新中國成立初期東北地區(qū)國營企業(yè)的管理民主化工作

苗慶科 荊蕙蘭

管理民主化是新中國成立前后中國共產(chǎn)黨改造官僚資本主義企業(yè)、完善新民主主義企業(yè)管理制度的重要內(nèi)容，同時也是實現(xiàn)工人當(dāng)家作主、提高工人生產(chǎn)積極性的重要路徑。新中國成立前，隨著解放戰(zhàn)爭的推進和城市接管工作的展開，黨中央已經(jīng)要求各解放區(qū)進行管理民主化改革。

1948 年8 月，全國第六次勞動大會在哈爾濱召開，會議通過了《關(guān)于中國職工運動當(dāng)前任務(wù)的決議》。《決議》指出，“為使解放區(qū)的工業(yè)能夠健全的發(fā)展”，“國營、公營企業(yè)必須切實改善經(jīng)營和管理工作”，努力“貫徹企業(yè)化原則和實行管理民主化”。東北地區(qū)作為全國最先解放的地區(qū)，率先在企業(yè)中開展了管理民主化工作。

新中國成立后，隨著民主改革以及恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟各項工作的推進，黨中央進一步要求在全國的國營企業(yè)中開展管理民主化工作。管理民主化工作的廣泛開展，不僅有效推動了國營企業(yè)管理制度的完善和勞動生產(chǎn)率的提高，也為國民經(jīng)濟的恢復(fù)發(fā)展作出了重要貢獻。本文擬選取東北地區(qū)的國營企業(yè)為主要研究對象，考察其管理民主化工作在新中國成立初期開展的歷史背景、主要舉措及成效意義，以期深化相關(guān)研究。

一、歷史背景

東北地區(qū)的企業(yè)管理民主化工作，在解放戰(zhàn)爭時期已經(jīng)積累了初步經(jīng)驗。新中國成立后，根據(jù)黨中央統(tǒng)一安排部署，東北地區(qū)國營企業(yè)的管理民主化工作全面展開并不斷深化。

(一)改造舊制度，建立新制度，為恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件

早在1948 年，東北解放區(qū)就已經(jīng)按照黨中央要求在城市接管實踐中積極探索企業(yè)民主改革的有效辦法。1948 年7 月10 日，中共中央東北局作出《關(guān)于接收敵偽和蔣占企業(yè)后的改造管理與工會工作方針的決議》，強調(diào)人民政府接收舊企業(yè)后，首要任務(wù)是將“原來以壓迫手段來強制工人勞動的舊企業(yè)，改造成為職工自覺積極生產(chǎn)的新民主主義的新企業(yè)”?！稕Q議》認為，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須吸納工人參與企業(yè)管理，“建立由廠長領(lǐng)導(dǎo)的、吸收行政技術(shù)重要人員和工人代表參加的工廠管理委員會，討論生產(chǎn)任務(wù)，廠內(nèi)各種制度、規(guī)章、工人福利等事項”。不過，考慮到企業(yè)剛剛接管，為避免發(fā)生混亂，東北局按照中共中央的意見，并未大范圍開展企業(yè)管理民主改革。

1949年新中國成立后，面對國民黨留下來的爛攤子，為了盡快恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟，提高勞動生產(chǎn)率和生產(chǎn)力水平，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新中國在經(jīng)濟領(lǐng)域采取了沒收官僚資本、建立國營經(jīng)濟的舉措。一方面，對于官僚資本企業(yè)原先的組織機構(gòu)和生產(chǎn)系統(tǒng)，黨和國家大膽采取“包下來”的政策，以保證企業(yè)平穩(wěn)過渡、盡快恢復(fù)生產(chǎn);另一方面，又實行監(jiān)督生產(chǎn)，并逐步進行民主改革和生產(chǎn)改革。經(jīng)過努力，1950年初，全國共計接管官僚資本的工礦企業(yè) 2800余家、金融企業(yè) 2400余家。在此基礎(chǔ)上，國營經(jīng)濟迅速建立起來。隨后，黨在國營企業(yè)中開始進行大范圍的民主改革，改造舊的生產(chǎn)和管理制度，以生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整推動生產(chǎn)力的恢復(fù)和發(fā)展。

