自解放戰(zhàn)爭進(jìn)入戰(zhàn)略反攻階段，大量的大中城市政權(quán)易手，接管和安置舊人員就成了中共面臨的一個急迫而又普遍的難題。正如董必武所言：“如果我們對他們(指舊人員——引者注)采取輕視甚至敵視的態(tài)度，那么我們就會使一部分有用的人不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，甚至走相反的路，造成一些麻煩。”在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各地把接管和安置舊人員作為一項關(guān)系政權(quán)鞏固和社會穩(wěn)定的重要問題，在實踐中不斷積累經(jīng)驗。

1949年 4月，南京解放。作為舊政權(quán)的首都，南京市擁有國民黨中央和南京市兩級行政機(jī)關(guān)，舊政權(quán)人員數(shù)量殊為龐大，情況錯綜復(fù)雜。能否妥善安置這些人員，“不僅直接關(guān)聯(lián)本市，對全國政治影響亦甚大”。在實踐中，南京市按照中共中央規(guī)定和要求，基于自身實際，通過多種方式和手段，克服了重重困難，將大批舊人員進(jìn)行了妥善安置。本文擬依據(jù)相關(guān)檔案史料，分析其接管和安置舊人員工作的困難挑戰(zhàn)、過程舉措、成效經(jīng)驗，以期為深化相關(guān)研究提供參考。

一、面臨的困難與挑戰(zhàn)

1949年 4月，解放軍百萬雄師發(fā)起渡江作戰(zhàn)。由于“我軍順利渡江，敵人倉皇逃竄”，加之南京地下黨組織“積極宣傳黨的政策”，解放軍占領(lǐng)南京的困難比預(yù)計的小，但接管后的麻煩卻比預(yù)想的大。較為突出的一項難題，正是南京大量舊人員的接管和安置問題。中共面臨著安置“6萬以上純消耗的舊員工”的巨大壓力。如何處理這些舊人員，成為中共面臨的“一個繁難的工作”。

(一)解放后南京市定位與功能驟變，大量舊政權(quán)人員亟待安置

政權(quán)易手后的南京，由全國政治中心、首都變成一座區(qū)域性城市，功能定位驟變，龐大臃腫的舊政權(quán)機(jī)構(gòu)轟然倒塌，大量的舊政權(quán)人員亟待接管安置。由于南京市存在中央機(jī)關(guān)和地方政府兩套政權(quán)機(jī)構(gòu)，所以官僚機(jī)構(gòu)及人員數(shù)量殊為巨大。據(jù)統(tǒng)計，南京市軍管會各接管委員會“在接管的 1191個單位中，官僚機(jī)構(gòu)多達(dá) 923個，占總數(shù)的 80%”。盡管作為中央機(jī)構(gòu)的“一府五院”及少數(shù)上層官員大多已南遷，但遺留的大批基層公務(wù)人員成了中共接管南京后需要安置的對象。接管之初，南京市軍管會就大為發(fā)愁：“偽中央機(jī)關(guān)非常龐大(僅行政機(jī)關(guān)公務(wù)員即有二萬余人，工友萬余人)，我們僅一個市的機(jī)構(gòu)盡量留用也用不了幾個人，就必然有大批人要遣送。”按照中共中央的要求，對于舊人員總的原則是留用，但南京市的舊人員數(shù)量過于龐大，如何執(zhí)行這一政策，確實困難重重。即使對于暫時留用的舊人員，“他們自己也看到國民黨的龐大官僚機(jī)關(guān)人員太多，我事實上不能全部錄用”。

(二)權(quán)限未理順和經(jīng)驗不足給接管和安置工作帶來限制和挑戰(zhàn)

