關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中一些傾向性問題的理論思考

何干強(qiáng)

　　當(dāng)前，我國各地正在遵循黨的十九屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是新農(nóng)村建設(shè)的組成部分。不少農(nóng)村因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，做出顯著成績。如南街村、華西村、劉莊、大寨村等一批老典型，始終重視加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的黨組織建設(shè);集體經(jīng)濟(jì)帶頭人薪火相傳，堅(jiān)持走集體化道路不動(dòng)搖;始終頂住輿論壓力，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的統(tǒng)一經(jīng)營不動(dòng)搖;始終重視發(fā)展農(nóng)村集體工商業(yè)，堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部以工補(bǔ)農(nóng)、以工促農(nóng)不動(dòng)搖;始終堅(jiān)持農(nóng)民集體走共同富裕之路，因而集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，鄉(xiāng)村發(fā)展生機(jī)勃勃。這些先進(jìn)典型，代表中國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的正確方向!

　　但是，也有一些地方在新農(nóng)村建設(shè)中存在一些值得重視的傾向性問題。主要是：發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，重招商引資，輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其輕農(nóng)田主業(yè);發(fā)展農(nóng)村工商業(yè)，重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“私有化”和招商引資，輕發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工商業(yè);經(jīng)營集體非農(nóng)資本，重借貸資本形態(tài)，輕產(chǎn)業(yè)資本形態(tài);轉(zhuǎn)移農(nóng)田剩余勞動(dòng)力，重轉(zhuǎn)向大中城市，輕就地轉(zhuǎn)移;發(fā)展農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，重農(nóng)田向種田大戶集中，輕集體統(tǒng)一經(jīng)營;以工促農(nóng)，重私營外資“龍頭企業(yè)”帶動(dòng)，輕發(fā)展公有制“龍頭企業(yè)”;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，重“城市化”，輕鄉(xiāng)村實(shí)際和農(nóng)民意愿;發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，重發(fā)展生產(chǎn)力，輕鞏固和完善社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系等。這些傾向性問題，在很大程度上是政府部門在解決城鄉(xiāng)差距拉大、農(nóng)民增收困難、農(nóng)村建設(shè)資金短缺的矛盾和改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的過程中產(chǎn)生的;主觀上是為了加快建設(shè)新農(nóng)村，然而，采取的措施往往治標(biāo)不治本，還可能為農(nóng)村未來的發(fā)展，乃至為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，留下這樣那樣的隱患。

　　這些傾向性問題10多年前已存在。筆者對(duì)這些問題形成的原因、產(chǎn)生的后果和糾正的辦法，曾進(jìn)行理論思考，寫過調(diào)研報(bào)告，并通過有關(guān)部門，摘要向上級(jí)反映。但是，現(xiàn)在看來，不少問題仍然存在，有的還有所發(fā)展。為了引起人們對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)注，現(xiàn)將當(dāng)時(shí)沒有公開發(fā)表調(diào)研報(bào)告，做了必要的修改，提交給讀者。不當(dāng)之處，敬希指正。

　　一、關(guān)于正確處理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)、其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系問題

　　(一)問題的提出。我國新農(nóng)村建設(shè)的迫切任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。它不僅指發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還包括發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。由于歷史形成的人均耕地面積少、農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)值低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品存在剪刀差等原因，要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長，促進(jìn)農(nóng)民增收，就不能不促進(jìn)社會(huì)分工，發(fā)展工業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。以蘇南農(nóng)村為例，改革開放初期，當(dāng)?shù)蒯槍?duì)過去單純搞農(nóng)業(yè)而發(fā)展緩慢的教訓(xùn)，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娍偨Y(jié)出“無工不富”、“無商不活”的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展起鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)經(jīng)濟(jì)，這后來被鄧小平同志稱贊為“異軍突起”、農(nóng)民自己的“創(chuàng)造”?？梢?，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是加快農(nóng)村發(fā)展和致富農(nóng)民的重要途徑。但是，由此卻出現(xiàn)了一種傾向，就是輕視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是輕視糧食生產(chǎn)。從國家的大局來看，這種傾向顯然是片面的。農(nóng)村必須發(fā)展集體工商業(yè)，但是這卻決不意味著可以放松農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更不意味著可以用工業(yè)、其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來替代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身，因?yàn)?ldquo;超過勞動(dòng)者個(gè)人需要的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，是一切社會(huì)的基礎(chǔ)”，這個(gè)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律是必須遵守的。新中國建立以來的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐充分證明，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。實(shí)際上，不少頭腦清醒的領(lǐng)導(dǎo)干部也發(fā)現(xiàn)了這種傾向性問題，他們對(duì)“無工不富”、“無商不活”的經(jīng)驗(yàn)做了補(bǔ)充，加上了“無糧不穩(wěn)”。這是很重要的補(bǔ)充，“無工不富”、“無商不活”、 “無糧不穩(wěn)”這三句連在一起，大體表達(dá)了在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有條件下，應(yīng)當(dāng)如何處理好農(nóng)業(yè)和工業(yè)、其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的相互關(guān)系。

　　(二)輕視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新表現(xiàn)。輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傾向由來已久，近些年，又以新的形式表現(xiàn)出來。