1950年 2月 6日，《人民日報》發(fā)表《學(xué)會管理企業(yè)》的社論。社論指出，為了克服面臨的財政困難，主要的辦法就是節(jié)約和生產(chǎn)。“在工廠企業(yè)中，我們要努力設(shè)法節(jié)省原料材料，愛護機器，提高勞動生產(chǎn)率”，而“增加工業(yè)生產(chǎn)，首先要管好企業(yè)”。社論進一步提出，通過管好企業(yè)來增加生產(chǎn)的一個主要步驟，就是“以統(tǒng)一的、合理的、科學(xué)的制度，逐漸代替國民黨遺留下來的混亂的、腐敗的、不合理的制度”。為此，“在一切國營公營的工廠企業(yè)中，必須堅決地改變舊的官僚主義的管理制度，實行管理民主化，建立工廠管理委員會，吸收工人參加生產(chǎn)管理，以啟發(fā)工人的主人翁的覺悟，發(fā)揚工人的自覺的勞動熱情。這是改造舊企業(yè)、管好人民企業(yè)的基本環(huán)節(jié)”。2月 12日，中共中央發(fā)布《關(guān)于切實執(zhí)行〈人民日報〉學(xué)會管理企業(yè)社論的指示》，要求各地應(yīng)將社論作為“目前管理企業(yè)，提高生產(chǎn)的指導(dǎo)方針”。此后，東北地區(qū)按照這一要求，在國營企業(yè)中全面開展管理民主化工作，努力為快速恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)掃清障礙、打下基礎(chǔ)。

(二)推進民主改革，激發(fā)工人階級的生產(chǎn)積極性

新中國成立后，我國工人階級的地位發(fā)生了根本改變，由舊社會的“被統(tǒng)治階級”轉(zhuǎn)變?yōu)樾律鐣?ldquo;領(lǐng)導(dǎo)階級”。但在當(dāng)時的國營企業(yè)中，工人階級雖然政治上解放了卻并未真正成為企業(yè)的主人，一些封建把頭、惡霸地痞改頭換面混入職工隊伍繼續(xù)奴役工人，企業(yè)中存在的搜身制等不合理制度仍然嚴重損害著工人的利益。為了真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，確立工人階級作為國家領(lǐng)導(dǎo)階級的政治地位，黨和國家在企業(yè)中實行并深化民主改革。

《學(xué)會管理企業(yè)》社論中明確指出，“新民主主義的人民企業(yè)的管理”，“必須啟發(fā)和依靠工人群眾主人翁的感覺，發(fā)揮工人群眾的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，以便工人群眾能夠自覺地進行勞動。把原來被機器支配的奴隸，變成管理機器的自覺的勞動者，這是一個真正的革命”。1950年1月至 3月，政務(wù)院批準(zhǔn)公布了《關(guān)于廢除搜身制度的決議》《關(guān)于廢除各地搬運事業(yè)中封建把頭制度暫行處理辦法》《關(guān)于廢除把頭制度向中央人民政府燃料工業(yè)部的建議》等文件，廢除了封建把頭制、搜身制等壓迫工人的制度。1951年 11月，中共中央又發(fā)出《關(guān)于清理廠礦交通等企業(yè)中的反革命分子和在這些企業(yè)中開展民主改革的指示》，要求各地發(fā)動和依靠工人群眾，有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有步驟地對工廠、礦山和交通等企業(yè)部門，首先對國營廠礦、交通等企業(yè)內(nèi)的殘余反革命勢力進行系統(tǒng)的清理，并對國營企業(yè)內(nèi)所遺留的舊制度，進行或進一步完成必要的民主改革。

東北地區(qū)國營企業(yè)眾多、工人數(shù)量龐大，是推行民主改革的重點地區(qū)。在當(dāng)時，東北地區(qū)國營企業(yè)實行廠長負責(zé)制的管理方式，在企業(yè)管理上存在諸多非民主現(xiàn)象。有些國營廠礦的行政干部由于缺乏管理工廠的經(jīng)驗，習(xí)慣于簡單的行政命令，缺少群眾觀點，在“處理任何重大問題”時，“不去傾聽群眾意見”，把廠長負責(zé)制看作是“獨霸一切”。為了提升工人的政治地位，使工人階級切實成為企業(yè)的主人，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，東北地區(qū)國營企業(yè)深入推進民主改革、開展管理民主化工作，著力通過改造舊制度和舊體制激發(fā)工人的生產(chǎn)積極性。

二、主要舉措

新中國成立后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，東北地區(qū)國營企業(yè)采取一系列舉措，積極開展管理民主化工作，將工人階級真正納入到企業(yè)管理之中，建立和完善新的企業(yè)管理制度，使國營企業(yè)經(jīng)營管理工作呈現(xiàn)出全新面貌。

(一)建立工廠管理委員會與職工代表會議

管理民主化工作的核心是構(gòu)建工人參與企業(yè)管理的渠道。在實踐中，東北國營企業(yè)采取的主要方式是建立工廠管理委員會和職工代表會議。工廠管理委員會是“國營、公營企業(yè)實行企業(yè)化、民主化管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)工廠的機構(gòu)”，其成員主要由廠長、黨支部書記、工會主任、工程師、生產(chǎn)中主要負責(zé)人和相當(dāng)數(shù)量的職工代表組成，為企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。凡遇工廠的重大問題，如生產(chǎn)計劃、工資調(diào)整、人事變動、制度改革等，該委員會都有權(quán)作出決定。

