周恩來作為以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，為新中國的創(chuàng)建立下了不可磨滅的豐功偉績。從護(hù)送民主人士到解放區(qū)，到著手籌備新政協(xié)各項準(zhǔn)備工作;從新政協(xié)籌備會議和正式會議的勝利召開，到第一屆中央人民政府的組成，周恩來付出了大量的心血，發(fā)揮了極其重要的奠基性作用。

一、精心安排和保護(hù)民主人士到解放區(qū)

1948年，隨著中國人民解放軍在各個戰(zhàn)場上的節(jié)節(jié)勝利，中國共產(chǎn)黨開始考慮建立全國性政權(quán)的問題。當(dāng)年4月30日，中共中央發(fā)布《紀(jì)念“五一”勞動節(jié)口號》，號召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”。時任中共中央書記處書記、中央軍委副主席的周恩來親自領(lǐng)導(dǎo)了保護(hù)愛國民主人士秘密前往東北和華北解放區(qū)的工作，請他們一起參加籌建新政協(xié)和新中國。

1948年8月6日，《人民日報》頭版刊登有關(guān)香港各民主黨派、民主人士致電毛主席、擁護(hù)中共五一時局主張，毛主席復(fù)電邀請共商具體步驟的消息。

“五一口號”發(fā)布之后，得到各民主黨派的響應(yīng)。8月1日，毛澤東電復(fù)香港各民主黨派和民主人士，再次就召開新的政治協(xié)商會議的時機(jī)、地點、召集人、參加會議者的范圍以及會議應(yīng)討論的問題等征詢他們的意見。同日，周恩來致電中共香港分局和潘漢年，要求他們按照毛主席的指示，立即征詢民主黨派的意見，要他們代為轉(zhuǎn)達(dá)中共中央意見，歡迎民主人士來解放區(qū)商談，并加緊進(jìn)行相關(guān)準(zhǔn)備工作。周恩來為此作了周密細(xì)致的部署，他指示中共華南分局和香港工委的同志，以租用外國輪船運貨的名義，秘密地將這些愛國民主人士分批送往東北和華北兩個解放區(qū)。翌日，周恩來又電令錢之光以解放區(qū)救濟(jì)總署特派員名義前往香港，會同方方、章漢夫、潘漢年、連貫、夏衍等開展接送在港民主人士進(jìn)入解放區(qū)的工作。

收到周恩來起草的中央指示電后，錢之光、方方、潘漢年等人立即著手籌劃秘密接送民主人士前往解放區(qū)的工作。他們對民主人士上船前要經(jīng)過的路線、什么人去接、遇到情況如何處理等都作了周密的考慮和安排。周恩來收到他們的匯報后，復(fù)電錢之光同意他們擬定的行動計劃，特別強(qiáng)調(diào)要注意絕對保密，出發(fā)后有什么情況要隨時報告。

9月7日，在獲知馮玉祥乘船由美返國途中不幸遇難的消息后，周恩來即刻為中共中央起草致潘漢年并香港分局電報，叮囑他們在組織民主人士乘蘇聯(lián)貨輪北上之事要慎重處理，并作出如下具體指示：“第一，如該輪確無船行保證，以不乘該輪為妥”;“第二，如該輪有保證，而民主人士表示有顧慮，亦可不乘該輪”;“第三，如該輪有保證，而民主人士也愿意北上，亦不宜乘一輪，應(yīng)改為分批前來，此次愈少愈好”。第一批去東北解放區(qū)的民主人士于9月12日出發(fā)，27日抵達(dá)朝鮮的羅津港，李富春受周恩來的委托前往迎接，并同民主人士一起于29日到達(dá)哈爾濱。10月下旬，馮玉祥夫人李德全到達(dá)東北解放區(qū)，周恩來即電示李富春、蔡暢代表中央去看望和慰問。

1948年12月，參加新中國第一次政協(xié)會議的民主人士乘華中輪抵達(dá)東北解放區(qū)。

經(jīng)過仔細(xì)斟酌，周恩來在9月下旬?dāng)M定了兩份邀請名單：一份是從港、滬和長江以南前來解放區(qū)商討召開新政協(xié)的各民主黨派及無黨派人士名單，包括李濟(jì)深、蔡廷鍇、張瀾、沈鈞儒、譚平山、章伯鈞、郭沫若、黃炎培、馬敘倫、何香凝、史良等77人;一份是擬從平津邀請的張東蓀、許德珩、張奚若等24人名單。周恩來在給港、滬黨組織的電報中特別交待：各方人士須于今冬明春全部進(jìn)入解放區(qū)“方為合適”。

