2015年兩會(huì)間隙，全國(guó)政協(xié)委員，清華大學(xué)教授汪暉受鳳凰網(wǎng)之邀，與香港理工大學(xué)的教授潘毅和長(zhǎng)期研究建筑工人權(quán)益保護(hù)的李大君一同接受了鳳凰網(wǎng)的專訪。分享了他2015年的3個(gè)政協(xié)提案。

　　汪暉委員今年分別就建筑工人權(quán)益、義務(wù)教育普及、種子安全3個(gè)方面作了提案。汪暉認(rèn)為，討薪問(wèn)題造成的沖突和暴力事件，屢禁不止，仍然是一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題;地方政府撤點(diǎn)并校造成大量新問(wèn)題;農(nóng)民受控于種子公司，我國(guó)的種子安全問(wèn)題嚴(yán)峻。

　　2014年600萬(wàn)建筑工人未拿到工資

　　鳳凰網(wǎng)：每年到年末的時(shí)候，建筑工人討薪的情況就普遍發(fā)生，汪暉老師今年兩會(huì)您一個(gè)提案就是和這個(gè)相關(guān)的，請(qǐng)介紹一下相關(guān)情況。

　　汪暉：我自己也是工人出身，最早介入這個(gè)問(wèn)題，其實(shí)不是從農(nóng)民工開(kāi)始的，主要還是國(guó)企改制的時(shí)候，過(guò)去做過(guò)我們家鄉(xiāng)的國(guó)企改制的工人調(diào)查，所以一直很關(guān)心這個(gè)問(wèn)題。去年政協(xié)會(huì)的時(shí)候，我跟潘毅合作，形成過(guò)一個(gè)關(guān)于建筑農(nóng)民工勞動(dòng)合同的農(nóng)提案，今年涉及的問(wèn)題去年的提案里頭也都涉及了，今年的提案?jìng)?cè)重是關(guān)于欠薪問(wèn)題，去年的提案?jìng)?cè)重是關(guān)于勞動(dòng)合同問(wèn)題，但這兩個(gè)問(wèn)題是連在一起的，所以這是一個(gè)連續(xù)性的關(guān)于建筑業(yè)農(nóng)民工的提案。

　　歸結(jié)起來(lái)就這么幾條。我想，提建筑業(yè)農(nóng)民工問(wèn)題的不只我一個(gè)人。去年是提案之后，住建部、社保部、全國(guó)總工會(huì)和最高人民法院聯(lián)合做了一個(gè)比較詳細(xì)的回答。

　　農(nóng)民工加入工會(huì)的問(wèn)題還有待解決

　　鳳凰網(wǎng)：那您認(rèn)為，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)您的這個(gè)提案有回應(yīng)嗎?

　　汪暉：我參加過(guò)三次政協(xié)會(huì)，從去年開(kāi)始我明顯覺(jué)得回復(fù)的認(rèn)真度是比前頭要有改進(jìn)，這是確實(shí)的，無(wú)論是時(shí)間上還是回復(fù)的認(rèn)真度，在形成最后的文字稿的過(guò)程中，每個(gè)部門都有電話的聯(lián)系，而且第一稿出來(lái)以后，我們做過(guò)回復(fù)，他又把我們的回復(fù)當(dāng)中的意見(jiàn)又整合到最后回復(fù)當(dāng)中去?？陀^上說(shuō)，我覺(jué)得他們是做了一些工作，去年全國(guó)政協(xié)就在我們座談之后沒(méi)兩天，雙周座談會(huì)，俞正聲主席召集有關(guān)部門和政協(xié)的一些人來(lái)座談建筑業(yè)工傷的問(wèn)題。

　　不過(guò)，在實(shí)施過(guò)程當(dāng)中還有一些前提問(wèn)題沒(méi)解決，到現(xiàn)在為止沒(méi)解決，比如說(shuō)勞動(dòng)合同問(wèn)題。同樣的問(wèn)題還有工會(huì)，去年我們座談也側(cè)重談了農(nóng)民工加入工會(huì)問(wèn)題。

　　鳳凰網(wǎng)：今年看，農(nóng)民工欠薪問(wèn)題得到解決了嗎或者解決了哪些實(shí)際問(wèn)題?

