新中國成立前夕，陳云在東北就廣泛接觸了蘇聯(lián)紅軍駐東北的高級將領，了解到蘇聯(lián)政策的兩重性，一方面受《中蘇友好同盟條約》制約，要把大城市交給國民黨政府；另一方面又愿意盡可能幫助中國共產(chǎn)黨發(fā)展力量。因此，陳云等人一起向中共中央提出了主動撤出大城市、把力量分散到廣大農村和中小城市建立根據(jù)地的正確主張，并被采納。東北解放后，陳云為了盡快恢復在戰(zhàn)爭中遭受破壞的重工業(yè)，提出大量聘請?zhí)K聯(lián)專家的建議，并得到蘇聯(lián)政府的積極響應。

1951年1月，中共中央政治局擴大會議決定從1953年起開始實施第一個五年計劃。在陳云的組織領導下，中財委于1951年試編了我國第一個五年計劃綱要。1952年8月，中共中央派出以周恩來為團長，陳云、李富春為副團長的代表團，帶領三十多名專家訪問蘇聯(lián)。經(jīng)過一個多月的緊張工作，訪問取得了圓滿成功，蘇聯(lián)同意幫助我們設計一批企業(yè)并提供設備。爭取到蘇聯(lián)對中國工業(yè)化的援助，是這次訪問的最大成果。由此，陳云正式開始負責全國“一五”計劃建設和與蘇聯(lián)的合作，成為中央領導人中和蘇方接觸最多的一人。

△ 陳云在主持編制“一五”計劃期間，于1952年8月17日至9月22日，作為中國政府代表團成員，隨首席代表周恩來訪問蘇聯(lián)。圖為陳云在莫斯科機場受到蘇聯(lián)部長會議副主席莫洛托夫的歡迎。

△ 中國政府代表團和蘇聯(lián)部長會議副主席什維爾尼克、蘇聯(lián)外交部長維辛斯基舉行會談時合影。右起：李富春、陳云、周恩來、什維爾尼克、維辛斯基、張聞天、粟裕、師哲。

1953年初，陳云根據(jù)蘇方的建議，組織中財委對“一五”計劃進行第三次編制。3月，斯大林逝世，但蘇聯(lián)對援助中國“一五”計劃的態(tài)度仍然十分積極。4月，蘇聯(lián)政府經(jīng)過研究，就中國“一五”計劃的問題提出了正式答復意見。中國國家計委根據(jù)這些意見，對“一五”計劃進行了第四次編制。1954年初，中共中央決定成立由陳云任組長的編制五年計劃綱要八人工作小組，加快“一五”計劃的編制。1955年7月，一屆全國人大二次會議審議并正式通過了“一五”計劃。

對于“一五”計劃各項目的實施，陳云極其重視與蘇聯(lián)的配合。蘇聯(lián)幫助設計和建設的156項工業(yè)建設項目，不少是由陳云親自召集專家、技術人員和有關干部認真審查后才決定具體方案的。而且，他親自視察了“一五”計劃全部地區(qū)已經(jīng)完工或接近完工的工廠，這種認真、勤奮的態(tài)度是十分驚人的。

△ 1955年3月21日，陳云在中國共產(chǎn)黨全國代表會議上作關于發(fā)展國民經(jīng)濟第一個五年計劃的報告。

陳云學習蘇聯(lián)經(jīng)驗是虛心和真誠的。當時有人說，我們自己也有很高的文化，在歷史上有占顯著地位的科學發(fā)明。陳云說：這些當然不能否認。但它們不會因為向外國學習就丟掉?，F(xiàn)在應該首先學習我們所沒有的東西。他后來還說：恢復時期和“一五”時期內，在重點項目的建設上，我們還是小學生，先生就是蘇聯(lián)。那時無論工廠的設計、施工、安裝、試運轉及事故的處理，主要是蘇聯(lián)包下了的。

1950年12月，周恩來批準規(guī)定，每月由周恩來、陳云、李富春、薄一波分別向蘇聯(lián)專家作一次關于中國政治情況和各種政策問題的報告，幫助蘇聯(lián)專家了解中國各方面情況。其中，涉及專家們在財經(jīng)工作中的業(yè)務方針問題，主要由陳云負責聯(lián)系蘇方專家予以解決。陳云積極召開與蘇聯(lián)專家座談會，及時向他們介紹中國相關財經(jīng)工作的方針政策、預定計劃等方面情況，為蘇聯(lián)的工作盡可能提供便利。同時，陳云還要求中方與蘇聯(lián)專家一同工作的同志，無論職務高低，都要充分尊重蘇聯(lián)專家的意見與建議，虛心向蘇聯(lián)專家學習，強調要從工作條件、生活設施等方面給蘇聯(lián)專家以細心周到的照顧。