隨著三大戰(zhàn)役的順利進(jìn)行，周恩來也加速了安排民主人士進(jìn)入解放區(qū)商討建國大業(yè)的進(jìn)程。11月初，周恩來為中共中央起草電報指出：“依據(jù)目前形勢的發(fā)展，臨時中央人民政府有很大可能不需經(jīng)全國臨時人民代表會議即經(jīng)由新政協(xié)會議產(chǎn)生。”因此，應(yīng)多邀請一些尚能與我們合作的中間人士，以擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線。11月底周恩來再次致電上海、香港分局的劉曉、錢之光等人，要他們加速動員和護(hù)送民主人士和各方面代表來解放區(qū)，準(zhǔn)備在大連登岸。

為了確保這批民主人士的安全到達(dá)，周恩來進(jìn)行了具體周密的部署。他首先給大連的馮鉉、劉昂發(fā)去電報，對接送工作提出了具體要求，并請大連市委協(xié)助做好接待工作，還特別囑咐北方天氣寒冷，要為民主人士準(zhǔn)備好衣服和鞋帽等。1949年1月7日李濟(jì)深、朱蘊(yùn)山、彭澤民、章乃器等民主人士到達(dá)大連后，李富春、張聞天等同志前去迎接并舉行了歡迎宴會，送去了準(zhǔn)備好的皮大衣、皮帽和皮靴。他們十分感動，在得知是周恩來親自指示辦的之后，連聲稱贊道：周先生想得真周到，真是太感謝了!

為加強(qiáng)中共黨內(nèi)對民主黨派工作的重視，周恩來于1949年2月17日親自修改中共中央關(guān)于如何對待各民主黨派的指示，明確指出：對于響應(yīng)“五一”口號，并同國民黨反動統(tǒng)治作斗爭的各民主黨派，“應(yīng)一律承認(rèn)他們的合法地位，加以保護(hù)”。我黨同志應(yīng)“以坦白誠懇的態(tài)度，向他們解釋我黨的政策和主張，與之協(xié)商一切重大問題，以爭取他們同我黨一道前進(jìn)”。

北平和平解放后，華北解放區(qū)的民主人士多數(shù)都先后轉(zhuǎn)移至北平。為了便于討論問題，周恩來致電東北局、華北局及平、津兩市委，派林伯渠代表中共中央前往沈陽迎接在東北的民主人士到北平，以便集中起來協(xié)商大計，準(zhǔn)備新政協(xié)籌備會的成立。2月25日，李濟(jì)深、沈鈞儒、馬敘倫、郭沫若等35名民主人士，在林伯渠的陪同下乘專列到達(dá)北平。在周恩來的親自指揮和安排下，從1948年9月至1949年9月，香港局和上海局分20多次共護(hù)送民主人士和文化精英一千多人安全到達(dá)解放區(qū)，其中民主人士350多人。這為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新型政黨制度和新中國的誕生團(tuán)結(jié)了各方面人才，鞏固了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，也擴(kuò)大了新生人民政權(quán)的組織基礎(chǔ)。

二、親自籌建和領(lǐng)導(dǎo)人民政協(xié)的大量工作

自中共“五一”勞動節(jié)口號發(fā)布后，新政協(xié)的籌備工作逐漸提上日程。從1948年下半年起，周恩來受中央委托一面協(xié)助毛澤東繼續(xù)指揮解放戰(zhàn)爭，一面用很大的精力承擔(dān)起籌建新政協(xié)和新中國的準(zhǔn)建工作。

