農(nóng)村住宅市場(chǎng)化政府依然要慎重

　　現(xiàn)在在郊區(qū)農(nóng)村住房已經(jīng)發(fā)生了市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)讓，在很多其它地方也有類似情況，只要能夠進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)民住宅，客觀上正在大量進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)也發(fā)生了相當(dāng)多的有一定投資能力的市民進(jìn)入農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓和住房轉(zhuǎn)讓，這些市場(chǎng)行為客觀上正在大量發(fā)生。所以我看現(xiàn)在的文件對(duì)于已經(jīng)形成的客觀現(xiàn)實(shí)應(yīng)該算是一種遲到的認(rèn)可。

　　但話又說(shuō)回來(lái)，這并不意味著大家都希望所謂小產(chǎn)權(quán)已經(jīng)完全放開(kāi)進(jìn)入市場(chǎng)，盡管在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里客觀上發(fā)生了農(nóng)民住宅的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓，但也應(yīng)該看到農(nóng)民在住宅市場(chǎng)化過(guò)程中確實(shí)有一批人致富，不過(guò)在此問(wèn)題上，政府長(zhǎng)期以來(lái)的討論很慎重，目前中國(guó)處于高增長(zhǎng)時(shí)期，同時(shí)因?yàn)檫@些年貨幣大量增發(fā)，客觀上導(dǎo)致國(guó)內(nèi)流動(dòng)性增加，某種程度上帶有金融相對(duì)過(guò)剩的特征。在這種情況下，任何體制條件下、政治條件下，只要金融資本相對(duì)過(guò)剩都會(huì)追逐房地產(chǎn)。在城市房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)高情況下就會(huì)有大量資金涌入農(nóng)村地區(qū)，客觀上未必都是積極現(xiàn)象。

　　所以我覺(jué)得應(yīng)該從兩個(gè)方面看，一方面是這些年事實(shí)上已經(jīng)發(fā)生了農(nóng)村住宅市場(chǎng)化的趨勢(shì)，對(duì)于這個(gè)趨勢(shì)予以承認(rèn)，甚至某種程度上允許市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)是實(shí)事求是;另一方面要看到宏觀條件本身會(huì)發(fā)生重大變化，也應(yīng)該注意這種變化對(duì)于大量資金涌入農(nóng)村住宅、推進(jìn)農(nóng)民住宅這件事本身有相對(duì)負(fù)面的影響。

　　農(nóng)民進(jìn)城還需未雨綢繆

　　現(xiàn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)首先是勞動(dòng)力要素市場(chǎng)被統(tǒng)一，隨著兩億多農(nóng)民勞動(dòng)力外出打工，客觀在城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)所得到的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中投入勞動(dòng)力所得到的收入，客觀上導(dǎo)致農(nóng)民現(xiàn)在的收入越來(lái)越多的依賴于非農(nóng)收入。此情況使得農(nóng)民即使回鄉(xiāng)也不愿意在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)上更多地投入自己的勞動(dòng)力。這是勞動(dòng)力供給相對(duì)短缺，現(xiàn)在到處招工，招不到好工的情況到處現(xiàn)象，所以現(xiàn)在勞動(dòng)力有點(diǎn)像是賣方市場(chǎng)，在這種情況下農(nóng)民進(jìn)城不是大問(wèn)題。

　　但我們知道當(dāng)前處于全球競(jìng)爭(zhēng)中，有各種不確定因素或風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)會(huì)發(fā)生為危機(jī)，在危機(jī)爆發(fā)情況下會(huì)導(dǎo)致大規(guī)模失業(yè)等現(xiàn)象，這在世界上各地都發(fā)生過(guò)，我們這兒目前同樣也潛在的危機(jī)威脅，特別是工業(yè)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)相對(duì)過(guò)剩，現(xiàn)在大規(guī)模地通過(guò)基本建設(shè)掩蓋過(guò)剩，客觀上造成的是資產(chǎn)泡沫，同時(shí)造成大量潛在的金融不良資產(chǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)一旦爆發(fā)很可能造成危機(jī)局面，而危機(jī)局面會(huì)使大量打工者失業(yè)。我們?cè)?009年第一季度出現(xiàn)過(guò)2500萬(wàn)打工者失業(yè)，當(dāng)時(shí)是用大規(guī)模救市投資方式進(jìn)行緩解。但這個(gè)情況未必就不再發(fā)生。目前好像是鼓勵(lì)農(nóng)民變成城市戶口，變成市民，讓他們到城里當(dāng)工人，這似乎是一個(gè)主流愿望。但一旦發(fā)生危機(jī)，會(huì)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的失業(yè)局面，到那時(shí)所有通過(guò)市場(chǎng)交易已經(jīng)讓渡自己財(cái)產(chǎn)的農(nóng)民很可能變成徹底的無(wú)產(chǎn)者。如果這時(shí)既無(wú)產(chǎn)又無(wú)業(yè)會(huì)導(dǎo)致比較嚴(yán)重的社會(huì)后果。