一方面，作為地方過渡性政權(quán)，南京市軍管會并無處置舊政權(quán)中央機(jī)構(gòu)遺留的財產(chǎn)及人員的權(quán)限。“南京偽中央政府各部門均是全國性機(jī)關(guān)，對其人員、檔案、圖書決不應(yīng)視作地方機(jī)關(guān)，按照地方需求決定其價值加以處理，那必然要造成重大損失。”這種權(quán)限設(shè)定在接管之初確實帶來了不少棘手問題。另一方面，中共接管南方大城市的經(jīng)驗不足，在接管初期也影響著舊人員安置工作的效率和成果。解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨解放并接管城市基本沿著從北向南、由東往西的路徑，接管城市的規(guī)模也從早期以中小城市為主轉(zhuǎn)向東部大城市。南京是解放軍接管的第一個江南大城市。盡管中共在接管之前已經(jīng)培訓(xùn)、組織了專業(yè)的接管隊伍，如金陵支隊，但由于國民黨棄城而逃，解放軍進(jìn)城基本順暢，接管時間比預(yù)計提前，導(dǎo)致金陵支隊滯后于接管部隊入城，且金陵支隊培訓(xùn)時間過短，缺乏經(jīng)驗的學(xué)生和文化程度不高的干部居多，并不能完全發(fā)揮作用。

(三)接管干部在思想認(rèn)識和工作方法上存在一些問題，對相關(guān)工作的展開和推進(jìn)造成了一定的影響

政策確定之后，干部就是決定性的因素。干部隊伍的素質(zhì)和思想狀況對于工作成效影響極大。當(dāng)時，南京市的接管干部在能力和思想上普遍存在一些問題。比如，接管干部普遍文化水平不高、對城市工作比較陌生，并且干部水平與接管工作對專業(yè)化的需求匹配度不高。時任中共南京市委組織部部長陳修良就指出，接管干部“數(shù)量雖不少，但工作能力不甚強。區(qū)級以下農(nóng)民干部很多，新來的學(xué)生亦多?，F(xiàn)在一方面感到干部不夠，另一面又有些分配不下去”。此外，一些接管干部在思想上對接管工作面臨的新情況新困難斗爭意志不足，同時又對舊人員心存偏見，對黨中央確定的留用政策理解認(rèn)識也不足。比如，有的接管干部在執(zhí)行政策的過程中“出現(xiàn)過簡單急躁，‘一鍋端’的現(xiàn)象”，還有“不少單位領(lǐng)導(dǎo)思想是一推了之的打算，早走為好，省掉公家擔(dān)負(fù)，不耐心細(xì)密處理”。不少接管干部在工作初期，“帶著農(nóng)村土改的情緒看這些舊職員，對其中有不少人可以改造其技術(shù)，可以使用的一面想到的少”，希望“早結(jié)束、遣散，省掉麻煩，因之思想上不愿接近他們，異常冷淡”，還有一些干部存在“以勝利者自居的驕橫思想，擺架子，看不慣舊人員”。接管干部自身的這些問題，也是推進(jìn)接管和安置工作需要克服的突出困難之一。

二、總體過程及主要舉措

面對接管和安置舊人員群體的困難局面，南京市貫徹中央和華東局接管城市的政策和安置舊人員的原則，從實際情況出發(fā)，不斷健全組織機(jī)構(gòu)，強化領(lǐng)導(dǎo)力量，并在實踐中注重總結(jié)經(jīng)驗、糾正偏差。

(一)建立健全接管工作組織機(jī)構(gòu)，加強對相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)

接管和安置舊人員是一項復(fù)雜又細(xì)致的工作，必須組織嚴(yán)密、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)才能取得實效。在接管組織上，南京市“行政組織系統(tǒng)是軍管會、接管委員會、軍事代表、工廠機(jī)關(guān)學(xué)校，而在行政組織系統(tǒng)內(nèi)與之一致的則為黨的組織即是市委、接管委員會黨委會、黨組(由軍事代表、工作組長及支部書記三人組成)、支部”;在接管主體上，“主要負(fù)責(zé)人是軍事代表，由上而下的按黨政系統(tǒng)進(jìn)行接收，軍事代表向軍管會接收管理委員會負(fù)責(zé)”。在南京市委之下，還成立了相關(guān)專門機(jī)構(gòu)，安排專門負(fù)責(zé)的干部，并積極加強各部門之間的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，為工作提供便利條件。比如，為了做好舊人員的遣散工作，1949年 6月 3日，南京市設(shè)立了處理回籍人員辦事處，專門負(fù)責(zé)資助被遣散的舊人員回籍工作。

