編者按：在上一期的推送里，調(diào)研同學(xué)對農(nóng)村勞動力外出務(wù)工大潮下的農(nóng)村社會現(xiàn)狀做了探討。今天給大家?guī)矸掂l(xiāng)調(diào)研系列之二——關(guān)注土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民安置問題，讓我們共同來分享其中的觀點(diǎn)與思考。

導(dǎo)言

　　在“三農(nóng)”問題中，土地問題一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。建國以來，我國土地制度經(jīng)過幾番改革，其中“土地流轉(zhuǎn)”成為一個(gè)熱詞。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制曾 一度調(diào)動起農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是其短處也是顯而易見的。這樣的耕種模式導(dǎo)致土地太過分散，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā) 展。于是近年來，國家鼓勵將土地集中利用。

　　然而一些研究文章指出，不少地區(qū)在“加快城鎮(zhèn)化”、“經(jīng)營城市”、“以地生財(cái)”等的口號下，空前規(guī)模地侵奪強(qiáng)占農(nóng)民的承包地，只按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期 規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給極少的土地補(bǔ)償費(fèi)，并且對失地農(nóng)民不作適當(dāng)?shù)陌仓谩＿@種不平等不等價(jià)的交換，一方面使失地農(nóng)民數(shù)以方萬計(jì)，(有人估計(jì)在4000萬左右);而 另一方面有些政府、官員，不法房地產(chǎn)商則從中漁利，客觀上形成了“土地征占越多，政府利益越大，部門福利越好”的現(xiàn)實(shí)。這就是為什么這些年中央三令五申要 保護(hù)耕地這個(gè)基本國策得不到落實(shí)貫徹的根本原因。

　　新農(nóng)村建設(shè)，和我們的生活息息相關(guān)。這幾年，在我的老家，農(nóng)村的變化日新月異：外公外婆搬出了生活了一輩子的老宅，住進(jìn)了統(tǒng)一安排的樓房;土地 沒有了，由政府規(guī)劃利用;附近幾個(gè)小村子合并在一起，有了一個(gè)陌生的名字。新農(nóng)村建設(shè)，絕不僅僅是政府工作報(bào)告中的名詞。這樣巨大的變化，就發(fā)生在我的身 邊，讓人不得不開始思考它的意義。文章中提到的變相侵占農(nóng)民土地，不當(dāng)安置失地農(nóng)民的現(xiàn)象是否在我的家鄉(xiāng)存在呢?我?guī)е@個(gè)問題開展了我的寒假調(diào)研。

土地利用情況

　　我首先拜訪了一位村委書記，從他那里我了解到，目前村里已經(jīng)基本完成了村民的集中住宿搬遷工作，采取的是先進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)再動員拆遷的程序。但 是，由集中居住而空置出的大片土地還沒有得到很好的開發(fā)和利用。上級政府對此還沒有完整的開發(fā)利用思路。目前，土地主要規(guī)劃為幾個(gè)大區(qū)，糧食功能區(qū)，特種 水產(chǎn)區(qū)，瓜果蔬菜區(qū)，臨港工業(yè)區(qū)等。

　　這個(gè)村所屬的地區(qū)規(guī)劃為糧食區(qū)，計(jì)劃引入種糧大戶，統(tǒng)一種植管理。但是這項(xiàng)工作進(jìn)行得不是特別順利(包括在其他地區(qū)進(jìn)行的招商引資工作)，所以 現(xiàn)在一方面政府支付給農(nóng)民大量土地租金(以畝產(chǎn)糧食800斤的市場價(jià)為準(zhǔn)，當(dāng)前是1024元/畝)，另一方面大量土地閑置，政府面臨巨大的財(cái)政壓力。

　　在這樣一個(gè)過渡的時(shí)期，村里作出了比較靈活的安排。允許農(nóng)民暫時(shí)繼續(xù)耕種土地，但是也作出一定的規(guī)定：可以種植糧食，蔬菜，但不允許栽種樹苗，開挖魚塘。因?yàn)轸~塘和樹木的生產(chǎn)周期長，如果有進(jìn)一步的集體用地計(jì)劃，會給復(fù)墾帶來較大難度，引發(fā)糾紛。

　　在介紹完農(nóng)村城鎮(zhèn)化的開展情況后，村委書記又向我們大致介紹了我國土地政策的歷史：從1983年到1998年，及1998年到2028年，分別 是15年和30年的兩輪土地承包周期。農(nóng)村城鎮(zhèn)化工作中的拆遷補(bǔ)償?shù)染缘诙啚闇?zhǔn)。而2028年后的土地政策，則還在進(jìn)一步討論之中。

 

　　村委會(筆者拍攝)

村民安置情況

　　走訪了村委會之后，我又來到了另一村的居民集中住宿區(qū)，走訪了居住在這里的幾位老人，聆聽他們對這一輪新農(nóng)村建設(shè)的意見和建議。村里的居住點(diǎn)又 分為兩部分。一部分是六層高的樓房，大約有十幾幢，住著原來附近幾個(gè)村里大部分的人家。在這些樓房的不遠(yuǎn)處，是一排排低矮的臨時(shí)棚屋，類似于建筑工地上的 塑料板房，這里住著八十多歲腿腳不方便而不能上樓的老人們。雖說是臨時(shí)居住點(diǎn)，但從建起到今，也已經(jīng)有三四年了。

