【內(nèi)容提要】農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)質(zhì)是在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中創(chuàng)造中國(guó)特色的土地公有制產(chǎn)權(quán)形式，其特點(diǎn)是：國(guó)家擁有最終處置權(quán)，集體擁有現(xiàn)實(shí)所有權(quán)，農(nóng)民擁有長(zhǎng)期使用權(quán)，這不是私有制，而是權(quán)能多重、適合當(dāng)今農(nóng)村生產(chǎn)力狀況的公有制特殊實(shí)現(xiàn)形式。本文與主張土地私有化的觀點(diǎn)商榷，指出堅(jiān)持和完善以土地公有為核心的農(nóng)村新型產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)實(shí)價(jià)值與深遠(yuǎn)意義，認(rèn)為土地公有制能充分保障農(nóng)民的根本利益，有利于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和適合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的土地流轉(zhuǎn)，有利于保證我國(guó)的糧食安全。改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，其目的是有效保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

　　黨的十八大明確規(guī)定“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)”。2013年中央l號(hào)文件又提出“改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，“建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度”。正是依靠這一產(chǎn)權(quán)制度，30多年來(lái)我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，并有力地推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。在這一根本問(wèn)題上，有學(xué)者則主張土地私有化，認(rèn)為土地私有化具有諸多的“優(yōu)越性”。本文擬從多維度與之商榷，指出堅(jiān)持和完善以土地公有為核心的中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)實(shí)價(jià)值與深遠(yuǎn)意義。

　　一、土地公有制增進(jìn)農(nóng)民的根本利益

　　主張土地私有化的重要理由，就是私有化可以保障農(nóng)民的利益。認(rèn)為如果土地能夠自由買賣，就可以為農(nóng)民提供最好的獲利機(jī)會(huì)，從而可以更好地保護(hù)農(nóng)民的利益。蔡繼明研究員提出：到底是集體產(chǎn)權(quán)更有利于保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益呢，還是私人產(chǎn)權(quán)更有利于保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益呢，我想應(yīng)該是后者。文貫中教授認(rèn)為：“當(dāng)前的土地制度嚴(yán)重束縛了農(nóng)民致富的權(quán)利和機(jī)會(huì)，并成為‘三農(nóng)’問(wèn)題日益嚴(yán)重、城市化走向畸形道路的制度根源”。

　　事實(shí)真是這樣嗎?從微觀上看，農(nóng)民在土地公有制的基礎(chǔ)上實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，人均收入年均增長(zhǎng)7%.近十年來(lái)年均增長(zhǎng)8%，2011年、2012年甚至超過(guò)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。從宏觀上看，我國(guó)糧食連續(xù)九年增產(chǎn)，2012年達(dá)到117914億斤，十年來(lái)每年增加350多億斤，農(nóng)村貧困人口減少兩億多。我國(guó)以占世界7%的耕地養(yǎng)活全球21%的人口，這可以說(shuō)是世界奇跡。有人說(shuō)全世界200多個(gè)國(guó)家僅有1 1個(gè)不承認(rèn)土地私有產(chǎn)權(quán)，中國(guó)是其中一個(gè)。那么我們就比較土地私有化的國(guó)家和我國(guó)的情況，最具可比性的就是印度，印度是土地私有化的國(guó)家，她的耕地面積比我們大，糧食總產(chǎn)量卻只相當(dāng)于我國(guó)的55%，人均糧食產(chǎn)量只有我國(guó)的31.77%。通過(guò)上述比較就能發(fā)現(xiàn)孰優(yōu)孰劣，下面我們做些具體分析。

