2022年，永濟市村級集體經(jīng)濟總收入9021.12萬元，比上年增長10.36%。其中，經(jīng)營性收入5257.33萬元，占總收入的58.28%。全市195個行政村集體經(jīng)濟收入均達到10萬元以上。其中，收入30萬元以上的村83個，占比42.6%；收入50萬以上的村47個，占比24.1%；收入100萬元以上的村22個，占比11.28%。

永濟市村級集體經(jīng)濟何以快速發(fā)展？通過認真調(diào)查研究，我認為主要有這么五個因素：

一、層層落實工作責任，強化了發(fā)展村級集體經(jīng)濟保障。

近年來，永濟市委認真學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的論述，高度重視新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

去年年初，根據(jù)運城市委的統(tǒng)一安排部署，永濟市制定出臺了《村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)五年行動》等12個配套方案和獎勵考核辦法，層層壓實工作責任，規(guī)范工作標準，創(chuàng)新發(fā)展模式。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層、調(diào)研指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）主要負責人沉下身子、靠前指揮，及時研究解決工作中遇到的問題和困難，各包村領(lǐng)導(dǎo)和包村干部全程參與指導(dǎo)，明確任務(wù)分工，落實工作舉措。組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門運用財政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展資金，打造了“黨建+集體經(jīng)濟”3個示范點，重點推進了4個產(chǎn)業(yè)帶動型、4個資源利用型、1個服務(wù)創(chuàng)收型、1個混合經(jīng)營型等10個村集體經(jīng)濟項目實施，引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟穩(wěn)步健康可持續(xù)發(fā)展。

如開張鎮(zhèn)東開張村黨支部緊緊瞄準國內(nèi)生鮮市場，利用財政扶持集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金和村棗業(yè)生產(chǎn)合作社自籌資金，在村里的機動地上建起43個占地250畝的地坑暖棚，租賃給格林莊園電子商務(wù)有限公司，種植富硒瓜果蔬菜。村里常年有80多人在大棚務(wù)工，每人年收入3萬余元，村集體經(jīng)濟收入也由兩年前的20萬元一舉突破50萬元大關(guān)。

二、開展“清化收”行動，盤活了村級集體經(jīng)濟資源。

根據(jù)山西省和運城市的要求，去年，永濟市采取得力措施，狠抓了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源“清化收”工作。

一是宣傳培訓(xùn)，掌握政策。該市專門編印了《農(nóng)村集體經(jīng)濟工作知識手冊》，對“清化收”工作專班人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）相關(guān)人員和農(nóng)村黨支部書記開展集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進行具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以標準化模式推動“清化收”工作。

二是摸清底數(shù)，依法清收。對各村資源類、資產(chǎn)類合同逐一摸底排查，嚴格依法規(guī)范操作，確保政策執(zhí)行不走樣；對排查出的問題逐個制定整改措施，明確責任人、整改時限，實行銷號制整改。

三是督查考核，建章立制。實行“一周一調(diào)度、一周一通報”工作制度，每周召開一次“清化收”工作調(diào)度會，集中解答工作中遇到的疑難問題。在此基礎(chǔ)上，制定出臺了“承包合同管理制度”和土地發(fā)包程序，嚴格把控合同管理“十大關(guān)口”，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化。

去年，永濟市共摸排各類集體合同20357份，整改問題合同6698份，整改率達97.8%；移交紀委監(jiān)委問題線索129個。通過開展“清化收”工作,新增集體土地資源444.97畝，為集體挽回經(jīng)濟損失2200萬元，新增村集體經(jīng)濟收入850萬元，化解各類債務(wù)0.9億元，清收債權(quán)278.95萬元，有效盤活了農(nóng)村集體經(jīng)濟資源。如蒲州鎮(zhèn)西文學(xué)村在“清化收”工作中收回集體門面房20間，然后通過公開發(fā)包，為村集體增加經(jīng)營性收入217萬元。

三、黨支部領(lǐng)辦合作社，帶動了村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效途徑。

去年，永濟市有39個村實行了黨支部領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，村集體以機動地、荒溝荒坡、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)機械、房屋場地等入股，農(nóng)民以承包地、資金、勞動力等入股，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)了農(nóng)民組織化程度、農(nóng)村黨組織凝聚力、村集體經(jīng)濟收入、入社農(nóng)戶經(jīng)濟收益“四個明顯提高”，形成了既符合市場經(jīng)濟要求、又實現(xiàn)村級資產(chǎn)資源保值增值，既體現(xiàn)集體優(yōu)越性、又發(fā)揮個人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制。

