中信《經(jīng)濟導刊》總編輯、國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所國有資產(chǎn)研究中心原主任  高梁 

4月30日，習總書記在政治局第22次學習時發(fā)表關(guān)于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的重要講話（以下簡稱4·30講話）。6月16日，中國紅色文化研究會、中信改革發(fā)展研究基金會、中國政治學會科學發(fā)展與政治和諧專業(yè)委員會在薊縣召開城鄉(xiāng)發(fā)展一體化理論研討會。中宣部原部長王忍之、求是雜志社原總編輯有林，有關(guān)專家張木生、忽培元、高梁、鄭一民、李昌平、朱啟臻、周立、董筱丹等21人，在一起交流學習習近平同志講話的體會，并就當前城鄉(xiāng)關(guān)系和農(nóng)村農(nóng)業(yè)方面的實際問題發(fā)表了意見。會議由中國紅色文化研究會會長劉潤為主持。 

中共中央宣傳部原部長  王忍之 

求是雜志社原總編輯   有  林 

從總體把握習近平同志講話的重要意義

到會專家們指出，4·30講話全面系統(tǒng)地闡述了推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的指導思想和實施原則。這是拉動內(nèi)需發(fā)展政策的重要組成部分，對當前城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展中存在的問題有很強的針對性。從基本國情出發(fā)，高度重視農(nóng)村工作，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌謀劃、融合發(fā)展，這一具有長遠戰(zhàn)略意義的思想，和中央提出的“一帶一路”戰(zhàn)略具有同等重要的意義。

我們黨和政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略方針，是在中國特色社會主義建設(shè)中，對馬列主義關(guān)于社會主義社會中必須逐步縮小乃至消除工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、腦力勞動和體力勞動之間差別的思想、關(guān)于實行土地社會所有、組織農(nóng)民合作通向社會主義等思想的繼承，并在當代條件下的實踐和探索。同時，它也參考借鑒了先行工業(yè)國和發(fā)展中國家城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的經(jīng)驗和教訓。

　　習近平同志強調(diào)，要堅持從國情出發(fā)，從我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡這一現(xiàn)實出發(fā)，從我國的自然稟賦、歷史文化傳統(tǒng)、制度體制出發(fā)。既要遵循普遍規(guī)律、又不能墨守成規(guī)，既要借鑒國際先進經(jīng)驗、又不能照抄照搬。

　　習近平同志全面系統(tǒng)地闡述了推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的指導思想和實施原則。他指出，要把工農(nóng)、城鄉(xiāng)作為整體，在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面進行統(tǒng)籌謀劃、融合發(fā)展；逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化；強調(diào)要高度重視農(nóng)村工作，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加強基層黨建和政權(quán)建設(shè)、增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能；繼續(xù)推進新農(nóng)村建設(shè)，與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，形成雙輪驅(qū)動。

專家們表示，習近平同志的上述觀點，包括此前一系列有關(guān)三農(nóng)問題的講話所表述的意見，是出自豐富的實踐經(jīng)驗的總結(jié)和凝練，是對我們黨和政府關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論和政策思想的全面發(fā)展，也包含是對我們工作中一些失誤的糾偏。這個講話具有重要長期性的戰(zhàn)略意義，同時也十分切合實際，具有很強的政策指導意義。

正視當前城鄉(xiāng)發(fā)展中的現(xiàn)實問題

　　專家們指出，1980年代的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制，有力地促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流，推動了全國的改革。30多年來，我國農(nóng)業(yè)得到了長足的發(fā)展，但農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的各種問題也在積累。特別是隨著市場化和工業(yè)化快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢下降，以及二元體制的束縛，城鄉(xiāng)之間的收入差距再次拉大。

　　2003年中共十六屆三種全會決議第一次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，在2007年十七大報告中再次確認了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”指導思想。近些年，中央出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策：免除農(nóng)業(yè)稅，對種糧農(nóng)民直補，免費義務(wù)教育，建立新農(nóng)合、農(nóng)村低保和養(yǎng)老保障制度，實現(xiàn)電、水、路、寬帶等“五通”，以及大幅度提高農(nóng)村扶貧標準等等，為此國家每年投入近萬億元，多數(shù)農(nóng)民是滿意的。

