182+1=183。在國際社會一片叫好聲中，中國與瑙魯復(fù)交了。一向站在國際社會對立面的一些美國政客自然要跳出來妄言一番。他們聲稱，聯(lián)大2758號決議沒有決定臺灣地位，沒有禁止別國與臺灣建立“外交關(guān)系”，沒有禁止臺灣“有意義地參與聯(lián)合國系統(tǒng)”，所以對瑙魯與臺灣斷交表示“失望”。

▲“臺灣地位未定”，是法理不容的話語陷阱。這些人要么完全不懂國際法，要么就是揣著明白裝糊涂，在國際上坑蒙拐騙，助推臺灣拓展所謂“國際空間”。臺灣地位到底定沒定，能不能參與聯(lián)合國，今天一次性說清楚。

一、聯(lián)大2758號決議明確了臺灣主權(quán)屬于中國

▲1971年11月15日，時任外交部副部長喬冠華率領(lǐng)中國代表團(tuán)首次出現(xiàn)在聯(lián)合國會議大廳，“喬的笑”成為經(jīng)典。喬冠華面前的標(biāo)簽上醒目地寫著“中國”。

聯(lián)大2758號決議規(guī)定：“恢復(fù)中華人民共和國的一切權(quán)利，承認(rèn)她的政府的代表為中國在聯(lián)合國組織的唯一合法代表，并立即把蔣介石的代表從它在聯(lián)合國組織及其所屬一切機(jī)構(gòu)中所非法占據(jù)的席位上驅(qū)逐出去。”這清楚表明中國政府是在聯(lián)合國代表包括臺灣在內(nèi)的全中國的唯一合法政府，臺灣主權(quán)屬于中國。

從措辭看，決議解決的是誰可以代表包括臺灣在內(nèi)的全中國的席位問題。聯(lián)大2758號決議通過前，蔣介石集團(tuán)當(dāng)時盤踞臺灣并主張其代表包括臺灣在內(nèi)的全中國。決議“恢復(fù)”中華人民共和國的一切權(quán)利，承認(rèn)中華人民共和國政府的代表為“中國在聯(lián)合國組織的唯一合法代表”，并將“蔣介石的代表”從聯(lián)合國席位上驅(qū)逐出去，清楚表明其解決的是原有中國席位的代表權(quán)問題。而這個席位一直代表的是包括臺灣在內(nèi)的全中國。

臺灣在聯(lián)合國始終是作為中國一部分被代表的。如果決議中的“中國”不包括臺灣，那自然也無需驅(qū)逐“蔣介石的代表”。決議表述中有無“中華民國”或“臺灣”字樣并不影響這一必然解釋，臺灣的地位都是清晰的。

▲聯(lián)大第2758號決議中、英文版。

從磋商歷史看，所謂臺灣在聯(lián)合國的代表權(quán)和國際地位已被徹底否決，這也印證了相關(guān)問題已有定論。聯(lián)合國會議記錄清楚顯示，阿爾巴尼亞、阿爾及利亞、蘇丹、贊比亞等多國發(fā)言表示，恢復(fù)中華人民共和國合法權(quán)利和驅(qū)逐臺灣當(dāng)局是一個單一問題，沒有理由將其一分為二。

磋商過程中，多國還表示，不能因蔣介石盤踞臺灣，“就同意割裂中國領(lǐng)土”;恢復(fù)中華人民共和國政府在聯(lián)合國的合法席位，“歸根結(jié)底是一個全權(quán)證書的問題，而非《聯(lián)合國憲章》第十八條第二項(xiàng)(新增會員國等)范疇”。

另一方面，美國、澳大利亞、日本等提出的、企圖制造“兩個中國”“一中一臺”的“雙重代表權(quán)”提案，被廣泛認(rèn)為是“非法且顯然不符合目前現(xiàn)實(shí)、正義和聯(lián)合國憲章的原則”，未獲聯(lián)大通過。

▲1971年10月18日，時任美國常駐聯(lián)合國代表老布什(后任美國總統(tǒng))在第26屆聯(lián)合國大會關(guān)于中國代表權(quán)的辯論上發(fā)言。

聯(lián)大2758號決議措辭和磋商歷史清楚表明，世界上絕大多數(shù)國家均認(rèn)同臺灣屬于中國。中國政府恢復(fù)在聯(lián)合國合法席位是一個國家在國際組織中代表權(quán)變更問題，并非產(chǎn)生新的國家席位。“中國”這一國際法主體的領(lǐng)土范圍并未受到任何影響，臺灣屬于中國一部分、不具有主權(quán)的地位從未發(fā)生改變。

二、與臺灣“建交”違背國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則

國際法上，外交關(guān)系只能在作為國際法主體的國家之間建立，一般只有主權(quán)國家才能加入聯(lián)合國等政府間國際組織。聯(lián)大2758號決議明確了臺灣非主權(quán)實(shí)體地位，間接禁止各國與臺灣建立“外交關(guān)系”。