從1948年10月起，周恩來已開始思考起草新的政治協(xié)商性組織的綱領(lǐng)問題。按照中共中央的最初設(shè)想，成立中央人民政府的步驟是先召開新政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，再由人民代表大會選舉產(chǎn)生中央政府。在討論過程中，民主人士章伯鈞、蔡廷鍇提出，新政協(xié)即等于臨時人民代表會議，即可產(chǎn)生臨時中央政府，現(xiàn)在對內(nèi)對外均需要。中共中央贊成并接受了這一意見。從1949年初起，周恩來領(lǐng)導(dǎo)起草和修改了《關(guān)于新的政治協(xié)商會議諸問題的協(xié)議》《新政治協(xié)商會議籌備會組織條例(草案)》《參加新政協(xié)籌備會各單位民主人士候選人名單》《中華人民共和國政府組織大綱(草案)》《中國人民民主革命綱領(lǐng)(草案)》等重要文件，積極籌劃著建立一個共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新型人民政權(quán)。他在民主人士座談會上指出：“我們希望從新政協(xié)產(chǎn)生出中央政府。政協(xié)是中國人民的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，可以作為組織形式長期保存下來，將來有些大問題可在政協(xié)會議談。在沒有召開全國人民代表大會之前，政協(xié)可存在;有了人代會，政協(xié)成為參謀部。”

政協(xié)全國委員會作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是中國革命條件所產(chǎn)生的一種特殊的統(tǒng)一戰(zhàn)線的形式。

1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平中南海懷仁堂隆重開幕。

周恩來花費了大量心血，在百忙中親自起草了政協(xié)的《共同綱領(lǐng)》。在綱領(lǐng)草擬過程中，曾數(shù)易其稿，最初標(biāo)題為《新民主主義綱領(lǐng)》，后改為《新民主主義的共同綱領(lǐng)》，最后定為《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，終于形成草案送交政協(xié)籌備會全體會議討論。周恩來起草的這一草案初稿，除序言外，分為一般綱領(lǐng)和具體綱領(lǐng)兩部分。具體綱領(lǐng)又分六個方面，共45條。草案初稿寫出后，經(jīng)過7次的反復(fù)討論和修改，廣泛地吸收了各方面的意見。9月22日，周恩來在政協(xié)會議上作了《關(guān)于<中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)>草案的起草經(jīng)過和特點》的報告。

1949年9月29日，政協(xié)會議一致通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。最后通過的《共同綱領(lǐng)》分為七章，總計60條。這個綱領(lǐng)具有臨時憲法的性質(zhì)，它明確規(guī)定了即將成立的新中國的國體和政體，規(guī)定了新中國的政治制度和國防、外交、經(jīng)濟(jì)、文化等一系列政策方針，它是保障新中國建立和國家機(jī)器運轉(zhuǎn)的根本大綱。周恩來對這個最重要綱領(lǐng)的起草、修改和最后通過功不可沒。

周恩來不僅對人民政協(xié)的性質(zhì)、職責(zé)、組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了理論思考，還親自領(lǐng)導(dǎo)了人民政協(xié)的發(fā)起、籌備、正式開會等各項工作。

1949年6月15日，中國人民政治協(xié)商會議籌備會第一次全體會議在中南海勤政殿召開，周恩來擔(dān)任大會主席并致開幕詞。次日，周恩來在會上作關(guān)于籌備會組織條例(草案)的解釋報告和關(guān)于表決問題的說明。會議修正并通過了《新政治協(xié)商會議籌備會組織條例》，通過了新政協(xié)籌備會常務(wù)委員會名單，周恩來當(dāng)選為新政協(xié)籌備會常務(wù)委員。會議推選毛澤東為新政協(xié)籌備會常務(wù)委員會主任，周恩來、李濟(jì)深、沈鈞儒、郭沫若、陳叔通為副主任，李維漢為秘書長。為加快推進(jìn)各項準(zhǔn)備工作，會議決定在常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)六個工作小組，周恩來被推舉為第三小組組長。

1949年6月到9月，周恩來共主持召開了7次新政協(xié)籌備會常委會會議，分別討論了新政協(xié)的性質(zhì)和歷史重任、政協(xié)會議組織法草案、中央人民政府組織法草案、新政協(xié)與統(tǒng)一戰(zhàn)線的關(guān)系、新中國的內(nèi)外政策、各民主黨派前途、參加新政協(xié)的單位及其代表名額和名單、無黨派民主人士的稱謂與實質(zhì)等問題。周恩來闡明：“新的政治協(xié)商會議的召開，就是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的具體組成。中央政府成立后，政協(xié)便成為中共領(lǐng)導(dǎo)的各黨派的協(xié)議機(jī)關(guān)。國家的一切大事都可以事前在此協(xié)商。人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線是長期的。”在討論政協(xié)組織法時，周恩來指出：如果形成固定的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，名稱也要固定，建議稱為中國人民政治協(xié)商會議。根據(jù)周恩來提議，在9月17日召開的政協(xié)籌備會常委會第7次會議上，新政協(xié)商正式定名為中國人民政治協(xié)商會議。