(二)從實際情況出發(fā)貫徹“留用”方針

對于接管城市過程中舊人員的處理，中共在實踐中逐步形成了分類對待、總體留用、進(jìn)行改造的原則。1949年 3月，中共中央《關(guān)于對舊職員的處理原則的指示》中明確要求將舊政權(quán)中的公務(wù)人員(政治機(jī)關(guān))與技術(shù)人員(企業(yè)及公用事業(yè))區(qū)分開來，對留用的舊政權(quán)人員要進(jìn)行培訓(xùn)、改造，以適應(yīng)新政權(quán)的需要。《指示》強調(diào)：“除開十分不愿工作不愿受訓(xùn)者外，我們應(yīng)采取留用一切有用人員的態(tài)度，決不可輕率地把他們開除趕走了事，而應(yīng)細(xì)心地和他們討論如何改造思想作風(fēng)為人民服務(wù)及解決他們家庭困難的辦法，以便能爭取大批舊職員為我們政府工作。”為更好貫徹這一要求，南京市基于不同階段實際制定了有針對性的舉措。

第一階段，“原職原薪”，暫時留用。在接管之初，南京市對于大部分舊人員采取了暫時留用政策，以穩(wěn)定社會、鞏固政權(quán)。1949年 5-7月中旬，南京市“初步留用舊工作人員 41036人，占舊人員總數(shù)的 73%”。確定留用之后，如何分配工作和發(fā)放工資就成為隨之而來的關(guān)鍵問題。早在 1949年 1月，中共中央就在《關(guān)于新解放城市職工工資薪水問題的指示》中強調(diào)：“新解放城市中，職工與留用的公教人員的工資薪水問題，是一個非常復(fù)雜的問題，也是全國性的問題”;“凡留任原職的職工和公教人員，只有暫時一律照舊支薪，即按解放前最近三個月內(nèi)每月所得實際工資的平均數(shù)領(lǐng)薪。只有在個別地方，三個月的平均數(shù)仍嫌太高，才可稍為削減。”根據(jù)這一指示精神，南京市在接管舊人員之后采取了“原職原薪”的政策，以盡最大努力安定人心、恢復(fù)秩序，并為后續(xù)穩(wěn)步地進(jìn)行改革和過渡提供前提。原職原薪“不但可以避免打亂舊的企業(yè)機(jī)構(gòu)，而且可以使一般的舊工作人員(甚至一部分舊高級工作人員)免除生活上的顧慮，恪守職責(zé)，使生產(chǎn)及業(yè)務(wù)不致中斷”。但這一政策很快引發(fā)非議，中共黨內(nèi)不少人擔(dān)心這樣會“引起工人弟兄的不滿”。1949年 5月，中共中央華東局財經(jīng)委指出：“原職原薪，是個過渡辦法”，這一政策看似不合理，但是“現(xiàn)在的不合理是為了將來的合理”。當(dāng)接管人員了解各單位、企業(yè)的情況后，這一過渡政策就需要調(diào)整。

第二階段，“整編節(jié)約”，裁并機(jī)構(gòu)、縮減人員。“原職原薪”的政策實施了近三個月，新政權(quán)對大部分舊人員進(jìn)行了初步安置，但巨大的財政壓力很快出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，在南京解放后頭 4個月的財政支出中，開支舊人員薪資和資助還鄉(xiāng)生產(chǎn)費用占 70%。“從4月 22日到 6月 22日收入九千多萬，支出是十六億，主要是舊員工工薪與遣散舊職員工經(jīng)費。國民黨舊機(jī)關(guān)太大，舊員工六七萬人(五萬多是國民黨中央各部會內(nèi)，南京本市一萬多人)。”龐大的舊人員隊伍讓新政府的財政不堪重負(fù)，而且“過去國民黨政府的薪資制度，是很不合理的。繼承這種不合理的薪資制度，必然會使我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到嚴(yán)重的損失”。因此，“整編組織、裁減冗員、節(jié)省開支，開發(fā)財源”便勢在必行。