　　與幾位老人交談后我了解到，大部分人對政府作出的安排表示理解和支持，但還有一些地方不太滿意，主要集中在以下幾個(gè)方面：

　　第一，在房屋搬遷時(shí)沒有充分征求農(nóng)民的意見，尊重農(nóng)民的意愿。在補(bǔ)償住房的時(shí)候出現(xiàn)了一些糾紛和不公平的現(xiàn)象。更重要的一點(diǎn)是，大部分農(nóng)民，對自己的老宅和宅基地的感情是很深的，而現(xiàn)在住的樓房，則讓他們覺得沒有歸屬感，生活上很不習(xí)慣。

　　第二，對未來生活的擔(dān)憂。一位老農(nóng)民給我算了一筆帳，原先自己種地，按照畝產(chǎn)600公斤稻谷，減去農(nóng)業(yè)成本，每畝地最多利潤不到400元。他也 感嘆“為什么農(nóng)民富不起來，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格實(shí)在是太低了!”。由此看來，目前政府支付的租金，實(shí)際上是高于市場價(jià)格的，再加上之前幾乎每戶也都已經(jīng)不以種田為 主業(yè)，多多少少有其他的收入，所以生活可以說并不困難。但是農(nóng)民失去了土地，在情感上就仿佛失去了根。另外重要的一點(diǎn)是，農(nóng)村居民最最關(guān)心的養(yǎng)老，醫(yī)療問 題，沒有得到很好的解決?，F(xiàn)在農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和合作醫(yī)療制度，實(shí)際上相當(dāng)不完善，可以說都是農(nóng)民自己掏錢，這讓大部分的農(nóng)民感到不滿意和擔(dān)憂。

　　第三，老年人的安置工作還不夠到位，基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠。居住在棚屋的老年人幾乎都是孤身一人，子女在樓房里，非常的不方便。前幾日南方大雪，因 為棚屋有倒塌的危險(xiǎn)，村委會派專人安排老人們臨時(shí)遷到附近的幼兒園暫住。雖然是一番好心，但是老人們抱怨一日三餐依然要回到棚屋中吃，每天兩邊跑，腿腳不 方便，實(shí)在是受罪。這反映出將老人們安排在棚屋中畢竟是權(quán)宜之計(jì)，還需要更好的公共設(shè)施建設(shè)，比如養(yǎng)老院等等讓這些老人們能夠安享晚年。不僅如此，社區(qū)綠 化，教育機(jī)構(gòu)等配套設(shè)施也要跟上。

  

　　老年人臨時(shí)安置點(diǎn)(筆者拍攝)

結(jié)論

　　我認(rèn)為，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，中國農(nóng)村走城鎮(zhèn)化道路是一種歷史的必然。我們不可能一直保持著每家每戶一畝三分地的狀況，這樣的生產(chǎn)方式在生產(chǎn)工 具，資源分配，勞動力方面的諸多弊端是顯而易見的。要改變這樣的狀況，就要進(jìn)行對農(nóng)村的集中規(guī)劃。包產(chǎn)到戶作為發(fā)展生產(chǎn)力的一種方式，發(fā)展到一定階段，集 體化生產(chǎn)是必然趨勢。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)已經(jīng)代表不了先進(jìn)的生產(chǎn)力，中國的農(nóng)業(yè)最終還是走集約化的道路。

　　而在這樣一個(gè)改革的過程中，迷茫，失誤和陣痛在所難免，我們能做的是從實(shí)踐中不斷積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)，反思檢討，再運(yùn)用到實(shí)踐中去。

　　從本村新農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)，我總結(jié)出以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并提出了一些初步建議：

　　1.應(yīng)盡早確定地區(qū)規(guī)劃利用的具體方案，進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的對接，突出可操作性。對招商引資計(jì)劃做好經(jīng)濟(jì)，環(huán)保等各方面評估。在制定規(guī)劃前要充分聽取農(nóng)民群眾的意見。規(guī)劃批準(zhǔn)后，要嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實(shí)施。這樣可以減少大片土地閑置的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

　　2.做好農(nóng)民群眾的思想工作。要使他們充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)集約化的必然性，照顧到他們安土重遷的情緒，從而是他們從內(nèi)心深處認(rèn)可支持國家的改革方案。

　　3.進(jìn)一步提高養(yǎng)老，醫(yī)療等農(nóng)民福利，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一些文章指出，一些地方政府通過向農(nóng)民征地獲得大筆財(cái)政收入，卻主要投入于城鎮(zhèn)建 設(shè)，使城鄉(xiāng)差距更為懸殊。我認(rèn)為這有一定的道理。農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的福利制度目前確實(shí)有著天壤之別。新農(nóng)村建設(shè)絕不僅僅是造樓房，圈土地，更重要的是切 實(shí)提高廣大農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。建設(shè)“農(nóng)村”，發(fā)展“農(nóng)業(yè)”的同時(shí)，也不應(yīng)忘了以人為本。只有真正落實(shí)全面覆蓋的養(yǎng)老和醫(yī)療福利，建設(shè)好農(nóng)村配套的綠化， 教育機(jī)構(gòu)等等，才能使“農(nóng)民”老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

　　大片暫時(shí)沒有利用的土地正在荒蕪(筆者拍攝)

參考文獻(xiàn)

　　(1)陸學(xué)藝：《中國三農(nóng)問題的由來和發(fā)展前景》

　　(2)劉田：《想想農(nóng)民利益——關(guān)于農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的歷史思考》，《中國土地》2001年 第9期

　　(3)沈娟群，甘俠：《當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對策——以浙江省湖州市德清縣為例》