　　在城鄉(xiāng)間貧富差距有所縮小、農(nóng)民收入總量提高的同時，農(nóng)村社會和城鄉(xiāng)關(guān)系的其他問題在繼續(xù)積累。

　　第一，絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，集體經(jīng)濟衰落，人民公社時期的合作醫(yī)療、民辦教育、信貸服務(wù)以及水利交通設(shè)施的建設(shè)維護等，也逐步消亡。以“蘇南模式”為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾經(jīng)是東部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟支柱，為本鄉(xiāng)村成員平等地提供了各項公共服務(wù)事業(yè)，1990年代末在私有化大潮中退出歷史舞臺。此后鄉(xiāng)村貧富分化加劇，“先富帶后富” 少之又少；基層黨政機構(gòu)渙散，農(nóng)村社會再度趨向原子化、宗族化，“劣紳當?shù)?、地痞橫行，蒼蠅滿天飛”。

　　第二，近20年，隨著工業(yè)的起飛，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，同時造就了“農(nóng)民大規(guī)模進城轉(zhuǎn)入非農(nóng)就業(yè)”和“農(nóng)地大規(guī)模轉(zhuǎn)入城建”兩大趨勢。

　　農(nóng)民大規(guī)模進城帶來的問題：（1）保留承包地使用權(quán)的農(nóng)民進城，導致耕地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離；市場關(guān)系進入土地領(lǐng)域，導致農(nóng)地關(guān)系大變動，派生出耕地經(jīng)營權(quán)的多種流轉(zhuǎn)形式（轉(zhuǎn)包、租賃、入股、抵押等），導致土地關(guān)系的不確定性，隱含著對農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的侵蝕；（2）青壯年大都出門打工，農(nóng)業(yè)成為副業(yè)（務(wù)農(nóng)收入平均僅占農(nóng)民收入的1/3）；農(nóng)村留守老年兒童成為普遍社會問題。（3）受“二元體制”的限制，進城的農(nóng)民在就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面的權(quán)益和市民不對等，城里落不下，鄉(xiāng)村回不去。

　　從積極方面看，土地流轉(zhuǎn)有助于改善人地比例，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。在這一過程中，也要正視確保農(nóng)民土地權(quán)益、堅持農(nóng)地集體所有制、堅持共同富裕方向、保證基本農(nóng)田等問題。

　　農(nóng)地大規(guī)模“農(nóng)轉(zhuǎn)非”帶來的主要問題，是各地政府以土地財政、融資平臺和強制性“土地流轉(zhuǎn)”為抓手，大規(guī)模投資建城的“城鎮(zhèn)化”。因工業(yè)和城市快速擴張對土地的渴求，和我國耕地緊張之間的尖銳矛盾，各地方政府紛紛采用“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”方式繞過耕地紅線，以“土地流轉(zhuǎn)”為名，將散處廣大村莊的建設(shè)用地（宅基地）集中，用于城市擴建；“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的土地增值收益遂成為各地方政府的財政支柱。特別是2008年國際金融危機后，我國出口受阻，政府愈益依靠基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資的拉動（2009-2011年此兩類投資增速達到20%-30%），大拆大建之風日盛。這又引致原材料產(chǎn)能嚴重過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲。

　　沒有工業(yè)支撐的城市擴張，是無本之木，無源之水，必然導致房地產(chǎn)泡沫、地方債務(wù)猛增、金融風險增大。據(jù)權(quán)威機構(gòu)數(shù)據(jù)，前幾年我國每年住宅開工1200-1300萬套，現(xiàn)在建城鎮(zhèn)住宅已達4500萬套，預測未來10年每年新增住宅需求不超過1000萬套，房地產(chǎn)擴張空間十分有限。很多二、三線城市新建成住宅已過剩，“鬼城”越來越多。這種“城鎮(zhèn)化大躍進”的代價，將要由后面幾代人償付。

也有專家指出：大拆大建風，使很多地方變成百城一面、千鎮(zhèn)萬村一面。一些新城大建羅馬柱廣場、西洋樓，崇尚西方口味；自然村大量消失（1998-2008年全國自然村從360萬個減少270萬個），田園風光被破壞，村莊有如兵營。農(nóng)民“上樓”造成生產(chǎn)生活不便。在一些地區(qū)，大量農(nóng)民進城無事可做，給社會安定帶來隱患。同時，也導致農(nóng)村社會瓦解，鄉(xiāng)村文化和歷史風貌受到破壞。農(nóng)村的衰敗、體現(xiàn)傳統(tǒng)文化建筑（廟堂）被拆，群眾失去陶冶精神的場所，西方傳教者乘虛而入，群眾被天主教、耶穌教拉走，教民迅速增加。

