現(xiàn)在中央提出要對(duì)農(nóng)村的土地確權(quán)發(fā)證，并要在五年內(nèi)完成。發(fā)放土地證以后，農(nóng)民土地私有的觀念就會(huì)強(qiáng)化，這種強(qiáng)化在城鄉(xiāng)結(jié)合部表現(xiàn)得尤其明顯。從這個(gè)角度來看，這種村集體所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營的制度安排，可能會(huì)成為從集體所有制向私人所有制過渡的中間階段。這種情況在歷史上多次出現(xiàn)，村社制度都是通過集體耕種，然后是農(nóng)戶承包，最后完成向私有化的過渡。很多自由主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，都認(rèn)為這是一個(gè)必然的趨勢(shì)。

　　但從備受各界矚目的中共十八屆三中全會(huì)決定來看，我認(rèn)為，中央還是比較謹(jǐn)慎的?！稕Q定》重申堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變。如果從類型學(xué)的角度來看，農(nóng)地可以分為耕地、林地、宅基地和集體建設(shè)用地四類，《決定》提及了其中的三類，沒有涉及到林地。

　　首先，我們來談林地。全國共有林地約為45億畝，歸集體所有的28億畝，其余的是國有資產(chǎn)。1982年的時(shí)候，林地分了一次，但效果不好。因?yàn)橛袃蓚€(gè)問題沒辦法解決，一是防盜問題，二是防火問題。我的老家就是這樣，林地分了以后就有人開始偷樹，有的大隊(duì)原本好好的林地，在幾個(gè)星期內(nèi)就被砍伐成了荒山禿嶺。發(fā)現(xiàn)這種情況以后，大部分地方就把這項(xiàng)工作停了下來，所以1982年林地分得并不徹底。從十七屆三中全會(huì)開始，國家對(duì)集體林權(quán)制度進(jìn)行大面積整改。在此之前以福建作為試點(diǎn)，然后在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。規(guī)定林地的承包期為70年，而且林地是有抵押權(quán)的。

　　其次，是18億畝耕地。中央對(duì)耕地的規(guī)定是比較謹(jǐn)慎的。在維持原有制度不變的前提下，通過確權(quán)來加快土地流轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)模、連片經(jīng)營。對(duì)于適度規(guī)模的這個(gè)度，各個(gè)地方情況并不一樣。以上海為例，松江區(qū)是以80～100畝作為適度規(guī)模，而在奉賢區(qū)，則有200畝、500畝，甚至1000畝。此外它還必須是連片的。1982年分田到戶的時(shí)候，按照土地的好壞、遠(yuǎn)近來進(jìn)行分配。在南方，一個(gè)農(nóng)戶大概會(huì)有五六塊甚至七八塊面積狹小的土地，極其分散，它的經(jīng)營成本就變高了?，F(xiàn)在要實(shí)現(xiàn)連片經(jīng)營，就要進(jìn)行土地平整，興修機(jī)耕道、水渠等，這些成本也是由政府財(cái)政來投入。連片經(jīng)營以后，就解決了農(nóng)田水利灌溉里“最后100米”的問題，也就是支渠到農(nóng)田的問題可以解決了。

　　再次，就是宅地。中央文件把地產(chǎn)和房產(chǎn)分開來講。對(duì)地產(chǎn)的提法是比較謹(jǐn)慎的，“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道”。這里值得注意的是體現(xiàn)中央謹(jǐn)慎之處的“試點(diǎn)”一詞和最有爭議的“轉(zhuǎn)讓”一詞。2007年開始生效的《物權(quán)法》規(guī)定，農(nóng)民的承包地和宅基地是一種物權(quán)，意思是說它不是一種債權(quán)。農(nóng)民的承包地以前承擔(dān)向國家交稅和向集體繳納三提五統(tǒng)的義務(wù)，因此，可以理解為它是一種債權(quán)。當(dāng)土地不再負(fù)載稅費(fèi)負(fù)擔(dān)了，它就變成一種物權(quán)，就是純收益了。在羅馬法里，物權(quán)是一種私有權(quán)。但在我們對(duì)物權(quán)的規(guī)定里面，土地和宅地不準(zhǔn)抵押，也不準(zhǔn)買賣。這就帶來一個(gè)問題，農(nóng)村金融怎么辦?因?yàn)檗r(nóng)民沒有任何抵押，農(nóng)村經(jīng)營怎么進(jìn)行融資?但如果可以抵押，這個(gè)抵押權(quán)在本質(zhì)上并不從屬于承包權(quán)，它是屬于所有權(quán)的。轉(zhuǎn)讓應(yīng)該被理解為一種買賣，因?yàn)檗D(zhuǎn)讓和自由買賣沒有什么區(qū)別。所以很多人就理解為村集體用地和宅地可以私有了。按照現(xiàn)有的法律法規(guī)，對(duì)于宅地，村集體擁有所有權(quán)，農(nóng)戶有使用權(quán)，宅地上的房屋的所有權(quán)屬于農(nóng)民。而房地產(chǎn)里房和地能不能分開，它怎么分?這是一個(gè)待解決的問題。