向蘇聯(lián)認真學習，把他們當作自己人。即使發(fā)生了矛盾，首先檢查自己的不對。這個態(tài)度當時是中央確定的。如1958年5月16日，毛澤東在二機部黨組的報告上批示道：“蘇聯(lián)專家都是好同志，有理總是講得通的。不講理，或者講得不高明，因而雙方隔閡不通，責任在我們方面。就共產(chǎn)主義者隊伍說來，四海之內皆兄弟，一定要把蘇聯(lián)同志看作自己人。”

△ 1954年12月17日，陳云就擬請毛澤東審閱“一五”計劃報告草稿給毛澤東的信和毛澤東的回信

當時，中方為聘請?zhí)K方設計組需要支付約4700萬盧布的設計費，這對于新中國來說是筆大數(shù)目，然而陳云認為這是“一種迅速、省錢又十分穩(wěn)當?shù)霓k法”。在中國高級技術人員沒有培養(yǎng)出來之前，中方投入這些錢聘請?zhí)K方設計組，可以減少各項工程在開工初期由于不熟練而產(chǎn)生的各種浪費。

在編制和實施“一五”計劃的過程中，陳云很好地處理了充分利用蘇聯(lián)援助和自力更生的關系。1952年1月16日，中國駐蘇聯(lián)大使張聞天寫信向中央提出，中國今后工業(yè)化的方針，必須把自力更生同充分依靠與信任蘇聯(lián)的援助密切結合起來。他主張輕工業(yè)工廠和一般制造業(yè)我們應當盡量自力更生，自己設計，自己生產(chǎn)。中央請陳云邀請相關同志研究后給予具體答復。陳云于1952年2月8日致信毛澤東、周恩來并中共中央，肯定了張聞天對存在問題的看法，并召開中財委黨組干事會，討論張聞天的信和有關來電，研究制定了相應措施：（1）凡我不能自制的裝備，必須依靠蘇聯(lián)供應。（2）蘇方要我自制者，只有在下列條件下才能自制，即成品的質量相符，又能如期制成者。但確能如期制成、質量又能符合的器材，不應推脫自制的責任。

這一時期，陳云對蘇聯(lián)援助是給予高度評價的。1957年秋，陳云兩次公開談到蘇聯(lián)對中國的幫助時指出：“我國的基本建設取得了很大成績，蘇聯(lián)幫助設計了一百五十六項，我們自己搞了八百多項，不是社會主義制度是辦不到的。”“‘一五’計劃是蘇聯(lián)幫我們搞的，這個計劃基本上是合理的”。同時，陳云也強調不能照抄照搬蘇聯(lián)經(jīng)驗，要與中國的實際情況相結合。當時各行各業(yè)廣泛聘請?zhí)K聯(lián)專家，1957年陳云就指出，我們需要蘇聯(lián)專家，但有些部門過去請得多了些，以后要嚴格控制。對于蘇聯(lián)專家提供的報表，陳云提出：蘇聯(lián)專家搞的表太復雜，不能完全照辦，必須和我們的現(xiàn)狀結合起來。中國是農業(yè)國，不可能把每家有幾個雞、幾頭豬都統(tǒng)計起來。中國開始建設時，計劃的線條是粗的，將來由粗到細。

他認為，借助蘇聯(lián)設計工作開展建設的過程中，必須以新中國實際情況為一切工作的出發(fā)點。如設計新疆汽車修理廠時僅興建房屋就需花費2600萬斤米，新疆醫(yī)院的設計建筑時間要10年之久。陳云明確要求，應向蘇聯(lián)專家說明，幫助設計項目時應根據(jù)我國目前財政狀況，堅持因陋就簡和實用的原則。

△ 1954年10月2日，陳云和蘇聯(lián)部長會議副主席什維爾尼克在宴會上。

1952年，中國要從捷克斯洛伐克進口大型機床，捷克方面說從投料到供貨要五六年，陳云說時間太長了，要求上海重型機器廠研制。1959年他多次聽取一機部副部長沈鴻匯報，搞成了1.2萬噸水壓機。開始蘇聯(lián)人還不相信，派捷克專家來看，看到中國的焊接技術確實成功，才表示信服。

