義倉是民間為了防備災(zāi)荒，在每當(dāng)豐年的時(shí)候，拿出一部分糧食儲(chǔ)存而建立起來的公益糧倉。義倉在中國(guó)歷史上源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。新中國(guó)成立初期，黨和政府對(duì)舊有的義倉進(jìn)行整頓，并陸續(xù)舉辦新的義倉。義倉在災(zāi)荒年月對(duì)農(nóng)村災(zāi)民提供幫助和救濟(jì)，是民間救災(zāi)的重要方式。隨著鄉(xiāng)村社會(huì)變革的展開，另一種群眾性的經(jīng)濟(jì)組織——農(nóng)村信用合作社逐步建立，義倉的功能逐漸被其取代，在我國(guó)存在了一千多年之久的義倉最終退出了歷史舞臺(tái)。

義倉的歷史溯源

義倉之制源于北齊，正式設(shè)立于隋開皇時(shí)期。開皇五年（585年），由工部尚書長(zhǎng)孫平奏請(qǐng)?jiān)O(shè)立義倉，“令諸州百姓及軍人勸課當(dāng)社，共立義倉。收獲之日，隨其所得，勸課出粟及麥，于當(dāng)社造倉窖貯之，即委社司執(zhí)賬檢校，每年收積，勿使損敗。若時(shí)或不熟，當(dāng)社有饑饉者，即以此谷賑給”（《隋書·食貨志》）。義倉制度在唐宋沿用并加以發(fā)展。元朝政府也在鄉(xiāng)社設(shè)立義倉，且對(duì)義倉糧的征收、管理、使用都有詳盡的規(guī)定。明代稱之為社倉，糧谷由社民捐輸，以備饑荒。清康熙十八年（1679年），詔鄉(xiāng)村立社倉，市鎮(zhèn)立義倉，廣積儲(chǔ)以備災(zāi)荒，其倉谷均由士民捐輸。

民國(guó)時(shí)期，有些地方的義倉中斷了。1930年，南京國(guó)民政府內(nèi)政部規(guī)定義倉由民間慈善團(tuán)體興辦，當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)監(jiān)督。部分地區(qū)又恢復(fù)了義倉，一些義倉確實(shí)起到了救荒作用，但多數(shù)義倉為地主豪紳所把持，甚至有人利用義倉的名義，向群眾勒索糧款，侵吞挪用，導(dǎo)致義倉實(shí)際上起不到積谷防荒的作用。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的陜甘寧邊區(qū)政府倡議各級(jí)政府積極勸導(dǎo)人民建義倉。當(dāng)時(shí)義倉糧的來源有兩種：一是有的地方開墾荒地作為義田，義田收入歸義倉；二是有的地方在豐年時(shí)將農(nóng)民的余糧存入義倉。義倉的管理方面，一般村義倉由村中“有威儀的公正人”組成委員會(huì)共管，縣區(qū)義倉則歸參議會(huì)管理。義倉在應(yīng)對(duì)根據(jù)地災(zāi)荒特別是1942年夏荒時(shí)起到了較大作用。但一些鄉(xiāng)村由于沒有余糧辦理義倉，使之變得有名無實(shí)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，部分解放區(qū)也開始整理舊義倉、建立新義倉。例如，1948年黑龍江省遭受嚴(yán)重水災(zāi)，省政府決定將過去舊義倉的一切財(cái)產(chǎn)積存、外借、房屋、器材一律加以徹底清理，然后在較大的鄉(xiāng)村重建新義倉。這年11月，省政府發(fā)布《黑龍江省義倉暫行辦法》，規(guī)定義倉糧積存，按每坰粗糧5斤，依照公糧征收辦法辦理之，防止與公糧混同及簡(jiǎn)單行政攤派。積存之義倉糧食定為谷子，其他糧不收。義倉地點(diǎn)暫定為縣區(qū)分存，縣50%，區(qū)50%。在省、縣、區(qū)、社設(shè)立各級(jí)義倉管理組織，負(fù)責(zé)義倉一切事宜。動(dòng)用義倉糧救災(zāi)，年息5厘（朱建華主編：《東北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第4輯，黑龍江人民出版社1988年版，第370頁）。黑龍江省這種辦法一直沿用到新中國(guó)成立后。

