農(nóng)村改革和發(fā)展過(guò)程中，各種利益相互糾結(jié)，各種聲音相互交錯(cuò)，各種觀點(diǎn)相互碰撞。近年來(lái)，國(guó)外與國(guó)內(nèi)學(xué)者內(nèi)外呼應(yīng)，制造了一次次推動(dòng)土地私有化改革的聲勢(shì)，沖擊農(nóng)村土地集體所有制度，折射出了農(nóng)村改革和發(fā)展過(guò)程中各階層尋求自身利益代言人以及利益多元化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

    一、土地私有化的主要觀點(diǎn)及主張

　　土地私有化的觀點(diǎn)和主張并非近年才出現(xiàn)。早在上個(gè)世紀(jì)八九十年代，一些學(xué)者受西方經(jīng)濟(jì)學(xué)特別是新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響，批判我國(guó)農(nóng)村土地集體所有制，提出了土地私有化的改革方案。

　　在主張土地私有化的學(xué)者們看來(lái)，實(shí)行土地私有制才是農(nóng)村改革和發(fā)展的方向；只要用土地私有制替代土地集體所有制，農(nóng)村的所有問(wèn)題就迎刃而解了。在有的學(xué)者看來(lái)，如果實(shí)行土地私有化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)綠化問(wèn)題、政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員的尋租問(wèn)題、農(nóng)民富裕問(wèn)題等等都不難解決。還有學(xué)者直接指出，相對(duì)于其他的土地制度，土地私有制是最有效率的。甚至有學(xué)者認(rèn)為凡是對(duì)土地私有制長(zhǎng)期信奉不疑的民族，都能逐漸完善以保障產(chǎn)權(quán)為核心的法律制度，從而演化出有廣泛民意基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)—社會(huì)秩序，促成各階層共生關(guān)系的深化，社會(huì)生活的和諧。

　　主張土地私有化的學(xué)者大都針對(duì)當(dāng)前的農(nóng)村集體所有制度，攻其一點(diǎn)，不及其余。有學(xué)者錯(cuò)誤地認(rèn)為，土地集體所有制不僅忽視本國(guó)的歷史教訓(xùn)和人類文明的制度成果，而且違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是導(dǎo)致制度性排斥農(nóng)村人口的外生型城市化的根源，對(duì)勞動(dòng)工資、匯率調(diào)整和中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生了嚴(yán)重負(fù)面影響，嚴(yán)重阻礙資本市場(chǎng)的深化，日益加劇城鄉(xiāng)間和地區(qū)間的收入差距，并對(duì)2020 年中國(guó)決心全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)構(gòu)成嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，所以第二次土地制度改革刻不容緩。

　　在黨的十七屆三中全會(huì)之前，土地私有化主張者們主要在政策上尋求土地使用權(quán)（承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）的長(zhǎng)期化及其自由買賣和租賃。黨的十七屆三中全會(huì)之后，土地私有化主張者們又試圖通過(guò)推動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán)來(lái)推翻農(nóng)村集體所有制。有學(xué)者直接指出，農(nóng)村土地確權(quán)不是一種形式的問(wèn)題，是要把一種關(guān)系終結(jié)，是確權(quán)在倒逼集體所有制那種不斷以人分地關(guān)系的終結(jié);等到確權(quán)完成，大規(guī)模流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)，在征地制度以外就能并列出現(xiàn)另外一套土地轉(zhuǎn)讓的路徑，最后再來(lái)討論如何并軌，實(shí)現(xiàn)更完整的土地制度改革。確權(quán)、頒證是形式，要消滅在其看來(lái)阻礙土地私有化的集體所有制甚至農(nóng)村基層組織才是其最終目的。

　　土地私有化主張者們抓住每一次中央有關(guān)土地制度改革內(nèi)容的會(huì)議，以宣傳、解讀中央會(huì)議精神的名義，宣傳土地私有化的改革方向。比如，黨的十七屆三中全會(huì)之后，有學(xué)者直接喊出：“土地制度改革不能再拖延”，“土地制度改變不能老是試點(diǎn)”，“土地私有化的時(shí)間已經(jīng)成熟”。黨的十八屆三中全會(huì)之后，有學(xué)者宣稱：一直以來(lái)，產(chǎn)權(quán)不清、歸屬不明的現(xiàn)有農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度影響效率、平等和穩(wěn)定三大施政目標(biāo)，如果不改，要打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版是很困難的;土地制度改革，能讓中國(guó)至少繁榮30年。