　　首先，從中國(guó)農(nóng)民生活的根本保證來(lái)說(shuō)，土地是他們長(zhǎng)期賴以生存的最后一道保障線，不能因土地私有化而失掉。

　　中國(guó)農(nóng)村人口多、耕地少，每人平均一畝半，而且各地區(qū)之間很不平衡，東北地區(qū)人均十幾畝，東南沿海地區(qū)人均僅有幾分地，中部地區(qū)(如河南)人均約1.5畝。人均耕地較少的地區(qū)，農(nóng)民首先要解決自身生存必需的糧食的供給。目前，農(nóng)業(yè)收入仍然在農(nóng)戶收入中占有很大比例，農(nóng)村仍然是農(nóng)民工的大本營(yíng)。近幾年有1.5億-2.6億農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，務(wù)工的工資性收入占到其總收入的40%左右。然而他們的家屬，包括另外2億多勞動(dòng)力(中老年特別是婦女)和3億多基本上沒(méi)有勞動(dòng)能力的老人、兒童還留在農(nóng)村，就是說(shuō)絕大部分農(nóng)民工的大本營(yíng)仍在農(nóng)村。另外，還有一批未外出打工的農(nóng)戶(約占60%)，這些人的根本生計(jì)還是靠土地。2008年的國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后就有2000萬(wàn)人(約占農(nóng)民工的16%)失業(yè)返鄉(xiāng)，這表明農(nóng)民的生計(jì)從根本上還要靠農(nóng)業(yè)(即使在正常情況下也占總收入的50%-60%，中西部地區(qū)占2/3)，農(nóng)業(yè)為農(nóng)民提供了滿足其基本生存需要的資料。

　　設(shè)想，假如實(shí)行土地私有化會(huì)出現(xiàn)怎樣的局面?很簡(jiǎn)單，土地私有化必定允許土地自由買賣，生活困難的人會(huì)將土地賣掉，富人很快會(huì)擁有比一般農(nóng)民多幾十倍、幾百倍的土地，而更多的農(nóng)民因?yàn)橘u掉土地失去這塊根據(jù)地。須知，資本的逐利性是其本性，其滾動(dòng)又是很快的，大批土地必然集中在那些暴富階層手里。這不是危言聳聽(tīng)，而是在許多發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)。從中外對(duì)比及從中國(guó)的實(shí)際看，從農(nóng)民工大批返鄉(xiāng)的情況看，只有土地公有制才能保證近8億農(nóng)民都有這一最后的生活保障線，土地私有化則必然使大多數(shù)農(nóng)民最終失去土地，成為毫無(wú)著落、到處流浪的無(wú)產(chǎn)者，尤其在中國(guó)尚未完成工業(yè)化的今天，將是農(nóng)民的陷阱、國(guó)家的災(zāi)難。打個(gè)比方說(shuō)，農(nóng)民工好比風(fēng)箏，農(nóng)村的土地公有制則是風(fēng)箏線的固定點(diǎn)，盡管風(fēng)吹雨打，風(fēng)箏卻不斷線。而那些土地私有化的國(guó)家，流浪的農(nóng)民則成為斷了線的風(fēng)箏，亂碰亂撞而無(wú)生活依托。這幾年中國(guó)農(nóng)民面對(duì)嚴(yán)重的國(guó)際金融危機(jī)之所以心里踏實(shí)，就是因?yàn)榧依镉屑Z、生存無(wú)憂，這正是土地公有制的一大優(yōu)越性。

