6月15日一則新聞報道稱“陜西縣委工作組赴河北為180名農(nóng)民工討薪被拒”。具體內(nèi)容大致如下：陜西嵐皋縣籍農(nóng)民工陳守延等180余人在河北省秦皇島市青龍縣從事礦產(chǎn)勞務(wù)開采，發(fā)包方江成公司拖欠工程款，務(wù)工人員遲遲拿不到勞動報酬，拖欠款總計約1500萬元。自2015年4月起，陳守延等人多方反映訴求。2015年11月，陳守延等人在向青龍縣人民政府表達訴求時被刑事拘留。此后，陳守延、覃佐銀被青龍縣法院以聚眾擾亂公共場所秩序罪分別判處有期徒刑四年、三年六個月，另外兩名被告人高旭、張中寶被判處有期徒刑兩年、緩刑三年。農(nóng)民工戶籍所在地陜西嵐皋縣委得知這一消息后，抽調(diào)維穩(wěn)辦、總工會、人社局、公安局、司法局、信訪局等部門的人員組成工作組，從2015年12月起，先后四次赴秦皇島市青龍縣，但都被擋在門外。嵐皋縣委工作組替農(nóng)民工討薪半年未果。

首先，在目前的新聞報道中還缺乏河北青龍縣方面的聲音，因此，新聞的事實細節(jié)是否準確，還有待認定，例如被拖欠的資金總額，陳守延等人是否存在違法行為等。但從嵐皋縣委親自為農(nóng)民工出頭來說，新聞事實的大框架應(yīng)該是可靠的。其次，嵐皋縣委派出工作組為農(nóng)民工討薪，顯示了該縣領(lǐng)導積極作為的工作作風，為農(nóng)民工權(quán)益，為社會和諧穩(wěn)定主動承擔責任，理應(yīng)受到稱贊。第三，這一事件最終會如何解決，我們可以拭目以待。但是，此事不能僅僅局限于地方保護等關(guān)注點。在我看來，陜西嵐皋縣委替農(nóng)民工討薪，體現(xiàn)了新的社會條件下社會治理的一種探索。

在這一事件中，陜西嵐皋縣委之所以能夠積極作為，一個重要前提是，被拖欠勞動報酬的180余名農(nóng)民工都是嵐皋縣籍人士，因而嵐皋縣委可以以“娘家人”的身份替農(nóng)民工維護權(quán)益。假設(shè)這180余名農(nóng)民工來自多個省份、多個縣籍，那么，誰能替他們說話呢？也許，只有社會上的公益機構(gòu)或人士了。多年前，重慶有一位名叫周立太的律師主動替在深圳務(wù)工的各地農(nóng)民工維權(quán)，遭遇了很多麻煩。一是政府部門不配合；二是周立太不能無償、倒貼費用，只能從農(nóng)民工應(yīng)得報酬中提成，結(jié)果引發(fā)周立太與農(nóng)民工當事人的矛盾，即便維權(quán)成功，農(nóng)民工也不愿將自己血汗錢的一部分交給周立太，引發(fā)周立太狀告農(nóng)民工的官司。我想，陜西嵐皋縣委應(yīng)該不會出現(xiàn)此類結(jié)果。然而，全國各地離開家鄉(xiāng)、進城打工的農(nóng)民工數(shù)量眾多，在打工城市的組合方式也很復雜，陜西嵐皋縣委在這一事件中積極作為的方式未必能適應(yīng)各種情況。由此，這一事件向我們提示了社會治理面臨的新問題。

