中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要配套性文件。當(dāng)前農(nóng)村最突出、群眾反映最強(qiáng)烈的社會(huì)治理問題之一就是集體資產(chǎn)流失的問題。嚴(yán)防農(nóng)村集體資產(chǎn)流失是加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理是不能忽視的問題，是關(guān)系到實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理長(zhǎng)治久安、實(shí)現(xiàn)數(shù)億農(nóng)民共同富裕的百年大計(jì)。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)流失三個(gè)階段的主要問題

（一）從實(shí)行農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)開始到集體經(jīng)濟(jì)模式逐漸被淘汰是農(nóng)村集體資產(chǎn)流失的第一階段。

主要表現(xiàn)為大多數(shù)集體資產(chǎn)在落實(shí)包產(chǎn)責(zé)任制過程中被瓜分變賣；村辦集體企業(yè)有的倒閉、有的被承包，而承包人長(zhǎng)期低價(jià)或無償占有集體資產(chǎn)資源；有的村干部近水樓臺(tái)先得月，直接貪污，據(jù)公家錢財(cái)歸己所有；還有村霸橫行村里，甚至毆打干部，明搶或者賴占集體資產(chǎn)，時(shí)間長(zhǎng)了就久占為業(yè)。

（二）從集體經(jīng)濟(jì)模式逐漸被淘汰到農(nóng)村“四荒”等自然資源被低價(jià)承包或拍賣是農(nóng)村集體資產(chǎn)流失的第二階段。

主要表現(xiàn)為集體“四荒”以及集體林地、灘涂等自然資源在拍賣、發(fā)包過程中，暗箱操作廉價(jià)拍賣、發(fā)包集體資源資產(chǎn)。這些所謂“依法取得”權(quán)利的人在土地被征用或占用時(shí)，他們因此而所獲得了“天價(jià)”補(bǔ)償，造成其他群眾心里失衡而不斷上訪;有的地方甚至連村黨支部、村委會(huì)辦公場(chǎng)所也被賣掉，造成村“兩委”會(huì)一窮二白，運(yùn)作困難；

（三）從農(nóng)村“四荒”等資源資產(chǎn)被低價(jià)承包、拍賣到現(xiàn)在提倡發(fā)展集體為農(nóng)村集體資產(chǎn)流失的第三階段。

近年來，村級(jí)財(cái)務(wù)由鎮(zhèn)政府監(jiān)管，財(cái)政審計(jì)，對(duì)杜絕貪污、坐支、挪用等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生起到了一定的作用，但是集體資產(chǎn)資源承包出租收益管理存在許多漏洞，透明度不高。主要表現(xiàn)為村干部與會(huì)計(jì)在轉(zhuǎn)移集體資產(chǎn)中形成了一個(gè)利益共同體，利用集體資產(chǎn)賬目不清，使許多集體收入不入賬，私設(shè)“小金庫”；隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,許多基礎(chǔ)設(shè)施工程無規(guī)范投標(biāo)程序、缺乏監(jiān)管、工程造價(jià)無科學(xué)預(yù)算,有的村干部?jī)?nèi)外勾結(jié)虛列開支方式、以村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“機(jī)遇”等方式規(guī)避農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，變相侵吞集體財(cái)產(chǎn)。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)流失的主要原因

主要原因一是農(nóng)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管政策法規(guī)的缺失，基層政府對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管不到位；二是多數(shù)群眾無法監(jiān)督參與集體資產(chǎn)管理，一些黑惡勢(shì)力把持、操控基層政權(quán)，群眾敢怒不敢言；三是農(nóng)村集體資產(chǎn)流失發(fā)生的地域在媒體、信息薄弱的鄉(xiāng)下，農(nóng)村集體資產(chǎn)流失除城中村、城郊村、資源村外，被侵占、流失的金額值相對(duì)小，不太引起關(guān)注。

三、嚴(yán)防農(nóng)村集體資產(chǎn)流失的意見建議

（一）認(rèn)真開展清產(chǎn)核資，對(duì)村集體所有資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面盤點(diǎn)核實(shí)，摸清集體家底，建立集體資產(chǎn)資源臺(tái)賬網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，切實(shí)防止集體資產(chǎn)流失。

（二）對(duì)涉及集體資源、資產(chǎn)合同進(jìn)行全面清理，特別對(duì)固定資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)的承包合同進(jìn)行重點(diǎn)清理，對(duì)無故不履行合同的，采取適當(dāng)措施追收；對(duì)資產(chǎn)、資源承包標(biāo)的明顯不合理的合同，應(yīng)通過民主協(xié)商或法律程序予以糾正；對(duì)侵占集體資產(chǎn)和資金的，要如數(shù)退賠，對(duì)涉及違規(guī)違紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，對(duì)黑惡勢(shì)力強(qiáng)占集體資產(chǎn)構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，切實(shí)防止集體資產(chǎn)流失。

（三）全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院制定或修訂完善有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管法律法規(guī)，在省、市兩級(jí)人大出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管的實(shí)施辦法和管理細(xì)則，把農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理的職責(zé)及其保值增值等內(nèi)容，用法律的形式加以明確和保護(hù)，確保各級(jí)行政機(jī)關(guān)及村民自治組織在保護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源時(shí)有法可依，切實(shí)防止集體資產(chǎn)流失。

【佘富勤，大同市政協(xié)委員廣靈縣政協(xié)常委司法局干部】

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