　　其次，從保證糧食安全、化解國(guó)際糧食風(fēng)險(xiǎn)的沖擊來(lái)說(shuō)，必須依靠土地公有制。

　　誠(chéng)然，土地私有化能加快土地集中，在一定程度上可提高生產(chǎn)效率，當(dāng)今許多國(guó)家也大量存在這種土地集中的方式。如果這種土地集中用來(lái)生產(chǎn)生存必需的糧食，則國(guó)民無(wú)憂;但如果集中后另作它用，則導(dǎo)致糧食短缺，存在憂患。當(dāng)今世界，除了土地十分廣闊的國(guó)家還繼續(xù)種糧以外，眾多耕地稀缺的國(guó)家更主要的是種植經(jīng)濟(jì)作物。這些國(guó)家的糧食大多不能自給，主要靠進(jìn)口(如印度、韓國(guó)、日本等)。這也很自然，因?yàn)橘Y本是逐利的，為實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，一定會(huì)經(jīng)營(yíng)比較效益最高的產(chǎn)業(yè)，而種糧食則很難賺大錢，又受氣候等自然條件制約，產(chǎn)量經(jīng)常出現(xiàn)周期性波動(dòng)。近幾年中國(guó)的一些私人資本到農(nóng)村主要投資于非糧產(chǎn)業(yè)，如種植藥材、蔬菜、水果、花卉等，有的投資于其他非農(nóng)項(xiàng)目土地的經(jīng)營(yíng)(如房地產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)等)。這就是說(shuō)，如果土地私有化，那么，土地的集中必然減少生存所需的糧食的供給。土地公有制使得國(guó)家的宏觀調(diào)控有根基、有保證，分散在農(nóng)民手里出于生計(jì)考慮自然特別重視維持生存需要的糧食生產(chǎn)，土地適當(dāng)集中后國(guó)家可以運(yùn)用多種方式保證糧食生產(chǎn)。也許有人認(rèn)為，國(guó)家可以通過(guò)法令使集中起來(lái)的土地所有者保證糧食生產(chǎn)，但效果未必如意。迄今為止，世界上還沒(méi)有任何一個(gè)發(fā)展中國(guó)家依靠土地私有化完全解決糧食問(wèn)題。

　　還有人甚至主張，不要考慮糧食能不能自給的問(wèn)題，而應(yīng)通過(guò)私有化來(lái)加快農(nóng)村的市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)的適度規(guī)?；?。這種觀點(diǎn)把土地自由交易當(dāng)作了最高的信條，而沒(méi)有全面考慮國(guó)家與人民的糧食安全問(wèn)題。溫鐵軍先生在《我國(guó)為什么不能實(shí)行農(nóng)村土地私有化》一文中批駁了這種觀點(diǎn)。就目前而言，世界上任何一個(gè)國(guó)家也解決不了中國(guó)的吃飯問(wèn)題，一旦中國(guó)依靠外國(guó)的糧食，整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)的糧價(jià)將會(huì)上升數(shù)倍，引發(fā)更大的糧食危機(jī)，必定會(huì)出現(xiàn)美國(guó)人萊斯特•布朗提出的“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)人”的問(wèn)題;況且中國(guó)也沒(méi)有那么大的財(cái)力進(jìn)口糧食，必定受西方大糧商的控制，將成為失去糧食主權(quán)的新殖民地國(guó)家。國(guó)內(nèi)外的大量事實(shí)一再證明，單靠市場(chǎng)化是解決不了農(nóng)業(yè)問(wèn)題的(包括土地的自由交易)，必須運(yùn)用好“兩只手”，在很多情況下主要靠宏觀調(diào)控。對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化只是手段而不是目的，況且私有化也并非市場(chǎng)化的唯一基礎(chǔ)，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是靠公有制的地位支撐的。所以我們決不能一頭受制于外國(guó)資本，一頭又丟掉全體人民的生存需要。這類主張脫離中國(guó)和世界的實(shí)際，因而此路不通。

　　再次，從綜合開(kāi)發(fā)、興修水利等抵御自然災(zāi)害與耕地的保護(hù)、整理、擴(kuò)大的重大工程來(lái)說(shuō)，靠土地私有化更是無(wú)能為力。