管理委員會產(chǎn)生于民主革命時期根據(jù)地公營企業(yè)的“三人團”制度，在新中國成立前后，黨把建立工廠管理委員會納為國營企業(yè)管理民主化工作的一項重要任務(wù)。1949年 9月，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中就明確規(guī)定：“在國家經(jīng)營的企業(yè)中，目前時期應(yīng)實行工人參加生產(chǎn)管理的制度，建立在廠長領(lǐng)導(dǎo)之下的工廠管理委員會。”1950年 2月 28日，中財委正式發(fā)出《關(guān)于國營公營工廠建立管理委員會的指示》，要求全國各地的國公營企業(yè)“建立工廠管理委員會，實行工廠管理民主化，使工人親身感到自己是企業(yè)的主人”。

早在新中國成立前夕，東北地區(qū)就已經(jīng)在實踐中探索建立工廠管理委員會和職工代表會議。1949年 7月，中共中央東北局頒發(fā)了《關(guān)于建立工廠管理委員會與工廠職工代表會議的決定》，要求東北地區(qū)企業(yè)貫徹管理民主化要求，建立工廠管理委員會與工廠職工代表會議。這一文件的出臺，為東北地區(qū)國營企業(yè)建立管理民主化機構(gòu)與制度提供了重要遵循。新中國成立后，東北地區(qū)絕大多數(shù)國營企業(yè)在短時間內(nèi)都建立起了工廠管理委員會。黑龍江省在省總工會的統(tǒng)一部署下，到 1949年 12月，168個50人以上的國公營工廠即有 90個先后建立了管理委員會。遼寧省在地方黨委、政府和工會的領(lǐng)導(dǎo)下，國營廠礦也迅速建立了管理委員會。

到 1950年 2月，沈陽市 114個國營企業(yè)中已有89個成立了工廠管理委員會，旅大、鞍山、本溪、撫順等地區(qū)和城市的國營廠礦也都相繼建立了工廠管理委員會。另據(jù)東北電業(yè)管理局 1950年底統(tǒng)計，其所屬的 95%的局、廠都建立了管理委員會。

職工代表會議是與工廠管理委員會相輔而行的一種管理民主化形式，其成員主要由企業(yè)各部門職工代表組成。通過職工代表會議，職工可以選出代表直接參加工廠管理委員會，參與工廠經(jīng)營管理和監(jiān)督工廠工作。新中國成立前夕，東北地區(qū)就已經(jīng)在大工廠中試點建立職工代表會議，在工廠管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，傳達和討論工廠決定。比如，1949年 9月，沈陽市職工總會籌委會制定的《關(guān)于工廠職工代表會議的規(guī)定》草案，要求在 29個國公營企業(yè)中進行職工代表會議的試點工作。1950年 6月，旅大地區(qū) 86個國營廠礦中已有 32個工廠召開了職工代表會議，共提出 18987件提案，其中屬于生產(chǎn)管理和行政管理制度方面的建議 13407件，占整個提案的70%。

職工代表會議為職工參加企業(yè)管理、提高工人的主人翁意識提供了有力保證。例如，1950年 5月，大連廣和機械廠通過召開職工代表會議集思廣益，優(yōu)化生產(chǎn)流程方法，生產(chǎn)廢品率比同年 4月份減少了 66%。鑒于職工代表會議實施效果較好，7月 22日，中共旅大職工委員會向中共旅大區(qū)委報送的《關(guān)于通過職工代表會議貫徹生產(chǎn)責(zé)任制的初步總結(jié)》中，充分肯定了職工代表會議發(fā)揮的重要作用，指出其在發(fā)動群眾開展批評和自我批評、改進工作作風(fēng)和紀(jì)律松弛現(xiàn)象、揭發(fā)生產(chǎn)上無人負責(zé)現(xiàn)象，改善上下級之間、工人與技術(shù)人員之間、行政與工會之間、黨與群眾之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，改進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等方面收效顯著。

工廠管理委員會和職工代表會議的設(shè)立，為工人參與企業(yè)管理搭建起平臺，暢通了各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域、各部門的管理與監(jiān)督，增強了國營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策的民主性與科學(xué)性，使企業(yè)面貌煥然一新。

(二)開展企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理民主化思想教育

克服官僚主義、改進工作作風(fēng)，是新中國成立初期國營企業(yè)管理民主化工作的又一項重要內(nèi)容。新中國成立前夕，黨中央就深刻認識到官僚主義是阻滯企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵障礙。

1949年 5月，劉少奇在出席華北職工代表會議時指出 :“在老解放區(qū)的工廠，要進行一個有準(zhǔn)備、有領(lǐng)導(dǎo)的工廠管理民主化的運動，展開批評和自我批評，以改變某些工廠存在的官僚主義傾向。”7月 23日，朱德在全國工會工作會議上強調(diào)：“新民主主義的管理生產(chǎn)與官僚資本主義根本不同之點，就是官僚資本主義是依靠對工人的強制壓迫，我們是依靠工人的自覺。因此，管理民主化與行政干部的民主作風(fēng)有特別重大的意義。”

