請(qǐng)示報(bào)告制度在黨內(nèi)的建立與實(shí)施，有效維護(hù)了黨中央權(quán)威，加強(qiáng)了地方黨組織的紀(jì)律性，使黨中央更加能夠?qū)Ω锩聵I(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局和協(xié)調(diào)平衡。

黨的請(qǐng)示報(bào)告制度是下級(jí)組織定期或不定期向上級(jí)組織匯報(bào)工作的組織制度。習(xí)近平總書(shū)記指出：“請(qǐng)示報(bào)告制度是我們黨的一項(xiàng)重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機(jī)制，也是組織紀(jì)律的一個(gè)重要方面。”請(qǐng)示報(bào)告制度是信息傳遞的有效渠道，也是政令執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，還是維護(hù)黨中央權(quán)威的重要方式，在黨的發(fā)展建設(shè)和中國(guó)革命進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。

確保信息有效傳遞

請(qǐng)示報(bào)告制度是地方向中央、下級(jí)向上級(jí)傳遞信息的有效途徑。這項(xiàng)制度能否有效執(zhí)行，關(guān)系著黨內(nèi)信息傳遞和中央獲取信息的效率。中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期，請(qǐng)示報(bào)告制度尚不健全，一些地方黨組織未能及時(shí)、全面地向中央報(bào)告工作，導(dǎo)致中央對(duì)地方組織情況了解不足。進(jìn)入土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，隨著隊(duì)伍規(guī)模擴(kuò)大和革命戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)展，黨的請(qǐng)示報(bào)告制度不斷完善。

1929年2月，由于交通不便，中央常收不到紅四軍的相關(guān)報(bào)告，以至于對(duì)紅四軍武裝斗爭(zhēng)情況缺乏了解，加之對(duì)革命形勢(shì)存在誤判，中央在給紅四軍的“二月來(lái)信”中要求毛澤東與朱德同志離開(kāi)紅四軍來(lái)中央，將紅四軍分成小部隊(duì)，“散入湘贛邊境各鄉(xiāng)村中進(jìn)行和深入土地革命”，以“避免敵人目標(biāo)的集中和便于給養(yǎng)與持久”。

1929年4月，毛澤東同志收到這封來(lái)信，立即給中央復(fù)信，即“四五復(fù)信”，報(bào)告紅四軍工農(nóng)武裝割據(jù)的經(jīng)驗(yàn)，提出“愈是惡劣環(huán)境，部隊(duì)愈須集中，領(lǐng)導(dǎo)者愈須堅(jiān)強(qiáng)奮斗”。毛澤東同志還指出，中央之所以發(fā)出“二月來(lái)信”的重要原因，就是“從去年八月起共有三個(gè)報(bào)告給中央”，“中央一個(gè)也未收到，無(wú)怪對(duì)我們情形完全隔膜了”。為增進(jìn)中央對(duì)紅四軍情況的了解，毛澤東同志表示，“以后望中央每月有一信給我們，我們亦至少每月給中央一信報(bào)告”。此后，中央通過(guò)紅四軍前委的相關(guān)報(bào)告，及時(shí)了解最新動(dòng)態(tài)。1929年6月，毛澤東同志在永定縣湖雷給中央寫(xiě)報(bào)告，匯報(bào)紅四軍在贛南、閩西的最新斗爭(zhēng)情況，以及紅四軍、紅五軍等部隊(duì)實(shí)力和黨組織概況，指出“報(bào)紙所載我們?cè)鯓託⑷朔呕鸬南ⅲc事實(shí)不符”。

1929年6月，由于先前紅四軍中產(chǎn)生“軍委與前委之爭(zhēng)”，在紅四軍七大上毛澤東同志未能當(dāng)選紅四軍前委書(shū)記。中央通過(guò)相關(guān)報(bào)告及時(shí)得知并立即給予指示。8月，周恩來(lái)以中央名義給紅四軍前委發(fā)出指示信，對(duì)紅四軍七大提出批評(píng)。同月，陳毅向中央詳細(xì)匯報(bào)紅四軍情況。隨著中央對(duì)紅四軍情況了解的深入，9月28日，中央再向紅四軍發(fā)出指示信，即“九月來(lái)信”。10月，陳毅向紅四軍傳達(dá)“九月來(lái)信”。按照中央指示，毛澤東同志擔(dān)任紅四軍前委書(shū)記，隨后主持召開(kāi)著名的古田會(huì)議，對(duì)人民軍隊(duì)、中國(guó)共產(chǎn)黨乃至中國(guó)革命產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

請(qǐng)示報(bào)告制度的建立與執(zhí)行，確保了分布在全國(guó)各地的基層黨組織能夠及時(shí)準(zhǔn)確地將各地最新的組織信息、革命動(dòng)態(tài)上報(bào)給中央。中央獲取最新信息后，一方面能夠及時(shí)對(duì)地方組織面臨的問(wèn)題作出針對(duì)性指示;另一方面根據(jù)最新革命形勢(shì)，及時(shí)制定和調(diào)整革命方略，從而實(shí)現(xiàn)革命“謀時(shí)而動(dòng)、順勢(shì)而為”的戰(zhàn)略效果。

