中國鄉(xiāng)村建設研究院院長、研究員  李昌平 

    習近平總書記在“4·30”重要講話中強調(diào)指出：實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須“增強集體經(jīng)濟組織服務功能，提高基層組織凝聚力和帶動力”，這是符合中國農(nóng)村發(fā)展實際的科學論斷。在這里，我打算結合自己探索內(nèi)置金融村社的實踐，對這一論斷談一點學習體會。

一，關于內(nèi)置金融、村社內(nèi)置金融和內(nèi)置金融村社的概念

內(nèi)置金融是我根據(jù)自己十多年的實踐創(chuàng)造的一個新詞。內(nèi)，是指組織內(nèi)部；置，是放入。內(nèi)置金融是指在外部力量的幫助下，在既有組織內(nèi)部創(chuàng)建金融部門。

村社內(nèi)置金融，是指借既有村社組織的殼，在其內(nèi)部以金融互助合作為手段重新組織起已經(jīng)渙散的村民，把現(xiàn)有的空殼村社組織改造成不僅有骨架，而且能造血輸血、多肌肉、有力量的農(nóng)民組織。這樣的農(nóng)民村社組織，就是“內(nèi)置金融村社”。

二，對中國農(nóng)村的兩個基本判斷

第一， 關于中國農(nóng)村的歷史和現(xiàn)實狀況的判斷。和歐美、日韓農(nóng)村相比，中國傳統(tǒng)的小農(nóng)農(nóng)業(yè)、小農(nóng)經(jīng)濟、小農(nóng)社會發(fā)展緩慢，最根本的原因在于中國農(nóng)村兩大供給無效：一是金融供給無效，金融不支撐農(nóng)地等產(chǎn)權的市場化實現(xiàn)；二是組織供給無效，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)服務的自組織幾乎是個空架子。而組織供給無效又與組織內(nèi)部金融供給無效高度相關。由于中國農(nóng)村金融供給無效和組織供給無效，所以農(nóng)村缺乏“自我造血、輸血和儲血功能”和“自我發(fā)電、供電和蓄電功能”。市場化改革以來，中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)村供銷社、農(nóng)業(yè)保險公司等都由農(nóng)村退回城市，最終拋棄了農(nóng)村。連政策性的服務三農(nóng)的政府部門和企業(yè)也拋棄了三農(nóng)。指望資本下鄉(xiāng)救三農(nóng)靠譜嗎？我很懷疑。資本是逐利的，如果沒有強大的農(nóng)民自組織作為前置條件，資本無節(jié)制地下鄉(xiāng)不見得是農(nóng)民的福祉。特別值得擔憂的是：當下地方政府和資本結盟消滅小農(nóng)的浪潮來勢洶洶，這會不會演化成一場最后的搶劫呢？

第二， 關于中國農(nóng)村的未來的判斷。

這種判斷有兩個，即消滅小農(nóng)或者是小農(nóng)長期存在。消滅小農(nóng)的判斷在中國知識精英階層和資本精英階層有著廣泛的共識。這種共識形成于上世紀90年代，是基于亞洲四小龍等先發(fā)國家和地區(qū)的“經(jīng)驗”形成的。這種所謂的普世“經(jīng)驗”和“共識”是說：在經(jīng)濟全球化的背景下，通過出口導向工業(yè)化促進農(nóng)民城市化，當人均GDP達到4500美元的時候，農(nóng)村人口數(shù)量就可以減少到15%以下，農(nóng)民問題就自然解決了。

正是基于這個普世“經(jīng)驗”和“共識”，導致中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走上了“地方政府和資本結盟消滅小農(nóng)”的道路。

大約在9年前，我發(fā)明過一個新詞，叫“中國拐點”。這個概念是指在經(jīng)濟全球化背景下，一般性制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移至中國后，出現(xiàn)了一種奇特現(xiàn)象：全球由少數(shù)人為多數(shù)人搞制造逆轉(zhuǎn)為多數(shù)人為少數(shù)人搞制造，全球一般性制造業(yè)嚴重過剩了。100元GDP轉(zhuǎn)化為國民收入由四小龍時期的70元下降為30元。因為全球一般性制造業(yè)出現(xiàn)了“中國拐點”，所以亞洲四小龍之前的先發(fā)國家和地區(qū)的“經(jīng)驗”在中國及中國之后的發(fā)展中國家現(xiàn)代化進程中就變成了“謬誤”。中國改革開放高速增長了30多年，人均GDP也已經(jīng)超過了7000美元，但是農(nóng)村發(fā)展嚴重滯后，而且出現(xiàn)了數(shù)億流民。中國農(nóng)民依然大量存在并將長期存在是個客觀事實，社會流民大量存在并將長期存在也是個客觀事實。那些閉著眼假裝沒看見、且口中念念有詞 “不這樣改革就會落入中等收入陷阱”以繼續(xù)在錯誤的道路上“裸奔”的人們，應該停下來穿上褲子、褂子了。

要實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須培育有組織的現(xiàn)代農(nóng)民，基于有組織的現(xiàn)代農(nóng)民，構建有現(xiàn)代性的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村社會。