新中國成立之初，受舊社會習(xí)氣的長期影響，東北地區(qū)國營企業(yè)的一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上仍存在著比較嚴重的官僚主義作風(fēng)，比如，單純強調(diào)行政命令、習(xí)慣于一攬子包辦，甚至采用軍事管理方法，不重視民主，不聽取職工群眾的意見，等等。當(dāng)被檢查出管理方式上存在官僚主義時，多數(shù)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部并非從自身思想上找原因，而是將其歸結(jié)于外部因素。比如，有的管理者把原因推到上級，認為“我是想管理民主化的，就是上級不批準(zhǔn)”;還有的則抱怨說，“思想上是想民主的，但就是方法不會”。為了提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上對管理民主化工作的認識，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，東北國營企業(yè)針對領(lǐng)導(dǎo)干部開展了廣泛而深刻的思想教育。

首先，通過召開相關(guān)會議要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部提高思想認識。比如，1950年 6月，黑龍江省召開了全省廠長、經(jīng)理聯(lián)席會議，省委書記趙德尊特別強調(diào)：“依靠工人群眾這是工廠管理民主化的中心一環(huán)，未能貫徹下去的主要原因是大家對這個問題認識不夠”，因此，他要求廣大國公營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要“傾聽與采納工人的意見，樹立依靠工人階級，為國家為人民的觀點”。

其次，通過布置學(xué)習(xí)任務(wù)、開展自我批評等，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想自覺。在這方面，鶴崗煤礦頗具典型意義。從 1949年3月到 1950年初，鶴崗煤礦雖然在其所屬的 28個單位設(shè)立了各級管理委員會和職工代表會議，但卻在實際工作中存在著嚴重的“形式主義偏向”。為解決這一問題，東北煤礦總工會副主席陳耕夫親自到鶴崗煤礦開展思想工作，“從學(xué)習(xí)文件、展開自我批評打通領(lǐng)導(dǎo)思想入手”，重點對礦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部進行思想教育。經(jīng)過學(xué)習(xí)，礦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部“認識了民主管理的重要，針對過去的缺點，作了深切的自我檢討”。又如，鶴崗南山礦十坑第一副坑長趙洪民，過去不傾聽工人意見，“從打?qū)W習(xí)有關(guān)管理民主化的文件以后，對民主管理的認識較前明確起來”，不但“在生產(chǎn)上聽取工人的意見”，而且“也關(guān)心工人的日常生活”。當(dāng)工人提出意見將供應(yīng)不足的小水壺做成大水壺時，“他立即照辦了”。

最后，對于官僚主義習(xí)氣嚴重、任意壓制工人的企業(yè)干部，黨和政府進行了嚴肅批評教育，嚴重者直接給予了撤職處分。這種做法對廣大國營企業(yè)干部起到了很大的警示教育作用，促使他們真切認識到管理民主化的必要性和重要性。

(三)提拔、培養(yǎng)有管理才能和技術(shù)經(jīng)驗的工人

提拔、培養(yǎng)有管理才能和技術(shù)經(jīng)驗的工人，是貫徹管理民主化的一種具體實現(xiàn)形式，也有助于解決東北地區(qū)國營企業(yè)干部缺乏的問題。隨著新中國的成立，東北工業(yè)化建設(shè)進入新階段，培養(yǎng)大批管理干部和技術(shù)人員成為辦好現(xiàn)代化大工業(yè)的一項迫切任務(wù)。在當(dāng)時，培養(yǎng)工礦企業(yè)管理干部和技術(shù)人員的途徑主要有兩個 :一是選派其他部門的干部到工業(yè)部門中工作，二是從工人積極分子中提拔與培養(yǎng)新的管理干部和技術(shù)人員。在實際情況中，由于東北地區(qū)企業(yè)管理干部需求量較大，中共中央“所準(zhǔn)備派往的干部也仍然不夠用”，因此，從工人中直接提拔與培養(yǎng)有管理才能和技術(shù)經(jīng)驗的工人，成為當(dāng)時解決東北國營企業(yè)干部缺乏問題的必要之策。

1950年 4月 18日，中共中央東北局在《關(guān)于進一步團結(jié)公營企業(yè)中技術(shù)人員與職員的指示》中指出：“隨著東北經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展，已經(jīng)發(fā)生了技術(shù)人員與企業(yè)管理人員大量缺乏的問題”，因此，在國公營企業(yè)中“黨必須十分注重培養(yǎng)大批新的技術(shù)人員與管理人員，必須注重提拔與培養(yǎng)工人中的積極份子”。6月 9日，《東北日報》發(fā)表了《如何貫徹管理民主化》的社論，明確指出了提拔工人是國營企業(yè)開展管理民主化工作的重要舉措。社論強調(diào)，國營企業(yè)貫徹管理民主化，必須注重“提拔有技術(shù)經(jīng)驗、組織能力以及與廣大職工有密切聯(lián)系的工人”，這些被提拔的工人干部將會是“企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與廣大職工聯(lián)系最好的橋梁與最有力的助手”。