保障中央政令貫徹落實(shí)

為了推動(dòng)革命工作，中國(guó)共產(chǎn)黨在革命的各個(gè)階段和不同領(lǐng)域發(fā)布眾多決議、指示、通告和訓(xùn)令。然而，這些中央政令及其相關(guān)工作要求能否在地方得到貫徹執(zhí)行，就需要相應(yīng)制度進(jìn)行監(jiān)督。請(qǐng)示報(bào)告制度正是中央監(jiān)督地方、上級(jí)監(jiān)督下級(jí)執(zhí)行政令的有效機(jī)制。

早在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，請(qǐng)示報(bào)告制度就成為推動(dòng)中央政令貫徹落實(shí)和地方工作順利開(kāi)展的重要抓手。八七會(huì)議之后，中央強(qiáng)化黨的組織建設(shè)，并于1927年12月先后發(fā)布《中央通告第十七號(hào)——關(guān)于黨的組織工作》和《中央通告第二十號(hào)——關(guān)于組織工作》。然而，1928年初，中央通過(guò)地方報(bào)告，發(fā)現(xiàn)一些地方黨組織對(duì)組織工作要求未能有效貫徹執(zhí)行，“尚未接到各地黨部專門(mén)關(guān)于組織的報(bào)告”，“各黨部寄來(lái)中央之報(bào)告，大都是暴動(dòng)計(jì)劃，政治問(wèn)題，很少提及黨內(nèi)的組織狀況與改造的情形”。對(duì)此，中央要求“各級(jí)黨部接到此通告后，即應(yīng)開(kāi)一個(gè)專門(mén)討論黨的組織問(wèn)題的會(huì)議，并由各省委各臨委報(bào)告中央”。

1931年中華蘇維埃共和國(guó)成立，中央各項(xiàng)工作明顯增多，然而一些地方黨組織和地方蘇維埃政府對(duì)中央政令和工作要求執(zhí)行情況較差。1932年2月，項(xiàng)英開(kāi)展工作檢查之后發(fā)現(xiàn)，蘇維埃臨時(shí)中央政府成立“將近三個(gè)月以來(lái)，各地對(duì)于中央政府一切訓(xùn)令、通令、決議等等的執(zhí)行，那是非常令人不滿”，“到現(xiàn)在沒(méi)有一個(gè)政府向中央做一個(gè)執(zhí)行工作的報(bào)告”。同月，《紅色中華》報(bào)道，“西岡區(qū)工作在會(huì)昌據(jù)說(shuō)要算為頂好的一區(qū)”，但也存在嚴(yán)重工作問(wèn)題，“各級(jí)政府除寫(xiě)路條，幫著五軍團(tuán)買(mǎi)米，以及吃飯睡覺(jué)外，整天無(wú)工作做，上級(jí)來(lái)的通告，命令，決議，從未見(jiàn)著討論過(guò)執(zhí)行過(guò)”。

為改變這種狀況，蘇維埃中央政府加強(qiáng)推進(jìn)落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，以督促地方執(zhí)行政令。1932年5月，蘇維埃中央政府要求地方建立婦女生活改善委員會(huì)，但到6月仍“多未執(zhí)行，輕忽上級(jí)訓(xùn)令”。為此，中央于6月發(fā)出通告，要求各級(jí)政府迅速成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，“在七月十五號(hào)以前要向中央政府作一工作報(bào)告”。同年底，為了解蘇區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收情況，中央勞動(dòng)部要求各級(jí)勞動(dòng)部迅速調(diào)查，各區(qū)勞動(dòng)部應(yīng)于1933年1月15日前調(diào)查完畢，并報(bào)告縣勞動(dòng)部，縣勞動(dòng)部于1月20日?qǐng)?bào)告到省，省勞動(dòng)部于1月30日匯報(bào)中央。在請(qǐng)示報(bào)告制度督促之下，蘇區(qū)各項(xiàng)工作政令得到較好執(zhí)行。

請(qǐng)示報(bào)告制度在黨內(nèi)的建立與執(zhí)行，確保了中央通過(guò)地方提交的各類工作報(bào)告，及時(shí)掌握地方組織對(duì)中央各項(xiàng)政策和工作的最新執(zhí)行情況，不僅監(jiān)督地方組織及時(shí)貫徹落實(shí)各項(xiàng)工作，也可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)行中的偏差。