如虞鄉(xiāng)鎮(zhèn)坦朝村黨支部依托本村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成立了“永濟市永發(fā)柿子種植專業(yè)合作社”，創(chuàng)新實施了“黨支部+集體經(jīng)濟+公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，全村柿子樹發(fā)展到3500多畝，年產(chǎn)柿子7000多噸，加工柿子酒50噸、柿子醋10噸、柿餅1萬多公斤，去年為村集體經(jīng)濟增加收入35萬余元，帶動柿子種植戶戶均增收5000余元，達到了公司、集體和農(nóng)戶多贏的良好效果。

四、農(nóng)文旅融合發(fā)展，壯大了村級集體經(jīng)濟實力。

永濟市歷史文化資源豐富，自然風光優(yōu)美，飲食富有特色，是“中國優(yōu)秀旅游城市”、“中國十佳魅力城市”和“國家全域旅游示范區(qū)”。

近年來，該市先后有20多個村莊發(fā)揮區(qū)域鄉(xiāng)村旅游資源豐富的優(yōu)勢，緊緊依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、自然風光、民俗風情、農(nóng)耕文化等特色資源，采取村集體以荒溝荒坡、基礎(chǔ)設(shè)施等資源入股，農(nóng)民以房屋、土地、資金等入股，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑度假、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村農(nóng)文旅融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加了集體經(jīng)濟收入。

如該市城西街道辦介峪口村，充分利用本村是“堯舜禪讓”傳說地的優(yōu)勢，招商引資開發(fā)堯王臺景區(qū)，集中對廢舊院落、磚瓦窯、荒溝荒坡等村集體閑置資源進行整治開發(fā)，建設(shè)“華北地區(qū)首家臺地生態(tài)文化旅游綜合體”，逐步恢復(fù)堯王臺盛景。目前，休閑農(nóng)業(yè)觀光體驗區(qū)、堯帝文化博覽區(qū)、映像蒲板—古蒲州文化體驗區(qū)、少年兒童研學(xué)教育體驗區(qū)以及介峪玫瑰莊園均已建成，景區(qū)和玫瑰莊園一次性為村集體經(jīng)濟增加租金收入77萬元。游客接待中心和停車場每年為村集體經(jīng)濟增加租金收入2.4萬元。同時，景區(qū)每年為村民增加工資收入及其他經(jīng)濟收益達100多萬元。

五、“村企結(jié)對”發(fā)展，增加了村級集體經(jīng)濟收益。

在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟過程中，永濟市委解放思想、開闊視野、創(chuàng)新思路，積極引導(dǎo)各村將集體閑置的房屋、撂荒的耕地、荒廢的山林等資產(chǎn)資源以租賃、入股等形式盤活使用，實行“村企結(jié)對”，聯(lián)手發(fā)展合作經(jīng)濟，增加集體經(jīng)濟收入，帶動農(nóng)民走共同富裕道路。

目前，已有8個村取得了明顯成效。

栲栳鎮(zhèn)青臺莊、龍行村、北蘇村、栲栳村等沿黃河四村利用灘涂優(yōu)勢，爭取財政扶持資金，建成占地8000平米的4個標準化魚苗養(yǎng)殖車間，以每年租金6萬元，租賃給海大集團，租期20年，每3年付一次租金，首次18萬元租金已收繳，收益資金用于再投資，形成集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大良性循環(huán)，同時輻射帶動當?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖戶增收致富。

張營鎮(zhèn)康蜀村以土地入股、村民以資金自愿入股山西長榮農(nóng)業(yè)科技開發(fā)公司，建設(shè)“立體多維農(nóng)業(yè)”項目，該項目投資1000萬元，由開發(fā)公司全額投資建設(shè)，運營三年內(nèi)，公司全權(quán)負責生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品銷售等事宜，并負責培訓(xùn)康蜀村民學(xué)習經(jīng)營管理、生產(chǎn)銷售等技術(shù)，實行保底分紅。三年后公司無條件退出，將全部資產(chǎn)移交給村集體，整個過程不讓村集體和村民承擔任何風險。

實踐證明，“村企結(jié)對”發(fā)展，符合習近平總書記提出的“鼓勵社會資本下鄉(xiāng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的要求，有利于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶動作用，促進優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟收入，釋放現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿秃髣拧?span lang="EN-US">

（作者系運城市委政策研究室原主任）

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