　　汪暉：今年我們看按照提案當(dāng)中引用的清華、北大和香港理工的聯(lián)合調(diào)查，到今年發(fā)生在建筑業(yè)農(nóng)民工身上的欠薪問(wèn)題的還達(dá)到52%，這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有真正解決。

　　李大君：最后加上討薪結(jié)清工錢的比例，過(guò)去一年全額結(jié)算工錢的比例僅為60.2%。大家可能不清楚，其實(shí)關(guān)于農(nóng)民工工資保障的國(guó)家性法律法規(guī)政策意見(jiàn)等，超過(guò)任何一個(gè)領(lǐng)域。全總有一位部長(zhǎng)說(shuō)是有280多部，可以肯定至少有200部以上。另外，在國(guó)務(wù)院還專門有一個(gè)農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，中央政府層面其實(shí)相當(dāng)重視，無(wú)論從法律還是從機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)說(shuō)都非常重視。但是恰恰在這個(gè)領(lǐng)域問(wèn)題也非常非常多。比方說(shuō)汪老師的調(diào)研報(bào)告，高達(dá)53.4%的建筑業(yè)農(nóng)民工就是在過(guò)去一年遭遇欠薪，加上通過(guò)討薪能夠結(jié)清工錢的比例也只有60.2%。但是其中還有10%的建筑業(yè)農(nóng)民工在過(guò)去一年是顆粒無(wú)收的，這10%背后是多少數(shù)字呢，根據(jù)我們國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，我們整個(gè)截止2013年年底，建筑業(yè)農(nóng)民工數(shù)量是5970萬(wàn)人，這10%相當(dāng)于將近六百萬(wàn)人，過(guò)去一年一分錢沒(méi)拿到。

　　鳳凰網(wǎng)：您認(rèn)為現(xiàn)在中國(guó)的建筑工人權(quán)益保護(hù)難點(diǎn)主要在哪方面?

　　汪暉：目前建筑行業(yè)來(lái)講，這個(gè)所謂轉(zhuǎn)包是一個(gè)其中最主要的問(wèn)題，這個(gè)行業(yè)當(dāng)中跟其他行業(yè)非常不同，非常復(fù)雜的轉(zhuǎn)包，層層的轉(zhuǎn)包關(guān)系，簽訂勞動(dòng)合同跟誰(shuí)簽，工人是很明確的，但另一方主體不明確。

　　所以還很難形成法的關(guān)系，就是目前這個(gè)狀況。當(dāng)然更進(jìn)一步說(shuō)，本來(lái)既然都知道這個(gè)問(wèn)題所在，為什么還是很難解決，我覺(jué)得這個(gè)背后是還是層層的盤剝勞動(dòng)力的問(wèn)題，我覺(jué)得這恐怕是最核心的部分。

　　還有一點(diǎn)，我覺(jué)得即便你加入了工會(huì)，工人自己也形成不了自己的有組織的力量。但是他不能加入工會(huì)，他就沒(méi)有合法的談判集體談判的資格，他只能通過(guò)工頭包工頭來(lái)做這個(gè)工作，所以這是幾重的關(guān)系。別的行業(yè)里頭似乎這樣的情況非常少，這是核心的。

　　鳳凰網(wǎng)：這個(gè)勞務(wù)分包制度大致的起源是?