　　一種主要的表現(xiàn)形式是重招商引資，輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前，蘇南農(nóng)村地區(qū)利用外資和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已形成較大規(guī)模，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國相比，處于領(lǐng)先地位，于是有的市縣干部產(chǎn)生了“按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分工，我們搞工業(yè)，讓其他地區(qū)搞農(nóng)業(yè)”的想法，甚至出現(xiàn)放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的思想苗頭。而蘇中、蘇北等地區(qū)則因“農(nóng)業(yè)難致富”、“招商引資可以使財(cái)政收入增長來得快”，“蘇南的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)”， 也開始把招商引資、上工業(yè)項(xiàng)目作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“主攻方向”，甚至采取對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部壓“指標(biāo)”的辦法。這樣，不少地方政府相當(dāng)大部分的精力就投入到招商引資、辦工業(yè)上了，也就不再把主要力量化在如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上。產(chǎn)生這種狀況的直接原因是，引進(jìn)外來投資有利于較快增加地方政府的財(cái)政收入，因?yàn)閬硪粋€(gè)項(xiàng)目，就可以有一筆地方稅收。這也是所謂“不求所有、只求所在”，即不問所有制性質(zhì)，只求在本地投資這種思想產(chǎn)生的原因。此外，一段時(shí)間以來，上級(jí)部門對(duì)地方干部政績的考核，往往看GDP的增長;由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重很小，沒有設(shè)計(jì)體現(xiàn)重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長、保護(hù)耕地的特殊指標(biāo)，這也促成了基層干部重工輕農(nóng)的傾向。

　　另一種表現(xiàn)是重非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和副業(yè)，輕農(nóng)田主業(yè)。為了盡快致富農(nóng)民，目前各地都比較重視發(fā)展特色漁業(yè)養(yǎng)殖(如螃蟹、鱉、珍珠等)、苗木、果樹、花卉等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和副業(yè)(蔬菜、瓜果等)，這對(duì)一部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收，確實(shí)取得了較好的效果。但是，地方干部對(duì)純農(nóng)戶或者專職從事糧棉生產(chǎn)等農(nóng)田主業(yè)的農(nóng)民的增收，則普遍存在畏難情緒。甚至避而不談如何促進(jìn)純農(nóng)戶增收的問題。這在客觀上，是因?yàn)榧Z食生產(chǎn)成本高(糧價(jià)上漲趕不上化肥、農(nóng)藥價(jià)格的上漲)、人均耕種面積少等因素，導(dǎo)致了純農(nóng)戶人均收入難以提高。這種困難長期未能克服。雖然近年來，政府采取了多種補(bǔ)貼政策，但是純農(nóng)戶的增收幅度，依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村居民，由此基層干部反映，農(nóng)村的“純農(nóng)戶最苦”，也產(chǎn)生了“對(duì)純農(nóng)戶增收無能為力”的心態(tài)。所以，我們?cè)谡{(diào)研中與地方干部討論致富農(nóng)民的措施，他們談的多半是如何設(shè)法發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，很少提到如何發(fā)展農(nóng)田主業(yè)的。這就表現(xiàn)出一種傾向，即繞過如何發(fā)展農(nóng)田主業(yè)致富純農(nóng)戶這個(gè)最重要的問題，來談農(nóng)民增收。這種傾向是不應(yīng)忽視的。

　　(三)忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田主業(yè)這種傾向的發(fā)展將帶來嚴(yán)重后果。把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展寄托在招商引資上，勢(shì)必造成農(nóng)業(yè)耕地向工業(yè)用地的轉(zhuǎn)化。我們?cè)谀承┼l(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的沙盤上看到，大片綠色“農(nóng)田”上貼著等待招商引資的“工商廠房預(yù)留地”，足見農(nóng)村耕地的縮減，存在潛在的旺盛勢(shì)頭。如果成千上萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都在設(shè)法使耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)工”，這對(duì)于總耕地面積已經(jīng)接近警戒線的我國來說，這預(yù)示著怎樣的嚴(yán)重后果是可以想見的。而在農(nóng)田生產(chǎn)上，如果各級(jí)政府部門對(duì)發(fā)展糧食等農(nóng)田主業(yè)生產(chǎn)，長期缺乏積極有效的推進(jìn)措施，發(fā)展下去，將有可能使重要的農(nóng)田主業(yè)降低到無人問津的地位!

　　(四)應(yīng)當(dāng)正確處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)和工業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。這是一個(gè)必須解決好的、關(guān)系全局的戰(zhàn)略性問題。如何解決?

　　其一，應(yīng)當(dāng)樹立“全國一盤棋”的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)觀念，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)尤其是糧棉農(nóng)田主業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)地位。糧食棉等農(nóng)田主業(yè)的重要性，決不能單從它們的產(chǎn)值在本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)GDP中的比重來衡量，而充分看到它們是人民必要生活資料的最基本來源，是工業(yè)原料的來源，是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。尤其是糧食，在中國這個(gè)人口大國，屬于不能依靠進(jìn)口的重要的戰(zhàn)略物質(zhì);鑒于國際資本主義包圍中國的態(tài)勢(shì)，鑒于我國地域遼闊、自然災(zāi)害的發(fā)生分布難以控制，從備戰(zhàn)、備荒考慮，糧食生產(chǎn)布局，靠在若干糧食生產(chǎn)基地上集中生產(chǎn)，而其他地區(qū)全部發(fā)展工業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)這樣的想法是不全面、不慎重的。綜合多種因素，有必要采取集中與分散相結(jié)合的方式，把建立必要的大規(guī)模糧食生產(chǎn)基地，同各省市分散承擔(dān)一定的糧食生產(chǎn)面積，兩者結(jié)合起來，這才是穩(wěn)妥的辦法。所以，每一個(gè)省市地區(qū)都應(yīng)當(dāng)從全局和戰(zhàn)略的高度重視農(nóng)業(yè)尤其是農(nóng)田主業(yè)的基礎(chǔ)地位。