1949年9月17日，周恩來主持新政協(xié)籌備會第二次全體會議。

在周恩來精心籌備下，1949年9月21日中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在中南海懷仁堂隆重開幕。周恩來以籌備會常務(wù)委員會副主任的身份報告了政協(xié)會議各類代表的名額和已經(jīng)到達(dá)北平的代表人數(shù);并且代表籌備會提出了關(guān)于大會主席團(tuán)名單和秘書長人選的提案，得到全場的一致通過。毛澤東在開幕辭中莊嚴(yán)地宣布“占人類總數(shù)四分之一的中國人從此站立起來了”。

9月30日中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議勝利閉幕。會議選舉毛澤東為中國人民政治協(xié)商會議主席，周恩來、李濟(jì)深、沈鈞儒、郭沫若、陳叔通為副主席。會議還選舉產(chǎn)生了63人組成的中央人民政府委員會，180人組成的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會(1951年10月28日政協(xié)第一屆全國委員會常委會第31次會議又增選18人)。毛澤東當(dāng)選為中華人民共和國中央人民政府委員會主席，朱德、劉少奇、宋慶齡、李濟(jì)深、張瀾、高崗六人當(dāng)選為副主席。陳毅等56人當(dāng)選為第一屆中央人民政府委員。

第一屆全國政協(xié)會議雖然只開了十天，但它的籌備工作在周恩來親自領(lǐng)導(dǎo)下，開展了近一年，它肩負(fù)著并勝利完成了重大歷史使命，具有里程碑的意義。政治協(xié)商制度的建立標(biāo)志著我國歷史上誕生的一種新型政黨制度，孕育了新中國的誕生。

三、周密設(shè)計和組建新中國第一屆中央政府

1949年10月1日下午2時，在中央人民政府委員會舉行的第一次會議上，中央人民政府主席、副主席和全體委員宣誓就職。周恩來被任命為中央人民政府政務(wù)院總理兼外交部部長，林伯渠被任命為中央人民政府委員會秘書長。中央人民政府責(zé)成他們從速組織政府機(jī)構(gòu)，執(zhí)行政府各項工作。下午3時，在天安門廣場舉行了開國大典，中華人民共和國從此正式誕生。

周恩來領(lǐng)導(dǎo)制定的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和《中央人民政府組織法》為中央人民政府政務(wù)院的組成確立了基本原則和組織框架，但是政務(wù)院究竟下設(shè)多少機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)干部如何配備，大量工作人員從何而來，組建后如何開展工作，是開國大典后亟需解決的問題。周恩來為此作了慎重考慮和精心安排。

關(guān)于政務(wù)院下屬機(jī)構(gòu)的設(shè)置，周恩來經(jīng)與毛澤東研究后決定：首先將1948年組建的華北人民政府撤銷，以這個班底作為中央人民政府的基礎(chǔ)。參照華北政府的設(shè)置和行政管理經(jīng)驗，擴(kuò)建政務(wù)院各個部門，并從其他大行政區(qū)陸續(xù)抽調(diào)一部分得力的干部來充實和加強(qiáng)政務(wù)院各部委。如鄧小平、陳毅、賀龍、習(xí)仲勛、李富春、鄧子恢、李先念、譚震林等，陸續(xù)調(diào)到政務(wù)院擔(dān)任各部門的領(lǐng)導(dǎo)工作。

1949年6月15日，中國人民政治協(xié)商會議籌備會第一次全體會議在北平召開。圖為1949年7月15日籌備會常務(wù)委員在中南海合影。

關(guān)于政務(wù)院的組織結(jié)構(gòu)和職權(quán)，周恩來在《關(guān)于政務(wù)院的成立和政府機(jī)關(guān)的組織與干部問題》報告中明確指出：政務(wù)院由總理1人，副總理4人，秘書長1人和政務(wù)委員15人組成。政務(wù)院在中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行國家事務(wù)工作。按照《中央人民政府組織法》規(guī)定，政務(wù)院下設(shè)4個委員會和30個部級機(jī)構(gòu)。關(guān)于政務(wù)院內(nèi)各部門的隸屬關(guān)系，周恩來是這樣設(shè)計劃分的：

