一、

    當(dāng)前對(duì)三農(nóng)政策具有重要影響的話語有兩種不同類型，一種是實(shí)踐理性，一種是道德理性。實(shí)踐理性關(guān)心真相，道德理性關(guān)心立場(chǎng)。前文講的是實(shí)踐理性，而當(dāng)前影響三農(nóng)政策的還是一個(gè)重要方面是道德理性，即是否為農(nóng)民講話的問題。

    一般來講，整個(gè)社會(huì)都有共識(shí)，就是農(nóng)民不僅是中國最大多數(shù)的人口，在社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)中所作犧牲最大，在當(dāng)前也處在社會(huì)底層，是中國社會(huì)的弱勢(shì)群體。這個(gè)意義上講，站在農(nóng)民立場(chǎng)上講話，就是站在弱勢(shì)群體一邊，在現(xiàn)代社會(huì)，這樣的站位本身就具有正義性。沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化就沒有中國的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國人民的小康。只有讓占中國人口大多數(shù)的農(nóng)民有出路，有前途，中國現(xiàn)代化才可能實(shí)現(xiàn)，民族復(fù)興才有希望。

    既然農(nóng)民是弱勢(shì)群體，站在農(nóng)民立場(chǎng)上講話就不會(huì)錯(cuò)，為農(nóng)民說話就不會(huì)錯(cuò)。這樣一來，就可能出現(xiàn)決策中不分輕重緩急，輿論中不分是非對(duì)錯(cuò)，一律以立場(chǎng)站隊(duì)的問題。更重要的是，當(dāng)前中國社會(huì)已經(jīng)高度分化，誰是農(nóng)民已不是那么容易區(qū)分，站在農(nóng)民一邊，保衛(wèi)農(nóng)民利益，可能恰恰是保護(hù)了強(qiáng)勢(shì)農(nóng)民的利益而損害了真正弱勢(shì)農(nóng)民的利益，且可能正有人借農(nóng)民這一身份來說事，以達(dá)到其他目的。

傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下農(nóng)業(yè)勞作的辛苦，以及東部快速的城市化、工業(yè)化的巨大吸引力，導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)民的規(guī)模越來越小。

二、

    一般來說，當(dāng)前中國農(nóng)民的分化首先表現(xiàn)在區(qū)域上，即可以分享到城市經(jīng)濟(jì)輻射好處的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及大中城市郊區(qū)（包括城中村）的農(nóng)民，和無法分享到城市經(jīng)濟(jì)輻射好處的廣大中西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)的農(nóng)民。因?yàn)榭梢苑窒沓鞘薪?jīng)濟(jì)的好處，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況一般都比較好，收入比較高，其中一些人正是外來務(wù)工農(nóng)民租房的出租者。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展和城市擴(kuò)張，被納入到城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村征地拆遷，農(nóng)民從征地拆遷中獲得了遠(yuǎn)多于之前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所可以獲得的收入。少數(shù)地區(qū)（尤其是珠三角和大城市近郊農(nóng)村、城中村）農(nóng)民成為土地食利者。顯然，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)農(nóng)民是農(nóng)民中的強(qiáng)者，這個(gè)強(qiáng)者群體中，最受到媒體關(guān)注并從農(nóng)民身份中獲益的是征地拆遷農(nóng)民。因?yàn)槭艿矫襟w的強(qiáng)烈關(guān)注和支持，征地拆遷補(bǔ)償快速超過《土地管理法》和相關(guān)政策的上限，農(nóng)民從征地拆遷中所獲利益巨大，部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了數(shù)量龐大的土地食利者。

    相對(duì)來講，一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)的農(nóng)民因?yàn)椴辉诔鞘薪?jīng)濟(jì)有效輻射范圍，無法分享到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來利益。中青年人離土進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，靠出賣勞動(dòng)來獲取工資收入，缺少進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商機(jī)會(huì)的中老年人留村務(wù)農(nóng)，獲得農(nóng)業(yè)收入。無論是進(jìn)城務(wù)工還是留村務(wù)農(nóng)，農(nóng)民都是靠自己勞動(dòng)來獲取收入，他們的收入比較少，處境比較差。但是，他們是在全國性勞動(dòng)力市場(chǎng)上“自由”尋找工作機(jī)會(huì)，或在最接近完全市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷體系中“自主”經(jīng)營，他們自己承擔(dān)“自由”選擇的成功與失敗。他們不可能通過與地方政府的博弈來獲取額外的利益?；蛘哒f，他們就沒有“抗?fàn)?rdquo;的機(jī)會(huì)，因此也就受不到媒體和輿論的關(guān)注。

    而他們恰恰是占農(nóng)民總數(shù)90%的真正弱勢(shì)的農(nóng)民。

    輿論站在了強(qiáng)勢(shì)農(nóng)民一邊，卻忽視了弱勢(shì)農(nóng)民?；蛘哒f，輿論站在了食利者一邊，而忘記了真正最需要關(guān)心的農(nóng)民的大多數(shù)。

三、

    在廣大的一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)民也可以區(qū)分為多種，一種區(qū)分是依農(nóng)民進(jìn)城能力來區(qū)分。一部分農(nóng)民人通過考學(xué)參軍等等途徑，成功地在城市獲得穩(wěn)定的就業(yè)與收入條件，他們與同樣進(jìn)城但并未獲得可以在城市安居條件的農(nóng)民工就有很大差異。如果強(qiáng)調(diào)農(nóng)民對(duì)自己土地（包括承包地、宅基地）進(jìn)行處分的權(quán)力，則越是有進(jìn)城能力的農(nóng)民就越是會(huì)保留自己在農(nóng)村的土地權(quán)利，而那些進(jìn)城很困難的農(nóng)民為了增加進(jìn)城機(jī)會(huì)，就更可能以土地?fù)Q錢。但是，即使他們多了這筆以土地權(quán)利換來的錢，他們?nèi)匀豢赡苓M(jìn)城失敗，一旦進(jìn)城失敗，他們又失去了返鄉(xiāng)的退路，他們的處境就會(huì)更糟。這個(gè)意義上講，當(dāng)前農(nóng)民的承包地和宅基地是他們的基本保障和社會(huì)保險(xiǎn)，是不應(yīng)當(dāng)允許交易的。