　　所以“深化改革”是主要趨勢(shì)，滿足各種各樣的投資主體占有農(nóng)業(yè)資源以形成資本化收益的要求也是當(dāng)前的一種主流趨勢(shì)，但要未雨綢繆，要有危機(jī)意識(shí)，如此才能在操作執(zhí)行過(guò)程中不至于太過(guò)激進(jìn)。

　　我不知道這些政策討論過(guò)程中有多少農(nóng)民參與其中，但如果真想到農(nóng)村做一點(diǎn)農(nóng)民調(diào)查，70%以上的農(nóng)民不主張我們城里這些做法，比如“土地自由流動(dòng)”“土地自由轉(zhuǎn)讓”，農(nóng)民有很大顧慮，恐怕沒(méi)有誰(shuí)會(huì)愿意完全把土地交給市場(chǎng)，即使有也會(huì)很少，是那種徹底不再有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，完全徹底離鄉(xiāng)有可能，大多數(shù)是謹(jǐn)慎的，推行這樣政策我也希望能夠謹(jǐn)慎推行。

　　讓城鄉(xiāng)之間醫(yī)保社保對(duì)接

　　把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)居民，并且強(qiáng)調(diào)要把進(jìn)城落戶的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房社保體系，這是雙重保障，既有農(nóng)村土地作為他的福利保障，在一定程度上在城里幫他建立一個(gè)住房公積金或者社保體系，這種方式客觀上算是雙重保障，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一個(gè)好事。

　　不過(guò)話說(shuō)回來(lái)，我覺(jué)得更積極的是允許城鄉(xiāng)之間的醫(yī)保社保的對(duì)接，農(nóng)民在農(nóng)村的合作醫(yī)療，比城里的成本要低，如果能夠帶著他的合作醫(yī)療進(jìn)城，或者帶著在農(nóng)村得到的社保，在城鄉(xiāng)之間能夠接得上軌，這倒是一個(gè)很重要的利好消息，對(duì)于讓農(nóng)民分享現(xiàn)代化的好處，政府一方面要把國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)更多地資產(chǎn)交給國(guó)家社保基金，另一方面給農(nóng)民進(jìn)城奠定社保醫(yī)保的基礎(chǔ)，這些政策都是不錯(cuò)的。

　　決定有利好也有風(fēng)險(xiǎn)

　　我認(rèn)為利好的成分多，值得我們注意和警惕的地方也有。

　　特別是剛才說(shuō)的土地問(wèn)題，如果執(zhí)行稍微激進(jìn)一點(diǎn)，或者各種投資主體比較短視的話，有可能是捅破金融泡沫、債務(wù)泡沫的一個(gè)政策。

　　我想很多人多多少少知道，這些年來(lái)地方政府公司化運(yùn)作土地實(shí)際是以地套現(xiàn)，征占土地的目的是從金融部門套取現(xiàn)金，用于地方樓堂館所或者是豪華廣場(chǎng)、景觀大道等難以收回的項(xiàng)目，因不能收回就形成金融貸款的預(yù)期，迫使后任政府不得不進(jìn)一步征占土地才能抵押得到新的資金來(lái)還利息，同時(shí)也維持后任政府的投入。這已經(jīng)形成了一種長(zhǎng)期現(xiàn)象，至少它已經(jīng)運(yùn)行的十幾年都是這樣，造成了大量潛在金融風(fēng)險(xiǎn)。如果按照目前這種政策，盡管它可能會(huì)對(duì)土地市場(chǎng)化形成一點(diǎn)利好的影響，但是它也可能會(huì)導(dǎo)致比如說(shuō)資金流向的集成市場(chǎng)，或者是流向農(nóng)村基層。一方面當(dāng)然會(huì)帶來(lái)農(nóng)村土地直接進(jìn)入市場(chǎng)那種活躍，另外一方面也使得房地產(chǎn)價(jià)格的，或者地價(jià)受到影響。只要地價(jià)跌下了，不能在以同等的額度或者以地套現(xiàn)的資金，地方政府還上利息并且進(jìn)一步投資地方公共建設(shè)的能力就會(huì)下降，經(jīng)營(yíng)不良資產(chǎn)的問(wèn)題可能會(huì)爆發(fā)。

　　其中還有另外更大的問(wèn)題就是地方政府債務(wù)的規(guī)模到底多大，現(xiàn)在也是一個(gè)很大的風(fēng)險(xiǎn)，在這些問(wèn)題上如果我們?nèi)狈φ鎸?shí)清楚的信息，作為一些比較激進(jìn)的安排可能會(huì)因債務(wù)泡沫的破裂，或者金融泡沫的破裂，而造成相當(dāng)嚴(yán)重的后果。

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