 
會議截圖 

端正統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和“三農(nóng)”問題的認識

　　專家們認為，出現(xiàn)上述種種問題的一個重要原因，是在理論上對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展和“三農(nóng)”問題出現(xiàn)了一些偏差或糊涂認識，其思想根源，還是把“市場決定”和“美國經(jīng)驗”盲目套用于中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村和城鎮(zhèn)化道路的研究上來。比如：

　　照搬經(jīng)濟發(fā)展-城鎮(zhèn)化率相關(guān)的“國際標準”，將加速城鎮(zhèn)化作為解決“三農(nóng)”問題的基本途徑和“新增長點”，甚至提出“消滅農(nóng)村”。這種思想影響到各省區(qū)發(fā)展規(guī)劃，例如某省計劃“5年內(nèi)拆掉1/3鄉(xiāng)村”。

　　極力推進耕地私有化、以便利土地的集中、私人資本的非農(nóng)投資。

　　反對政府對土地用途的管理，主張放開“18億畝耕地紅線”；要求取消對農(nóng)業(yè)的補貼，只需發(fā)揮“比較優(yōu)勢”融入國際分工、進口低價糧食，即可提高宏觀經(jīng)濟效益。

　　城鎮(zhèn)化不能將農(nóng)村“化”掉

　　到會專家們一致認為；中國農(nóng)業(yè)發(fā)展思路決不能以西方農(nóng)業(yè)模式為范本。西方大農(nóng)業(yè)模式的實質(zhì)，是政府和資本結(jié)盟剝奪小農(nóng)、在農(nóng)業(yè)推行資本主義工廠化。后發(fā)展國家步發(fā)達國家后塵，用城市化把農(nóng)村淹沒，如南美國家的城市化率普遍在80%-90%，結(jié)果形成龐大的貧民窟，造成嚴重貧富差別和社會問題。西化分化的發(fā)展中國家成了長期的失敗國家。

　　中國的人口占全球20%，耕地僅占全球7%。專家指出：目前我國農(nóng)業(yè)勞動力平均耕地等于美國的1/367，假設(shè)未來95%的勞動力進城，農(nóng)村勞均耕地也僅相當于美國的1/67。

　　中國的社會主義基本制度和價值觀，都不允許我們照搬資本主義城市化模式。我國工業(yè)高速增長時期已經(jīng)過去，但還有很大一部分農(nóng)民沒有被吸納到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中就業(yè)。如果一定要把他們城市化，結(jié)果產(chǎn)生的是幾億流民、而不是城市市民。

　　要立足經(jīng)濟社會全局，通盤考慮中國的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的動態(tài)關(guān)系。鄉(xiāng)村是我們化解經(jīng)濟社會危機的緩沖地帶。中國作為人口第一大國和后工業(yè)化國家，城市能夠為進城農(nóng)民提供多少穩(wěn)固的就業(yè)機會，至今仍有很大的不確定性。在這種情況下，堅持農(nóng)村現(xiàn)行基本制度，為那些在城市留不住或不想留下的農(nóng)民，保留一塊基本的生活居住空間，是國家長治久安的最后立足點。

     要端正對農(nóng)業(yè)的認識，不能陷入“惟市場化”誤區(qū)

　　有專家指出：糧食（農(nóng)產(chǎn)品）是每個人生存的必需品，事關(guān)社會安全，是準公共產(chǎn)品。糧食安全政策要求所有人（特別是窮人）在任何時候都能買到和買得起足夠的糧食（農(nóng)產(chǎn)品），需要保持相對低價。這就是“市場失靈”。

　　要認識到：農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)相比是弱勢產(chǎn)業(yè)，這是工業(yè)化過程中的必然趨勢。包括發(fā)達國家規(guī)?；I(yè)化最成功的農(nóng)業(yè)也需要大量補貼，無一例外?；粮裾f，誰控制了糧食就控制了世界，他們是把糧食當做戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)看待。 