強(qiáng)化黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起，就十分重視建立嚴(yán)密的組織系統(tǒng)和嚴(yán)格的組織紀(jì)律。請(qǐng)示報(bào)告制度就是重要抓手，發(fā)揮了強(qiáng)化黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要作用。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，隨著解放區(qū)規(guī)模日益擴(kuò)大，一些中央政策在解放區(qū)無(wú)法得到執(zhí)行或執(zhí)行存在偏差。毛澤東同志針對(duì)土地改革工作和整黨工作指出，許多地方“擅自修改中央的或上級(jí)黨委的政策和策略，執(zhí)行他們自以為是的違背統(tǒng)一意志和統(tǒng)一紀(jì)律的極端有害的政策和策略;在工作繁忙的借口之下，采取事前不請(qǐng)示事后不報(bào)告的錯(cuò)誤態(tài)度，將自己管理的地方，看成好像一個(gè)獨(dú)立國(guó)”。鄧小平同志針對(duì)中原各區(qū)的情況指出，中原各區(qū)無(wú)政府無(wú)紀(jì)律狀態(tài)是嚴(yán)重存在的。一年來(lái)的游擊分散情況不能不使各地帶有較多的獨(dú)立性，但因此發(fā)展了無(wú)紀(jì)律狀態(tài)，如各地各部隊(duì)自出布告，自訂政策事前不請(qǐng)示事后不報(bào)告，或報(bào)告不真實(shí)等現(xiàn)象事實(shí)很多。

為克服存在于黨內(nèi)、軍內(nèi)的“無(wú)紀(jì)律無(wú)政府”傾向，維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨中央進(jìn)一步完善請(qǐng)示報(bào)告制度。1948年1月，毛澤東同志起草《關(guān)于建立報(bào)告制度》的指示，強(qiáng)調(diào)“各中央局和分局，由書(shū)記負(fù)責(zé)(自己動(dòng)手，不要秘書(shū)代勞)，每?jī)蓚€(gè)月，向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告”;“各野戰(zhàn)軍首長(zhǎng)和軍區(qū)首長(zhǎng)，除作戰(zhàn)方針必須隨時(shí)報(bào)告和請(qǐng)示，并且照過(guò)去規(guī)定，每月作一次戰(zhàn)績(jī)報(bào)告、損耗報(bào)告和實(shí)力報(bào)告外，從今年起，每?jī)蓚€(gè)月要作一次政策性的綜合報(bào)告和請(qǐng)示”。同年3—9月，中央又先后發(fā)布《中央關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示》《中央關(guān)于宣傳工作中請(qǐng)示與報(bào)告制度的規(guī)定》等一系列文件，對(duì)請(qǐng)示報(bào)告對(duì)象、報(bào)告頻率、報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告規(guī)范作出詳細(xì)規(guī)定。

請(qǐng)示報(bào)告制度的進(jìn)一步發(fā)展，使地方黨組織的請(qǐng)示報(bào)告更加規(guī)范和系統(tǒng)，對(duì)推動(dòng)中國(guó)革命進(jìn)程發(fā)揮重要作用。1947年，解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入戰(zhàn)略反攻階段，我軍解放了許多城市，但由于各中央局、分局缺乏對(duì)城市工作的總結(jié)和報(bào)告，導(dǎo)致“各種錯(cuò)誤的方針及方法反復(fù)重犯，讓良好的經(jīng)驗(yàn)限于一地?zé)o法為全黨取法”。1948年2月，“中央責(zé)成各中央局、分局、前委對(duì)于自己占領(lǐng)的城市，凡有人口五萬(wàn)以上者，逐一作出簡(jiǎn)明扼要的工作總結(jié)”。通過(guò)請(qǐng)示報(bào)告，中央迅速獲知城市工作的情況與經(jīng)驗(yàn)，于1948年11月發(fā)布《中央對(duì)新解放大中城市管制經(jīng)驗(yàn)的通報(bào)》，為之后順利接管全國(guó)城市提供了指南。1948年8月，徐向前、周士第向中央軍委作關(guān)于晉中戰(zhàn)役后部隊(duì)情況及整訓(xùn)計(jì)劃的報(bào)告。中央收到后立即轉(zhuǎn)發(fā)各野戰(zhàn)軍、各軍區(qū)及各中央局、分局。毛澤東同志在轉(zhuǎn)發(fā)電文中指出：“我們希望一切野戰(zhàn)兵團(tuán)及一切后方軍區(qū)均有這樣內(nèi)容充實(shí)有分析有結(jié)論的報(bào)告。”8月20日，毛澤東同志在給林彪的電文中提到：“八月十五日你的綜合報(bào)告收到，甚慰”，“有多次此種報(bào)告之后，才能使我們看得出一個(gè)大戰(zhàn)略區(qū)的全貌”。

請(qǐng)示報(bào)告制度在黨內(nèi)的建立與實(shí)施，有效維護(hù)了黨中央權(quán)威，加強(qiáng)了地方黨組織的紀(jì)律性，使黨中央能夠?qū)Ω锩聵I(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局和協(xié)調(diào)平衡。中央運(yùn)用請(qǐng)示報(bào)告制度指揮全國(guó)戰(zhàn)局、領(lǐng)導(dǎo)各方行動(dòng)，推動(dòng)了三大戰(zhàn)役乃至中國(guó)革命走向勝利。

（作者單位：浙江工商大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

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