　　不斷尋求農(nóng)村土地改革的突破口，在輿論焦點(diǎn)中制造和利用民意，是土地私有化主張者們一貫的做法。小產(chǎn)權(quán)房、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地都在其“關(guān)注”和“研究”之列。有學(xué)者就認(rèn)為，無(wú)論是小產(chǎn)權(quán)房還是成都土地產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)，都表明農(nóng)村土地改革走向私有化的趨勢(shì)是阻擋不住的，而且這種趨勢(shì)是經(jīng)濟(jì)力量和制度動(dòng)因一起推動(dòng)的，具有必然性。

    二、土地私有制在當(dāng)下中國(guó)根本行不通

　　首先，土地私有制的高效率問(wèn)題因國(guó)情而異，并非通則。其邏輯是建立在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論之上，把土地作為一種單純的生產(chǎn)要素，通過(guò)自由的市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)效率最大化。但是，在現(xiàn)實(shí)中，土地私有化的國(guó)家并非如其主張者們所宣揚(yáng)的那般和諧。比如，在西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家與在印度這樣的發(fā)展中國(guó)家，土地私有制效率表現(xiàn)就大不相同。在鼓吹土地私有制造成西方國(guó)家農(nóng)業(yè)繁榮時(shí)，也應(yīng)該讓人們看到印度和拉美的“三農(nóng)”問(wèn)題以及由此造成的城市貧民窟、農(nóng)民自殺、農(nóng)民游擊隊(duì)等社會(huì)問(wèn)題。

　　其次，單純以經(jīng)濟(jì)效率考察一個(gè)社會(huì)的土地制度不科學(xué)。土地作為最基本的生產(chǎn)資料，不僅是作為一種生產(chǎn)要素存在，更是關(guān)系著社會(huì)公平和國(guó)家性質(zhì)。農(nóng)村土地集體所有制是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，是廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本制度保證，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村執(zhí)政的制度基礎(chǔ)。土地私有制主張者們?cè)谂u(píng)農(nóng)村集體土地所有制時(shí)，不僅不顧歷史和現(xiàn)實(shí)大力美化土地私有制，而且無(wú)視實(shí)踐中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多種成功模式。例如江蘇華西村、河南劉莊、黑龍江興十四村、天津毛家峪等集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的農(nóng)村，不僅實(shí)現(xiàn)了村莊生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，而且建立了完善的村級(jí)治理體系，真正實(shí)現(xiàn)了村民民主、農(nóng)民生活富裕幸福。

　　再次，土地私有化的主張，貌似以增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、助力全面小康社會(huì)為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)際是受資本追逐利潤(rùn)最大化的本性驅(qū)動(dòng)，是人格化的資本在新形勢(shì)下的代言詞。一百多年以前，馬克思就提出過(guò)：“一旦有適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，資本就膽大起來(lái)。如果有10%的利潤(rùn)，它就保證被到處使用;有20%的利潤(rùn)，它就活躍起來(lái);有50%的利潤(rùn)，它就鋌而走險(xiǎn);為了100%的利潤(rùn)，它就敢踐踏一切人間法律;有300%的利潤(rùn)，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險(xiǎn)。”(《資本論》第1卷第871頁(yè)，人民出版社2004年版)在強(qiáng)大的資本力量下，廣大農(nóng)民一旦喪失發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的主體地位，被裹挾進(jìn)土地自由交易的美好圖景，到最后將不得不承擔(dān)兩極分化甚至社會(huì)動(dòng)蕩不安的惡果。在土地私有化的藍(lán)圖中，廣大農(nóng)村也只不過(guò)是新的“圈地運(yùn)動(dòng)”的試驗(yàn)場(chǎng)和各路商業(yè)資本角逐利潤(rùn)的新戰(zhàn)場(chǎng)。

　　最后，相對(duì)于土地集體所有制，土地私有制的缺陷更嚴(yán)重。在馬克思主義看來(lái)，生產(chǎn)資料私有制有其自身不可克服的弊端和矛盾，它不可避免地要被生產(chǎn)資料的公有制所代替。馬克思主義經(jīng)典作家們正是在深刻地認(rèn)識(shí)和分析資本主義土地私有制的種種弊端甚至罪惡的前提下，提出了土地私有制改造的多種途徑和建立土地公有制的設(shè)想。新中國(guó)成立之后，通過(guò)土地革命實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”。但是，農(nóng)村中很快出現(xiàn)了新的土地買賣和農(nóng)民失地現(xiàn)象，產(chǎn)生了很多社會(huì)問(wèn)題。也正是因?yàn)槿绱?，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體毅然領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造，在廣大農(nóng)村建立起集體經(jīng)濟(jì)制度。在其60年的發(fā)展歷程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷過(guò)無(wú)比的輝煌，也遭遇著前所未有的挑戰(zhàn)。但是，把當(dāng)前農(nóng)村改革和發(fā)展中的幾乎所有問(wèn)題簡(jiǎn)單歸結(jié)于土地集體所有制，而無(wú)視其制度優(yōu)越性，不僅不科學(xué)，而且有失公正，甚至別有用心。