　　其二，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)純農(nóng)戶增收是致富農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，并采取治本的切實(shí)措施。農(nóng)民問題是農(nóng)村問題的關(guān)鍵，農(nóng)民增收又是農(nóng)民問題的核心。如果這是實(shí)事求是的判斷，那就只有把純農(nóng)戶的積極性調(diào)動(dòng)起來，中國的農(nóng)業(yè)才有希望。那種因?yàn)楸镜貐^(qū)工業(yè)發(fā)展起來了，就以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要發(fā)展社會(huì)分工為由，希望別的地區(qū)承擔(dān)糧食生產(chǎn)等農(nóng)田主業(yè)，而本地區(qū)則專門從事工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這等于把“農(nóng)業(yè)難致富”的困難推給別的地區(qū)，擴(kuò)大地區(qū)之間的貧富差距。繞開促進(jìn)純農(nóng)戶致富的問題搞農(nóng)村工業(yè)，這顯然是背離社會(huì)主義精神的地方本位主義，是一種盲目性的表現(xiàn)。因此，對(duì)于每個(gè)地區(qū)來說，致富純農(nóng)戶都是回避不了的“關(guān)卡”。固然，現(xiàn)在一些地方對(duì)純農(nóng)戶致富已經(jīng)有所重視，采取了“扶貧工作日”、“機(jī)關(guān)部門幫扶責(zé)任制”等辦法，在一定程度上提高了幫扶對(duì)象的收入;但是，這些辦法畢竟具有局部性和臨時(shí)性，治標(biāo)不治本，純農(nóng)戶的收入依然低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的平均收入水平。因此，必須從大局出發(fā)，把農(nóng)民增收的重心放在純農(nóng)戶上，樹立起發(fā)展農(nóng)田主業(yè)致富純農(nóng)戶的信心和決心。應(yīng)當(dāng)采取包括加大財(cái)政補(bǔ)貼，縮小工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，發(fā)展集體規(guī)模經(jīng)濟(jì)，加大剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，加大以工補(bǔ)農(nóng)的力度等綜合措施，早日使糧食生產(chǎn)等農(nóng)田主業(yè)成為農(nóng)民樂于從事的職業(yè)。當(dāng)然，縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的問題，需要國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門遵循價(jià)值規(guī)律和社會(huì)主義按比例發(fā)展規(guī)律，逐步統(tǒng)籌解決，這可能還會(huì)有一個(gè)過程。但是，不能等。在目前的條件下，有必要提出要求，即盡快采取多項(xiàng)措施，保證純農(nóng)戶的收入水平不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)民收入的平均水平，這樣才有可能穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田主業(yè)生產(chǎn)。

　　其三，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵是抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)考核?？磥恚朔鲆曓r(nóng)業(yè)和農(nóng)田主業(yè)的傾向，必須糾正那種把增加地方稅收、GDP增長和引進(jìn)外資數(shù)額增長，作為地方政府的經(jīng)濟(jì)主要政績指標(biāo)的考核方式，科學(xué)設(shè)計(jì)對(duì)干部的考核指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地突出促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和致富純農(nóng)戶的考核指標(biāo)。為了防止進(jìn)一步縮小耕地面積，在利用外資的考核指標(biāo)上，有必要嚴(yán)格控制，乃至阻止與促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無關(guān)的外商在農(nóng)村地區(qū)直接投資，何況我國外債總額已突破2萬億美元，這在總量上也提出了控制的要求。

　　二、關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村集體工業(yè)經(jīng)濟(jì)的問題

　　(一)農(nóng)村集體所有制的工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。在我國農(nóng)村，社會(huì)主義性質(zhì)的集體經(jīng)濟(jì)，包括兩個(gè)基本部分，一是農(nóng)田生產(chǎn)領(lǐng)域的家庭經(jīng)營承包和集體統(tǒng)一經(jīng)營的雙層經(jīng)營土地集體所有制;一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)。蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)是在上世紀(jì)50年代后期興起并保留下來的，在改革開放后大量出現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的戰(zhàn)略意義表現(xiàn)在：

　　——促進(jìn)農(nóng)村的以工補(bǔ)農(nóng)。在上世紀(jì)末以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)一直在蘇南地區(qū)被稱之為“十全大補(bǔ)丸”，這是因?yàn)椋寒?dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政，可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)中，提出一定規(guī)費(fèi)(例如蘇州地區(qū)規(guī)定可從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按銷售總額提取1%的管理費(fèi)，并按職工人人數(shù)提取每人建農(nóng)基金、公益金等270元)用于以工補(bǔ)農(nóng)和農(nóng)村公益事業(yè)，這解決了包括組織農(nóng)民抗旱、排澇、修筑道路，支持農(nóng)村辦學(xué)，安置復(fù)員軍人等不少問題。據(jù)資料，1986年——1993年，蘇州、無錫和常州三市累計(jì)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)籌集發(fā)展基金27.6億元，相當(dāng)于同期國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的2，6倍。這說明，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)在相當(dāng)程度上緩解了國家對(duì)農(nóng)村財(cái)政支出的不足，能主動(dòng)地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。然而，在2000年之后，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)受新自由主義經(jīng)濟(jì)政策干擾，被迫推行私有化“改制”，這種“十全大補(bǔ)丸”的作用就逐漸失去了。這是值得反思的。