　　在我看來，林地可以抵押，農(nóng)地也可以抵押，但是抵押的不是承包權(quán)，而是經(jīng)營收益權(quán)。因?yàn)榱值睾透乜梢援a(chǎn)生穩(wěn)定的收益，可以把這個(gè)穩(wěn)定的收益預(yù)期進(jìn)行抵押來獲得貸款，但承包權(quán)還永遠(yuǎn)是農(nóng)戶的。唯獨(dú)房地產(chǎn)，也就是農(nóng)民的房子怎么辦?如果農(nóng)民的房子抵押掉了，到期無法償還抵押款就要失去房子，而我們又同時(shí)規(guī)定宅地是歸村集體所有的，這里就有矛盾了。所以，分歧就在這個(gè)地方。

　　《決定》里還有一句話，就是“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。按照馬克思的經(jīng)典理論，在所有的要素里面，土地是起決定性的，是核心要素。根據(jù)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，正因?yàn)橥恋氐漠a(chǎn)權(quán)不確定，流轉(zhuǎn)的過程中就發(fā)生了大量的摩擦并導(dǎo)致交易成本上升，這對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是不利的?，F(xiàn)在中央提出要讓市場(chǎng)起決定性作用，他們就理解為是向私有化推進(jìn)。也正是考慮到這一點(diǎn)，對(duì)于農(nóng)民房屋的轉(zhuǎn)讓問題，中央就規(guī)定，第一要選點(diǎn)，第二要穩(wěn)妥推進(jìn)。因?yàn)橹醒朊鞔_說了，其目的是“探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道”。為什么寫這樣的話?是因?yàn)橹醒雽?duì)農(nóng)民是有承諾的，那就是到2020年全面建成小康社會(huì)。何為小康?其他的都是軟指標(biāo)，唯獨(dú)農(nóng)民收入翻番是硬指標(biāo)。一般說來，農(nóng)民的收入由農(nóng)地收入、打工收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移支付四部分構(gòu)成。正是在這個(gè)意義上，有人提出來通過農(nóng)民住房來增加其財(cái)產(chǎn)性收入，以確保預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。宅地要想盈利的話，在城鄉(xiāng)結(jié)合部，或者是那些風(fēng)景比較好的地方，是可能的。廣大的農(nóng)村不可能存在這種機(jī)遇。一方面，宅基地的私下轉(zhuǎn)讓在全國范圍內(nèi)已普遍發(fā)生，有其客觀性;另一方面，大量的宅基地荒蕪現(xiàn)象也是普遍存在，特別是在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)?？傊胍ㄟ^宅基地做文章來增加農(nóng)民的收入，只能是少部分的，不是大量的。所以，通過宅基地來讓農(nóng)民獲得普遍的增收，我的判斷是“幻覺”。

　　最后，村集體建設(shè)用地。如果此類地予以放開，在當(dāng)前監(jiān)督和約束缺位的情況下，大量的款項(xiàng)會(huì)落到村長、村支書的腰包里，為“小官巨貪”創(chuàng)造了更大的生成空間。大量農(nóng)民外出打工以后，對(duì)土地的性質(zhì)一片模糊。農(nóng)民最清晰的就是祖上傳下來的宅基地。這些是我的一些憂慮，我大體上同意首先要有試點(diǎn)，然后穩(wěn)妥進(jìn)行，否則是要出問題的。如果有人把這個(gè)理解為和新型城鎮(zhèn)化相關(guān)聯(lián)，那就更可怕了，甚至有人說這是“二次土改”，就有點(diǎn)胡說的成分了。他們沒有去調(diào)查和研究就把非常復(fù)雜的東西高度簡單化了，以為往前推進(jìn)就是好的。其實(shí)，有的時(shí)候往前推未必就是好的。當(dāng)摸著石頭過河的時(shí)候，前面的石頭砰砰地往下掉也是有可能的。知道伸腿就要知道收腿。摸到了石頭就往前跨一步，沒有摸到就再摸摸看。

　　土地增值和工商業(yè)的大規(guī)模引入密切相關(guān)。工業(yè)化帶來人口集聚，進(jìn)而有了住房、交通、教育、醫(yī)療和商業(yè)設(shè)施等需求，從而帶來土地增值的可能性。去年我去東莞，很多村里原本建了很多廠房，有的就一次性出租了，拿到幾千萬。有的是每年都有租金的，多的有上千萬，所以每年都要發(fā)放一些分紅，但是在這種村里誰是村民成為一個(gè)問題。關(guān)于村民的定義是五花八門。那些嫁出去的是不是村民?去世的是不是村民?新出生的是不是村民?嫁進(jìn)來的是不是村民?這背后有巨大利益，各地的規(guī)定都不一樣，而且新一屆地方政府產(chǎn)生后出臺(tái)新的規(guī)定也是有可能的。

　　另外就是小產(chǎn)權(quán)房。大量小產(chǎn)權(quán)房利用的是村集體建設(shè)土地，有一部分甚至是耕地。它的價(jià)格要比正常的商品房低50%以上，如果這部分放開了，城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民蓋房子賣給城里人的趨勢(shì)將蓬勃發(fā)展。我是有這個(gè)擔(dān)憂的，相關(guān)政策的制定要非常謹(jǐn)慎。

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