新時代的鄉(xiāng)村振興，絕不能成為資本的盛宴

——贊賞陳錫文的觀點

智廣俊

網(wǎng)上傳來全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任陳錫文在2018年3月12日接受媒體專訪，解讀鄉(xiāng)村振興的一篇談話。我讀后感到振奮，十分贊賞他提出的幾個觀點。陳錫文曾長期擔任中央農(nóng)辦副主任，是參與農(nóng)村改革的決策人之一，因此，他的觀點具有很大的影響力。

我認為他在這次訪談中，提出了幾個重要觀點：

一、集體資產(chǎn)不能分割，共有經(jīng)濟不是集體經(jīng)濟

陳錫文充分肯定了農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要性，批評集體產(chǎn)權股份化實際上是變相私有化，實際上是以農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的名義削弱甚至瓦解集體經(jīng)濟。他說將農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革理解為是把“財產(chǎn)共同共有”改為“按份共有”。這個理解是錯的，因為無論共同共有，還是按份共有，都是共有經(jīng)濟，而不是集體經(jīng)濟。而共有經(jīng)濟的本質(zhì)是私有經(jīng)濟，這就需要法律規(guī)范來進行嚴格規(guī)定、明確區(qū)分開來。

二、新時代的鄉(xiāng)村振興，絕不能成為資本的盛宴

陳錫文認為，農(nóng)村改革絕不能犯顛覆性錯誤，不能把集體經(jīng)濟組織視為民企，“企業(yè)倒閉、破產(chǎn)是常有的事，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不是企業(yè)，實行產(chǎn)權制度改革后也不能改變性質(zhì)，不能過幾年就面臨破產(chǎn)、讓農(nóng)民‘下崗’，這可不行！”“在城里租房，絕不允許把租來的房子拿去銀行抵押，現(xiàn)在用‘流轉’土地經(jīng)營權去抵押貸款，銀行就有可能接受?？扇绻盅汉?span lang="EN-US">(經(jīng)營)出了問題，直接關系到農(nóng)民集體土地所有權和農(nóng)戶承包權，這可是‘要命的事兒’！”  為此，他呼吁制定農(nóng)村“集體經(jīng)濟組織法”。 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的所有資產(chǎn)都屬于它的成員集體所有，在任何情況下，集體資產(chǎn)都不能分割、“散伙”。

三、推進“五個振興”，得考慮最根本的問題，不能損害老百姓利益，不能做得不償失、傷害民力的事，最后代價很大，交代不過去。

他說，這次習近平總書記參加山東團審議，對“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略講了五個振興，我覺得是在講方法：產(chǎn)業(yè)要振興、人才要振興，文化要振興、生態(tài)環(huán)境要振興、組織要振興。以往有觀念認為，推進城鎮(zhèn)化就可以解決三農(nóng)問題，農(nóng)民都進城了，就不存在三農(nóng)問題了。這個想法是片面的。歐洲很多經(jīng)歷過工業(yè)革命、較早實現(xiàn)代化的國家，也一度出現(xiàn)農(nóng)村衰敗現(xiàn)象，后來意識到城市和鄉(xiāng)村間的功能是互補而不是替代，又加大對農(nóng)村的投入和發(fā)展。中國作為有14億人口的大國，也必須基于這樣的現(xiàn)實和規(guī)律來考慮。不能讓“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”。

一定要從老百姓利益出發(fā)，能搞什么產(chǎn)業(yè)，得聽廣大農(nóng)民群眾的意見，大家一起來研究，不能好高騖遠。還要因地制宜，中國各地農(nóng)村差別太大，很難規(guī)定說可以做什么、不可以做什么，需要各級創(chuàng)造性地貫徹中央要求，從實際出發(fā)，不是簡簡單單模仿別人。