　　我國(guó)是自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家。自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)影響甚大，而以土地私有為基礎(chǔ)的小農(nóng)卻無(wú)力抗御;私有的大農(nóng)由于考慮投資效益也不愿投入過(guò)多來(lái)抵御自然災(zāi)害，且他們對(duì)大的自然災(zāi)害也力所不及。真正能花力氣進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)、興修水利等抵御自然災(zāi)害工程措施的，還是以土地公有制為基礎(chǔ)的聯(lián)合起來(lái)的農(nóng)民組織，他們?cè)趪?guó)家的支持下，能夠統(tǒng)一實(shí)施大規(guī)模的工程及采取相應(yīng)措施。在這方面我國(guó)有豐富的經(jīng)驗(yàn)和巨大的成效。如我國(guó)許多地區(qū)經(jīng)常發(fā)生旱災(zāi)，就是通過(guò)國(guó)家支持興修水利工程來(lái)緩解的。相反，如果把希望寄托在土地私有化上，不僅不能強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，而且連原有的工程設(shè)施也保不住。

　　蔡繼明認(rèn)為，在現(xiàn)行的政治制度與法律制度下，土地私有化可以增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)自己土地的意識(shí)和能力。這種觀點(diǎn)是片面的、短視的，是向后看而不是向前看。的確，在土改時(shí)農(nóng)民視土地為生命，因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民的命根子?，F(xiàn)在的環(huán)境有重大變化，整個(gè)國(guó)家在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，有越來(lái)越多的農(nóng)民離開(kāi)土地或把土地轉(zhuǎn)讓給別人耕種，這就出現(xiàn)農(nóng)民既愛(ài)地又不戀地的新變化。一旦土地私有化，很可能有相當(dāng)一批農(nóng)民賣掉土地，除了在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中會(huì)失去最后的保障以外，還會(huì)出現(xiàn)土地向大私有者(農(nóng)業(yè)資本家)集中的風(fēng)潮。而那些新的土地所有者為追逐“錢”的最大化就會(huì)在一定條件下毀壞土地，諸如自營(yíng)土地賣給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，有的建游樂(lè)場(chǎng)所，有的燒磚窯等，出現(xiàn)各式各樣的土地販子。資料表明，每年國(guó)家投資整理改造土地都有幾千萬(wàn)畝，有的用以彌補(bǔ)城市、工業(yè)、交通用地，有的是擴(kuò)大耕地面積。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深化與擴(kuò)展，還將會(huì)整理、改造宅基地、空心村，有些村落需要合并，實(shí)施村地還田工程。這需要國(guó)家、集體聯(lián)合投資與實(shí)施，靠土地私有化是根本做不到的。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，耕地是極其寶貴的資源(占總面積的13.5%，為世界人均土地的1/4)，不可能再生。嚴(yán)格保護(hù)耕地，有條件地復(fù)墾土地，運(yùn)用現(xiàn)代生產(chǎn)力整理土地，是一項(xiàng)國(guó)策。這項(xiàng)國(guó)策最有力的支點(diǎn)，就是土地公有制，在該制度下，由國(guó)家有計(jì)劃地充分利用、開(kāi)發(fā)土地資源，為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與發(fā)展現(xiàn)代交通提供適量的土地資源。如果實(shí)行土地私有化，尤其是變成了私人地產(chǎn)，不僅國(guó)家不能合理用地，反而會(huì)造成極其嚴(yán)重的土地浪費(fèi)，并且私人會(huì)以高價(jià)勒索國(guó)家的資財(cái)。

　　土地私有化不僅不能保障和增進(jìn)農(nóng)民的利益，而且還會(huì)助長(zhǎng)私人資本大量吞噬土地。不但會(huì)損害國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而且會(huì)從根本上侵害農(nóng)民的利益甚至將其推向“無(wú)米之炊”的絕路。

　　二、土地公有制有利于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和土地流轉(zhuǎn)

