(tuán)結(jié)，西藏內(nèi)部也要團(tuán)結(jié)。要與達(dá)賴?yán)锔愫脠F(tuán)結(jié)。”5月 23日，“十七條協(xié)議”簽訂，為解決達(dá)賴與班禪團(tuán)結(jié)問題提供了重要保障。

第四步，選擇恰當(dāng)時機安排班禪返藏。首先，毛澤東指示西北局于 1951年 7月成立班禪行轅入藏工作委員會，編入第 18軍獨立支隊序列，計晉美任主任委員兼獨立支隊副總指揮。8月 22日，范明率領(lǐng)獨立支隊自青海香日德出發(fā)。9月 19日，達(dá)賴致電班禪，表示歡迎“即速啟程回寺”。12月 13日，班禪離青返藏并致電毛澤東表示感謝：“在您的英明正確領(lǐng)導(dǎo)下，使好多年來沒有也不可能解決的西藏問題獲得了解決”，表示返藏后將“與達(dá)賴佛緊密團(tuán)結(jié)”，為“鞏固國防和建設(shè)新西藏而奮斗”。毛澤東復(fù)電：“完全同意你的這種志愿。”1952年2月，計晉美率領(lǐng)入藏工作委員會回到日喀則，接管扎什倫布寺和歷代班禪所屬“拉讓堅贊吞博”政權(quán)。4月 28日，班禪抵達(dá)拉薩同達(dá)賴會面。6月 23日，班禪返回日喀則，返藏問題得到成功解決。

（四）根據(jù)實際情況有步驟地解決西藏地方行政建制與各項改革問題。

當(dāng)時，圍繞西藏地方行政建制及相關(guān)問題，比如，是設(shè)省還是設(shè)自治區(qū)？行政區(qū)域怎么劃分？還要不要劃分前藏、后藏？各方意見并不統(tǒng)一。針對這些問題，毛澤東提出民族區(qū)域自治的統(tǒng)籌問題，依據(jù)具體情況分別構(gòu)建相當(dāng)于省、地、縣三級的民族自治區(qū)域建制。他指出：民族區(qū)域自治牽涉很廣，“有的須成立內(nèi)蒙那樣的大區(qū)域政府，有的須成立包括幾個縣的小區(qū)域政府，有的是一個縣或一個區(qū)的政府，疆域劃分，人員配備，政策指導(dǎo)，問題甚多，須加統(tǒng)籌”。對于西藏的行政區(qū)劃，他指出：“國民黨把西康和西藏的分界劃到了工布江達(dá)一帶，以東為西康，以西為西藏。我們今后還是以金沙江為界，金沙江以東為西康，以西為西藏。”這樣，一個統(tǒng)一的西藏行政區(qū)屹立在中國西南邊疆，前后藏分理之制正式終結(jié)，康、青、藏三省區(qū)的邊界得到厘清，帝國主義分裂中國的“大西藏”企圖落空。這是毛澤東關(guān)于西藏和平解放的又一偉大貢獻(xiàn)。

那么，西藏是否像內(nèi)蒙古自治區(qū)那樣建制為自治區(qū)？這一問題的解決與藏軍改編密切相關(guān)。藏軍改編是成立西藏自治區(qū)的前提，時機不成熟，西藏自治區(qū)不能成立。中共中央曾計劃成立西藏軍政委員會，作為自治區(qū)的過渡，但后來又改變了計劃。1952年 4月 6日，毛澤東起草的《關(guān)于西藏工作的方針》指出：“目前，不要改編藏軍”，“也不要成立軍政委員會”，因為“目前不僅沒有全部實行協(xié)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，也沒有全部實行協(xié)定的群眾基礎(chǔ)，也沒有全部實行協(xié)定的上層基礎(chǔ)”。4月 13日，他進(jìn)一步指示暫緩改編藏軍，要“在阿沛等愛國派當(dāng)政后，逐步撤換一些最反動的軍官，而將其余的軍官分批調(diào)出受訓(xùn)，逐步使藏軍中有靠攏我們的軍官，用這種方法逐步達(dá)到改編藏軍的目的”。

對于西藏各項改革，“十七條協(xié)議”規(guī)定，“中央不加強迫。西藏地方政府應(yīng)自動進(jìn)行改革，人民提出改革要求時，得采取與西藏領(lǐng)導(dǎo)人員協(xié)商的方法解決之”。1951年 5月 26日，毛澤東就西藏的各項改革事宜指出：“中央的這個政策，不但對西藏是如此，對國內(nèi)一切占少數(shù)的兄弟民族都是如此。因為政治、經(jīng)濟、文化、宗教等項固有制度的改革以及風(fēng)俗習(xí)慣的改革”，如果“由中央人民政府下命令強迫地去進(jìn)行”，“那就只會引起民族反感，達(dá)不到改革的目的”。西藏社會要由封建農(nóng)奴制向社會主義社會過渡，不能一蹴而就。再者，當(dāng)時條件也不具備。1952年 4月 1日，他指示西南局、西藏工委：“拉薩等地物價高漲，康藏公路短期難通，軍隊生產(chǎn)今年尚難自給，我們對西藏人民的物質(zhì)福利一時尚難有所改進(jìn)”，只有解決這些問題后，“方能談得上某些較大的改革”。