陳云特別主張在學習蘇聯(lián)的經(jīng)驗中，走自己的路，進行探索，尤其是在財政、商業(yè)、金融和計劃管理方面。

陳云后來回顧說：蘇聯(lián)當年用新幣換舊幣，采取的辦法是：分階級，即工人階級和農民階級，國營企業(yè)與合作社、集體農莊實行兩種兌換比率；限時間，即規(guī)定幾天期限，超過期限舊幣作廢。這個辦法損害人民群眾，尤其是損害廣大農民和邊遠地區(qū)居民的利益，而且兩種比價實際上也很難真正實行。我們沒有學他們，而是不分階級，工農一個比價，都是一萬比一；不限時間，允許新幣、舊幣在一定時間內同時流通，收舊發(fā)新，直到將舊幣全部收回。實踐證明，這個辦法比蘇聯(lián)的辦法好，既完成了貨幣更換的任務，又穩(wěn)定了人民生活。

1956年8月，陳云出席全國新公私合營企業(yè)工資會議，并在會上發(fā)言說，蘇聯(lián)的生產(chǎn)無論大小一律納入計劃，我們可否來個大計劃小自由，即在主要產(chǎn)品方面有計劃，對次要產(chǎn)品搞自由市場。這種自由市場是國家市場的補充，不是資本主義無政府狀態(tài)下的自由市場?？傊?，要適應中國的實際情況。他還說：我們實行計劃經(jīng)濟，學習蘇聯(lián)是對的，但也要學習和吸取我們自己原有的好經(jīng)驗。對私營企業(yè)的利潤過去實行“四馬分肥”的辦法，公私合營后要改變，要通過稅收辦法交給財政。

1956年11月，陳云在國務院五辦辦公會議上發(fā)言指出：現(xiàn)在商業(yè)方面的主要問題是中央統(tǒng)得過多，而地方權力過小，特別是縣一級。要基本上否定蘇聯(lián)那一套層層管死的辦法。要注意充分發(fā)動群眾，發(fā)揮他們的創(chuàng)造性。要成立民主管理委員會，必要時可以罷免經(jīng)理?？傊?，要改變教條，打破過去不適合實際情況的商業(yè)制度。

他后來總結說，50年代來了很多蘇聯(lián)專家，搞工業(yè)、搞計劃都可以。在像財政、商業(yè)、外貿、金融等領域，雖然也有些蘇聯(lián)專家起了些作用，但主要是我們自己的探索，在這些方面照搬蘇聯(lián)是最少的，我們自己的工作有了成果，搞出了自己的突破。

毛澤東對陳云的這一態(tài)度十分贊賞。1956年，毛澤東在聽取國務院重工業(yè)各部匯報時指出：學習蘇聯(lián)也不要迷信。對的就學，不對的就不學。陳云同志管財經(jīng)工作，蘇聯(lián)有些東西，他也不學。

△ 1957年5月25日，陳云陪同蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團主席伏羅希洛夫游覽長城。

中蘇關系破裂以后，1961年陳云對蘇聯(lián)計劃管理的弊病作了認真、全面的清理評析。他在主持中央化肥小組會議時說：中國共產(chǎn)黨的特點是不被框子框住。對蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟方法，我們應當既有吸收，也有揚棄。五個并舉（即工業(yè)農業(yè)并舉、重工業(yè)輕工業(yè)并舉、中央工業(yè)地方工業(yè)并舉、大型企業(yè)中小型企業(yè)并舉、洋法生產(chǎn)土法生產(chǎn)并舉）和群眾路線就是針對蘇聯(lián)的一長制和忽視農業(yè)等缺點提出來的。9月1日，陳云在中共中央工作會議大區(qū)書記匯報會上發(fā)言說，綜合平衡與抓重點沒有矛盾，有計劃按比例本身也是有重點的，蘇聯(lián)和我國的第一個五年計劃都以重工業(yè)為重點。國家計委的工作過去主要是搞基本建設，今后要轉到以搞生產(chǎn)中的綜合平衡為主。在發(fā)言過程中，毛澤東插話說：“講得好，請陳云為‘工業(yè)指示’寫一條綜合平衡。”

1964年5月，毛澤東在中央工作會議上講話，提出了農輕重綜合平衡的方針。毛澤東說：過去我們制定計劃的方法基本上是學蘇聯(lián)的，先定下多少鋼，然后再根據(jù)這來計算要多少煤、電、運輸力量等等，再根據(jù)這些計算增加多少城市人口，多少生活福利。要改變計劃方法，我們的方針是以農業(yè)為基礎，以工業(yè)為主導。制定計劃時先看可能生產(chǎn)多少糧食、棉花和其他經(jīng)濟作物，再看需要多少化肥、農藥、機械、鋼鐵。

這是新中國前十幾年社會主義建設和探索的重要經(jīng)驗總結之一，其中也有陳云的重要貢獻。

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