(1)由政治法律委員會指導(dǎo)內(nèi)務(wù)部、公安部、司法部、法制委員會和民族事務(wù)委員會5個部門的工作，并聯(lián)系最高人民法院和最高人民檢察署的工作。

(2)由財政經(jīng)濟(jì)委員會指導(dǎo)財政部、貿(mào)易部、重工業(yè)部、燃料工業(yè)部、紡織工業(yè)部、食品工業(yè)部、輕工業(yè)部、鐵道部、郵電部、交通部、農(nóng)業(yè)部、林墾部、水利部、勞動部、人民銀行和海關(guān)總署等16個部門的工作。

(3)由文化教育委員會指導(dǎo)文化部、教育部、衛(wèi)生部、科學(xué)院、新聞總署和出版總署6個部門的工作。

(4)政務(wù)院人民監(jiān)察委員會的工作具有相對獨立性，其主要任務(wù)：一是監(jiān)督全國各級國家機(jī)關(guān)和各種公務(wù)人員是否違反國家政策、法律、法令或損害人民及國家的利益，并糾舉其中違法失職的機(jī)關(guān)和人員;二是指導(dǎo)全國各級監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察工作，頒布決議和命令，并審查其執(zhí)行;三是接受和處理人民和人民團(tuán)體對各級國家機(jī)關(guān)和各種公務(wù)人員違紀(jì)失職行為的控告。

1949年10月21日，周恩來主持召開了政務(wù)院第一次政務(wù)擴(kuò)大會議，宣布政務(wù)院成立，并作了《關(guān)于政務(wù)院的成立和政府機(jī)關(guān)的組織與干部問題》報告。他明確指出：“政務(wù)院是首腦部，在中華人民共和國中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)之下，進(jìn)行國家事務(wù)工作。政務(wù)院和它下屬的4個大委員會和30個行政部門是以華北人民政府為基礎(chǔ)組建的，是在民主集中制的原則上科學(xué)分工的機(jī)構(gòu)。”

10月25日，周恩來主持召開了第二次政務(wù)會議，討論通過了關(guān)于接收前國民黨政府機(jī)構(gòu)的工作原則。會議還宣布華北人民政府工作結(jié)束，原華北人民政府所轄5省2市歸中央直屬。10月31日，華北人民政府根據(jù)中央人民政府命令結(jié)束工作，正式向政務(wù)院辦理移交。11月1日，政務(wù)院正式開始辦公。

在設(shè)置新中國第一屆中央政府機(jī)構(gòu)的同時，周恩來周密考慮、多方物色干部人選，努力吸收和使用各方人才，很快建立起各部委的領(lǐng)導(dǎo)班子。1949年10月19日，在中央人民政府第三次會議上，正式宣布了政務(wù)院各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，名單如下：

在政務(wù)院總理以下設(shè)副總理4人，任命董必武、陳云、郭沫若、黃炎培為副總理。

另設(shè)政務(wù)委員15人，任命譚平山、謝覺哉、羅瑞卿、薄一波、曾山、滕代遠(yuǎn)、章伯鈞、李立三、馬敘倫、陳劭先、王昆侖、羅隆基、章乃器、邵力子、黃紹竑為政務(wù)委員。