　　李大君：最早在1980年代，因?yàn)樽钤绲某鞘懈母锞褪墙ㄖI(yè)改革開(kāi)始的，出臺(tái)可以去補(bǔ)充勞動(dòng)力有這樣一個(gè)政策，當(dāng)時(shí)配合這個(gè)國(guó)企改革是有一定的積極作用，后來(lái)2003年底的時(shí)候呢，再要發(fā)展勞務(wù)分包公司就屬于整個(gè)決策部門，說(shuō)明有關(guān)部門壓根沒(méi)找到問(wèn)題的根源。

　　勞務(wù)公司是在溫家寶總理時(shí)期答應(yīng)說(shuō)要用3年時(shí)間解決建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的時(shí)候出現(xiàn)的，對(duì)于現(xiàn)實(shí)上的建筑公司來(lái)講，并不想承擔(dān)這些勞動(dòng)的資本，所以他就成立了皮包公司叫勞務(wù)公司，等于是說(shuō)你要把層層分包，本來(lái)是要減掉，結(jié)果加了一層。

　　潘毅：一個(gè)重點(diǎn)可以補(bǔ)充討論的地方，就是到底是不是建筑行業(yè)他有一定的特殊性，層層分包這個(gè)問(wèn)題是沒(méi)辦法解決的。我在2008年開(kāi)始做研究的時(shí)候，所有人跟我這講，說(shuō)這個(gè)問(wèn)題跟你制造行業(yè)跟其他的行業(yè)不一樣，有它的行業(yè)特征。

　　我研究下來(lái)，我認(rèn)為這個(gè)東西，根本的還是因?yàn)楸澈蟮馁Y本跟資本鏈條的問(wèn)題，就是主要還是為了減少用工成本。為什么李大君講80年代中期呢，因?yàn)槭浅雠_(tái)了一個(gè)政策，這個(gè)政策成了以后所有問(wèn)題的根源，就是讓所有權(quán)跟管理權(quán)分離，這是第一個(gè)分離;然后是管理權(quán)跟用工權(quán)分離，你說(shuō)鼓勵(lì)用工單位不要自己招工，就不要為了減少固定用工，他允許你去招聘臨時(shí)工回來(lái)，那你作為一個(gè)國(guó)企你又不想一下子就招很多臨時(shí)工，所以他就鼓勵(lì)分包出去。

　　鳳凰網(wǎng)：過(guò)去工會(huì)在我們印象當(dāng)中就是代表工人與資本家談判斗爭(zhēng)的，現(xiàn)在似乎不是這樣了?

　　汪暉：工會(huì)的演變我一直很好奇，今天也是第一次接觸類似的問(wèn)題，可能準(zhǔn)備不是太足，講過(guò)一點(diǎn)問(wèn)題，工會(huì)的演變當(dāng)然很重要的。中國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義時(shí)期后，從1950年代，工會(huì)的廢立曾經(jīng)有過(guò)爭(zhēng)論——就是新中國(guó)建立以后，建立了一個(gè)工人階級(jí)的國(guó)家，那個(gè)時(shí)候工會(huì)還要不要，這是一個(gè)爭(zhēng)論。當(dāng)時(shí)認(rèn)為，國(guó)家都是我們的，我們還要再組織一個(gè)工會(huì)，這是為什么?同樣的爭(zhēng)論在蘇聯(lián)也發(fā)生過(guò)，30年代就有爭(zhēng)論，關(guān)于要不要廢工會(huì)，后來(lái)都強(qiáng)調(diào)還是要建立和形成工會(huì)，但是工會(huì)的職能他的含義就發(fā)生變化了，因?yàn)樗兂闪嗽诠と撕忘h或者是工人和國(guó)家之間的一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，他是這樣的一個(gè)，不再是原來(lái)的意義上的，不是原來(lái)那個(gè)條件下的工人組織，他的含義確實(shí)發(fā)生變化了。

　　那么到今天到了這一次大轉(zhuǎn)變以后，因?yàn)橛忠欢鹊男纬闪嗽械氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式，在這種條件下工會(huì)原有的工會(huì)碰到很大的問(wèn)題，不要說(shuō)確實(shí)沒(méi)有過(guò)建筑行業(yè)沒(méi)有工會(huì)，有工會(huì)的也一樣的碰到很多問(wèn)題，他職能已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前的需求。