　　我們有必要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革補貼機制，用好財政資金。但從根本上說，中國人必須自己端住自己的飯碗。我國進口農(nóng)產(chǎn)品已相當于9億畝土地的產(chǎn)量。保護18耕地底線和13億人的糧食安全，事關(guān)國家戰(zhàn)略全局。   

　　資本主義國家的土地也不是嚴格意義的個人財產(chǎn)（國家對土地用途有嚴格法令，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實施干預）；農(nóng)業(yè)不能作為個人發(fā)財手段。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“惟市場觀”的錯誤在于把農(nóng)業(yè)當成了一般商品。

　　堅持農(nóng)村基本經(jīng)濟制度

　　馬克思在《資本論》中指出：土地的私有化、國有化都是資產(chǎn)階級綱領(lǐng)，土地社會化永續(xù)利用才是正途。

　　專家們回顧了66年來城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的經(jīng)驗。新中國建立以來，我們沒有停止過工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的探索，一定不要否定我們的歷史。建國初經(jīng)過土改和合作化、公社化，確立了農(nóng)村土地集體所有制，這是歷史性的創(chuàng)舉。它支持我們從一個落后的農(nóng)業(yè)國起步，在保證全體人民的基本生活需求的條件下，最大限度動員了經(jīng)濟剩余，把積累率提高到20%以上，支持了大規(guī)模的現(xiàn)代化建設(shè)。30年內(nèi)，建成了獨立完整的工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施體系，在廣大農(nóng)村建成3.6萬座中小型水庫及種種基礎(chǔ)設(shè)施，為此后的經(jīng)濟起飛提供了起碼的物質(zhì)基礎(chǔ)。以法律形式確立下來的農(nóng)村基本土地制度，也為億萬農(nóng)民提供了“耕者有其田”的最后保障，這是國家長治久安的基礎(chǔ)。

　　中國的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的兩次歷史性轉(zhuǎn)折，是馬克思主義與中國特殊國情相結(jié)合的產(chǎn)物。盡管經(jīng)歷了許多曲折，甚至付出過沉重代價，但不能抹煞它的開創(chuàng)性意義。正反兩面的歷史經(jīng)驗告訴我們，今天農(nóng)村改革必須堅持“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”體制，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)實現(xiàn)耕者有其田，但決不搞土地私有化。中國如回到私有化小農(nóng)的分散經(jīng)營，必然加劇兩極分化和土地的兼并，帶來災難性的后果。

重視發(fā)展集體經(jīng)營，實現(xiàn)“二次飛躍”

專家們指出：當前鼓勵農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)業(yè)大戶、鼓勵公司（資本）下鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，有利于提高農(nóng)業(yè)效率。但前提是要堅持土地集體所有、堅持耕者有其田，保護農(nóng)民土地權(quán)益，走共同富裕道路。農(nóng)村改革初期提出的“宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分、統(tǒng)分結(jié)合、聯(lián)產(chǎn)承包、家庭為基礎(chǔ)的聯(lián)產(chǎn)責任制”應(yīng)該堅持。

    也有專家指出：提高農(nóng)業(yè)效率不僅要競爭，互助合作機制也須臾不可缺?，F(xiàn)在中國農(nóng)村的改革實際上只完成了1/3。在日、韓和我國臺灣實行的“綜合農(nóng)協(xié)”制，涵蓋金融、保險、房地產(chǎn)、教育、醫(yī)療，養(yǎng)老等公共服務(wù)，限制資本下鄉(xiāng)，保持村社成員共享發(fā)展成果和平等享受公共服務(wù)，這樣模式很值得我們借鑒。最后的前景應(yīng)該是共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，農(nóng)民組織起來重塑農(nóng)村共同體，自主參加城市化、自主保留比例合理的農(nóng)村?，F(xiàn)在應(yīng)該是認真研究實施鄧小平同志所說的，在新的生產(chǎn)力基礎(chǔ)上實現(xiàn)集體合作“二次飛躍”的時候了。

歷史證明，鄉(xiāng)村是我國化解整體經(jīng)濟危機的穩(wěn)定器，但前提是有農(nóng)村基層組織作為依托。我們不僅需要“激勵型”體制改革，也需要進行“包容性”的制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，使得農(nóng)村可以用較低成本發(fā)揮社會治理與維護穩(wěn)定的作用。 