四、推動落實 “十七條協(xié)議”：抓生產(chǎn)和建設(shè)的同時，堅決同分裂勢力作斗爭

西藏和平解放之后，毛澤東以推進(jìn)落實“十七條協(xié)議”為主要抓手，一方面制定相關(guān)政策，積極開展生產(chǎn)和建設(shè)工作，提高藏區(qū)人民生活水平，另一方面集中力量破除協(xié)議落實和西藏和平安定的障礙，同帝國主義侵略勢力及其支持下的少數(shù)分裂分子作堅決斗爭。

就在 1951年 5月 23日協(xié)議簽訂當(dāng)天，毛澤東在聽取李維漢、張國華的匯報后說：“協(xié)議的簽訂是辦了一件大事，這是一個勝利。但這只是第一步，下一步要實現(xiàn)協(xié)議，還要靠我們的努力。”他還向張國華詢問了進(jìn)藏部隊的思想和生活情況，要求部隊進(jìn)軍拉薩后要為實現(xiàn)協(xié)議而努力，并強調(diào)：你們在西藏考慮任何問題，首先要想到民族和宗教問題這兩件事，一切工作必須慎重穩(wěn)進(jìn)。5月 26日，毛澤東將《人民日報》社論中關(guān)于進(jìn)入西藏地區(qū)的部隊和工作人員要遵守的“兩個必須”補充為“五個必須”：“必須恪守民族政策和宗教政策，必須恪守和平解放西藏辦法的協(xié)議，必須嚴(yán)守紀(jì)律，必須實行公平的即完全按照等價交換原則去進(jìn)行的貿(mào)易，必須防止和糾正大民族主義傾向。”如果違反了這些準(zhǔn)則，“領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人員就應(yīng)負(fù)責(zé)及時糾正”，西藏地方政府也有權(quán)向上級政府和中央政府反映和報告。

1952年 4月 6日，毛澤東起草了《關(guān)于西藏工作的方針》，其中提出了西藏工作的兩條基本政策：一是“精打細(xì)算，生產(chǎn)自給，并以此影響群眾，這是最基本的環(huán)節(jié)”。“我們要用一切努力和適當(dāng)辦法，爭取達(dá)賴及其上層集團(tuán)的大多數(shù)，孤立少數(shù)壞分子，達(dá)到不流血地在多年內(nèi)逐步地改革西藏經(jīng)濟、政治的目的；但也要準(zhǔn)備對付壞分子可能率領(lǐng)藏軍舉行叛變，向我襲擊，在這種時候我軍仍能在西藏活下去和堅持下去。凡此均須依靠精打細(xì)算，生產(chǎn)自給。”二是“同印度和內(nèi)地打通貿(mào)易關(guān)系，使西藏出入口趨于平衡，不因我軍入藏而使藏民生活水平稍有下降，并爭取使他們在生活上有所改善”。只有這樣，才能擁有同敵對勢力進(jìn)行斗爭的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能實現(xiàn)既定的團(tuán)結(jié)多數(shù)、孤立少數(shù)的政策。這一文件從戰(zhàn)略上為“十七條協(xié)議”的實施和徹底解決西藏問題提供了明確指導(dǎo)，打下了堅實基礎(chǔ)。

要真正落實“十七條協(xié)議”和治理西藏的各項政策，還必須在抓生產(chǎn)和建設(shè)的同時，同民族分裂勢力作堅決的斗爭。當(dāng)時，實現(xiàn)西藏和平安寧的最大阻力是帝國主義勢力及其支持下的藏族分裂分子。美英等國不僅為藏族分裂分子援助武器，還派人入藏唆使分裂分子“獨立”。1952年3、4月間，在反動司曹魯康娃 ·澤旺饒登、本珠倉·洛桑扎西的暗中策動和支持下，分裂分子組織了所謂“人民會議”，并武裝包圍西藏工委駐地，開槍襲擊阿沛住宅，不斷進(jìn)行挑釁和制造騷亂。由此，圍繞實施協(xié)議的斗爭就集中在魯康娃、洛桑扎西“這兩個政治態(tài)度最壞、氣焰最囂張的主要頭子”上。這“絕不只是同這幾個人的斗爭，而是同西藏上層中親帝勢力的公開較量”，“如果不拔掉這兩個釘子，十七條協(xié)議就無法貫徹下去”，又何談西藏真正的和平解放？毛澤東指示：必須努力維護(hù)協(xié)議，“要把協(xié)議精神和事實真相告訴人民”；“對于反動派的挑釁，要采取‘不打第一槍’的方針，后發(fā)制人，堅持‘人不犯我，我不犯人’的原則，同時應(yīng)有充分準(zhǔn)備”。

