新中國(guó)剛剛成立，周恩來(lái)即以政務(wù)院總理兼外交部長(zhǎng)的身份受命組建政務(wù)院及其所屬機(jī)構(gòu)。周恩來(lái)以其卓越的智慧和才能，殫精竭慮，在極短的時(shí)間內(nèi)，組建成首屆“內(nèi)閣”。在新中國(guó)初期，為政府順利推行各項(xiàng)工作作出了“奠基性的貢獻(xiàn)”。

一、周恩來(lái)受命“從速組成各級(jí)政府機(jī)關(guān)”

在揭開(kāi)中國(guó)輝煌歷史嶄新一章的時(shí)刻——1949年10月1日下午3時(shí)，毛澤東主席站在天安門(mén)城樓上，用洪亮的聲音宣讀《中華人民共和國(guó)中央人民政府公告》：“中華人民共和國(guó)中央人民政府委員會(huì)于本日在首都就職。……中央人民政府任命周恩來(lái)為中央人民政府政務(wù)院總理兼外交部長(zhǎng)，并責(zé)成他們從速組成各級(jí)政府機(jī)關(guān)，推行各項(xiàng)政府工作。”

這一莊嚴(yán)的任命，是周恩來(lái)從少年時(shí)代開(kāi)始，為“中華之崛起”、“騰飛于世界”而付出的大半生年華、歷盡艱辛的歷史必然，是全黨全軍和全國(guó)各族人民的心意所向，眾望所歸。根據(jù)新中國(guó)成立前曾任中共中央華北局第二書(shū)記的薄一波回憶，他于1948年初夏，向中央工委負(fù)責(zé)人劉少奇、朱德匯報(bào)工作時(shí)，建議應(yīng)該趕快抓經(jīng)濟(jì)工作，朱德同志說(shuō)：快啦!咱們的周恩來(lái)快來(lái)了。他是個(gè)管家的，他會(huì)把這個(gè)事情辦好。”最后加重語(yǔ)氣說(shuō)，“他這個(gè)人，歷來(lái)是管家的，是個(gè)好管家。”

◆左二起：周恩來(lái)、師哲、米高揚(yáng)。

蘇共中央政治局委員阿·伊·米高揚(yáng)于1949年2月初，受斯大林委派到西柏坡中共中央所在地了解中國(guó)革命形勢(shì)，同周恩來(lái)接觸會(huì)談之后，感慨極深地對(duì)中共中央領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)：“你們成立中央政府不愁沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)人，周恩來(lái)是當(dāng)總理最合適人選。從哪兒找得到周恩來(lái)這樣好的總理?你們有這樣一位好總理真幸運(yùn)!”時(shí)隔不久，毛澤東在1949年3月5日至13日召開(kāi)的中共七屆二中全會(huì)上作總結(jié)時(shí)指出：新中國(guó)中央人民政府的主要人員配備，現(xiàn)在尚不能確定，還需要同民主人士商量，但“周恩來(lái)是一定要參加的，其性質(zhì)是內(nèi)閣總理”。

“思考事物周密有如水銀瀉地，處理問(wèn)題敏捷有如電火行空”的周恩來(lái)，受命擔(dān)任開(kāi)國(guó)總理之初，從組建政務(wù)院開(kāi)始，就顯示了他的總理國(guó)務(wù)、管理國(guó)家的杰出天才，尤其是創(chuàng)建首屆政府的卓越功勛，以其前無(wú)古人的輝煌一頁(yè)載入新中國(guó)的史冊(cè)。

二、周恩來(lái)創(chuàng)建具有中國(guó)特色的人民“新政府”