    三、堅(jiān)持和完善農(nóng)村土地集體所有制

　　不可否認(rèn)，當(dāng)前農(nóng)村改革和發(fā)展過(guò)程中存在一系列問(wèn)題，而且有的問(wèn)題還很嚴(yán)重。但是，這不應(yīng)該成為放棄農(nóng)村土地集體所有制的理由，相反，我們應(yīng)該遵循“改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展”這一原則，在今后的農(nóng)村改革中更加注重發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村土地集體所有制度。

　　第一，農(nóng)村土地集體所有制度和集體經(jīng)濟(jì)的合法地位是我國(guó)根本大法和其他法律所規(guī)定和保護(hù)的。我國(guó)憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。” 物權(quán)法對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的保護(hù)也作出了法律規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞集體財(cái)產(chǎn)。

　　第二，改革開(kāi)放以來(lái)，中共中央一直強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。改革伊始，改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)村改革和發(fā)展的方向是集體經(jīng)濟(jì);90年代，他提出并重申農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的“兩個(gè)飛躍”，強(qiáng)調(diào)條件具備時(shí)，適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。以習(xí)近平總書(shū)記為代表的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視農(nóng)村改革與發(fā)展的道路、方向等基本問(wèn)題，多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制是農(nóng)村改革和發(fā)展的底線。近幾年的中央1號(hào)文件和相關(guān)政策，對(duì)有效地落實(shí)集體所有權(quán)、有力地推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)發(fā)展、切實(shí)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力等重要問(wèn)題提出了新的要求和規(guī)劃。今后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加有據(jù)可依、有章可循。

　　第三，中共中央提出的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃和中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要?dú)v史機(jī)遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織等因?yàn)轷r明的“本土化”特征，更容易在新型城鎮(zhèn)化道路所提供的產(chǎn)業(yè)落地政策中占有一席之地，在平等互惠中贏得新的發(fā)展機(jī)會(huì)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出使1億左右的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的目標(biāo)，將為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供更寬廣的平臺(tái);同時(shí)，農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就近就業(yè)將會(huì)更加便利。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能否抓住這個(gè)重要?dú)v史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)自身的不斷發(fā)展壯大，是一個(gè)重大的課題。

　　第四，現(xiàn)實(shí)中還存在著發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一定基礎(chǔ)。一是，從組織基礎(chǔ)來(lái)看，一些農(nóng)村在行政村(原生產(chǎn)大隊(duì))或自然村(原生產(chǎn)隊(duì))的社區(qū)范圍內(nèi)，成立了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織;在沒(méi)有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村，村民委員會(huì)與村黨支部實(shí)際上履行著部分集體經(jīng)濟(jì)組織的職能，如對(duì)集體土地進(jìn)行發(fā)包、為家庭經(jīng)營(yíng)提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)以及進(jìn)行集體積累等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。二是，從物質(zhì)基礎(chǔ)來(lái)看，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平極大提高，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、集體化創(chuàng)造了基本物質(zhì)條件。三是，從人才和群眾基礎(chǔ)來(lái)看，農(nóng)村改革和發(fā)展的實(shí)踐，造就了一批立足農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村的現(xiàn)代農(nóng)民。

　　第五，一些農(nóng)村探索出了多樣化的、成功的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐模式，提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和榜樣。這其中既有以河南劉莊村為代表的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)典模式，又有以江蘇華西村為代表的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代模式，還有以天津毛家峪村為代表的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)模式，以及以廣東省崖口村為代表的集體經(jīng)濟(jì)的混合模式。被譽(yù)為“改革第一村”的小崗村也在探索以“小崗村”品牌入股發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，并且在2014年取得了村級(jí)集體收入600萬(wàn)元的成績(jī)。這些成功的探索和實(shí)踐說(shuō)明廣大農(nóng)民仍然具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈愿望，但他們所要求的集體經(jīng)濟(jì)不再是過(guò)去那種“一大二公”、“一平二調(diào)”、“歸大堆”的集體經(jīng)濟(jì)，而是在充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上通過(guò)充實(shí)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層、建立集體經(jīng)濟(jì)組織、增加集體收入來(lái)發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村改革和發(fā)展的大局，而且關(guān)系到中國(guó)廣大農(nóng)民堅(jiān)定地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路這一根本問(wèn)題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要理論界的關(guān)注和研究，更需要中央政策的支持、地方政府的扶持以及廣大農(nóng)民的熱情和投入。集體經(jīng)濟(jì)只有抓住各種歷史機(jī)遇，凝聚各方合力，不斷發(fā)展壯大自身實(shí)力，才能在改革和發(fā)展的征途上戰(zhàn)勝各種困難險(xiǎn)阻，迎來(lái)更加美好的明天。

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