會議截圖 

推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化措施的一些建議

    從規(guī)劃布局、要素配置到公共服務(wù)全面協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展

　　統(tǒng)籌規(guī)劃城市化發(fā)展。城市群與產(chǎn)業(yè)群相結(jié)合，與中小企業(yè)相結(jié)合；促進大城市和廣大中小城鎮(zhèn)均衡發(fā)展。城鎮(zhèn)化決不能搞大躍進，不許強迫命令。糾正在城鎮(zhèn)化口號下片面發(fā)展大城市的攀比。

　　糾正土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”扭曲因素，合理配置城鄉(xiāng)土地資源。取消地方政府的土地財政，重建地方主體稅種——房地產(chǎn)稅。擠出住宅投資的投機因素，糾正土地資源盲目開發(fā)、扭曲配置的基礎(chǔ)。這應(yīng)該是城鄉(xiāng)深化體制機制改革的必要措施。農(nóng)村建設(shè)用地的余量和新開發(fā)的土地，可以用于加強集體經(jīng)濟，產(chǎn)權(quán)落實到戶，讓農(nóng)民成為股東；與城市建用地同權(quán)同股同價，把它證券化，地票可以上市，也可以退市。

　　規(guī)范農(nóng)地確權(quán)和流轉(zhuǎn)。依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，慎重委托推進農(nóng)民住房抵押權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的抵押擔保轉(zhuǎn)讓試點。穩(wěn)妥推進農(nóng)地確權(quán)、所有經(jīng)營承包三權(quán)分置、土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范土地用途管制。對公司下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)大戶要制定政策，進行規(guī)范管理。

　　加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，讓公共財政的陽光照進廣袤的農(nóng)村。讓農(nóng)村享有公平的教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、基本建設(shè)等公共產(chǎn)品。經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車，投資外貿(mào)消費，現(xiàn)在需要將消費放到首位，消費首先要加大公共消費，應(yīng)該向弱勢群體傾斜。

    發(fā)達城市不僅為本地、也要為欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村提供高質(zhì)量低成本的公共服務(wù)（如醫(yī)療教育的支援）。要組織有效的競爭，全面動員社會力量，形成雙贏。只有中國政府有這個能力。中國的出路是發(fā)展合作互惠的地方主義。

    城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。保障農(nóng)民工同工同酬；農(nóng)民公平分享土地增殖收益；允許社會資本、社會組織向農(nóng)村建設(shè)投資。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源，整合城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老醫(yī)療保險，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋等。促使基本國民待遇均等化，方便人們自主選擇就業(yè)與遷徙。

    將過剩產(chǎn)能用于解決進城農(nóng)民工住房。城市政府（不含超大城市）提供廉價城市土地、購買低價的鋼鐵建材建設(shè)廉租房，可把它證券化，借、租、賣給不能回到農(nóng)村的青年；將來他們在城市立足后可以退券還錢。這樣給我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)換騰出時間和空間。 

    增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能，推進新型合作化 

    構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，發(fā)展各類農(nóng)村經(jīng)營主體（專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)）；鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

    探索新型合作組織：對農(nóng)村保存下來的集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)合作組織要鼓勵，對多年堅持鄉(xiāng)村基層建設(shè)工作的優(yōu)秀專家要切實給予支持。專家們特別提到中國鄉(xiāng)村建設(shè)院李昌平主持進行的村社內(nèi)置金融實驗，認為這是很有意義的創(chuàng)舉；通過村社內(nèi)置金融為紐帶，解決農(nóng)村社區(qū)組織渙散、金融供給不足的問題，支持因地制宜發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，促進一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合、提高農(nóng)民收入；曾強了集體經(jīng)濟實力，落實了雙層經(jīng)營體制，堅持了共同富裕方向。同時保留了綠水青山，讓農(nóng)村更像農(nóng)村，成為城市人越來越羨慕農(nóng)村。這就是通過改革，實現(xiàn)社會主義制度的自我完善。