在黨和政府的號召下，東北地區(qū)各國營企業(yè)開始有意識地在工作中提拔工人擔(dān)任企業(yè)干部或技術(shù)人員。例如，吉林省國營石峴紙廠廣泛提拔工人干部，并注重從工人群眾中發(fā)展黨員、團員，到 1951年 2月，共提拔工人干部“班一級以上 91人，發(fā)展黨員 100人，工人成分占 80%，發(fā)展團員170人，培養(yǎng)下層技術(shù)人員 31人”。此外，一些國營企業(yè)還在實踐中制定了工人干部選拔標(biāo)準(zhǔn)。如大連機車車輛制造工廠經(jīng)過長時間摸索，制定出了一套選拔工人干部的標(biāo)準(zhǔn)，即“具有一定的政治覺悟和革命熱情;在生產(chǎn)和工作中，埋頭苦干、任勞任怨，與廣大工人群眾有密切聯(lián)系;熟悉生產(chǎn)情況，有豐富的實際操作經(jīng)驗和一般的技術(shù)理論”。依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，該廠在新中國成立后三年內(nèi)，共提拔工人干部 504名。

需要指出的是，新中國成立前夕到成立初期，東北地區(qū)國營企業(yè)所提拔的工人干部不僅數(shù)量可觀，而且占新提拔干部隊伍總數(shù)的比例亦頗高。如沈陽五一工廠從 1949年到 1950年 6月，全廠黨、政、工、團共提拔了 800名新干部，其中 70%以上是從工人當(dāng)中提拔出來的。另據(jù)旅大市 1953年 6月的統(tǒng)計，全市國營企業(yè)中多數(shù)干部是從工人中提拔的，其中被提拔為廠長的工人 80名，占廠長總數(shù)的 48%;被提拔為科長的工人 261名，占科長總數(shù)的 40%;被提拔為車間主任的工人 452名，占車間主任總數(shù)的83%;被提拔為股長、工段長的工人 964名，占股長、工段長總數(shù)的 71%;被提拔為技術(shù)人員(包括技師以上干部、技術(shù)員和見習(xí)技術(shù)員)的工人 548名，占技術(shù)人員總數(shù)的 33%;被提拔為黨群干部的工人 1014名，占黨群干部總數(shù)的 63%。

這些數(shù)據(jù)有力證明了，在黨領(lǐng)導(dǎo)的國營企業(yè)中，工人階級已成為真正的主人。為了使更多工人有機會參與到企業(yè)經(jīng)營管理之中，東北地區(qū)還通過建立正規(guī)大學(xué)、?？圃盒：图夹g(shù)學(xué)校等方式，有計劃地培養(yǎng)工人干部。如 1949至 1952年，東北地區(qū)恢復(fù)和開辦了 3所大學(xué)、4所專科學(xué)校、16所中等技術(shù)學(xué)校，其中僅中等技術(shù)學(xué)校畢業(yè)的技術(shù)干部就達 2500多名。

在貫徹管理民主化政策過程中，東北地區(qū)國營企業(yè)提拔工人的力度前所未有。據(jù)統(tǒng)計，1949至 1952年三年內(nèi)東北地區(qū)“培養(yǎng)和提拔了八萬四千多名工人干部參加了工礦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)工作”，這不僅為東北國營企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展提供了源源不斷的人才動力，也是東北地區(qū)國營企業(yè)貫徹管理民主化政策、實現(xiàn)工人階級當(dāng)家作主的直接體現(xiàn)。

(四)發(fā)動職工參與合理化建議運動

新中國成立伊始，由于缺少經(jīng)驗，國公營企業(yè)“在勞動力的組織、原材料的使用、工作方法、生產(chǎn)過程甚至?xí)r間的支配上，還存在很多不合理的現(xiàn)象”。為解決這一問題，黨和政府注重從工人群眾中汲取經(jīng)驗和智慧，發(fā)動了合理化建議運動。1950年 8月，政務(wù)院作出《關(guān)于獎勵有關(guān)生產(chǎn)的發(fā)明、技術(shù)改進及合理化建議的決定》，號召廣大職工積極參與合理化建議運動。1951年，東北工業(yè)部輕工業(yè)管理局局長趙濯華在《進一步貫徹管理民主化》的講話中指出，要“通過黨群工作，通過管理系統(tǒng)，組織領(lǐng)導(dǎo)合理化建議”，只有“每個人有權(quán)利、有機會提出他關(guān)心生產(chǎn)的意見，才能消滅任何一個角落里所存在的問題——生產(chǎn)前進的障礙”。