當(dāng)歷史進(jìn)入1949年的時(shí)候，在全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的大局已經(jīng)確定無(wú)疑的情況下，周恩來(lái)同志就和來(lái)華的蘇共中央政治局委員米高揚(yáng)談過(guò)成立新政府的總體規(guī)劃與設(shè)想。為了征求各界人士的意見(jiàn)，周恩來(lái)同志在中國(guó)人民政協(xié)會(huì)議第一屆全體會(huì)議前向政協(xié)代表作的《關(guān)于人民政協(xié)的幾個(gè)問(wèn)題》的報(bào)告中，又專(zhuān)門(mén)論述了中央人民政府的組建方案，他鄭重指出：“關(guān)于政府組織問(wèn)題，中央人民政府的組織系統(tǒng)是在中央人民政府委員會(huì)下面分設(shè)許多機(jī)構(gòu)，按照民主集中制的原則來(lái)分工的。”“主席下面的組織，首先是政務(wù)院，其他還有人民革命軍事委員會(huì)、最高人民法院和最高人民檢察署。”“政務(wù)院底下，設(shè)有三十個(gè)單位，這個(gè)數(shù)目看起來(lái)很不少。清朝只有六個(gè)部，后來(lái)又分為八九個(gè)部，北洋軍閥政府的國(guó)務(wù)院，也只有八九個(gè)部，但每個(gè)部下面卻設(shè)有許多機(jī)關(guān)。有些機(jī)關(guān)連部長(zhǎng)也管不了，直接由最高當(dāng)局來(lái)指揮，造成官場(chǎng)上互相沖突、互相牽制的現(xiàn)象。這種情形，我們新中國(guó)是不允許的，所以政務(wù)院下設(shè)有三十個(gè)單位。事實(shí)上蘇聯(lián)今天有六十個(gè)部，比我們更多，當(dāng)然我們也不是模仿蘇聯(lián)，一切還是由本身的需要出發(fā)。”這一構(gòu)想雖是初步的，但是卻具有開(kāi)創(chuàng)性和奠基性的中國(guó)特色內(nèi)涵：其一是繼承中共一貫實(shí)行的民主集中制的原則和1931年11月7日至20日在瑞金召開(kāi)的全國(guó)蘇維埃第一次代表大會(huì)上通過(guò)的周恩來(lái)起草的《憲法大綱》宣告成立的中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府（周恩來(lái)當(dāng)選為中央執(zhí)行委員會(huì)委員）與1937年9月成立的陜甘寧邊區(qū)政府及1948年8月成立的華北人民政府等人民民主新政權(quán)的經(jīng)驗(yàn)；其二是批判繼承中國(guó)歷史上的舊政府機(jī)關(guān)模式；其三是從中國(guó)“本身的需要出發(fā)”，既學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，又“不是模仿蘇聯(lián)”。

◆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在中南海懷仁堂舉行，這預(yù)示著新中國(guó)即將誕生。

按照這一思路，周恩來(lái)正式接任開(kāi)國(guó)的政務(wù)院總理之后，就以徹底破除舊中國(guó)的封建、軍閥、官僚的腐敗政府的弊端為前提，堅(jiān)持一切都從當(dāng)時(shí)的新民主主義社會(huì)“本身的需要出發(fā)”，本著精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效、廉潔的原則，在原華北人民政府的基礎(chǔ)上，組建嶄新的管理全國(guó)的真正為人民服務(wù)的政務(wù)院及其所屬機(jī)構(gòu)。對(duì)于當(dāng)時(shí)的“需要”，周恩來(lái)總理明確指出：“重點(diǎn)在于財(cái)政經(jīng)濟(jì)，其次是文化教育。”為了適應(yīng)這種需要，周恩來(lái)和毛澤東、劉少奇等中共中央領(lǐng)導(dǎo)人研究，草擬了中央人民政府各機(jī)構(gòu)和政務(wù)院所屬各委、部、院、署、行負(fù)責(zé)人人選方案；提交中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議討論通過(guò)；然后召集有55名各民主黨派、各群眾團(tuán)體負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，對(duì)政府各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人方案進(jìn)行了廣泛的協(xié)商，聽(tīng)取了各種修正意見(jiàn)；再由中央人民政府委員會(huì)和政協(xié)第一屆全國(guó)委員會(huì)常委會(huì)聯(lián)席會(huì)議確定了政府各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人名單；最后，于1949年10月19日，由中央人民政府委員會(huì)第三次會(huì)議正式任命4名副總理、15名政務(wù)委員、1名秘書(shū)長(zhǎng)和政務(wù)院所屬30個(gè)委、部、院、署、行的正職的主任、部長(zhǎng)、院長(zhǎng)、署長(zhǎng)、行長(zhǎng)等。