鑒于兩司曹的罪惡行徑，1952年 4月 10日，西藏工委向中共中央、西南局遞交報告，決定以政治斗爭的形式公開要求撤去兩司曹之職，并制訂了詳細(xì)步驟和安排。毛澤東指示，要“堅決而鎮(zhèn)定地付諸實行”。他指出：撤掉兩司曹這樣的反動派，“是完全必要和適當(dāng)?shù)?rdquo;。隨后，毛澤東又指示張經(jīng)武，如果兩司曹不主動辭職，就有必要“充分使噶倫及其他文武官員及三大寺喇嘛明了兩司曹的罪大惡極，軍事叛亂行為及非法‘人民會議’的不能容許，并經(jīng)過噶倫去影響達(dá)賴，使他造成撤掉兩司曹的決心”。張經(jīng)武根據(jù)毛澤東的指示，對兩司曹及敵特分子的反動罪惡進(jìn)行了充分揭露，并進(jìn)一步表明中央政府的立場：“他們先后干了大量壞事，我們一直忍讓?，F(xiàn)在已經(jīng)到了危險的邊緣，再讓就要掉下去了。”通過開展堅決斗爭并不斷宣傳中央關(guān)于西藏工作的政策，4月 27日，達(dá)賴宣布撤去魯康娃、洛桑扎西的職務(wù)。5月 1日，噶廈布告宣布“人民會議”為非法組織，予以取締。此后，西藏地方高級官員任命的批準(zhǔn)權(quán)由中央政府掌握，“對于愛國主義分子，有能力、有威信及忠實于達(dá)賴和西藏人民的人選，與中央方面協(xié)調(diào)取得一致意見后再由達(dá)賴任命。”毛澤東還特別強調(diào)，新司曹的任命必須經(jīng)過中央批準(zhǔn)才有效。

可見，在西藏和平解放后，毛澤東對于治理西藏、實施“十七條協(xié)議”主要采取了三方面的措施：一是對駐藏部隊和進(jìn)藏工作人員嚴(yán)格要求，制定了嚴(yán)格的行為準(zhǔn)則，要求他們必須充分尊重藏族人民的宗教信仰和生活習(xí)慣，以贏得廣大西藏人民的支持；二是從國家治理的層面制定適用于西藏的各項政策，為西藏政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展提供保障和支持；三是采取團(tuán)結(jié)多數(shù)、孤立少數(shù)的策略，同帝國主義侵略勢力及其支持下的西藏民族分裂勢力作堅決的斗爭，掃除西藏和平與發(fā)展的障礙，為西藏贏得穩(wěn)定安寧的發(fā)展環(huán)境。

綜上所述，從 1949至1952年，毛澤東對西藏和平解放以及解放后的政權(quán)建設(shè)和社會穩(wěn)定與發(fā)展問題進(jìn)行了深入思考，并對具體斗爭和工作實踐進(jìn)行了悉心細(xì)致的指導(dǎo)。他創(chuàng)造并實踐了以政治解決為主、以軍事方式為輔的和平解放模式，根據(jù)形勢變化逐步擬定解放西藏時間表，并依據(jù)向全國進(jìn)軍和周邊局勢的演變，適時決定發(fā)起昌都戰(zhàn)役，以軍事斗爭推動和平談判。他審慎穩(wěn)妥地推進(jìn)西藏解放后的政權(quán)建設(shè)，建立起完整的組織體系，并妥善解決了西藏內(nèi)部團(tuán)結(jié)問題及西藏地方政府與中央政府的關(guān)系問題。他從西藏人民的利益出發(fā)，在抓生產(chǎn)建設(shè)、提高人民生活水平的同時，指導(dǎo)西藏工委同破壞“十七條協(xié)議”的分裂分子進(jìn)行有理有利有節(jié)的斗爭，破除了實施協(xié)議的障礙。這一系列舉措，體現(xiàn)了毛澤東深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光、卓越的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和高超的斗爭智慧，為西藏的和平解放與穩(wěn)定和發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

作者：張皓，北京師范大學(xué)鑄牢中華民族共同體意識研究基地（培育）首席專家、歷史學(xué)院教授

來源：《黨的文獻(xiàn)》2020年第2期

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