　　潘毅：工會(huì)還有一個(gè)功能，就可以代表工人簽集體合同，所以就算你沒(méi)辦法，如果是個(gè)人的合同，有工會(huì)就可以簽一個(gè)集體合同，這個(gè)也是會(huì)改善。

　　中國(guó)其實(shí)有一個(gè)非常完整的工會(huì)法，這個(gè)工會(huì)法任何一個(gè)企業(yè)或者任何一個(gè)用工單位只要達(dá)到25個(gè)人，就可以建立一個(gè)合法的工會(huì)，中國(guó)的工會(huì)法其實(shí)并不比西方的工會(huì)法差一點(diǎn)，因?yàn)槲鞣降墓?huì)法你一個(gè)地方25個(gè)人，你有權(quán)利來(lái)選你的工會(huì)主席，現(xiàn)在問(wèn)題是你這個(gè)工會(huì)由于做得不到位，加上官僚，改革開(kāi)放這么多年下來(lái)，甚至我相信改革開(kāi)放前也能開(kāi)始，所以基本上沒(méi)有產(chǎn)生他應(yīng)該有的功能，這兩個(gè)問(wèn)題加一起的時(shí)候呢，今天特別困難。

　　所以這個(gè)問(wèn)題不在于要在他這個(gè)框架之外去再搞一個(gè)，而是把這個(gè)框架更好的利用起來(lái)。

　　地方政府撤點(diǎn)并校造成大量新問(wèn)題

　　鳳凰網(wǎng)：勞工問(wèn)題之外，您今年還有關(guān)于教育方面的提案，具體的內(nèi)容能否介紹一下?

　　汪暉：主要是比較貧困地區(qū)的。

　　2001年的時(shí)候國(guó)務(wù)院曾經(jīng)出臺(tái)過(guò)一個(gè)文件，關(guān)于撤點(diǎn)并校。這些年走訪再看時(shí)，我覺(jué)得撤點(diǎn)并校有兩面，他一方面他有一定的必然性，另外一方面又有很多的問(wèn)題。

　　必然性的部分其實(shí)跟我們現(xiàn)在農(nóng)民工碰到的問(wèn)題是連在一起的，因?yàn)槿丝谙陆?。人口下降的狀況下，當(dāng)然就有一個(gè)要合并。學(xué)校太多的話就不行，那原來(lái)設(shè)計(jì)的好處就是可以第一相對(duì)質(zhì)量和投資集中一點(diǎn)，把學(xué)校搞的質(zhì)量好一點(diǎn)。同時(shí)當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院還有一個(gè)說(shuō)法，就是說(shuō)還是要按照這個(gè)就近上學(xué)的原則來(lái)做。

　　但實(shí)際上地方政府它的撤點(diǎn)并校的熱情很高，它一撤現(xiàn)在從大概10年，中國(guó)像這些小學(xué)大概撤掉一半，原來(lái)40多萬(wàn)所，現(xiàn)在好像是22萬(wàn)所。

　　但是很多貧困地方，實(shí)際情況沒(méi)有改善，然后都做寄宿制學(xué)校。但是寄宿制學(xué)校特別在貧困地區(qū)，增加普通農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，因?yàn)楹芏嘁坏┘乃拗?，費(fèi)用就漲上去了。另外很多寄宿制學(xué)校的條件，國(guó)家、地方政府投資沒(méi)真正到位，說(shuō)是寄宿制，實(shí)際上還得在周邊去租房子上學(xué)。

　　那這樣就造成孩子不能跟家庭在一起，這么小的時(shí)候他脫離家庭，親情出現(xiàn)問(wèn)題。另外一個(gè)問(wèn)題也是最近這幾年的熱點(diǎn)問(wèn)題，女孩子遭遇的安全問(wèn)題不斷，大家都知道。