　　——鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)是農(nóng)田剩余勞動(dòng)力的“吸收器”。它創(chuàng)造了符合中國國情的農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移方式，以及與資本主義制度下的“城市化”(勞動(dòng)力涌向大城市)不同的“城鎮(zhèn)化”(在大中城市與農(nóng)村之間發(fā)展起有助于工業(yè)化的小城鎮(zhèn))新方式。集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培育了集體農(nóng)民的工人階級(jí)意識(shí)，培養(yǎng)出一批具有公有制意識(shí)的社會(huì)化生產(chǎn)管理者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)還主動(dòng)地利用了城市國有企業(yè)的技術(shù)力量，接受了城市經(jīng)濟(jì)的輻射。可以說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村發(fā)展起到了重要的支柱性作用，并對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

　　然而，農(nóng)村私營外資企業(yè)卻不可能起上述戰(zhàn)略作用。私有制企業(yè)的本性是追求無限增長的剩余價(jià)值或利潤，它們不可能把私人利潤用于“補(bǔ)農(nóng)”，相反，它們只會(huì)從農(nóng)民身上汲取利潤。從長期趨勢(shì)看，私營外資經(jīng)濟(jì)也不可能真正吸引農(nóng)村過剩勞動(dòng)力，這是由私人資本積累的規(guī)律決定的。私人資本的積累將提高資本的有機(jī)構(gòu)成，勢(shì)必排除相對(duì)過剩的勞動(dòng)力。私有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是勞動(dòng)者失業(yè)的原因，而不可能真正擴(kuò)大就業(yè)。

　　(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)因私有化“改制”而嚴(yán)重削弱的過程及其主要原因。蘇南農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的體制改革是從上世紀(jì)90年代初開始的，到1996年左右，不少地區(qū)已經(jīng)普遍形成一種企業(yè)內(nèi)部由集體持股(占主要股份)、經(jīng)營層持股和本企業(yè)職工持股三部分構(gòu)成的股份合作制，取得一定效果。到這時(shí)，可以說鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)依然在很大程度上是集體所有制性質(zhì)的，集體工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然是農(nóng)村基層人民政權(quán)的重要依靠。但是，股份合作制的這種狀況僅維持一年左右時(shí)間，尚未來得及穩(wěn)定和進(jìn)一步總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就被“改革還不到位”為由，被自上而下地強(qiáng)制推行“經(jīng)理層購買”(所謂MBO)方式，“改制”為私營經(jīng)濟(jì)或私人合伙制經(jīng)濟(jì)(少數(shù)持股者合作，雇傭多數(shù)職工)了。發(fā)生這種“一到切”似的私有化，盡管與糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)資本縱向管理體制上(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與集體企業(yè)存在某種政企不分)的弊病不無關(guān)系，但是，最主要的原因，是地方政府受到新自由主義思潮的影響，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合喪失了信心。

　　(三)私有化“改制”造成的嚴(yán)重后果值得關(guān)注。歷史唯物主義科學(xué)地揭示了，生產(chǎn)資料所有制關(guān)系決定分配關(guān)系是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。因此，私有制經(jīng)濟(jì)的急劇擴(kuò)大，必然引發(fā)了居民收入差距明顯拉大等社會(huì)問題。私有化“改制”之后，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)特別是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織失去了集體工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐，這就迫使地方政府不得不依靠增加財(cái)政支出，來解決這類問題。但是，由于后來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政只能從企業(yè)利潤中提取0.07%(千分之零點(diǎn)七，這種開支還不能從外資企業(yè)中提取)的規(guī)費(fèi);又由于農(nóng)業(yè)稅的取消在使農(nóng)民得到一定實(shí)惠的同時(shí)，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失去了這方面的財(cái)政收入來源，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政支出預(yù)算不能不主要依賴于上級(jí)財(cái)政的調(diào)撥和轉(zhuǎn)移支付。然而，靠這種渠道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入只能捉襟見肘。于是出現(xiàn)了順口溜：

　　【“國家省級(jí)財(cái)政喜氣洋洋，市級(jí)財(cái)政勉勉強(qiáng)強(qiáng)，縣級(jí)財(cái)政撤東墻補(bǔ)西墻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政哭爹又叫娘”?！?/span>

　　有的地方干部甚至說，

　　【“取消農(nóng)業(yè)稅，好人中央做，難人我們當(dāng)”?！?/span>

　　可見，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)私有化，已經(jīng)產(chǎn)生了危及基層政權(quán)鞏固的后果。按照馬克思主義的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，國民收入再分配只能起調(diào)節(jié)、改善初次分配的作用，它歸根到底是服從于決定初次分配關(guān)系的生產(chǎn)資料所有制的。“私有制加公共財(cái)政再分配”這是民主社會(huì)主義的主張，也是現(xiàn)代資本主義國家為緩和對(duì)抗性階級(jí)矛盾實(shí)施的所謂“公平與效率相互替代”的經(jīng)濟(jì)措施，本質(zhì)上是資本主義改良主義性質(zhì)的;在中國的國情條件下是根本行不通的。私有化“改制”給地方基層政府帶來的財(cái)政困難等“麻煩”，證明了這一點(diǎn)。