第三，未來農(nóng)民的基本組織方式——村社內(nèi)置金融；

未來農(nóng)民的基本組織模式——內(nèi)置金融村社及聯(lián)合社

    既然農(nóng)民在中國還將長期存在，將傳統(tǒng)小農(nóng)變?yōu)橛薪M織的現(xiàn)代農(nóng)民，理所當然的是農(nóng)村改革的最根本任務。如何組織小農(nóng)呢？筆者探索了30年，得出的基本結論是：最有效的辦法是村社內(nèi)置金融。村社內(nèi)置金融是在繼承我們黨土地革命和農(nóng)村社會改造成果的基礎上再組織農(nóng)民的一種方式。從性質(zhì)上說，屬于中國共產(chǎn)黨領導的自我完善型的改革。

如果在村社內(nèi)置金融，村社就變成了內(nèi)置金融村社。內(nèi)置金融村社及其聯(lián)合社將是中國未來農(nóng)村社會的最基本的組織模式。所謂基本組織模式，有如下四種含義：第一，黨支部建立在內(nèi)置金融村社，黨委建立在內(nèi)置金融村社聯(lián)合社；第二，內(nèi)置金融村社是政府扶持三農(nóng)發(fā)展的政策性資源配置的基本單元，是政府三農(nóng)工作的主要抓手；第三，內(nèi)置金融村社是集“社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)建設、社區(qū)治理”三種職能于一體的鄉(xiāng)村主導性自治主體；第四，內(nèi)置金融村社是城鄉(xiāng)互聯(lián)互通、互惠互利的中介和紐帶。

四，未來10年，農(nóng)村應當廣泛創(chuàng)建內(nèi)置金融村社及聯(lián)合社新體系

     我從2004年在湖北省監(jiān)利縣王垸村創(chuàng)建養(yǎng)老資金互助社開始，在全國協(xié)作了近40家內(nèi)置金融村社的創(chuàng)建和運行。經(jīng)過這些年的實驗，發(fā)現(xiàn)村社“內(nèi)置金融+”功能強大：

1， 內(nèi)置金融+村民承包權或村民集體成員權抵押貸款，讓難倒無數(shù)經(jīng)濟學家、法學家、金融學家的農(nóng)地抵押貸款難題迎刃而解了；

2， 內(nèi)置金融+閑置資產(chǎn)資源儲備，讓盤活農(nóng)村閑置土地等資產(chǎn)資源的難題迎刃而解了；

3， 內(nèi)置金融+產(chǎn)權交易所，讓農(nóng)村三資交易難題迎刃而解了；

4， 內(nèi)置金融+線上線下統(tǒng)一采購與配送，讓難倒電商的“最后一公里”問題迎刃而解了；

5， 內(nèi)置金融+內(nèi)部結算平臺及內(nèi)部余額寶，讓村民先消費后買單成為現(xiàn)實了；

6， 內(nèi)置金融+合作養(yǎng)老，一個老人入股3000元，年終可以獲得1000元左右的養(yǎng)老金；

7， 內(nèi)置金融+農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險，讓難倒保險公司的農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險業(yè)出現(xiàn)了廣闊發(fā)展前景；

8， 內(nèi)置金融+政策性銀行，銀行做批發(fā)，內(nèi)置金融做零售。內(nèi)置金融吸收存款，政策性銀行給手續(xù)費。

9，內(nèi)置金融+基層組織能力建設，讓難倒各級組織部門的基層組織加而不強的難題迎刃而解了。

內(nèi)置金融村社的根本性意義在于：一，創(chuàng)建了與現(xiàn)行土地制度和基本經(jīng)營制度相匹配的金融制度；二，提升了黨和政府領導下的農(nóng)村基層組織為農(nóng)民提供服務和主導村民民主自治的能力。也就是說，內(nèi)置金融村社有效化解了金融供給無效和組織供給無效這兩大困擾中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的難題。

第五，供銷社深化改革，要立足內(nèi)置金融村社之上

4月2日，中共中央、國務院出臺了《關于深化供銷社改革的決議》?！稕Q議》賦予供銷社以重新組織農(nóng)民的使命。但是供銷社如果不是從內(nèi)置金融村社及聯(lián)合社里長出來的，或者說如果不是內(nèi)置金融村社及聯(lián)合社的一部分，供銷社既不可能是農(nóng)民的供銷社，也不可能是黨和政府的基層抓手。所以，供銷社改革的關鍵是在創(chuàng)建內(nèi)置金融村社及聯(lián)合社的總基調(diào)上，考慮如何充分發(fā)揮供銷社服務農(nóng)民的職能，而不是把重新組織農(nóng)民的任務交給供銷社。

如果我們黨不主動承擔起重新組織農(nóng)民的任務，最有可能乘虛而入的就是跨國資本集團。供銷社的體制和人才結構，決定他們不是國際資本集團的競爭對手。等國際資本集團完成對中國農(nóng)村農(nóng)民的重新整合之時，就是我們黨喪失農(nóng)村陣地之日。我們黨領導的革命在農(nóng)村留下的最重要的成果有兩樣：一是土地集體所有制，這是社會主義經(jīng)濟的制度基石；二是村社組織體系，這是村民民主自治政治的制度基石。土地集體所有制已經(jīng)被一些人假改革之名破壞得名不副實了，村社組織體系決不能再被別的力量整合了！

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