為了鼓勵職工參與到合理化建議運動中，東北國營企業(yè)對工人群眾進行了深入的宣傳動員。譬如，撫順煤礦運輸股的黨總支部采取管理民主化的方式，干部分工到各班去，“發(fā)動群眾一起討論，使每個職工都能了解這一運動的意義和方向”。黨員、團員、宣傳員也響應(yīng)黨的號召，緊鑼密鼓地向工人進行宣傳教育。經(jīng)過一段時間的民主討論與宣傳動員，全股掀起了熱烈的合理化建議運動。工人的情緒特別高漲，“大家搶著提建議，怕晚了提不上”。僅兩個星期，全股就收到合理化建議 479件。

對于工人提出的合理建議，多數(shù)廠礦都做到了及時回應(yīng)與采納。比如，大連電化工廠貫徹企業(yè)管理民主化要求，1951年發(fā)動全體職工提出合理化建議 48件，其中 20件被及時采納，極大提高了職工的主人翁意識。吉林石峴造紙廠化學(xué)漿車間在日常工作中采用“合理化建議登記表”的方式，及時收集職工提出的合理化建議，并且處理迅速，“一般地做到了職工第一天提出的建議，第二天就可以得到答復(fù)”，由于處理及時，“職工都很滿意，提合理化建議的高潮普遍高漲”。根據(jù)東北人民政府工業(yè)部《1951年合理化建議工作簡報》，僅鞍鋼、撫順及東北輕工業(yè)局三個單位的不完全統(tǒng)計，1951年就有 33577名職工提出 9975件合理化建議，其中 6082件建議所創(chuàng)造的價值即達人民幣(舊幣)1194億元，折合糧食 19萬噸。

(五)簽訂與推廣集體合同

集體合同是工會代表職工與廠方就勞動報酬、工作時間、休息休假、保險福利等關(guān)系工人群眾切身利益的事項，經(jīng)過協(xié)商所簽訂的書面合同。集體合同是貫徹管理民主化的重要形式，其簽訂“不是為了資本家，而是為了自己，為了自己的社會主義國家，為了全體人民的幸福”。當(dāng)時，東北地區(qū)率先試行集體合同的是旅大地區(qū)。1949年 3月，旅大職工委員會頒布《旅大地區(qū)職工會與企業(yè)工廠簽訂集體合同基本要點》草案，對合同中應(yīng)體現(xiàn)的基本要點，如職工的工資、工作與休息時間、勞動保護、社會保險、文化教育等，作了規(guī)定。

新中國成立后，為廣泛調(diào)動職工參與企業(yè)管理的熱情，進一步推動管理民主化，東北總工會于 1949年12月專門召開了公營企業(yè)合同問題座談會。會議明確指出，集體合同的簽訂“進一步貫徹了工廠民主管理，密切了領(lǐng)導(dǎo)與群眾的聯(lián)系”，是“發(fā)動群眾、保證完成國家生產(chǎn)計劃、明確行政與工會的分工和責(zé)任、貫徹公私兼顧政策的最好的組織形式”。1950年 9月 18日，東北人民政府發(fā)出《關(guān)于公營企業(yè)簽訂集體合同的指示》，指出：“為了進一步依靠全體工人階級，貫徹企業(yè)管理民主化，改善經(jīng)營管理，辦好人民企業(yè)”，“各國營、省市營廠礦應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)驗與可能條件，逐步地實行各企業(yè)工會與行政訂立集體合同的制度”。

為了貫徹這一指示，東北人民政府工業(yè)部與東北總工會于 1951年 9月 28日聯(lián)合發(fā)出《重視簽訂集體合同的指示》，號召各廠礦都要開展簽訂集體合同工作。此后，東北地區(qū)國營企業(yè)掀起簽訂集體合同的熱潮。到 1952年，遼東省已有 33個國公營企業(yè)簽訂了集體合同，遼西省、鞍山市、本溪市亦有 40個廠礦簽訂了集體合同。

在實際工作中，集體合同通過“發(fā)動群眾，組織群眾”，成為“進一步貫徹民主管理的具體形式”。在集體合同的訂立過程中，東北地區(qū)國營企業(yè)本著“充分發(fā)揚民主，深入發(fā)動群眾”的原則，發(fā)動工人進行廣泛民主討論。以沈陽機械一廠和機械三廠為例，其訂立集體合同的一般程序為：首先，對職工進行廣泛的教育動員工作，“使每一工人都懂得集體合同訂立的好處”，發(fā)動職工參與集體合同的制訂;其次，制訂合同草案，并經(jīng)過小組討論，廣泛聽取群眾意見;再次，工會委員會匯集職工意見，再提交小組進一步討論，或提交職工代表大會討論通過;最后，工會代表職工與企業(yè)行政管理部門協(xié)商，經(jīng)雙方協(xié)商一致后，在群眾大會上正式通過并簽字。這一簽訂過程充分尊重了工人意愿，貫徹了管理民主化要求，得到了工人的擁護與歡迎。