　　(四)在科學(xué)社會(huì)主義旗幟下重新振興農(nóng)村集體工業(yè)經(jīng)濟(jì)。這具有可能性，經(jīng)過努力也是可以做到的。

　　首先，現(xiàn)在許多黨員、干部已經(jīng)開始認(rèn)識(shí)到，私有化“改制”的確造成了不良后果。在調(diào)研的座談中，一些市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部反映，

　　【“前一段時(shí)間要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)‘徹底改、改徹底’，看來是有問題的”?！?/span>

　　事實(shí)擺在地方政府面前：凡是抵制了私有化“改制”，保留了集體企業(yè)或部分保留了集體資本的鄉(xiāng)村，如江陰市的華西村、常熟市的蔣巷村等，在新農(nóng)村建設(shè)中都呈現(xiàn)良好勢(shì)頭，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的生活都成向上趨勢(shì)，這些鄉(xiāng)村的業(yè)績證實(shí)，集體工業(yè)經(jīng)濟(jì)是能夠同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合，并得到發(fā)展的。不過，仍有一些干部認(rèn)為當(dāng)時(shí)搞私有化，是為了糾正體制弊病，出于不得已，所以，對(duì)于是否需要重新振興集體經(jīng)濟(jì)仍然猶豫不決;也有的干部背上了“改革是不會(huì)有錯(cuò)的”這種思想包袱，在概念上又弄不清“所有制”與“體制”的區(qū)別，于是產(chǎn)生糊涂觀念，認(rèn)為如果重新振興集體經(jīng)濟(jì)，是否又要“走老路”了。這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，應(yīng)當(dāng)在“不忘初心、牢記使命”的思想政治教育過程中，聯(lián)系實(shí)際，加以解決，要讓各級(jí)干部明白，樹立起要“消滅私有制”的科學(xué)社會(huì)主義觀念，才能真正不忘共產(chǎn)黨人的“初心”。

　　其次，有必要選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，通過反思改革的“回頭看”， 依法把已經(jīng)“改制”的企業(yè)轉(zhuǎn)化為新型集體所有制企業(yè)。要看到，私有化“改制”的推行，缺乏合法依據(jù)。不少“改制”企業(yè)的負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)并不樂意改，是上面行政壓下來，才接受“改制”的;有的在當(dāng)時(shí)就懷疑這種“改制”的合理性，盡管上級(jí)要求“徹底改，改徹底”，但是他們(例如蘇州地區(qū)的不少企業(yè)負(fù)責(zé)人)仍然要求在“改制”后的企業(yè)保留10%的公有資本股份，以便與公有制經(jīng)濟(jì)保持聯(lián)系。要看到，“改制”企業(yè)中的多數(shù)管理層骨干，是懷念公有制企業(yè)文化氛圍的，并不滿意“改制”之后由一把手“老板”說了算。還要看到，“改制”企業(yè)的負(fù)責(zé)人許多都是中共黨員，是具有公有制意識(shí)的，這也是目前有的企業(yè)主在贏利之后，愿意拿出資金支持農(nóng)村建設(shè)的重要原因，因?yàn)樗麄冎溃@個(gè)企業(yè)并不是靠他個(gè)人創(chuàng)辦的，原來是屬于集體的。不過，他們的子孫接班后，這些意識(shí)就會(huì)淡化、消失，到那時(shí)，再要改回集體所有制，就困難了。

　　再次，解放思想，重新振興農(nóng)村集體工業(yè)經(jīng)濟(jì)。有人認(rèn)為，現(xiàn)在要在農(nóng)村振興與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合的新型集體企業(yè)，是脫離實(shí)際的理想主義。這是一種糊涂觀念。實(shí)際上，正是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)際，要求在鞏固農(nóng)村土地集體所有制的同時(shí)，重新振興農(nóng)村集體工業(yè)經(jīng)濟(jì)。唯有如此，集體農(nóng)民才能實(shí)現(xiàn)共同富裕。而根據(jù)馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，一定歷史時(shí)期的生產(chǎn)方式是勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料結(jié)合的特殊方式和方法，發(fā)展新的集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是完全有可能的?？梢詮膭趧?dòng)者的組織和籌措啟動(dòng)資金(一般情況下，集體產(chǎn)業(yè)資本的運(yùn)動(dòng)首先需要貨幣資本來推動(dòng))這兩方面入手：

　　一是積極培育為公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)的企業(yè)家或共同致富的帶頭人。組織農(nóng)民群眾走集體化道路，實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，需要大批具有社會(huì)主義信念、有管理能力和懂得某種專門業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織帶頭人;這可以在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，利用大專院校、各級(jí)黨校來組織專門培訓(xùn)。可以像培養(yǎng)“村官”那樣，分批為每個(gè)村培養(yǎng)一兩個(gè)這樣的帶頭人。