　　所以撤點(diǎn)并校的問(wèn)題不是一個(gè)單面的問(wèn)題，它留下了很多很多的問(wèn)題。尤其是農(nóng)民工家庭，農(nóng)民工的家庭有一部分是隨遷，還有一部分就是留守。那這個(gè)帶來(lái)的這些問(wèn)題，給一部分農(nóng)民工家庭所帶來(lái)的困難很嚴(yán)重。

　　就是這個(gè)撤點(diǎn)并校帶來(lái)的這些問(wèn)題，連帶著的這些邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的教育里邊，還有師資問(wèn)題，農(nóng)民工的孩子和農(nóng)民家庭的這個(gè)孩子的教育問(wèn)題，其實(shí)每個(gè)里面都有很多很細(xì)致的這些工作需要去做，可是這部分要真做起來(lái)，地方政府沒(méi)有那么大的動(dòng)力。

　　外資控制我國(guó)高端菜種一半以上份額

　　鳳凰網(wǎng)：據(jù)說(shuō)您還有一個(gè)關(guān)于種子的提案。

　　汪暉：關(guān)于農(nóng)民育種。

　　我在日本生活過(guò)一段時(shí)間，那時(shí)候日本有糧站這個(gè)系統(tǒng)，買糧除了超市還可以在糧站。日本有自己的稻種，稻米價(jià)格比進(jìn)口的都要貴，很重要的一個(gè)原因，它是有機(jī)的，老種子。另外，我沒(méi)有做過(guò)核實(shí)，但是我聽(tīng)說(shuō)的過(guò)這個(gè)狀況，我們目前我們幾乎沒(méi)有自己的糧食稻種，這個(gè)已經(jīng)沒(méi)有了。當(dāng)然過(guò)去因?yàn)橹袊?guó)的這個(gè)糧食壓力非常大，所以它各種各樣的技術(shù)使得它不太可能了，到底怎么能夠保證所謂有機(jī)農(nóng)業(yè)，這個(gè)種子是一環(huán)。

　　但是種子問(wèn)題好像還不只是一環(huán)，因?yàn)榉N子問(wèn)題最后是一個(gè)壟斷的問(wèn)題。我也曾經(jīng)去美國(guó)到農(nóng)場(chǎng)去做過(guò)一點(diǎn)調(diào)查，在堪薩斯的農(nóng)場(chǎng)專門跟美國(guó)農(nóng)民談過(guò)這個(gè)問(wèn)題。我們現(xiàn)在的模式越來(lái)越接近美國(guó)，就是說(shuō)也基本上完全由種子公司來(lái)控制種子市場(chǎng)，農(nóng)民是沒(méi)有辦法控制種子培育。

　　第二，每年種子必須是從種子公司購(gòu)進(jìn)，農(nóng)民不允許自己育種，在美國(guó)也是這樣。如果種子公司發(fā)現(xiàn)你留種，或者自己重新做的話，他下回就斷你的很多貨。只不過(guò)美國(guó)的特點(diǎn)是他的大生產(chǎn)，美國(guó)政府非常強(qiáng)勢(shì)，從而可以到處打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)，所以農(nóng)民不覺(jué)得有這個(gè)壓力，因?yàn)樗a(chǎn)完了以后，他就往外銷。

　　另外，外資種業(yè)公司強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入，我國(guó)種子主權(quán)令人擔(dān)憂。外資種業(yè)公司進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，即便是以合資的方式與國(guó)內(nèi)種子企業(yè)合作，也無(wú)助于國(guó)內(nèi)的種子研發(fā)。在不到10年的時(shí)間里，外資種業(yè)公司已控制了我國(guó)高端蔬菜種子50%以上的市場(chǎng)份額。