政務(wù)院設(shè)秘書長1人，副秘書長5人。任命李維漢為秘書長，齊燕銘、許廣平、郭春濤、孫起孟、辛志超為副秘書長。

政務(wù)院下設(shè)高于部級的4個委員會，共有主任、副主任、委員170人。各委員會的主要領(lǐng)導(dǎo)為：

政治法律委員會，由政務(wù)院副總理董必武擔(dān)任主任，彭真、張奚若、陳紹禹、彭澤民為副主任，陶希晉任秘書長。

財政經(jīng)濟(jì)委員會，由政務(wù)院副總理陳云擔(dān)任主任，薄一波、馬寅初為副主任，薛暮橋任秘書長。

文化教育委員會，由政務(wù)院副總理郭沫若任主任，馬敘倫、陳伯達(dá)、陸定一、沈雁冰為副主任，胡喬木任秘書長。

人民監(jiān)察委員會，由著名民主人士譚平山任主任，劉景范、潘震亞為副主任，李世璋任秘書長。

除上述4個委員會之外，政務(wù)院下設(shè)30個部級機(jī)構(gòu)。

另外，中央人民政府委員會下設(shè)辦公廳，任命齊燕銘為辦公廳主任，余心清、周新民、喬冠華、羅叔章為辦公廳副主任。

到1949年10月底，新中國第一屆中央政府全部組建完成。與此前歷屆政府相比，這是一屆容納了最多民主人士的精明強(qiáng)干的政府。在周恩來的精心安排下，各民主黨派主要負(fù)責(zé)人、社會知名人士多被安排進(jìn)了各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。從當(dāng)時中央政府最高領(lǐng)導(dǎo)層看，6名副主席中就有3人(宋慶齡、李濟(jì)深、張瀾)是黨外人士。在中央人民政府的56名委員中，黨外人士27名，所占比例近50%。政務(wù)院的人事安排也充分體現(xiàn)了這一特點。在政務(wù)院4名副總理中，黨外人士2名(郭沫若、黃炎培)，比例達(dá)到50%;在15名政務(wù)委員中，黨外人士9人(譚平山、章伯鈞、馬敘倫、陳劭先、王昆侖、羅隆基、章乃器、邵力子、黃紹竑)，比例高達(dá)60%。

在周恩來領(lǐng)導(dǎo)下，政務(wù)院基層工作人員主要由三部分人組成：一是黨員和長期參加革命工作的同志，二是原國民黨起義人員和舊政府職員，三是民主人士、知識分子和青年學(xué)生。周恩來特別強(qiáng)調(diào)：“政府正在草創(chuàng)中，政權(quán)機(jī)關(guān)需要很多人工作。這三部分人各有長短，希望大家團(tuán)結(jié)起來，取長補(bǔ)短，加強(qiáng)思想意識和工作作風(fēng)的修養(yǎng)，搞好工作。各部門用人都要照顧到這三個方面。”

周恩來在精心組建新中國第一屆中央政府中，呈現(xiàn)出三個特點：

第一，確保共產(chǎn)黨在政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。這主要通過中共領(lǐng)導(dǎo)人在最高行政機(jī)關(guān)中擔(dān)任重要行政職務(wù)來實現(xiàn)。除周恩來擔(dān)任政務(wù)院總理外，政務(wù)院4個委30個部級機(jī)構(gòu)中由中共黨員擔(dān)任正職的行政職務(wù)達(dá)到19個。

第二，大量吸收民主人士參加政府。對民主人士如何安排是一件復(fù)雜的事情，周恩來做了大量的協(xié)調(diào)工作。有關(guān)民主人士的任職名單，大多是由周恩來提出報中共中央決定，再同各民主黨派反復(fù)協(xié)商后正式任命的。經(jīng)慎重醞釀、仔細(xì)斟酌，在政務(wù)院中擔(dān)任正部級的黨外人士15人，比例達(dá)到44%。關(guān)于政務(wù)院的這一人事安排，周恩來闡明：“這樣可以容納各方面的人士，以便集思廣益，并且還可以將政府的方針政策宣傳到各方面去。”

第三，由于政權(quán)創(chuàng)立之初各方面人才短缺，政府中交叉任職及兼職現(xiàn)象較為普遍。如在15名政務(wù)委員中，有9人兼任了部長和委員會主任職務(wù)。政務(wù)院總理周恩來同時兼任外交部部長，政務(wù)院副總理陳云同時兼任財經(jīng)委員會主任和重工業(yè)部部長，政務(wù)院副總理黃炎培同時兼任輕工業(yè)部部長，政務(wù)院副總理郭沫若同時兼任文教委主任和科學(xué)院院長。

中華人民共和國至今已經(jīng)走過75年的光輝歷程，周恩來為新型政黨制度和新中國的誕生作出了不可磨滅的杰出貢獻(xiàn)。正如習(xí)近平總書記在紀(jì)念周恩來誕辰120周年大會上所指出的：“周恩來同志半個多世紀(jì)奮斗的人生歷程是中國共產(chǎn)黨不忘初心、牢記使命歷史的一個生動縮影，是新中國孕育、誕生、成長和取得崇高國際威望歷史的一個生動縮影，是中國人民在自己選擇的革命和建設(shè)道路上艱辛探索、不斷開拓、凱歌行進(jìn)歷史的一個生動縮影。”今天我們緬懷周恩來等老一輩革命家為創(chuàng)建新中國立下的豐功偉績，就是要學(xué)習(xí)他們不忘初心、艱苦奮斗、全心全意為人民服務(wù)的精神，在新的歷史時期力爭作出新的貢獻(xiàn)。