    但當(dāng)前學(xué)界、媒體和政策部門都在保護(hù)農(nóng)民利益的話語下面，要給農(nóng)民更大的處理土地的權(quán)利，說是要增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入?？蓡栴}是，如果這些土地權(quán)利只是農(nóng)民的基本保障和社會(huì)保險(xiǎn)，我們能夠允許將社會(huì)保險(xiǎn)拿去交易嗎？尤其是，農(nóng)民將自己作為進(jìn)城失敗社會(huì)保險(xiǎn)的土地交易給了城里人，城里人到農(nóng)村買宅基地，只是要多一個(gè)休閑去處，或者過剩資本投資保值的途徑，這樣的“自由交易”有效配置資源，其結(jié)果卻是讓弱勢(shì)的農(nóng)民失去安身之所，而給有錢人多一個(gè)可無有無的休閑之所，或投資保值機(jī)會(huì)，這樣難道真的有效配置了資源？這樣公平嗎？這樣做的后果究竟又會(huì)如何呢！

    當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自由處分土地的權(quán)利時(shí)，可能造成部分農(nóng)民喪失基本保障的嚴(yán)重后果。

四、

    強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的土地權(quán)利還會(huì)有更多后果。一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)的農(nóng)村，留村種田的農(nóng)民一般是最弱勢(shì)的農(nóng)民，這部分留村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民就成了土地的耕者，進(jìn)城農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給耕者耕種。進(jìn)城農(nóng)民的土地權(quán)利越大，整合細(xì)碎土地權(quán)利以形成便利耕作條件的難度就越大，成本就越高，種田就要付出更多的勞動(dòng)，就要流更多的汗和淚。

    當(dāng)留村務(wù)農(nóng)的耕者面對(duì)細(xì)碎土地難以耕作時(shí)，有人擔(dān)心誰來種田養(yǎng)活中國，因此要推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，因此，種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，甚至網(wǎng)易老總丁磊、紅塔山集團(tuán)原老總褚時(shí)健、房地產(chǎn)商潘石屹都成了農(nóng)民，他們都可以從農(nóng)民這一身份上獲得輿論支持，獲得政策支持，獲得財(cái)政支持。

五、

    農(nóng)民中還會(huì)有社會(huì)分化。一般農(nóng)民都是本分老實(shí)的，但總有一些人比較強(qiáng)勢(shì)。在村莊利益分配中，強(qiáng)勢(shì)農(nóng)民多要好處；有公共工程建設(shè)，強(qiáng)勢(shì)農(nóng)民當(dāng)釘子戶以獲更多利益；在當(dāng)前信訪考評(píng)體系下面，強(qiáng)勢(shì)農(nóng)民借機(jī)威脅上訪來謀取利益。地方政府為了維穩(wěn)，花錢買平安，“人民內(nèi)部矛盾人民幣解決”，結(jié)果不僅鼓勵(lì)了這些強(qiáng)勢(shì)農(nóng)民，而且讓所有人都感覺到了老實(shí)人吃虧。由此出現(xiàn)了農(nóng)民刁民化的趨向。

    本來，無論是農(nóng)民還是其他群體，在任何情況下都應(yīng)當(dāng)分出對(duì)錯(cuò)是非，不能以保護(hù)弱勢(shì)群體為理由縱容無理要求，結(jié)果是連基本秩序也難以維護(hù)。

六、

    還有借為農(nóng)民辦事的名義在農(nóng)村搞政績工程、形象工程。等等。

七、

    那么，誰是農(nóng)民？作為整個(gè)社會(huì)最應(yīng)當(dāng)關(guān)心關(guān)切的應(yīng)當(dāng)站在他們一邊講話的農(nóng)民，首先是當(dāng)前仍然從事耕作的小農(nóng)。這些小農(nóng)人數(shù)眾多，收入不高，很不起眼。我們要站在他們立場(chǎng)上鼓與呼，要考慮他們的利益與出路，要保護(hù)他們的基本利益和基本權(quán)利；其次是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工，尤其是可能進(jìn)城失敗的農(nóng)民工。國家應(yīng)當(dāng)為努力進(jìn)城的農(nóng)民工幫上一把，提供力所能及的農(nóng)民工在城市安居的便利。對(duì)于可能進(jìn)城失敗的農(nóng)民工，國家一定要保證他們返鄉(xiāng)的權(quán)利，這是農(nóng)民的基本人權(quán)，是他們的社會(huì)保險(xiǎn)。這部分權(quán)利是不能交易出去的。

八、

    當(dāng)前有人偷懶，用外在農(nóng)民身份去套復(fù)雜農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，結(jié)果卻往往被一些以農(nóng)民這個(gè)弱勢(shì)身份來達(dá)到自己強(qiáng)勢(shì)利益的人所利用，還有一些人則試圖拿農(nóng)民來說事，從而用農(nóng)村中存在的一些特殊問題拿來反體制，甚至鼓勵(lì)農(nóng)民刁民化，與體制死纏亂打，以達(dá)到他們推墻撞船的目的。

    當(dāng)前三農(nóng)政策中，一定要對(duì)誰是農(nóng)民，應(yīng)該保護(hù)哪部分農(nóng)民利益保持清醒。

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