　　附：汪暉委員關(guān)于種子問(wèn)題的提案

　　關(guān)于建立農(nóng)民育種保護(hù)區(qū)、保護(hù)中國(guó)種質(zhì)資源的提案

　　提案背景：

　　幾千年來(lái)，農(nóng)民自己留種，根據(jù)氣候變化、需求變化，不斷篩選和優(yōu)化品種，農(nóng)民的育種實(shí)踐推進(jìn)了作物性能的優(yōu)化，豐富了物種的多樣性，維系了農(nóng)耕的可持續(xù)性。然而，近30年來(lái)，農(nóng)民育種的農(nóng)作體系遭遇了排擠和顛覆。遭到的顛覆來(lái)自兩方面沖擊：一方面，資本主導(dǎo)的商業(yè)化種植大幅推動(dòng)中國(guó)種業(yè)向單一化、壟斷化方向發(fā)展;另一方面，政策支持不足則令農(nóng)民放棄了民間育種的實(shí)踐。政府雖然重視種子保護(hù)，如專門出臺(tái)了《種子法》，但《種子法》里主要強(qiáng)調(diào)了科研人員、種子企業(yè)在育種方面的作用，忽視了農(nóng)民在育種和保存物種多樣性方面的功能。中央一號(hào)文件(2012)強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)科技的公共性、基礎(chǔ)性和社會(huì)性。遺憾的是《種子法》沒(méi)有把農(nóng)民傳統(tǒng)育種機(jī)制視為支持和體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性的一種力量。

　　農(nóng)民在保護(hù)種子資源方面起著不可忽視的作用。在11個(gè)亞非拉國(guó)家的最新普查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在保護(hù)全球75%的種質(zhì)資源。然而，在我國(guó)，農(nóng)民留種育種已經(jīng)極度邊緣化。2014年華南師范大學(xué)和香港理工大學(xué)“生計(jì)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)性：農(nóng)戶與種子”項(xiàng)目(下稱“農(nóng)戶與種子”)對(duì)中國(guó)第一大主糧——玉米的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在吉林、河北、甘肅、廣西、貴州五省的玉米主產(chǎn)區(qū)，調(diào)查點(diǎn)的258戶農(nóng)戶中自己留玉米種子的比例不到1%，只有廣西、甘肅兩省的極少農(nóng)戶自己留種。伴隨農(nóng)戶對(duì)種子市場(chǎng)的高度依賴，農(nóng)家種迅速減少，作物品種失去了多樣性。我國(guó)農(nóng)作物栽培品種數(shù)量在以每年15%的速率流失。

　　缺少了農(nóng)民育種體系的中國(guó)種業(yè)面臨如下困境：

　　第一，種子市場(chǎng)的壟斷，種質(zhì)資源的單一化，導(dǎo)致種質(zhì)基礎(chǔ)的狹窄，從長(zhǎng)期來(lái)看，不利于我國(guó)糧食安全。“農(nóng)戶與種子”的項(xiàng)目調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在玉米種植戶使用的種子品牌中，5個(gè)品種(此5個(gè)玉米品種各自分別占領(lǐng)特定省份調(diào)查樣本量的20%以上)的使用率占了所調(diào)查的全部品牌總量的41.4%，其余183個(gè)品種則占58.6%。就全國(guó)而言，玉米種子市場(chǎng)已經(jīng)基本被“先玉335”和“鄭單958”兩大品牌主導(dǎo)，形成“雙寡頭主導(dǎo)市場(chǎng)”的局面。寡頭主導(dǎo)導(dǎo)致了玉米品種的單一化，同時(shí)也造成了寡頭品牌的高價(jià)格,推高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本。