新中國(guó)成立初期義倉的發(fā)展和歷史作用

新中國(guó)成立后，各地普遍對(duì)民間舊有義倉進(jìn)行了清理。中南、西北、西南、華東許多地區(qū)結(jié)合減租、退押、反霸等運(yùn)動(dòng)，對(duì)義倉進(jìn)行整頓，清理出大批積谷，有的地方以這些積谷為基礎(chǔ)，繼續(xù)舉辦義倉。例如，1950年春荒發(fā)生后，中南軍政委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于推廣全面減租和加緊生產(chǎn)救災(zāi)工作的決定》，指出，南方各省義倉積谷為數(shù)頗大，各地人民政府必須協(xié)同各地農(nóng)民協(xié)會(huì)清理此項(xiàng)積谷，按低利貸給當(dāng)?shù)刎毧噢r(nóng)民，一俟夏收秋收之后，再行收回儲(chǔ)藏，作為下年備荒之用。決定發(fā)布后，中南各省清算了過去為地主劣紳把持的義倉積谷、公堂糧食等，解決了農(nóng)民青黃不接的困難。

1950年7月20日，內(nèi)務(wù)部副部長(zhǎng)陳其瑗在全國(guó)民政工作會(huì)議上指出，妥善保護(hù)公糧，整理義倉，在可能的條件下建立新義倉。讓人民樹立有備無患、積谷防饑的觀念。于是，多地開始整理舊義倉或舉辦新義倉。東北區(qū)和西北區(qū)對(duì)這一工作比較重視，整理和建立義倉的工作開始較早。松江、黑龍江兩省從1948年到1951年，各積義倉糧3000萬斤以上。西北區(qū)陜西省渭南、咸陽、榆林、綏德等地都建立了義倉。甘肅省約有義倉糧1000萬斤（《全國(guó)各地舉辦義倉儲(chǔ)糧備荒》，《人民日?qǐng)?bào)》1952年6月28日）。華東區(qū)的山東、福建、蘇北等地都重點(diǎn)試辦和逐步推廣義倉。中南、西南各省對(duì)舊有義倉糧進(jìn)行了清理，個(gè)別地區(qū)也在試辦新義倉。在義倉糧的來源上，大部地區(qū)是采取募集方式，一般都是在主要農(nóng)產(chǎn)物收獲后進(jìn)行募集（荒歉年除外），數(shù)量一般不超過應(yīng)征公糧的1%~3%。在糧食使用上，大都按照“儲(chǔ)糧備荒”的原則，遇荒年時(shí)，用于救濟(jì)災(zāi)民；一般年景可以在春天低利借貸給貧困農(nóng)民，以利生產(chǎn)；豐年時(shí)可以有計(jì)劃地利用備荒糧辦理福利事業(yè)，如修橋補(bǔ)路等；如鄰區(qū)有災(zāi)荒時(shí)，也可用以調(diào)劑。在糧食儲(chǔ)藏方面，開始辦義倉時(shí)，一般借用群眾糧倉，待工作有了一定基礎(chǔ)后，再建立固定倉庫。在義倉管理上，大部地區(qū)組織了義倉管理委員會(huì)，由群眾選舉的代表和政府有關(guān)部門的代表共同組成。

各地義倉糧不但解決了災(zāi)民度荒的困難，而且支持了生產(chǎn)。1951年春季，松江省14個(gè)縣發(fā)生火災(zāi)、秋季24個(gè)縣發(fā)生水災(zāi)，均用義倉糧及時(shí)救濟(jì)。1952年春荒時(shí)，又貸放義倉糧900多萬斤，使20萬人得到救助。黑龍江省的部分農(nóng)民在青黃不接時(shí)也多靠義倉糧解決困難。1952年，西安市郊區(qū)30余萬斤義倉糧解決了春荒時(shí)期2200多名最困難的災(zāi)民的生活和生產(chǎn)問題（《全國(guó)各地舉辦義倉儲(chǔ)糧備荒》，《人民日?qǐng)?bào)》1952年6月28日）。山東昌濰專區(qū)6個(gè)縣的義倉舉辦后，第二年便解決了春荒問題。1950年益臨縣四區(qū)仙壯鄉(xiāng)因遭受雹災(zāi)未辦義倉，1951年春該鄉(xiāng)有災(zāi)民60戶240人吃飯困難，后經(jīng)其他鄉(xiāng)調(diào)集義倉糧5000斤度過了春荒（《江西政報(bào)》，1952年4月8日）。此外，在華北、東北和山東的某些老解放區(qū)的勞動(dòng)互助組中也出現(xiàn)了積谷義倉。山西屯留縣楊喜成互助組，于1950年舉辦了義倉后，一年內(nèi)貸糧貸款給群眾買下9頭牲口、8輛大車，還解決了副業(yè)生產(chǎn)中的資金困難（賈子珍：《一九五○年農(nóng)村勞動(dòng)互助的新發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》1951年3月5日），受到了群眾的歡迎?？偟膩碚f，各地清理舊義倉或舉辦新義倉，在災(zāi)荒期間對(duì)支持災(zāi)民生產(chǎn)度荒發(fā)揮了顯著作用。