國際法規(guī)定，外交關(guān)系只能在國家之間建立。1961年《維也納外交關(guān)系公約》第二條規(guī)定，“國與國間外交關(guān)系及常設(shè)使館之建立，以協(xié)議為之”，明確將“國與國”作為“外交關(guān)系”的限定詞。該公約擁有193個締約國，其表明外交關(guān)系的主體是國家，外交關(guān)系只能在作為國際法主體的國家之間建立。

▲2024年1月24日，中國和瑙魯外長在北京舉行會談并簽署《中華人民共和國和瑙魯共和國關(guān)于恢復(fù)外交關(guān)系的聯(lián)合公報》。即日起，兩國恢復(fù)大使級外交關(guān)系。

臺灣自古以來就是中國領(lǐng)土不可分割的一部分，不是一個國家，這有著深厚的歷史事實(shí)和法律基礎(chǔ)，并為《開羅宣言》《波茨坦公告》等一系列法律文件所確認(rèn)。

1943年，中英美三國首腦發(fā)表《開羅宣言》，明確要求“將日本竊取(has stolen)于中國之領(lǐng)土，如滿洲(中國東北)、臺灣、澎湖列島等”歸還中國;1945年《波茨坦公告》重申《開羅宣言》條款必將實(shí)施;日本在其1945年《投降書》及1972年《中日聯(lián)合聲明》中均承諾遵循《波茨坦公告》前述規(guī)定。

無論在法律上還是在事實(shí)上，臺灣都屬于中國。新中國成立并沒有改變中國的領(lǐng)土范圍，改變的只是中國在國際上的代表由“中華民國”變?yōu)?ldquo;中華人民共和國”。但由于美國的操縱，蔣介石集團(tuán)長期竊據(jù)中國在聯(lián)合國的席位。

聯(lián)大2758號決議明確中華人民共和國政府代表為“中國在聯(lián)合國組織的唯一合法代表”，表明臺灣不是一個國家，確認(rèn)了臺灣的非主權(quán)實(shí)體地位。

長期以來，聯(lián)合國官方文件對臺稱謂均為“臺灣，中國的省”(Taiwan, Province of China)，聯(lián)合國秘書處法律事務(wù)辦公室出具的官方法律意見也強(qiáng)調(diào)，“聯(lián)合國認(rèn)為，臺灣作為中國的一個省沒有獨(dú)立地位”，“臺灣當(dāng)局不享有任何形式的政府地位”。

▲2022年8月3日，針對時任美國國會眾議長佩洛西竄訪中國臺灣地區(qū)，聯(lián)合國秘書長古特雷斯申明堅(jiān)持一個中國原則。

一個中國原則既是國際社會普遍共識，也已經(jīng)成為國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。聯(lián)大2758號決議通過確認(rèn)臺灣非主權(quán)實(shí)體地位，表明各國包括中國未建交國只能與臺灣發(fā)展非官方關(guān)系，事實(shí)上禁止各國與臺灣“建交”。對與中國建交的183個國家而言，除了尊重聯(lián)大2758號決議外，其還需履行在雙邊建交公報等文件中規(guī)定的遵守一個中國原則義務(wù)。因此，任何國家與臺灣“建交”，均系違反國際關(guān)系基本準(zhǔn)則或違背對中國的承諾。

三、臺灣無權(quán)參與聯(lián)合國活動

聯(lián)大2758號決議禁止臺灣參與聯(lián)合國等政府間國際組織。聯(lián)合國是政府間國際組織，只有主權(quán)國家或國際組織才能以聯(lián)合國會員國、永久觀察員或觀察員身份參加聯(lián)合國系統(tǒng)工作。

《聯(lián)合國憲章》第四條規(guī)定：“凡愛好和平的國家，接受《聯(lián)合國憲章》所載義務(wù)，經(jīng)本組織認(rèn)為確能履行這些義務(wù)，都可以成為聯(lián)合國會員國。”根據(jù)聯(lián)合國實(shí)踐，非聯(lián)合國會員國可以申請成為聯(lián)合國永久觀察員，自由參加聯(lián)合國會議并獲取相關(guān)文件。區(qū)域性國際組織也可以觀察員身份參加聯(lián)大屆會工作。

根據(jù)聯(lián)大2758號決議及聯(lián)合國有關(guān)規(guī)定，臺灣不符合成為聯(lián)合國會員國、永久觀察員或觀察員等資格，自然無權(quán)參與聯(lián)合國活動。聯(lián)大2758號決議通過承認(rèn)中華人民共和國代表作為中國唯一合法代表，明確了臺灣是中國一部分的事實(shí)。該決定在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)具有法律效力，并在實(shí)踐中長期得到遵循。

▲2022年4月8日，世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞在記者會上表示，自疫情以來受到臺灣及臺外事部門的人身攻擊與指責(zé)。其他國家推動臺灣以任何身份參與聯(lián)合國活動，違反一個中國原則，侵犯中國主權(quán)和領(lǐng)土完整，違反不干涉內(nèi)政原則。臺灣以國家身份參與聯(lián)合國活動，是公然分裂中國的行徑。是否允許臺灣以其他身份參與聯(lián)合國活動，完全是中國主權(quán)范圍事項(xiàng)，屬于中國內(nèi)政和外交事務(wù)。任何支持臺灣參與聯(lián)合國活動的行為，都違反國際法。

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