◆中央人民政府委員會(huì)舉行第一次會(huì)議。周恩來(lái)被任命為政務(wù)院總理兼外交部部長(zhǎng)。

特別值得一提的是，周恩來(lái)在政府機(jī)關(guān)中體現(xiàn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的理論與實(shí)踐。早在中共中央由西柏坡進(jìn)入北平前的一次會(huì)議上，周恩來(lái)就提出，社會(huì)界代表人物，特別是知名的黨外人士，“過(guò)去就和我們合作共事，今天勝利了，他們更高興了，他們急于想見(jiàn)到我們。他們也在考慮今后怎么辦?成立新政府以后，他們能安排什么工作等等。關(guān)于黨外人士如何安排工作的問(wèn)題，我們到北平以后，還要召開(kāi)各種會(huì)議征求意見(jiàn)，進(jìn)行協(xié)商。”毛澤東同志當(dāng)即表示：“我贊成恩來(lái)的意見(jiàn)。對(duì)作過(guò)貢獻(xiàn)的民主人士和民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人，應(yīng)該在政府里安排適當(dāng)?shù)穆殑?wù)。”在這一思想指導(dǎo)下，周恩來(lái)做了大量的平衡與協(xié)調(diào)的工作，他特別重視挑選各民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和社會(huì)賢達(dá)、無(wú)黨派民主人士等非共產(chǎn)黨優(yōu)秀人才，在政務(wù)院及其下屬機(jī)構(gòu)中擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在政務(wù)院的四位副總理中（董必武、郭沫若、黃炎培、陳云），共產(chǎn)黨員二人，民主黨派和無(wú)黨派各一人；21名政務(wù)委員中，共產(chǎn)黨員10人，民主黨派和無(wú)黨派人士11人；各部院、行、署負(fù)責(zé)人93人中，共產(chǎn)黨員51人，民主黨派和無(wú)黨派人士42人。許多民主人士非常感動(dòng)，紛紛稱贊道：“周總理不愧為‘周’(指考慮問(wèn)題周到、完備)總理啊!”對(duì)此安排，黨內(nèi)高級(jí)干部也十分欽佩。陳毅同志曾對(duì)薄一波同志說(shuō)：“周總理平衡這個(gè)班子的功績(jī)是，既照顧到解放區(qū)的各個(gè)方面，也照顧到延安；既照顧到各黨各派，也還照顧到被安排人的資歷、職業(yè)和他的能力。”

從l0月1日正式任命算起，周恩來(lái)總理以21天的高速，就把政務(wù)院的人事全部安排就緒了。在此基礎(chǔ)上，周恩來(lái)總理于10月21日主持召集了第一次政務(wù)(擴(kuò)大)會(huì)議，正式宣告政務(wù)院成立，總理、副總理、政務(wù)委員及下屬機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人全部正式就職，并于11月1 日正式開(kāi)始辦公。

三、周恩來(lái)開(kāi)創(chuàng)民主執(zhí)政先河的“政務(wù)會(huì)議制”

為了使政務(wù)院及其所屬委、部、院、署、行都能成為廉潔、高效、全心全意為人民辦事的新型政府機(jī)關(guān)，周恩來(lái)總理按照民主集中制的原則堅(jiān)持民主執(zhí)政，創(chuàng)造性地實(shí)行了“政務(wù)會(huì)議制”，同時(shí)實(shí)行了與之相配套的政務(wù)委員會(huì)的分口管理制。