    城鎮(zhèn)化大趨勢中的新農(nóng)村建設(shè)探索

　　李昌平提出,設(shè)想未來幾十年農(nóng)民不斷進城，我國城市的前景大體是1：3：6的格局。

　　10%的村莊將進入城市。他們的土地增值收益比較大，只要農(nóng)民抱團進入城市，日子會過得很好，否則收入就會分化。

　　60%的村莊會逐步空心化。這部分村莊需要解決的問題，是適應(yīng)城市化趨勢、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)主體和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的模式，而不是新村建設(shè)。有兩個選擇，（1）資本下鄉(xiāng)圈地，（2）把農(nóng)民組織起來，參照日本臺灣農(nóng)協(xié)的形式搞農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營。合作經(jīng)營有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　30%的村莊人口不會減少。這類村莊將會發(fā)展成中心村（鎮(zhèn)），這是新農(nóng)村建設(shè)的重點。要適應(yīng)在我國已經(jīng)出現(xiàn)的“逆城市化”趨勢，這些農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村。根據(jù)本地特點定位（自然，區(qū)位，文化），可發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，特色品牌，特色品位，特色家園；例如民俗、采摘、古村旅游、養(yǎng)老服務(wù)等，把農(nóng)業(yè)變成服務(wù)業(yè)的一部分。再通過信息化智能化、帶來農(nóng)業(yè)、加工、流通業(yè)態(tài)的改變，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。隨著食品安全受到重視，食物本地化運動將會興起，農(nóng)產(chǎn)品流通半徑將會縮小。生態(tài)文明的興起給農(nóng)村發(fā)展帶來發(fā)展動力。這樣的村子500年都不會落后。不久的將來中國大概有4-5億老人，讓他們在這里過“半農(nóng)半X”生活，更符合人本性的需要，可能比大城市群更有吸引力。一些地方在新村建設(shè)中往往靠主管領(lǐng)導意志決策，結(jié)果建了很多的“鬼村”，實在勞民傷財。

    加強基層黨建和政權(quán)建設(shè)

　　要高度重視農(nóng)村社會治理，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。中央已決定每年選派40萬名大學畢業(yè)生到村級任職，這是改變基層黨政組織的重要舉措。沒有有效的基層黨政組織，或者基層行政事務(wù)被少數(shù)大戶操控，則國家財政的公共服務(wù)投入就找不到地方代表、被少數(shù)“精英”截留俘獲；甚至土地臺賬管理和各項數(shù)據(jù)統(tǒng)計也無法準確，更不用說對耕地的保護；中央的支農(nóng)政策也難以落實到每個農(nóng)民。鑒于我們的農(nóng)村基層組織渙散已久，這將是一個長期艱巨的任務(wù)。

　　有專家建議，中國兩千多個縣，縣委班子是國家穩(wěn)定的根基。要加強干部的培訓，可考慮選拔幾百名優(yōu)秀的縣級領(lǐng)導，到中央培訓后派到關(guān)鍵縣任職，做好縣域建設(shè)任務(wù)。

要從戰(zhàn)略高度理解城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重大意義

　　習近平同志關(guān)于推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的思想，既具有長期發(fā)展戰(zhàn)略安排的考量，也符合近期適應(yīng)經(jīng)濟增長新常態(tài)、拉動內(nèi)需增長、為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整爭取時間的政策考量，也是出于對當前城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的具體問題的考慮，具有很強的針對性。這一思想，和中央提出的“一帶一路”戰(zhàn)略具有同等重大的意義。

　　到會專家認為，中國農(nóng)民曾經(jīng)為新中國的工業(yè)化建設(shè)和民族振興作出過巨大貢獻，提供了初期工業(yè)建設(shè)所需大部分積累（也有學者指出，在這個過程中國家也不斷提供資金支援農(nóng)業(yè)）。而當前，我國地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展還高度不平衡。特別是還有7000多萬人口的貧困農(nóng)村地區(qū)。習近平同志說，全面實現(xiàn)小康最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最近他在考察貴州時也對農(nóng)村扶貧給予高度關(guān)注。我們離2020年建成全面小康社會的宏偉目標的實現(xiàn)只有5年時間，任務(wù)十分緊迫。我國工業(yè)規(guī)模已經(jīng)是世界第一，完全有條件加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化的進程，共同分享現(xiàn)代化的成果。

　　我們要深刻領(lǐng)會習總講話，糾正認識上的偏差，堅定不移地把“把工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村作為一項長期堅持的方針”，“動員社會各方面力量，加大對‘三農(nóng)’的支持力度”,從而逐漸實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的基本權(quán)益平等化、公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、居民收入均衡化，真正體現(xiàn)社會主義“共同富裕”原則。