為了進(jìn)一步安置暫時留用的舊人員，緩解巨大的財政壓力，1949年 7月，南京市成立了整編節(jié)約委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市整編節(jié)約工作，以粟裕、唐亮為正副主任。8月3日，南京市召開黨員干部大會，動員精簡節(jié)約，唐亮就整編問題發(fā)表重要講話，闡明整編的必要性并對如何整編作了原則性要求，強調(diào)“不要犯急性病，不應(yīng)馬馬虎虎”，“對精簡人員除進(jìn)行統(tǒng)一的說服外，還要特別耐心解釋，以達(dá)到嚴(yán)肅而順暢的處理，不能一推了之”。9日，唐亮就如何推進(jìn)整編節(jié)約工作提出：“各單位盡可能地將類同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)合并，將不必要的機(jī)構(gòu)予以縮小或撤銷。”粟裕也就精簡節(jié)約工作指出，要“大力精簡勤雜人員”。17日，華東局基于南京的先期工作經(jīng)驗，為統(tǒng)籌華東地區(qū)整編節(jié)約工作，頒發(fā)了《機(jī)關(guān)部隊整編節(jié)約方案》，要求“整編組織、緊縮人員、節(jié)省財政開支、清理繳獲資財、提倡勞動生產(chǎn)”。該方案對精簡人員和節(jié)約開支作了詳細(xì)規(guī)定，明確要求：要“爭取和改造大批舊人員為人民服務(wù)”;“對裁減及遣散之人員，必須事先擬妥安置計劃，以免流離失所”。同日，華東局第一書記鄧小平在干部擴(kuò)大會議上強調(diào)，必須實行“精兵簡政、節(jié)衣縮食、減少開支”的方針，但“對舊人員不但要適當(dāng)?shù)陌仓?，照顧他們的生活，還要對他們?nèi)手亮x盡”。19日，南京市整編節(jié)約委員會積極響應(yīng)華東局的號召，提出在“既不妨礙工作，又節(jié)省人力”的原則上，“把不必要的機(jī)構(gòu)予以裁并，不必要的人員予以縮減”。

第三階段，“包下來”，既按規(guī)劃繼續(xù)推進(jìn)精簡留用，又對編余人員進(jìn)行妥善安置。1949年 9月 21日，中共中央作出指示：“接收之國民黨舊工作人員，除作惡多端、嚴(yán)重貪污及依靠門子吃飯的分子等而為群眾所十分不滿者，應(yīng)予撤職并依法辦理外，一般均應(yīng)予以留用。”這一階段南京市對舊人員的政策轉(zhuǎn)向“包下來”：“除反動有據(jù)、劣跡昭著而為群眾不滿予以撤職，除首惡分子依法懲辦外，對其他人員實行‘一律包下來’，‘三個人飯五個人吃，房子擠著住’的政策，其中有一技之長又愿意為人民服務(wù)的舊公教人員，盡可能予以留用。”但“包下來”并不意味著放棄精簡機(jī)構(gòu)和人員，而是一種更為深入的吸納和留用。一方面是按照編制和規(guī)劃對舊人員中的優(yōu)秀和積極分子進(jìn)行精簡留用，另一方面對于在整編過程中被裁減的黨政機(jī)關(guān)、部隊、學(xué)校等機(jī)構(gòu)的舊人員即“編余舊人員”進(jìn)行妥善安置。9月 24日，南京市進(jìn)一步明確了編余舊人員的處理意見，強調(diào)“無辦法的要本著‘三個人飯、五個人吃’的精神”，“編余的、受政府供養(yǎng)的人員必須節(jié)衣縮食，公家只能給以最低限度生活費”。10月 9日，南京市發(fā)布編余舊人員具體處理辦法，并細(xì)化了方案。比如，“對職員、工人、工友應(yīng)采不同辦法處理，工友盡量協(xié)助其回家或轉(zhuǎn)業(yè)，職員、工人則采取安置工作與組織學(xué)習(xí)之辦法”;對不同單位的編余舊人員進(jìn)行多渠道的培訓(xùn)，如“留在機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)”，“送華大及工人訓(xùn)練隊學(xué)習(xí)”，“送北京學(xué)習(xí)或工作”等，“使編余人員各得其所”。經(jīng)過努力，“接管時期遣散的及七月整編時期編余的舊工作人員”，最終基本上均“做到適當(dāng)處理”。

(三)就接管權(quán)限和機(jī)構(gòu)設(shè)置問題及時向中央請示報告，積極配合政務(wù)院指導(dǎo)接收工作委員會華東區(qū)工作團(tuán)工作