　　主張土地私有化的另一個(gè)重要理由，是土地私有化有利于土地資源配置，有利于土地流轉(zhuǎn)。說(shuō)現(xiàn)在的制度嚴(yán)重不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加速城市化的要求，違背了科斯定律?？扑苟烧J(rèn)為，農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度越高，作為生產(chǎn)要素，它被合理配置的可能性越大。茅于軾就認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)瓶頸問(wèn)題，必須發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大內(nèi)需。而這需要靠進(jìn)一步城市化、農(nóng)民市民化、土地私有化來(lái)解決。文貫中則認(rèn)為：“現(xiàn)行土地制度所繼承的公社制度中的缺陷，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)一步市場(chǎng)化、城市化和全球化的嚴(yán)重制度障礙，并已經(jīng)顯著地加劇了城鄉(xiāng)對(duì)立和城鄉(xiāng)收入差距。”

　　我們用事實(shí)來(lái)說(shuō)明。正是在土地公有的基礎(chǔ)上我國(guó)城鎮(zhèn)化目前的水平相等于英國(guó)200年、美國(guó)100年以及日本50年的進(jìn)程。在短短34年(1978年-2012年)中，城鎮(zhèn)人口率從17.92%上升到52.6%。同時(shí)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)也越來(lái)越流暢地進(jìn)行，形成了更多的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和各類專業(yè)合作社，規(guī)模農(nóng)業(yè)接近總面積的15%。這說(shuō)明土地公有制恰好是城鎮(zhèn)化和土地流轉(zhuǎn)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

　　1.土地公有有利于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化

　　科學(xué)發(fā)展觀要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是我們的發(fā)展目標(biāo)，不少地方早已開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化的試點(diǎn)工作。假如土地都變成私有資產(chǎn)，就很難統(tǒng)籌規(guī)劃土地的利用及其大規(guī)模復(fù)耕。而公有土地最終決定權(quán)是國(guó)家與集體，可在確保農(nóng)民利益，確保農(nóng)田耕地不減少及用途不變更的前提下統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一行動(dòng)，有計(jì)劃有步驟地實(shí)施規(guī)劃，安排農(nóng)民就業(yè)、整理土地、科學(xué)種田。在實(shí)行了多年的土地公有制之后，其孰優(yōu)孰劣，不言而喻。

　　當(dāng)然，在實(shí)際運(yùn)行中，的確有一些人不尊重、甚至不顧及農(nóng)民的權(quán)益，還有些基層政府千方百計(jì)違法征用土地，這些問(wèn)題政府都在通過(guò)制度設(shè)計(jì)來(lái)解決。2013年中央1號(hào)文件進(jìn)一步要求對(duì)農(nóng)民承包土地確權(quán)，也是針對(duì)這些現(xiàn)象發(fā)出的嚴(yán)格措施。我們不可因噎廢食，為治標(biāo)而棄本。

　　2.土地公有有利于發(fā)展高科技密集型農(nóng)業(yè)

　　鄧小平曾指出：“我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不能照抄西方國(guó)家或蘇聯(lián)一類國(guó)家的辦法，要走出一條在社會(huì)主義制度下合乎中國(guó)情況的道路。”后來(lái)他在強(qiáng)調(diào)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”時(shí)又指出：“將來(lái)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的出路，最終要由生物工程來(lái)解決，要靠尖端技術(shù)。”總體而論，中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須是以科技為支撐、以發(fā)展生物科學(xué)和生物技術(shù)為主線的科技密集型農(nóng)業(yè)，高度集約化與適度規(guī)?；嘟Y(jié)合的多元生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)的現(xiàn)代化，消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不可能靠土地私有制下的小農(nóng)去實(shí)現(xiàn)，同樣也不可能靠時(shí)時(shí)進(jìn)行成本收益比較的資本主義大農(nóng)場(chǎng)主去實(shí)現(xiàn)。從比較成本的視角考察，私人經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)要取得利潤(rùn)最大化便不會(huì)選擇風(fēng)險(xiǎn)很大的高科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和安全農(nóng)業(yè)，致力于體現(xiàn)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性與公益性，特別注重生態(tài)效益、社會(huì)效益等所謂“外部不經(jīng)濟(jì)”的事他們更不肯去干。國(guó)內(nèi)外的大量事實(shí)證明，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的標(biāo)準(zhǔn)，只有靠國(guó)家支持、集體經(jīng)營(yíng)的土地公有制經(jīng)濟(jì)，而不能靠私人資本主義農(nóng)業(yè)，這是中國(guó)高科技型農(nóng)業(yè)對(duì)土地制度的選擇。