為了在全國(guó)各地普遍推廣義倉，1952年，中央人民政府多次發(fā)出通知，要求各地推廣和試辦義倉。5月29日，內(nèi)務(wù)部發(fā)布《關(guān)于提倡民間節(jié)約儲(chǔ)蓄、積谷防荒的通知》，指出：建立義倉是積谷防荒的好辦法。因此，已經(jīng)有義倉基礎(chǔ)的地區(qū)要逐步推廣。凡未舉辦的地區(qū)應(yīng)爭(zhēng)取在夏收后重點(diǎn)試辦。10月10日，中央人民政府內(nèi)務(wù)部和糧食部共同發(fā)出《關(guān)于秋收后必須注意節(jié)約、儲(chǔ)蓄及舉辦義倉的通知》，指出：當(dāng)此全國(guó)豐收之時(shí)，除各級(jí)人民政府糧食部門要有計(jì)劃地儲(chǔ)藏一定數(shù)量的糧食外，可在群眾中提倡舉辦義倉。并重申：已經(jīng)舉辦義倉的地區(qū)，應(yīng)在秋收后大力推廣；尚未舉辦義倉的地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)試辦、逐步開展。于是，1952年后又有許多地方進(jìn)行了募糧填倉或試辦新義倉，義倉數(shù)量增多了。據(jù)內(nèi)務(wù)部1953年10月統(tǒng)計(jì)，全國(guó)19個(gè)省和6個(gè)市的郊區(qū)，共有義倉3082個(gè)，儲(chǔ)糧24582萬斤。其中東北區(qū)最多，達(dá)10196萬斤，中南區(qū)5855萬斤，西北區(qū)4923萬斤，西南區(qū)2708萬斤，華東區(qū)890萬斤（《建國(guó)以來災(zāi)情和救災(zāi)工作史料》，法律出版社1958年版，第75頁）。這些義倉糧在災(zāi)荒期間對(duì)支援災(zāi)民生產(chǎn)度荒起到了雪中送炭的作用，特別是在交通不便、糧食供應(yīng)困難的地區(qū)作用很大。1953年春河南省遭受嚴(yán)重霜災(zāi)，鄧縣等地在糧食一時(shí)供應(yīng)不上時(shí)，用義倉糧臨時(shí)調(diào)劑，迅速穩(wěn)定了糧食市場(chǎng)和災(zāi)民情緒，群眾反映：“有了義倉，荒月就不愁有困難。”（《建國(guó)以來災(zāi)情和救災(zāi)工作史料》，第75頁）

農(nóng)村信用合作社的建立和義倉的歷史演變

農(nóng)村信用合作社并不是新中國(guó)成立初期的全新事物。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地，邊區(qū)政府也曾扶持將義倉發(fā)展為糧食信用社。農(nóng)民以自己的糧食自愿入股，發(fā)生災(zāi)荒時(shí)，入股者優(yōu)先取得紅利，貧困者也可低利貸糧。糧食信用社具有義倉和信用社雙重性質(zhì)，受到群眾歡迎。

1950年，隨著新區(qū)土地改革運(yùn)動(dòng)和老區(qū)互助合作運(yùn)動(dòng)的開展，農(nóng)民對(duì)生活、生產(chǎn)資料的需求日益擴(kuò)大，他們急需大量的生產(chǎn)資金；國(guó)家銀行的貸款難以滿足農(nóng)民需要，有些地區(qū)甚至開始滋長(zhǎng)高利貸。另一方面，在已經(jīng)土改的地區(qū)，由于生產(chǎn)恢復(fù)，一部分生活逐漸富裕的農(nóng)民要求積儲(chǔ)余糧并擴(kuò)大再生產(chǎn)。因此，一些地區(qū)的銀行及基礎(chǔ)較好的供銷合作社在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下組織、試辦農(nóng)村信用合作社。信用合作社一般以收放貨幣為主，同時(shí)還存儲(chǔ)一部分實(shí)物（主要是糧食），它是農(nóng)村新型的群眾性經(jīng)濟(jì)組織，其資金和糧食來源主要依靠社員的股金及吸收存款存糧。同時(shí)，國(guó)家銀行給予必要的信貸。可見，農(nóng)村信用社實(shí)際上涵蓋了義倉的積谷防荒功能，但有所不同的是，其受益對(duì)象不僅是災(zāi)民，而是全體農(nóng)民。