1949年 5月，南京市軍管會下設(shè)政務(wù)接管委員會，專門負(fù)責(zé)接收市府機(jī)構(gòu)，但國民黨中央機(jī)構(gòu)的處置則超出了南京市的權(quán)限。為解決接管權(quán)限問題，南京市及時向中央請示報告，請求中央指導(dǎo)。10月 28日，“為統(tǒng)籌指導(dǎo)與處理國內(nèi)外有關(guān)前國民黨政府中央各機(jī)關(guān)、人員、檔案、圖書、財產(chǎn)、物資等之接收事宜”，政務(wù)院第三次政務(wù)會議決定成立“政務(wù)院指導(dǎo)接收工作委員會”，并通過《政務(wù)院指導(dǎo)接收工作委員會工作條例》。

鑒于國民黨政府中央機(jī)關(guān)大多集中在華東地區(qū)，11月 11日，政務(wù)院第五次政務(wù)會議決定：“首先組織華東區(qū)工作團(tuán)，由董必武副總理領(lǐng)導(dǎo)前往，統(tǒng)籌指導(dǎo)和處理華東區(qū)有關(guān)前國民黨政府中央各機(jī)關(guān)、人員、檔案、圖書、財產(chǎn)、物資等接收事宜。”11月 29日，華東區(qū)工作團(tuán)還成立了人事處理委員會，專門負(fù)責(zé)舊人員的處理和安置工作。12月 10日，董必武率華東區(qū)工作團(tuán)首批人員抵達(dá)南京。12月 8日至 12日，南京市一屆二次各界人民代表會議召開，這次會議還特邀了少數(shù)舊人員作為代表參會。12月 11日，董必武在南京市一屆二次各界人民代表會議上的講話中講明了華東區(qū)工作團(tuán)的主要工作，并對南京市接管工作取得的成績表示肯定。他指出：“南京是前國民黨中央政府的所在地，要處理的問題自然比較繁巨”，南京市接管工作的成績“是南京市軍管會、市人民政府執(zhí)行政策正確，南京人民的協(xié)助以及解放前夕前國民黨政府中央各機(jī)關(guān)舊員工妥善保護(hù)的結(jié)果”。他還特別強調(diào)了舊人員的安置問題：“至于留寧未走的、相當(dāng)眾多的舊員工的處理，在過去由于南京是一個地方政府，要妥善安置自有若干困難;這次本人率領(lǐng)華東工作團(tuán)南來，將在這個問題上多做一些工作。”南京市相關(guān)部門積極配合華東區(qū)工作團(tuán)的工作，使國民黨中央機(jī)關(guān)的接收特別是人員安置得以順利推進(jìn)。在國民黨政府中央機(jī)關(guān)的舊人員安置方面，政務(wù)院指導(dǎo)接收工作委員會主要采取了外調(diào)、轉(zhuǎn)業(yè)的方式。12月 29日，董必武出席了政務(wù)院指導(dǎo)接收工作委員會第三次會議。此次會議討論了接收的五六千舊人員的受訓(xùn)計劃及受訓(xùn)結(jié)業(yè)后的出路，董必武提出幾種解決方式：中央各部調(diào)用很少的一部分;南京屬六縣可安插一小部分;華東軍政委員會各部和華東各省、區(qū)、縣、區(qū)四級，可容納一部分;教以技術(shù)，轉(zhuǎn)業(yè)或組織生產(chǎn);調(diào)往各地鄉(xiāng)村中擔(dān)任教員，特別可動員前往東北，由中央教育部辦理。政務(wù)院指導(dǎo)接收工作委員會華東區(qū)工作團(tuán)在工作報告中也指出：“南京方面，原在華東人民革大分校(校部設(shè)在偽中央政治大學(xué)校址)內(nèi)收容了 2000多舊人員，還有 900多青年學(xué)生”。到 1950年 1月，華東區(qū)工作團(tuán)共安置了國民黨政府中央系統(tǒng)各機(jī)關(guān)公務(wù)人員 2409人，救濟(jì)了 300多位生活有困難的舊人員。