一般來說，傳統(tǒng)社會中的農(nóng)民都安土重遷，離開家鄉(xiāng)謀生在古代中國不是沒有，但與改革開放以后大規(guī)模進城打工相比，數(shù)量要少得多。例如以徽商聞名的皖南籍人士，以晉商著稱的山西籍人士，大運河上的船工，還有粵閩沿海地區(qū)出洋謀生的人群等。在古代中國，上述遠離家鄉(xiāng)的人群大多只能靠自己來維護權(quán)益，因此出現(xiàn)了商會、會館、幫會（如漕幫）等傳統(tǒng)自治、互助組織，在當時條件下確實起到了一定的作用。如今，中國社會的流動性大大超過了歷史上任何時期，繁忙而緊張的春運反映了這一社會大流動的一個側(cè)面。但是，對于龐大的流動人員的管理的確顯得滯后。要么因缺乏管理，使得流動人口成為違法犯罪高發(fā)人群；要么因各種NGO的介入，加劇社會不安定因素。因此，陜西嵐皋縣委主動替本地農(nóng)民工維權(quán)，應(yīng)促使我們對于流動人口的管理、權(quán)益保護有新的思考和探索。

各地農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商，成群結(jié)隊、成幫結(jié)伙的現(xiàn)象很普遍，這是傳統(tǒng)親情、鄉(xiāng)情關(guān)系使然，它未必是壞事。例如，某人在外開茶葉店發(fā)了財，會無償?shù)匕巡僮鞣绞浇探o老鄉(xiāng)，于是，很多人便按此套路模仿，形成同鄉(xiāng)共同經(jīng)營某個領(lǐng)域的局面。人們常說的“莆田系”其實也是這個道理。前幾年，在非洲發(fā)生的一個事情，讓人們偶然發(fā)現(xiàn)，在非洲從事金礦業(yè)務(wù)的中國人幾乎都來自廣西的某一個縣。但它也未必都是好事。例如，安徽某地的“乞丐村”、“和尚村”就是因為某人靠乞討發(fā)財后，同鄉(xiāng)眾人模仿，以至于假和尚的行頭在當?shù)囟汲蔀橐粋€小產(chǎn)業(yè)。再如，警方積累多年破案線索發(fā)現(xiàn)，從事撬保險箱犯罪的人，基本上都來自南方某縣。最近被廣泛關(guān)注的電信詐騙，其犯罪嫌疑人也呈現(xiàn)出清晰的同鄉(xiāng)、同籍、同伙的趨勢。估計陜西嵐皋縣農(nóng)民工這一被欠薪事件的背后，應(yīng)該也是這類情況，為首的陳守延等人相當于本地的“小能人”，有了謀生發(fā)財?shù)姆绞?，便帶著鄉(xiāng)親們共同闖世界。對外面世界缺乏了解、缺乏落腳支撐的鄉(xiāng)親、后生，也因為這層鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的關(guān)系而產(chǎn)生信任和依靠。

然而，民眾這一自發(fā)的互助組織方式，如果脫開政府部門的管理，的確容易走向歧途。古代的漕幫是一個典型。漕幫最初因為大運河的船工離土離鄉(xiāng)、居無定所而產(chǎn)生。長期以來，在古代政府的有限介入下，它類似自治工會，承擔船工之間的協(xié)調(diào)、互助、撫恤等功能。在其幾百年的歷史上，大多數(shù)時間都沒有成為危害社會的組織。只是從清朝中后期開始，運河漕運廢止，西方列強的掠奪導致社會經(jīng)濟的困境，清朝政府無力安置、管束龐大的漕工隊伍，才導致漕幫后來自謀營生，向黑社會發(fā)展。這一歷史教訓對于今天具有啟示意義。如果當今中國大量流動人口、農(nóng)民工沒有組織，他們的權(quán)益沒人保護，難免會導致出格的事情。爬電線桿、威脅跳樓等自殘行為還是輕的，還是良民無可奈何的選擇。對于此案中陜西嵐皋縣的陳守延等人來說，長期拿不到應(yīng)有的勞動所得，鄉(xiāng)親們也要養(yǎng)家糊口，出現(xiàn)“兔子急了也咬人”的現(xiàn)象也不是不可能。如果再有別有用心的NGO等勢力介入，很可能將農(nóng)民工正常的維權(quán)引向與政府對立的方向。事實上，這類現(xiàn)象在沿海地區(qū)已經(jīng)發(fā)生了。