簽訂集體合同后，工人的勞動和生活權(quán)益得到一定程度的保障和改善。以旅大市為例，旅大工會聯(lián)合會為使本地國營企業(yè)在生產(chǎn)管理上更加民主化，在集體合同中規(guī)定了 8小時工作制、懷孕 4個月以上女工不得加工、年老疾病生育等給予津貼等保障工人生活的內(nèi)容。同時，為了增進工人的福利，根據(jù)集體合同的要求，金州紡織廠增設(shè)了工人宿舍和醫(yī)院，大連紡織廠重修了工人俱樂部，大連玻璃工廠為工人提供了 140多間臨時住房，大連油漆工廠修建了職工宿舍和工人訓(xùn)練班住房，并發(fā)給了工人特種工作服和皮鞋。另據(jù)鞍鋼所屬廠礦24份集體合同統(tǒng)計，1953年鞍鋼新建、修建休息室 11個、俱樂部 8個、福利食堂 9個、浴池17個、廁所 16個，擴大和修建托兒所 4個、子弟學(xué)校 1個、休養(yǎng)所 1個，極大改善了工人的生產(chǎn)與生活條件。

三、影響與意義

新中國成立初期，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，東北地區(qū)國營企業(yè)管理民主化工作得以全面迅速開展。這一工作改造了企業(yè)中舊的管理體制，建立了體現(xiàn)人民當(dāng)家作主精神的新民主主義的企業(yè)管理制度，切實提高了工人的政治地位，保護了工人的合法權(quán)益，從而有效激發(fā)了工人的主人翁意識與勞動積極性，大大提高了企業(yè)的勞動生產(chǎn)率，具有重要的歷史意義，產(chǎn)生了深遠的歷史影響。

(一)激發(fā)了工人的主人翁意識和勞動積極性

東北地區(qū)國營企業(yè)通過實行管理民主化，將工人納入生產(chǎn)管理過程之中，改變了舊社會企業(yè)壓榨剝削工人的不平等制度，使工人真正成為企業(yè)的主人。廣大工人群眾在政治上翻身之后，主人翁意識大大提升，他們以高度的責(zé)任感為企業(yè)的長遠發(fā)展和具體的生產(chǎn)管理積極建言獻策。同時，管理民主化工作，“把原來被機器支配的奴隸，變成管理機器的自覺的勞動者”，改變了舊社會官僚資本主義企業(yè)對工人采取的“強力的行政管制——打罵、開除、逮捕、槍斃”等剝削與壓迫的“吃人的管理方式”。

在此基礎(chǔ)上，東北地區(qū)國營企業(yè)堅持“依靠工人辦好工廠”的原則，不僅注重培養(yǎng)與提拔一線工人，而且也把改善工人階級的生活作為一項重要內(nèi)容。比如，沈陽五一工廠為了“有計劃的來培養(yǎng)和提高職工”，成立了較為正規(guī)的工人業(yè)余學(xué)校，以“幫助職工補習(xí)文化、技術(shù)和政治”。與此同時，為了解決職工的生活顧慮，使之可以安心生產(chǎn)，該廠還為職工建立了“夜間休養(yǎng)所、食堂、澡塘、托兒所、圖書館、電影院、合作社和子弟小學(xué)等”，僅1949年“為職工福利事業(yè)開支的費用”就約合東北幣 1228864萬元之巨。這些工作使工人群眾真切感受到了黨和國家對他們的關(guān)懷，有效增強了他們對中國共產(chǎn)黨和新中國的政治認同，大大提高了他們投身生產(chǎn)、推進生產(chǎn)的積極性。

(二)促進了國營企業(yè)生產(chǎn)管理制度的完善

通過開展管理民主化工作，國營企業(yè)的新型生產(chǎn)管理制度得到有效完善。

一方面，管理民主化工作促進了國營企業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的建立。新中國成立之初，東北地區(qū)國營企業(yè)“在貫徹管理民主化過程中”，通過“發(fā)動工人群眾建立生產(chǎn)責(zé)任制，使管理民主化和生產(chǎn)責(zé)任制結(jié)合起來”。如東北冶煉廠發(fā)動工人群眾自下而上、自上而下地討論研究后制定了生產(chǎn)責(zé)任制，該廠先由工廠管理委員會擬出生產(chǎn)責(zé)任制度草案，然后召開全體工人大會，啟發(fā)大家提出合理化建議，最后經(jīng)過全體工人充分醞釀討論，提出意見，補充修正后公布實行。生產(chǎn)責(zé)任制的建立使工人責(zé)任意識明顯提高，機器設(shè)備得到愛護，生產(chǎn)成本大大降低，生產(chǎn)效率大大提高，企業(yè)管理水平也得到明顯提升。