(四)及時糾正政策執(zhí)行中的偏差，不斷提升工作成效

接管和安置舊人員，是一項需要慎重對待的工作。只有本著爭取、團(tuán)結(jié)、改造的方針和負(fù)責(zé)的態(tài)度，才能避免“任何草率從事，不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生”，使舊人員“各得其所，各安其業(yè)”。南京市在接管和安置舊人員工作中，始終強調(diào)要“采取負(fù)責(zé)、同情的精神，不能因為他們過去服務(wù)敵偽機(jī)關(guān)一律加以歧視”;在態(tài)度上，對待舊政權(quán)人員“既不能態(tài)度曖昧、拖延不決;又不能犯急性病，一推了事，必須采取優(yōu)先處理謹(jǐn)慎負(fù)責(zé)的態(tài)度”;在具體處理過程中，要求“針對不同人員采取不同方針，技術(shù)人員、一般純潔的知識分子則應(yīng)盡可能爭取他們參加學(xué)習(xí)”。但由于具體情況紛繁復(fù)雜，干部的思想認(rèn)識和能力水平各異，相關(guān)工作在推進(jìn)中仍然出現(xiàn)了一些問題和偏差。例如，在留用政策落地的過程中出現(xiàn)了“安置方式不妥當(dāng)”的現(xiàn)象。雖然明確了“留用、學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)業(yè)、還鄉(xiāng)生產(chǎn)、資遣回籍”的多種處理辦法，但在實際操作過程中仍然困難重重，一度出現(xiàn)“轉(zhuǎn)業(yè)的無處可入，學(xué)習(xí)的則華大不收，回籍的無家可歸，無資本經(jīng)營其他職業(yè)”等情況。針對上述問題，南京市從實際出發(fā)，及時糾偏，最終使安置舊人員過程中出現(xiàn)的多數(shù)問題得到妥善解決。

一方面，對政策執(zhí)行不斷調(diào)整完善。比如，在工資政策上，由于對政策的理解和宣傳的錯位，一些干部在工作中過于“強調(diào)工人在新國家中的主人地位，對工人組織性、紀(jì)律性教育不夠”，由此導(dǎo)致不少工人思想上產(chǎn)生了平均主義傾向，主要表現(xiàn)為要求工資平均、不服從擔(dān)任管理工作的舊人員指揮，“因而引起舊職員的懷疑、顧慮”。針對這種情況，南京市“在執(zhí)行‘三個人飯，五個人吃’的原則時，適當(dāng)?shù)恼疹櫞_具專門知識和技術(shù)才能的人員，在調(diào)整薪資的時候，防止平均現(xiàn)象”。又如，對于遣散不當(dāng)?shù)呐f人員，南京市軍管會要求“已遣散處理的人員有處理不妥當(dāng)者，應(yīng)重新研究處理”。具體方法有二：一是召回再安置，“過去已經(jīng)處理，生活無著者，采調(diào)查召回，另行安置方針”。因地方經(jīng)濟(jì)大多處于恢復(fù)階段，就業(yè)和生活困難，導(dǎo)致部分舊人員轉(zhuǎn)業(yè)后難以維持生活，無法實現(xiàn)自給自足，出現(xiàn)了部分轉(zhuǎn)業(yè)和回鄉(xiāng)生產(chǎn)舊人員復(fù)返南京的情況。盡管返寧人員數(shù)量不多，但南京市本著負(fù)責(zé)到底的精神，對這部分人員召回重新安置。到 1950年底，“共處理 980人。其中介紹工作 2人，介紹學(xué)習(xí) 501人，轉(zhuǎn)社會服務(wù)處登記 114人，轉(zhuǎn)其他機(jī)關(guān)處理 2人，協(xié)助轉(zhuǎn)業(yè) 81人，以工代賑 121人，資助回籍 18人，退休 75人，轉(zhuǎn)為社會救濟(jì) 60人，收養(yǎng)安置 6人”。二是把“召回編余舊人員”與“精簡精神”相結(jié)合，基于新的條件進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和安排。南京市政府明確強調(diào)，“重新處理，絕不是復(fù)職復(fù)薪”?；谪斦?fù)擔(dān)的考量，對于被召回的編余舊人員，只有能提高工作效能的技術(shù)人員等予以復(fù)職，其他編余人員的再安置以學(xué)習(xí)或派遣還鄉(xiāng)為主，“否則這些被裁減的舊人員單純靠南京政府去安置，將是一個很重的負(fù)擔(dān)”。返寧人員的再安置和召回編余人員都體現(xiàn)了人民政府對舊人員負(fù)責(zé)到底的態(tài)度。