2013年1月，中央提出對農(nóng)村土地進行確權。應該說土地確權是農(nóng)村的一項正常的工作，開展這項工作無可非議。但是有人卻有著不同的解釋，有人想通過土地確權達到土地私有化的目的。想從土地入手，徹底瓦解農(nóng)村集體所有制這個基礎。針對這種觀點，山西代縣黨校何平2014年12月13日，在網(wǎng)上發(fā)表了《堅持三條底線的首要任務是解決四地問題——致陳錫文同志的公開信》，信中提出，當前土地問題可歸結為“四地”問題：違約用地，違規(guī)占地，違法賣地和暴力征地。而導致這“四地”問題的實質(zhì)原因是村集體“統(tǒng)”的權利的喪失，以及政策導向?qū)?ldquo;四地”問題長期包容放縱。作者進一步指出，土地承包權確權頒證進一步虛化村集體的所有權，強化承包人的支配權，勢必推動土地私有化，將土地流轉轉到極少數(shù)人手中，從而導致全民危機。解決當前土地問題的根本出路在于新型集體化。2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，針對農(nóng)村現(xiàn)實生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，用"'三權分離'、兩個'適度'、一份"負面清單"立下"新規(guī)。理論界有人把土地三權分離視為又一重大理論突破。其實，全國農(nóng)民承包地一多半已經(jīng)流轉了，也就是說，土地三權分離早已是現(xiàn)實，是上下一致的共識，何來重大理論創(chuàng)新一說呢?你別以為這是精英人士的故弄玄虛，其實這里面大有文章，有人想要借土地三權分離，來達到土地私有化，放棄集體經(jīng)濟所有制。我舉三個事例來說明，(一)是農(nóng)業(yè)部官員劉紅宇等人，在《農(nóng)村經(jīng)營管理》 雜志2017年第9期上發(fā)表的文章《我國普通農(nóng)戶的未來方向——美國家庭農(nóng)場考察情況與啟示》，鼓吹我國農(nóng)業(yè)要走美國農(nóng)場化道路，要通過土地確權，大力促進農(nóng)民流轉土地，把土地流轉到像美國一樣的大大小小的農(nóng)場中去，按照劉紅宇等人的設想，我國農(nóng)村的將來應該是美式資本家農(nóng)場和地主的莊園經(jīng)濟。(二)是有關方面設想，流轉拿到土地使用權的人可以拿土地去銀行抵押貸款。(三)是2018年2月1日，中央電視臺《焦點訪談》欄目播出有關農(nóng)村產(chǎn)權進行確權內(nèi)容的節(jié)目，反映了山東省昌東縣東南行政村集體財產(chǎn)確權的事，該村的土地已經(jīng)全部被征用了，是一個沒有地種的村莊，但對村里的其他財產(chǎn)進行了確權，將村里的所有財產(chǎn)按第一輪土地承包時的村民花名落實到人，按股份制進行經(jīng)營(個別外來人經(jīng)村民同意接納也可列入)。

按照陳錫文的觀點來看，我國農(nóng)業(yè)走美國式資本家農(nóng)場的道路是不對的，不符合我國國情。將農(nóng)村集體財產(chǎn)按股份制改造也不妥當，村民共有集體經(jīng)濟不是集體經(jīng)濟。因為農(nóng)村集體經(jīng)濟不能像民營經(jīng)濟一樣可以破產(chǎn)。土地不能像其他財產(chǎn)一樣自由買賣。村集體和農(nóng)民都不能拿土地去抵押，可我們精英所設計的，流轉人卻可以拿去向銀行貸款，就像你從汽車出租公司租賃了一輛汽車，就可以拿汽車去銀行貸款一樣。因此，陳錫文說，如果抵押后(經(jīng)營)出了問題，直接關系到農(nóng)民集體土地所有權和農(nóng)戶承包權，這可是‘要命的事兒’！”

更難得可貴的是，陳錫文在談話中貫徹了實踐觀點、群眾觀點，堅持了實事求是的精神，強調(diào)不要編故事，不照搬外國做法搞所謂的頂層設計，針對性很強，他的談話完全符合習近平總書記講的農(nóng)村改革“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。”的要求，我贊賞陳錫文這篇講話稿，同意他提出的幾個重要觀點。

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