因此，陜西嵐皋縣委主動替農(nóng)民工維權(quán)，其積極作為的方式顯示了政府部門應(yīng)有的社會責任。但從現(xiàn)實來說，這一方式未必具有廣泛的普遍適用性。從這一事例出發(fā)，我建議，內(nèi)地勞務(wù)輸出大省應(yīng)在外出務(wù)工人員間建立組織或經(jīng)常性的聯(lián)系，政府部門應(yīng)經(jīng)常關(guān)心和介入管理，與沿海務(wù)工人員流入地區(qū)的政府、企業(yè)建立制度化的溝通機制。沿海地區(qū)政府部門也應(yīng)介入流入務(wù)工人員、農(nóng)民工的自治組織的管理，及時了解他們的處境和困難，及時化解各種矛盾，避免激化。從中央政府層面來說，對這一問題的認識是清晰的，也是相當重視的，但在具體做法上，的確應(yīng)該逐步形成制度化的方式。關(guān)鍵應(yīng)該認識到，流動人口的自治互助組織如果缺乏管理，就可能成為違法犯罪的溫床，只要政府部門適當?shù)亟槿牍芾恚湍馨l(fā)揮其積極的、正面作用。如果政府部門不作為，任憑流動人口自行發(fā)展，則很有可能不利于社會穩(wěn)定。

前幾年我去江西，發(fā)現(xiàn)一個有意思的現(xiàn)象。江西傳統(tǒng)宗族勢力較大，一直延續(xù)至今。當?shù)睾芏嘧陟簟蚺_等歷史文物保存的很好。我問，文革期間“破四舊”鬧得很厲害，這些歷史遺跡為何得以幸免？一位老人說，當年那些本地領(lǐng)導、造反派都與宗族有密切的關(guān)系，宗族長老說句話還管用，他們不敢亂拆、亂毀。我又問當?shù)匾滑F(xiàn)任干部，對于宗族現(xiàn)象怎么看？這位干部說：不支持，不鼓勵，不禁止，因為他們曾經(jīng)多次導致打群架。然而，今天的政府部門對傳統(tǒng)宗族自治的漠視態(tài)度能夠阻止它繼續(xù)發(fā)揮影響嗎？我在江西看到，很多宗族改稱為“老年協(xié)會”，繼續(xù)發(fā)揮著他們的傳統(tǒng)影響，例如村民的道德教育、文化娛樂、糾紛協(xié)調(diào)等。同時，他們也顯示出與時俱進的靈活。原先女性不能入宗祠，隨著獨生子女的普遍，現(xiàn)在，這一傳統(tǒng)觀念也變了。因此，傳統(tǒng)社會的基層自治管理方式，如果加以正確的引導，在當今現(xiàn)實中也是可以發(fā)揮積極作用的。否則，它很可能會產(chǎn)生負面作用。

我還曾經(jīng)在山東拜訪過一位村支書。他從三十多歲起擔任村支書，連續(xù)干了十多年，受到村民的好評，村里的社會風氣、經(jīng)濟發(fā)展都狀況良好。問他如何做到？他說：就一條，尊老。村里很多年輕人外出務(wù)工，留下老人缺乏照顧。這位村支書最初把集體經(jīng)濟所有不多的盈利都用于照顧老人，由此得到村民的擁護。人心齊了，村里的經(jīng)濟發(fā)展也順利多了，外出人員也經(jīng)常為家鄉(xiāng)做貢獻。十多年來，全村人心和諧，經(jīng)濟發(fā)展。以尊老為核心的村務(wù)管理取得了積極的效果。事實上，這個案例可以看成是身為中共黨員的村支書如何利用傳統(tǒng)文化的積極因素，實現(xiàn)社會基層良性管理的一種嘗試。雖然本文主要講的是流動人口，與這位村支書的本土管理不太一樣，但是，對于龐大的流動人口的管理、維權(quán)，也完全可以結(jié)合新的社會現(xiàn)實，從傳統(tǒng)文化中找到積極的、正面的理念和方式。事實上，幾十年來，流動人口已蔚為壯觀，政府部門管與不管的后果，已經(jīng)從正反兩個方面向我們顯示出結(jié)果，我們應(yīng)該在眾多經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上加以總結(jié)和提煉，形成社會基層治理的新方式。

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