“政務(wù)會(huì)議制”有兩種形式。

一種是由總理和4名副總理及秘書(shū)長(zhǎng)與15名政務(wù)委員組成的政務(wù)會(huì)議，每周一次。從1949年10月21日至1950年10月20日，一年內(nèi)共開(kāi)了55次。其主要職能是討論通過(guò)政務(wù)院的重要決策、決議、命令和人事任免事項(xiàng)，研究和決定日常的重要工作。周恩來(lái)總理把這種會(huì)議制看作是聽(tīng)取各方面意見(jiàn)、集思廣益、妥善地作出決策的重要形式，一般都由他親自主持，啟發(fā)與會(huì)者人人暢所欲言，各抒己見(jiàn)，最后作結(jié)論性講話。據(jù)當(dāng)時(shí)擔(dān)任政務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)的孫起孟回憶：羅隆基先生對(duì)于有些會(huì)議不樂(lè)意參加，覺(jué)得沒(méi)有多大意義，而政務(wù)會(huì)議在他心目中卻大不相同，不論怎么忙，身體怎么不好，總要參加，有一次還抱病參加政務(wù)會(huì)議。這是為什么呢?羅隆基先生講了自己的親身感受：“不是政務(wù)會(huì)議上的什么事情我都有興趣，也不是這個(gè)人那個(gè)人的講話我都喜歡聽(tīng)，而是有一點(diǎn)深深地吸引了我，那就是在每次政務(wù)會(huì)議上，周總理總有一篇講話，得到的教益很深很深，對(duì)我就像上了一次大課，所以我舍不得不來(lái)。周恩來(lái)的講話見(jiàn)解精辟，綱舉目張，其水平之高是一般領(lǐng)導(dǎo)人所達(dá)不到的。” 這一肺腑之言，證明了周總理主持政務(wù)會(huì)議、發(fā)表重要講話，的確收到了最佳的政治效應(yīng)。周總理自己也說(shuō)過(guò)：“為什么政務(wù)會(huì)議每個(gè)星期要開(kāi)一次呢?難道我也閑著沒(méi)事干高興每個(gè)星期開(kāi)一次會(huì)嗎?不是的。是有好處的。”“政務(wù)院的政務(wù)會(huì)議每星期召開(kāi)一次，有關(guān)文件等也交非黨人士審查，一切指示、法令也要他們修改。這樣不但不會(huì)動(dòng)搖我們的政策，而且還會(huì)完善我們的政策。”所謂好處，從根本上說(shuō)，就是適應(yīng)了建設(shè)新民主主義的民主政治的需要，真正按照《共同綱領(lǐng)》所規(guī)定的民主集中制，高效地妥善處理國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)。

◆1950年，周恩來(lái)和朱德在會(huì)議休息時(shí)交談。

另一種政務(wù)會(huì)議，是上一種政務(wù)會(huì)議成員加上各委、部、院、署、行的負(fù)責(zé)人參加的政務(wù)院擴(kuò)大政務(wù)會(huì)議，共有40多人，討論一般政策，報(bào)告一般工作。

對(duì)于政務(wù)院的歸口管理問(wèn)題，周恩來(lái)解釋說(shuō)：“政務(wù)院不可能經(jīng)常領(lǐng)導(dǎo)這三十個(gè)單位，所以下面設(shè)三個(gè)委員會(huì)協(xié)助辦理。”負(fù)責(zé)歸口管理的三個(gè)委員會(huì)分別由三位副總理兼主任，即由副總理董必武擔(dān)任政治法律委員會(huì)主任，下轄5個(gè)部門(mén)；由副總理陳云擔(dān)任財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任，下轄16個(gè)部門(mén)；由副總理郭沫若擔(dān)任文化教育委員會(huì)主任，下轄6個(gè)部門(mén)。至于廉政監(jiān)督問(wèn)題，周恩來(lái)總理說(shuō)：“政務(wù)院下面設(shè)立人民監(jiān)察委員會(huì)的目的是為了建立監(jiān)察制度，監(jiān)察行政部門(mén)，如公務(wù)人員是否執(zhí)行政府的決議和政策，是否有貪污腐化等情形。”