　　尤其需要研究的是，中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要合理的組織形式。如果土地實(shí)現(xiàn)私有化，企業(yè)為實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，勢(shì)必壓低農(nóng)業(yè)工人、各類農(nóng)戶的工資，或設(shè)法壓低土地價(jià)格，損害農(nóng)民的利益。這種情況已經(jīng)初現(xiàn)苗頭，大規(guī)模推廣起來(lái)就會(huì)把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建立在剝奪農(nóng)民的基礎(chǔ)上。我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐證明，中國(guó)特色高水平的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須靠國(guó)家+集體+個(gè)人，其主要的經(jīng)營(yíng)載體是家庭農(nóng)場(chǎng)、合作組織。政府支持進(jìn)一步強(qiáng)化與優(yōu)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)支持和服務(wù)體系，包括加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐、加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)建設(shè)、加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程、推進(jìn)生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)以及農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)等等。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)形式就是多種形式的合作組織，即在土地制度不變的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)合作組織制度創(chuàng)新，把農(nóng)民組織起來(lái)，克服小生產(chǎn)的弱勢(shì)。這正是以現(xiàn)代科技為支撐的社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，也是農(nóng)民共同富裕的必由之路。

　　總之，土地公有是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，而土地私有則是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的障礙，不利于科學(xué)的利用土地資源，反而會(huì)造成巨大的浪費(fèi)。

　　三、充分釋放我國(guó)農(nóng)村新型產(chǎn)權(quán)制度的正能量

　　這里要專門談?wù)劗a(chǎn)權(quán)問(wèn)題。有些人說(shuō)中國(guó)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“四不像”，還有的干脆說(shuō)是私有制的變形。實(shí)際上他們說(shuō)的產(chǎn)權(quán)就是土地私有制，實(shí)踐證明，正是我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)聯(lián)產(chǎn)承包創(chuàng)造了一種適應(yīng)雙層經(jīng)營(yíng)的新型產(chǎn)權(quán)制度。這個(gè)產(chǎn)權(quán)制度的特點(diǎn)就是：國(guó)家擁有最終處置權(quán)，集體擁有現(xiàn)實(shí)所有權(quán)，農(nóng)民擁有長(zhǎng)期使用權(quán)。這不是私有化，也不是僵化的土地公有制度，既能確保農(nóng)民的利益，又能適合土地流轉(zhuǎn)的要求，這就是我們黨確定的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。在土地公有的前提下，依法維護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。這樣，就解答了一些主張私有化的人那些難以解決的詰難?，F(xiàn)在需要進(jìn)一步確保和完善這種新型的土地產(chǎn)權(quán)制度。2013年1號(hào)文件提出“建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度”，這是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。在這個(gè)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保農(nóng)民利益和土地合理流轉(zhuǎn)統(tǒng)一起來(lái)，這完全符合馬克思主義的產(chǎn)權(quán)觀。如列寧所說(shuō)的：土地產(chǎn)權(quán)包括“所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)等概念的區(qū)別”，我們黨豐富和發(fā)展了這一觀點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造了這種產(chǎn)能完整的產(chǎn)權(quán)制度，豐富了馬克思主義的產(chǎn)權(quán)理論。