另一方面，對接管干部和舊人員加強思想教育。思想是行動的先導(dǎo)。只有加強思想教育，切實提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變工作思路和方法，才能有效解決問題。解放之初，一些接管干部出于擔(dān)心革命隊伍中混入反革命分子進(jìn)而影響新政權(quán)的鞏固等方面的顧慮，在安置舊人員的過程中態(tài)度不積極、方式簡單化，存在“一刀切”等傾向。在實踐中，當(dāng)時接管干部與留用舊人員之間普遍存在兩個問題：一是如何同留用人員一道工作的問題;二是在工作中誰領(lǐng)導(dǎo)誰的問題。針對這兩個問題，中共中央強調(diào)，既要團(tuán)結(jié)又要改造，團(tuán)結(jié)是因為接收和留用舊人員是一項極為重要的政治任務(wù)，必須認(rèn)真做好;改造既因為未經(jīng)改造的舊人員無法滿足新政權(quán)的需要，也因為改造可以防止反革命分子混入革命隊伍。1949年 11月 2日，中共中央組織部副部長安子文在給毛澤東的報告中指出：“必須依靠原有的干部，但對他們必須嚴(yán)加教育，要團(tuán)結(jié)留用人員中的進(jìn)步分子，教育、改造中間和落后分子，以鼓勵和打擊少數(shù)反動分子?？傊?，團(tuán)結(jié)和改造留用人員是當(dāng)前的一件重要的政治任務(wù)。”在接管安置舊人員的過程中，南京市反復(fù)強調(diào)團(tuán)結(jié)改造的重要性，一方面，對接管干部加強思想教育，糾正思想偏差，加強接管干部與舊人員的團(tuán)結(jié);另一方面，對舊人員通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式進(jìn)行積極改造，使他們盡快轉(zhuǎn)變角色，由“舊人員”迅速轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)新中國和人民事業(yè)的“新人”。

三、成效及經(jīng)驗

得益于正確的政策和接管干部的努力，南京市接管和安置舊人員的工作在不到一年的時間里便基本完成。1950年 4月 12日，南京市市長柯慶施在向南京市各界人民代表會議報告接管和安置舊人員工作時指出：“除我們接管時留在原機(jī)關(guān)的舊工作人員已全部留用或?qū)W習(xí)外，介紹工作及自主回籍者約 16萬余。凡適合于今天建設(shè)需要的技術(shù)人才，均已參加各種工作。”時任中共南京市委副書記的江渭清在回憶中說：“根據(jù)中央的指示精神，我們對舊公教人員，分別情況作了處理：大部分繼續(xù)留用，共有 3.76萬余人，成為人民政權(quán)干部;6000多人送到各類學(xué)校學(xué)習(xí)，然后分配工作;其余一般也得到了妥善安置。”在此過程中，南京市也積累了一些接管和安置舊人員工作的有益經(jīng)驗。

其一，確定接管方針，制定周詳?shù)慕庸苡媱?。接管南京之前，中共中央在思想教育、政策宣傳及接管干部等方面進(jìn)行了較為全面的安排和準(zhǔn)備。在接管方針上，南京市根據(jù)中央及華東局的指示，采取“各按系統(tǒng)，原封不動，自上而下，先接后分”的原則，因地制宜地制定了接管南京的步驟和方法;在具體的接管方法上，采取“自上而下的行政方式與自下而上的發(fā)動群眾相結(jié)合”、“依靠工人、團(tuán)結(jié)職員，特別是其中的進(jìn)步的積極分子”等方法。比如，在依靠和團(tuán)結(jié)進(jìn)步職員方面，南京市先是在“工人中進(jìn)行了主人翁教育，職員中進(jìn)行了愛護(hù)人民財產(chǎn)、為人民服務(wù)教育，說明接管是自己的事，人民財產(chǎn)歸還人民，協(xié)助接管人人有責(zé)”。隨后又以“過去受壓迫深的工人與中下層職員”為工作重點，充分激發(fā)他們的積極性主動性。經(jīng)過這些教育，舊職員“參加接管熱情都很高”，“大為鼓動了職工的積極性”。