1950年底，華北、東北、華東三大區(qū)已建立信用部（即供銷合作社的附屬組織，功能與信用社同）550個(gè)，信用社97個(gè)，其中華北占80%以上（《中共中央文件選集》第6冊(cè)，人民出版社2013年版，第17~18頁）。信用社、信用部在組織借貸中，宣傳自由借貸政策，規(guī)定存借手續(xù)，保證按期歸還，建立信用；以合理的利息吸收余糧余款；以零存整付、存農(nóng)產(chǎn)品還生產(chǎn)工具與工業(yè)品的方法，幫助農(nóng)民積累資金；幫助貸款戶制定生產(chǎn)計(jì)劃，督促其搞好生產(chǎn)。1951年5月，中國(guó)人民銀行總行召開全國(guó)第一次農(nóng)村金融工作會(huì)議，指出要大力發(fā)展農(nóng)村信用合作社。隨后，一些省開始宣傳和試辦農(nóng)村信用合作社。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至1953年8月初，全國(guó)的農(nóng)村信用合作組織已有27433個(gè)，其中包括5559個(gè)信用合作社，19231個(gè)信用互助組，2643個(gè)供銷社的信用部（《穩(wěn)步開展農(nóng)村信用合作事業(yè)》，《人民日?qǐng)?bào)》1953年8月6日）。全國(guó)約50%的縣有了農(nóng)村信用合作組織。農(nóng)村信用合作業(yè)務(wù)的開展，對(duì)吸收社會(huì)閑散糧款、活躍農(nóng)村金融、限制高利貸、扶植農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推動(dòng)農(nóng)村互助合作及供銷業(yè)務(wù)的發(fā)展起到了積極作用。

與此同時(shí)，義倉制度在發(fā)展和實(shí)施過程中逐漸暴露了不少問題：第一，有些地方在募集義倉糧的過程中發(fā)生了強(qiáng)迫攤派的現(xiàn)象，而且年年募捐，增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，把活糧變成了死糧，不但收效不大，反而影響了農(nóng)民特別是中農(nóng)的生產(chǎn)情緒。第二，義倉糧分散儲(chǔ)存，影響了國(guó)家對(duì)糧食的統(tǒng)一掌握。第三，義倉在支持群眾生產(chǎn)度荒上雖有一定的實(shí)際作用，但它是舊的防荒組織，妨礙農(nóng)村信用合作社的發(fā)展。因此，對(duì)其進(jìn)行改革也就順理成章了。

1953年10至11月，中央人民政府內(nèi)務(wù)部召開第二次全國(guó)民政會(huì)議，會(huì)議指出，對(duì)義倉組織今后不再推行，已經(jīng)舉辦義倉卻無信用合作社的地區(qū)，應(yīng)整頓辦好，不應(yīng)重新填倉。已經(jīng)舉辦義倉并有信用合作社的地區(qū)，為適應(yīng)農(nóng)村互助合作發(fā)展的方向，可將義倉逐漸過渡到信用合作社。有供銷合作社而無信用合作社的地區(qū)，可商請(qǐng)供銷社同意，通過訂立合同將義倉糧轉(zhuǎn)入供銷合作社。未舉辦義倉的地區(qū)，不再提倡。以后應(yīng)穩(wěn)步發(fā)展信用合作社組織，來代替義倉解決群眾生產(chǎn)及度荒上的困難。可見，農(nóng)村信用合作組織兼具義倉和銀行的雙重功能，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活；更為重要的是，創(chuàng)辦農(nóng)村信用合作社是農(nóng)村互助合作運(yùn)動(dòng)的重要組成部分。因此，信用合作社取代義倉是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，同時(shí)也表明，隨著國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的逐步形成，我國(guó)逐漸確立了由官方主導(dǎo)救災(zāi)的思路，政府成為災(zāi)害救濟(jì)的主要承擔(dān)者。

（作者：石武英，系上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

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