四、周恩來(lái)創(chuàng)造了前所未有的“新政府”的奇跡

新誕生的這樣一個(gè)僅有201名領(lǐng)導(dǎo)與工作人員的新中國(guó)“首腦部”，面臨著千頭萬(wàn)緒、百端待理的嚴(yán)峻形勢(shì)，能否在接收國(guó)民黨留下的“爛攤子”的基礎(chǔ)上，管理好、建設(shè)好世界人口之最的大國(guó)呢?這是當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外的各種人士共同關(guān)心和擔(dān)心的世界難題。然而周恩來(lái)總理以其驚人的精力和才智，創(chuàng)造性地領(lǐng)導(dǎo)和依靠德才兼?zhèn)涞母魑桓笨偫?、政?wù)委員和委、部、署、行等各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇的努力，向中國(guó)人民和世界人民交出了一份滿分的答卷，創(chuàng)造了中國(guó)政權(quán)史上前所未有的奇跡。

◆中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。

對(duì)于政務(wù)院組建后的工作，周恩來(lái)總理概括說(shuō)：“緊跟著就是樹(shù)立國(guó)際陣營(yíng)；等到毛主席由蘇聯(lián)回國(guó)，當(dāng)時(shí)物價(jià)波動(dòng)，必須用全力來(lái)統(tǒng)一財(cái)政，穩(wěn)定物價(jià)。不這樣，就不會(huì)有一年半工作的發(fā)展，就做不到三年恢復(fù)，十年發(fā)展。”同時(shí)，他又多次說(shuō)過(guò)，“人民政府工作的重點(diǎn)，就是組織和保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)。”為了強(qiáng)化政務(wù)院的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，把原成立于1949年7月的中共中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)又作為政務(wù)院的財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，兩塊牌子一套班子，以領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的“能手”陳云副總理兼主任，經(jīng)濟(jì)內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)薄一波和著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬寅初為副主任，政務(wù)院下設(shè)的30個(gè)單位中，屬于財(cái)經(jīng)方面的有財(cái)政部、貿(mào)易部、重工業(yè)部、輕工業(yè)部、人民銀行等16個(gè)部門(mén)，占總數(shù)的50％以上。

◆《關(guān)于統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》。

在領(lǐng)導(dǎo)新組建的政務(wù)院的工作中，周恩來(lái)特別重視建設(shè)為人民辦事的服務(wù)型新政府。他運(yùn)用通俗而又精辟的“做事”一詞，闡明新政府工作人員同舊政府官員“做官”的本質(zhì)區(qū)別。他動(dòng)員始終奉守“不為官吏”為立身原則的民主建國(guó)會(huì)主任委員黃炎培擔(dān)任政府公職時(shí)，充滿敬意地對(duì)著比自己大20歲的老人說(shuō)：“這不同于舊社會(huì)做官?，F(xiàn)在是人民政府，不是做官，是做事，是為人民服務(wù)。在政治協(xié)商會(huì)議上，由各黨派斟酌制定了《共同綱領(lǐng)》，就是為人民服務(wù)的‘劇本’。我們自己有了‘劇本’，自己怎能不上臺(tái)唱呢?”新的政務(wù)院的95名工作人員剛剛到職，周恩來(lái)就在中南海勤政殿會(huì)議室召集全體人員會(huì)議，從歷史唯物主義的高度，著重闡明了政務(wù)院與舊官僚機(jī)構(gòu)的本質(zhì)不同。他說(shuō)：“中南海是過(guò)去的封建皇帝呆的地方，在這個(gè)黃圈圈里都是穿黃馬褂的人，是個(gè)與民隔絕又統(tǒng)治百姓的禁城?，F(xiàn)在解放了，我們?cè)谥心虾９ぷ?，就要打破往日?span lang="EN-US">‘黃圈圈’，與人民同呼吸、共命運(yùn)，當(dāng)真正的人民公仆，為人民服務(wù)，為中央人民政府服務(wù)，及時(shí)把中央人民政府毛主席的指示和黨中央的方針、政策傳達(dá)下去，把初建的國(guó)家建設(shè)好。”