其二，從實際情況出發(fā)，運用多種渠道和方式安置舊人員群體。中共中央關(guān)于舊人員的安置，總的方針是留用。但南京市情況復(fù)雜，舊人員數(shù)量龐大，且面臨市級政府與國民黨中央政府疊加的特殊情況，導(dǎo)致接收工作的難度大大增加。面對“數(shù)達(dá)六萬余被國民黨匪幫遺棄的公務(wù)人員”，南京市無法做到“應(yīng)留盡留”?？紤]到新政權(quán)的承擔(dān)能力和財政壓力，軍管會在處理和安置舊政權(quán)人員時采取“留用、學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)業(yè)、還鄉(xiāng)生產(chǎn)、資遣回籍”等多種方式。由于前期宣傳動員工作做得好，“被遣散人員一般還感到滿意，認(rèn)為‘共產(chǎn)黨寬厚親切，真是意想不到!’”對留用的舊人員則采取“團(tuán)結(jié)，教育，改造”的政策，既符合中共的統(tǒng)一戰(zhàn)線策略，又加快了被接管城市社會秩序的恢復(fù)和生產(chǎn)建設(shè)的速度?？傮w上看，南京市在貫徹中央精神、執(zhí)行中央政策的同時，努力因地制宜地細(xì)化并調(diào)整具體的接管策略，使舊人員的接管和安置工作最終取得了扎實成效。

其三，注重工作步驟和方法，不斷調(diào)整優(yōu)化工作機(jī)制和方法。比如，在接管安置舊人員過程中，南京市的相關(guān)工作人員一般是先通過宣傳政策以穩(wěn)定舊人員的情緒，如“先宣布接管，展開宣傳，反復(fù)解釋政策，在宣傳進(jìn)程中逐漸接近群眾，了解情況，搜集材料，逐步消除舊有員工對我疑懼、對立心理”。這一宣傳工作效果明顯，“經(jīng)過幾天初步了解我之政策紀(jì)律與作風(fēng)及對他們之態(tài)度，大部自己要求參加”。在具體工作的態(tài)度和方法上，接管干部通過“個別談話、反復(fù)教育、勞動生產(chǎn)，在舊人員中作思想醞釀，清楚了解情況，決定去留，在態(tài)度上表示誠懇關(guān)切，表明政府對他們的負(fù)責(zé)，這樣處理影響一般是好的”。同時，南京市還特別注重作風(fēng)建設(shè)，接管干部“多數(shù)樸素艱苦，積極完成任務(wù)，給群眾以良好印象”。此外，南京市在工作中還注重貫徹落實請示報告制度，認(rèn)為“我們對于請示報告制度應(yīng)特別注意”，“這是執(zhí)行政策避免走彎路或不走彎路的有力保證”。在中共中央和華東局的指導(dǎo)下，南京市“采取穩(wěn)扎穩(wěn)打，分別輕重緩急，有計劃有系統(tǒng)的處理各種問題”，并及時向上級和中央?yún)R報工作，適時調(diào)整政策，最終使南京市妥善解決了這項棘手難題。

南京市作為舊政權(quán)的首都，舊人員較為集中、數(shù)量較為龐大，接管和安置舊人員工作繁難艱巨。面對困難的工作局面，南京市根據(jù)中共中央的相關(guān)方針政策，從自身實際情況出發(fā)，經(jīng)過艱難工作，克服重重困難，把數(shù)量龐大的舊人員進(jìn)行了妥善安置，解決了他們的工作和生活問題，充分贏得了民心。舊人員的留用與再就業(yè)符合將南京從消費的城市建設(shè)成為生產(chǎn)的城市這一目標(biāo)，這些通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)后參加工作的舊人員對南京市經(jīng)濟(jì)社會的恢復(fù)和發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。南京市的相關(guān)實踐，是新中國成立前后城市接管和安置舊人員工作的一個典型。其中的豐富經(jīng)驗，為后續(xù)其他城市的相關(guān)工作提供了有益借鑒。

作者系南京郵電大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師

來源：《黨的文獻(xiàn)》2024年第6期

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