　　第二，外資種業(yè)公司強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入，我國(guó)種子主權(quán)令人擔(dān)憂。外資種業(yè)公司進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，即便是以合資的方式與國(guó)內(nèi)種子企業(yè)合作，也無(wú)助于國(guó)內(nèi)的種子研發(fā)。我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶使用最多的5個(gè)品種中，有3個(gè)由中外合資種業(yè)公司生產(chǎn)，2個(gè)是國(guó)內(nèi)研發(fā)的品牌。中外合資的種業(yè)公司往往形成這樣的分工，中方主要負(fù)責(zé)產(chǎn)品營(yíng)銷，而外方負(fù)責(zé)種子的研發(fā)和生產(chǎn)。跨國(guó)公司與中國(guó)種企合資經(jīng)營(yíng)，主要目的只是借此占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)。主糧如此，其他農(nóng)作物狀況也無(wú)出其右。有研究發(fā)現(xiàn)，在外資種業(yè)公司最早進(jìn)軍的蔬菜和花卉種子市場(chǎng)，在不到10年的時(shí)間里，外資種業(yè)公司已控制了我國(guó)高端蔬菜種子50%以上的市場(chǎng)份額，這些企業(yè)往往掌握著種子生產(chǎn)的核心技術(shù)和專利。

　　第三，盡管國(guó)家已經(jīng)建立了種子基因庫(kù)，試圖保存生物多樣性，但它遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能替代實(shí)踐中的保護(hù)。中國(guó)傳統(tǒng)種植的15000多種大豆品種中，有90%已經(jīng)棄種，如果得不到保護(hù)，這些大豆品種就可能永遠(yuǎn)消失。盡管中國(guó)也建立了一些種子基因庫(kù)，然而，這樣的保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上實(shí)踐中的保護(hù)。中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心把廣西、貴州、云南等西南省份持續(xù)種植的玉米農(nóng)家種與存放在基因庫(kù)里30年的種子作了對(duì)比研究，發(fā)現(xiàn)前者的基因更豐富、更多樣性、抗逆性更強(qiáng)。這是因?yàn)椋瑤资陙?lái)，農(nóng)民還在不斷篩選品種，氣候也在不斷變化，生長(zhǎng)中的植物不斷與大自然進(jìn)行互動(dòng)，因此種子更優(yōu)化、適應(yīng)性更強(qiáng)，而種子在基因庫(kù)卻停止了進(jìn)化。這也表明，種子的優(yōu)化和多樣性離不開(kāi)環(huán)境的多樣性、文化的多樣性、和農(nóng)民的實(shí)踐。

　　建議：

　　在保存種質(zhì)資源、維護(hù)生物多樣性方面，國(guó)家應(yīng)當(dāng)重視和支持農(nóng)民的種子權(quán)益和農(nóng)民育種的功能。我們建議中央和地方政府應(yīng)鼓勵(lì)各省在不同的生態(tài)區(qū)域建立農(nóng)民育種保護(hù)區(qū)，并在財(cái)政上給予支持。根據(jù)《種子法》第六條，“國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立專項(xiàng)資金，用于扶持良種選育和推廣，”建議設(shè)立專項(xiàng)基金，用于農(nóng)民育種保護(hù)區(qū)的建設(shè)。農(nóng)民育種保護(hù)區(qū)可以體現(xiàn)三方的合力，結(jié)合國(guó)家補(bǔ)貼，社區(qū)支持，和農(nóng)民的主體性。

　　農(nóng)民育種保護(hù)區(qū)內(nèi)以種植該生態(tài)區(qū)的老品種為主，以多樣性為特征。保護(hù)區(qū)可以起到四方面的作用：一，發(fā)揮農(nóng)民育種，保存種質(zhì)資源的傳統(tǒng)功能，二，給社會(huì)提供生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，可以通過(guò)“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”(CSA)的方法與消費(fèi)者社區(qū)對(duì)接，有利于社會(huì)參與。三，通過(guò)育種實(shí)踐，改善農(nóng)民生計(jì)，提高保護(hù)區(qū)的農(nóng)民收入;四，成為生態(tài)多樣性的教育、研究、參訪基地;鼓勵(lì)教育團(tuán)體和科研人員公益性參與，幫助農(nóng)民建立種子檔案。(全國(guó)政協(xié)委員汪暉、香港理工大學(xué)嚴(yán)海蓉、中山大學(xué)胡靖)

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