　　二是多渠道籌集振興農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)資金?？梢园l(fā)動(dòng)村級(jí)土地集體所有制的農(nóng)民，自己籌措資金興辦集體企業(yè);各類銀行尤其是中國農(nóng)業(yè)銀行，可以對(duì)新辦集體企業(yè)采取政策性的金融信貸支持;地方政府有必要把支持農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，納入“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“以城帶鄉(xiāng)”“以工補(bǔ)農(nóng)”的規(guī)劃之中，可以在財(cái)政上設(shè)立支持農(nóng)村振興集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基金等。只要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，依靠群眾，勇于克服困難，敢于實(shí)踐，振興新集體企業(yè)是具有現(xiàn)實(shí)可能性的。

　　三、關(guān)于搞好農(nóng)村現(xiàn)有非農(nóng)集體資本的投向和管理問題

　　(一)目前農(nóng)村集體非農(nóng)資本投向存在重借貸資本形態(tài)，輕產(chǎn)業(yè)資本形態(tài)的傾向。還是以蘇南農(nóng)村地區(qū)為例。蘇南許多地區(qū)在集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)私有化“改制”之后，剩余的集體資本仍有不小的數(shù)目。當(dāng)?shù)馗刹糠从常?006年無錫全市村級(jí)集體經(jīng)營性資產(chǎn)在1000萬元以上或村級(jí)年可支配收入在150萬元以上的，占全市總村數(shù)的三分之一以上;全市農(nóng)村311家村級(jí)股份合作社，集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)合計(jì)達(dá)48.89億元。但是，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些資產(chǎn)的大部分投向，并不是采取產(chǎn)業(yè)資本(企業(yè)資本)的形態(tài)來增值，而是采取實(shí)物形態(tài)的借貸資本形式來保值增值，即以修建廠房向私營、外資企業(yè)出租的方式，取得利息。顯然，這是把集體資本的保值建立在發(fā)展私營、外資上，這從全局看，是不利于振興農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的。因?yàn)?，根?jù)馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，生息資本是一種寄生性的資本。出現(xiàn)這種狀況的原因是，不少干部認(rèn)為，出租廠房可以“旱澇保收”地向承租者收取利息，而“重新搞集體企業(yè)，難度大，又等于回到過去，保不住集體資金”。在這種認(rèn)識(shí)下，用現(xiàn)存集體資本建立“股金量化到個(gè)人”的社區(qū)股份合作社，蓋廠房出租，就成為許多村鎮(zhèn)對(duì)集體資本保值增值的主觀選擇。這也就是說，由于一些地方干部在理論上對(duì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)(企業(yè)形態(tài))的集體資本是否能夠與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合缺乏理解，缺乏信心，同時(shí)又把搞集體所有制的企業(yè)等同于過去政企不分體制下的集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在引導(dǎo)和組織集體資本保值增值的經(jīng)營方式上，就勢(shì)必出現(xiàn)重借貸資本形態(tài)，輕產(chǎn)業(yè)資本形態(tài)的做法。

　　(二)重借貸資本形態(tài)，輕產(chǎn)業(yè)資本形態(tài)的資本投向?qū)τ陟柟毯桶l(fā)展集體經(jīng)濟(jì)來說，是一種保守的、消極的辦法。用借貸或租賃方式作為農(nóng)村集體資本的主要增值方式，客觀上是因?yàn)榻栀J或租賃形式在產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理操作上，比經(jīng)營企業(yè)這種產(chǎn)業(yè)資本形態(tài)簡單得多。但是，馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理告訴我們，在資本的經(jīng)營形態(tài)中，產(chǎn)業(yè)資本是起決定性作用的資本形態(tài)，商業(yè)資本和借貸資本的發(fā)展是依賴于產(chǎn)業(yè)資本的。因此，集體資本采取實(shí)物(廠房)借貸資本形態(tài)雖然能夠保值增值，但是它畢竟是一種依附于產(chǎn)業(yè)資本的借貸資本形態(tài)。把產(chǎn)業(yè)資本經(jīng)營形態(tài)讓位于私營經(jīng)濟(jì)，而把借貸資本形態(tài)(實(shí)物的或者貨幣的)作為集體資本保值增值的惟一可行的經(jīng)營形態(tài)，這無異于讓集體工業(yè)經(jīng)濟(jì)寄生于資本主義性質(zhì)的私營經(jīng)濟(jì)，這顯然是不利于促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占主體地位，不利于鞏固和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的，因而是消極的、保守的資本投向。