　　鄧小平在論述兩個(gè)飛躍時(shí)說(shuō)過(guò)：“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)以公有制為主體，農(nóng)業(yè)也一樣，最終以公有制為主體。公有制不僅有國(guó)有企業(yè)那樣的全民所有制，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也屬于公有制范疇。”我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的這種產(chǎn)權(quán)制度，即國(guó)家擁有最終處置權(quán)，集體擁有現(xiàn)實(shí)所有權(quán)，農(nóng)民擁有長(zhǎng)期使用權(quán)，這正是農(nóng)村土地公有制的實(shí)現(xiàn)形式，是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕的根基。如果實(shí)行土地私有化，土地自由買賣，必定是大資本統(tǒng)治農(nóng)業(yè)，土地集中在有錢人手里經(jīng)營(yíng)，勢(shì)必加劇農(nóng)村中的兩極分化，多數(shù)農(nóng)民失地失業(yè)，極少數(shù)暴富者壟斷土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民的共同富裕、城鄉(xiāng)的共同富裕就無(wú)從談起。盡管在社會(huì)主義初級(jí)階段集體經(jīng)濟(jì)還比較弱小，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看還要進(jìn)一步發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，而土地公有制以及農(nóng)村的一些基礎(chǔ)設(shè)施(特別是水利)，則是將來(lái)發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)最重要的制度基礎(chǔ)。今天隨意破壞這個(gè)基礎(chǔ)，將來(lái)就會(huì)有更大的難題，私有化易，公有化難，今天葬送了土地公有制，明天就很難實(shí)現(xiàn)共同富裕。在這個(gè)問(wèn)題上我們不能忘記社會(huì)主義的本質(zhì)，不能忘記我國(guó)走的是中國(guó)特色社會(huì)主義道路，既不能搞純而又純的公有制，也不能搞私有化，必須堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度的主體地位不動(dòng)搖。

　　鄧小平還說(shuō)過(guò)：“如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級(jí)矛盾都會(huì)發(fā)展.相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會(huì)發(fā)展，就可能出亂子。”農(nóng)村也是如此，如果土地搞私有化，中國(guó)一定會(huì)出亂子，社會(huì)就不可能穩(wěn)定。大量的農(nóng)民因?yàn)樗接谢チ送恋?，就?huì)變成流動(dòng)的難民，社會(huì)矛盾必定尖銳起來(lái)。西方許多國(guó)家形成農(nóng)業(yè)滯后的畸形結(jié)構(gòu)，發(fā)展中國(guó)家還有近10億的饑餓人口，已成為人類難以擺脫的大包袱。多年來(lái)因?yàn)榧Z食問(wèn)題引發(fā)一些國(guó)家的動(dòng)亂，造成了大批的饑荒難民，成為最大的社會(huì)問(wèn)題之一。而中國(guó)堅(jiān)持改革，創(chuàng)造了如此靈活的土地公有制實(shí)現(xiàn)形式，這種產(chǎn)權(quán)制度為發(fā)展中國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)提供了有益的啟示。

　　最后，從鄧小平提出的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，在我國(guó)堅(jiān)持土地公有制基礎(chǔ)上的新型產(chǎn)權(quán)制度，也是正確的。第一，它有利于社會(huì)主義生產(chǎn)力的發(fā)展。不僅克服了幾千年沒(méi)有解決的糧食短缺的困境，而且為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二，它有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力。糧食積蓄是綜合國(guó)力的基礎(chǔ)，農(nóng)民的積極性是增強(qiáng)綜合國(guó)力的重要因素，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的活力源泉。第三，它有利于提高農(nóng)民的生活水平和保證城市居民的有效供給。我國(guó)取消糧票近30年，物質(zhì)供應(yīng)越來(lái)越豐富，人民生活水平得到大幅度的改善，也是同農(nóng)村這一基本經(jīng)營(yíng)制度分不開(kāi)的。今后擴(kuò)大內(nèi)需還需要依靠農(nóng)村這個(gè)產(chǎn)權(quán)制度激發(fā)更大的活力，由此可見(jiàn)，在土地公有制基礎(chǔ)上的新型產(chǎn)權(quán)形式是適合中國(guó)國(guó)情的正確選擇。

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