◆晨曦初照，周恩來(lái)在工作。

有關(guān)政府工作人員的廉政、勤政、高效的作風(fēng)建設(shè)，周恩來(lái)總理是一致公認(rèn)的身教重于言教的偉大楷模。他有許多是“無(wú)字之書(shū)”、“無(wú)書(shū)之論”。曾擔(dān)任過(guò)政務(wù)院下屬的一個(gè)部的副部長(zhǎng)段君毅回憶說(shuō)：“周總理考慮問(wèn)題總是想得很周到、很細(xì)致、很深遠(yuǎn)，總要事必躬親。他既抓政府工作的大政方針的制訂，又親自過(guò)問(wèn)和處理大量具體事情，周總理是這樣一個(gè)工作作風(fēng)。所以每當(dāng)我們向周總理匯報(bào)工作時(shí)，總要事先準(zhǔn)備一個(gè)很詳細(xì)的匯報(bào)提綱，而且對(duì)所匯報(bào)的事情都要一件一件地查實(shí)，不能馬虎。”當(dāng)年周恩來(lái)的秘書(shū)楊超曾有這樣一段回憶：“我們?cè)谵k公室中，總理床上安著電鈴，他一按電鈴，我就去了。他指示一條二條三條，我記下來(lái)趕快去辦。”有關(guān)廉政方面的問(wèn)題，周恩來(lái)不但多次闡述，設(shè)置人民監(jiān)察委員監(jiān)督檢查，而且用公文的形式作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定。1949年11月1日就政務(wù)院一些部門(mén)大量購(gòu)房，有的甚至高價(jià)搶購(gòu)，引起北京房?jī)r(jià)猛漲一事，周恩來(lái)專(zhuān)門(mén)簽署通令，規(guī)定：“所屬各部門(mén)凡需購(gòu)房，均須向政務(wù)院呈報(bào)房屋情況和價(jià)目，經(jīng)指定機(jī)關(guān)審批始得購(gòu)買(mǎi)，否則以違法論。”為了儉樸過(guò)好新年和春節(jié)，這年12月30日，周恩來(lái)主持第13次政務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)了《關(guān)于新年春節(jié)期間各級(jí)政府工作人員不得宴客、收送禮物和相互拜年的規(guī)定》。

正是由于這樣，建國(guó)后的各項(xiàng)工作，尤其是全國(guó)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作，在短短的三年中創(chuàng)造出奇跡般的成就。到1952年底，在對(duì)內(nèi)完成解放戰(zhàn)爭(zhēng)、對(duì)外進(jìn)行抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的情況下，全國(guó)的財(cái)政收入已經(jīng)完全平衡，物價(jià)已經(jīng)完全穩(wěn)定，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)全部恢復(fù)和超過(guò)歷史最高水平，糧食總產(chǎn)量三年共增長(zhǎng)45％，比歷史最高水平高9％；棉花總產(chǎn)量三年增長(zhǎng)2.4倍，比歷史最高年產(chǎn)量高一半以上；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1952年比1949年增長(zhǎng)1.45倍，交通運(yùn)輸全面得到恢復(fù)和發(fā)展，人民物質(zhì)和文化生活也隨之有了顯著改善，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)都取得了恢復(fù)和發(fā)展的偉大勝利，為全面實(shí)行發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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