　　(三)忽視集體資本投向產(chǎn)業(yè)資本形態(tài)，在以工促農(nóng)上，就使農(nóng)村社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的主體地位和主導(dǎo)作用受到削弱。這主要表現(xiàn)在造成農(nóng)村社會(huì)化生產(chǎn)的“龍頭企業(yè)”，將被私營工商業(yè)所控制。農(nóng)村集體企業(yè)私有化“改制”之后，公有制企業(yè)處在被壓縮、退出狀態(tài);大批集體所有制或股份合作制企業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)樗綘I企業(yè)或私人合伙企業(yè);新發(fā)展起來的企業(yè)一般也是私營企業(yè)。這樣，農(nóng)村出現(xiàn)的“‘龍頭企業(yè)’加農(nóng)戶”這種以工促農(nóng)的形式，在生產(chǎn)關(guān)系內(nèi)容上，就形成主要由私營企業(yè)“帶動(dòng)”農(nóng)戶了。為了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一些地方積極引進(jìn)外商投資，又產(chǎn)生了外商控制的私人龍頭企業(yè)(如某地鄉(xiāng)村引進(jìn)荷蘭外商，發(fā)展現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè))控制農(nóng)戶。有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部為了取得更多的財(cái)政收入，還提出了促進(jìn)私營企業(yè)與跨國公司合資的“以民引外、民外合璧”的戰(zhàn)略思路，在許多地方干部中發(fā)生了影響。在這種重中外私營工商業(yè)、輕公有制企業(yè)的傾向下，鼓勵(lì)工商業(yè)進(jìn)駐鄉(xiāng)村，私有制性質(zhì)的企業(yè)控制農(nóng)戶的范圍，勢(shì)必越來越擴(kuò)大。初看起來，私營企業(yè)進(jìn)駐鄉(xiāng)村，把農(nóng)戶組織到規(guī)模產(chǎn)業(yè)中，讓農(nóng)民拿工資，比農(nóng)民從事農(nóng)田承包經(jīng)營，收入暫時(shí)會(huì)有增加;但是，這是以農(nóng)民向私人企業(yè)主提供剩余價(jià)值為前提的，讓農(nóng)民作為雇傭勞動(dòng)者，并不會(huì)從根本上改變低收入的經(jīng)濟(jì)地位，這種方式更不會(huì)消除農(nóng)村收入的貧富兩極分化。還必須看到，中外私營企業(yè)愿意進(jìn)軍農(nóng)村，在很大程度上是為了占用農(nóng)村的土地，獲取極差地租收益。更嚴(yán)重的潛在問題還在于，如果放任私營工商業(yè)進(jìn)軍農(nóng)村，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致原先比較穩(wěn)固的工農(nóng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，被私人資本對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)控制所取代，這將會(huì)動(dòng)搖我國憲法闡明的國家的經(jīng)濟(jì)和政治基礎(chǔ);在所謂“民外資本合璧”不斷擴(kuò)展的情況下，還會(huì)威脅到公有制經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)民族經(jīng)濟(jì)的安全。

　　(四)促進(jìn)集體資本投向產(chǎn)業(yè)資本形態(tài)(投向企業(yè)或創(chuàng)辦新企業(yè))，可以通過集體資本管理體制上的科學(xué)改革來實(shí)現(xiàn)。將現(xiàn)存集體資本的投向逐步轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)資本形態(tài)，重新振興農(nóng)村集體企業(yè)，積極的辦法是，科學(xué)地深化集體資本管理體制的改革：

　　(1)把集體資本的所有權(quán)機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政機(jī)構(gòu)區(qū)分開來。建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的集體資本產(chǎn)權(quán)關(guān)系的新層級(jí)結(jié)構(gòu)，在集體資產(chǎn)具有一定規(guī)模的條件下，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分層管理。

　　(2)促進(jìn)農(nóng)民集體產(chǎn)業(yè)資本產(chǎn)權(quán)關(guān)系的人格化和集體所有制利益關(guān)系的實(shí)現(xiàn)。其實(shí)現(xiàn)途徑可以簡述為：A.農(nóng)戶—→農(nóng)民代表大會(huì)—→授權(quán)形成集體資本所有權(quán)機(jī)構(gòu)(與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)相區(qū)分)—→B.集體資本所有權(quán)機(jī)構(gòu)授權(quán)建立經(jīng)營權(quán)機(jī)構(gòu)—→有經(jīng)營權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)集體資本采取投入企業(yè)控股、參股(產(chǎn)業(yè)資本形態(tài))以及租賃、資金貸放(實(shí)物租賃或資金借貸)等多種形式運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)保值增值—→獲得的利潤、租金、利息和地租，歸口于集體資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，接受所有權(quán)機(jī)構(gòu)監(jiān)督、支配—→C.集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)機(jī)構(gòu)根據(jù)由農(nóng)民代表大會(huì)通過的集體收益分配原則，確定積累與消費(fèi)比例，主持對(duì)農(nóng)民的收益分配—→D.農(nóng)民取得集體資產(chǎn)經(jīng)營的個(gè)人收益(這里的收益不包括農(nóng)民家庭經(jīng)營承包土地的收益和在企業(yè)取得的工資)，使自己對(duì)集體資產(chǎn)和資本的所有權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。這種途徑也就是集體產(chǎn)業(yè)資本的總體運(yùn)行機(jī)制。

　　(3)規(guī)范和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政制度。在多種經(jīng)濟(jì)成分并存的新經(jīng)濟(jì)格局下，作為基層一級(jí)政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的來源，應(yīng)當(dāng)依靠上級(jí)財(cái)政撥付和依法征稅，而不能再像過去那樣主要依靠集體經(jīng)濟(jì)的收益來填補(bǔ)，應(yīng)當(dāng)將集體經(jīng)營性資產(chǎn)的收支與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收支嚴(yán)格區(qū)分開來。集體經(jīng)營性資產(chǎn)的收益，由集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)代表機(jī)構(gòu)按規(guī)定行使支配權(quán);而不是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)來支配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)按法定的財(cái)政來源，依法行使自己的財(cái)政收支權(quán)利。而只要集體資本振興起來，集體農(nóng)民增收有了可靠的來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政用于解決農(nóng)村社會(huì)矛盾的支出必然可以顯著減輕。通過這樣的體制創(chuàng)新，才能從維護(hù)國家、民族的長遠(yuǎn)利益和根本利益，從鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的高度，建立振興農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的長效機(jī)制，促成公有制企業(yè)成為“龍頭”，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民致富起帶動(dòng)作用。