另一方面，管理民主化工作促進了生產(chǎn)會議制度的建立。如東北冶煉廠為了廣泛吸收職工參加生產(chǎn)方面的管理工作，建立了每月三次的定期生產(chǎn)會議制度，在制訂生產(chǎn)計劃時“由計劃科把計劃草案發(fā)給車間，經(jīng)過車間生產(chǎn)會議和全體工人的醞釀討論，再由工廠管理委員會集中起來作出決定，由行政公布執(zhí)行”。到1954年，東北地區(qū)國營企業(yè)中已廣泛建立了生產(chǎn)會議制度。僅鞍鋼系統(tǒng)的 22個單位，1954年即召開了 8次廠級生產(chǎn)代表會議、58次車間生產(chǎn)會議、84次工段生產(chǎn)會議、1360次小組生產(chǎn)會議，參加會議的工人達 25118人次。生產(chǎn)會議制度，在發(fā)揚民主、改善黨群關(guān)系、改進國營企業(yè)生產(chǎn)管理等方面起了很大作用，為建立民主、平等、團結(jié)的社會主義新型勞動和生產(chǎn)關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。

(三)大大提升了企業(yè)的勞動生產(chǎn)率和生產(chǎn)效益

生產(chǎn)關(guān)系的合理調(diào)整能夠?qū)ιa(chǎn)力產(chǎn)生積極的反作用。管理民主化工作在企業(yè)中建立了全新的管理制度，改造并優(yōu)化了生產(chǎn)關(guān)系，有效提高了工人群眾的勞動積極性，有力促進了企業(yè)勞動生產(chǎn)率的提升和生產(chǎn)任務(wù)的完成。通過開展管理民主化工作，東北地區(qū)國營企業(yè)的工人“發(fā)揮了空前未有的積極性和創(chuàng)造性”，推動國營企業(yè)產(chǎn)量大幅度增加。以東北人民政府工業(yè)部所屬廠礦的年產(chǎn)量為基數(shù)，1950年產(chǎn)量比 1949年增長了135%，1951年比 1950年增長了28%，1952年又比 1951年增長了33%。

同時，以合理化建議運動為代表的新制度，使工人群眾真正參與到了企業(yè)的經(jīng)營管理中，并通過發(fā)揮自己的聰明才智為企業(yè)乃至國家創(chuàng)造了巨大價值。如東北瓦房店紡織廠加工車間工人張福勤，提出一個改進染線方法的合理化建議，使染出線的質(zhì)量在完全保持正常的情況下，產(chǎn)量提高 10%。實際上，在東北地區(qū)國營企業(yè)中，像張福勤這樣通過發(fā)揮個人主觀能動作用、激發(fā)自身潛能，為國家創(chuàng)造財富和價值的工人還有很多。這也充分說明，新中國的新制度創(chuàng)造了“新工人”，而“新工人”又反過來推動新制度的完善進而為新中國生產(chǎn)和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展提供了不竭動力。

四、小結(jié)

新中國成立初期，在東北地區(qū)國營企業(yè)中，黨領(lǐng)導(dǎo)開展了管理民主化工作。這一工作，是黨領(lǐng)導(dǎo)開展的一系列民主改革的有機組成部分。這項工作，通過對企業(yè)管理制度的改革，破除了企業(yè)內(nèi)舊的勞動和生產(chǎn)關(guān)系，建立了新民主主義的勞動和生產(chǎn)關(guān)系，使廣大工人階級翻身作主人，確立和保障了其參與企業(yè)管理的權(quán)利，大大提高了工人的政治地位，激發(fā)了其主人翁意識，調(diào)動了廣大職工的生產(chǎn)積極性。同時，管理民主化工作促進了國營企業(yè)生產(chǎn)管理制度的完善，大大提升了企業(yè)的勞動生產(chǎn)率和生產(chǎn)效益，樹立了中國共產(chǎn)黨和新生人民政權(quán)在工人群眾中的良好形象。作為管理民主化工作的先行者，東北地區(qū)在國營企業(yè)管理民主化工作中的有效做法和有益經(jīng)驗，不僅為此項工作在全國的推廣產(chǎn)生了示范效應(yīng)，也為后續(xù)“鞍鋼憲法”等社會主義企業(yè)管理典型經(jīng)驗的形成產(chǎn)生了重要影響。

（作者：苗慶科，哈爾濱工業(yè)大學(xué)(威海)馬克思主義學(xué)院講師;荊蕙蘭，沈陽化工大學(xué)馬克思主義學(xué)院特聘教授、大連理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，本文原載《黨的文獻》2023年第6期）