　　四、關(guān)于科學(xué)發(fā)展農(nóng)田土地規(guī)模經(jīng)營問題

　　(一)在土地規(guī)模經(jīng)營上出現(xiàn)的一種值得注意的傾向性問題。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須高度重視糧棉種植等農(nóng)田主業(yè)，而提高農(nóng)田主業(yè)的生產(chǎn)率又必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)。但是，一些地方干部在土地規(guī)模經(jīng)營上，卻存在一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，他們往往重視有些“西化”學(xué)者宣傳的，以及他們自己在出國訪問中看到的“美國的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營”經(jīng)驗(yàn)，對(duì)此卻缺乏結(jié)合中國國情進(jìn)行鑒別和分析，因而比較重視“耕地向大戶集中”、“發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)”，卻不去積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的土地統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營。有的干部甚至指望土地向私有化突破，只是“不好說出口”;他們公開說的是，集體土地“家庭承包經(jīng)營制要突破才行，否則阻礙土地的流轉(zhuǎn)”;而有的學(xué)者在學(xué)術(shù)討論會(huì)上則公開提出“必須實(shí)行土地私有化”。這種情況表明，“私有制有效”這種新自由主義思潮，除了在工業(yè)領(lǐng)域發(fā)生了嚴(yán)重影響，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也有不小的影響。不言而喻，土地私有化是與中國特色的科學(xué)社會(huì)主義道路背道而馳的。

　　(二)高度重視農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新趨勢(shì)。應(yīng)當(dāng)看到，盡管一些地方政府近些年在工業(yè)領(lǐng)域推行了私有化“改制”;但是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，卻出現(xiàn)了勢(shì)頭越來越大的農(nóng)民建立新型合作組織的熱潮。從蘇南農(nóng)村的情況看，最早是農(nóng)民自發(fā)組織的合作社。農(nóng)民合作組織比家庭分散生產(chǎn)有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和集約化，有利于農(nóng)民群眾維護(hù)自身合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收，有利于培育村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，有利于鞏固基層政權(quán)等優(yōu)越性很快顯現(xiàn)出來，于是得到了地方各級(jí)政府的積極支持;大批農(nóng)民專業(yè)合作社、社區(qū)股份合作社、土地股份合作社，以及各種類型的種養(yǎng)殖業(yè)的專業(yè)協(xié)會(huì)迅速興起。這種好勢(shì)頭說明發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，反映了廣大農(nóng)民群眾走中國特色社會(huì)主義道路的積極性。

　　(三)要十分珍惜農(nóng)村合作組織孕育的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)因素，重視引導(dǎo)它們向集體經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。盡管目前多數(shù)農(nóng)民合作組織經(jīng)營的主要是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但是，有的地方在農(nóng)田主業(yè)上已經(jīng)出現(xiàn)具有集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，這是令人鼓舞的。蘇州常熟市的干部反映，當(dāng)?shù)毓爬镦?zhèn)塢坵村糧食生產(chǎn)基地，是以土地股份合作制的形式建立起來的。這個(gè)合作社230名社員，在董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)下，共同耕種自己和從周圍農(nóng)民流轉(zhuǎn)來的10800畝土地，采取標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一經(jīng)營(體現(xiàn)在統(tǒng)一使用良種、統(tǒng)一供秧、施肥、統(tǒng)一植保、用統(tǒng)一的“白禾”品牌銷售等)、分戶管理的生產(chǎn)方式;年終統(tǒng)一經(jīng)營的收入，扣除土地租金支出，實(shí)行農(nóng)戶按當(dāng)年各戶提供的產(chǎn)量分配，把按土地要素分配和按勞分配結(jié)合起來，年人均收入達(dá)到10000元左右，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。這個(gè)實(shí)例說明，通過集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的統(tǒng)一經(jīng)營，促進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營，是完全可能的，這比起“土地向大戶集中”，更有利于經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，有助于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，也有助于純農(nóng)戶的共同致富。實(shí)際上，“土地向大戶集中”，本質(zhì)上屬于依靠雇傭勞動(dòng)來經(jīng)營的資本主義生產(chǎn)方式，它可以提高種田大戶的收入，卻助長了農(nóng)村雇傭勞動(dòng)關(guān)系，讓其他農(nóng)民當(dāng)受剝削的雇傭勞動(dòng)者，收入仍然很低，這是不利于鞏固和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的。因此，在發(fā)展農(nóng)田規(guī)模經(jīng)營上，有必要從經(jīng)濟(jì)后果上，把“土地向大戶集中”與“實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的土地統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營”兩者區(qū)分開來，堅(jiān)決糾正重前者、輕后者的傾向。

　　(四)重要的是勇于引導(dǎo)農(nóng)民走中國特色的科學(xué)社會(huì)主義道路。地方各級(jí)黨政干部承擔(dān)著教育、引導(dǎo)農(nóng)民走科學(xué)社會(huì)主義道路的責(zé)任，在今天中國的歷史條件下，這種引導(dǎo)是完全代表農(nóng)民自身利益和長遠(yuǎn)利益的，更是有利于工農(nóng)聯(lián)盟的。這里之所以要加“勇于”，是因?yàn)檫@意味著需要敢于抵制諸如新自由主義、民主社會(huì)主義等錯(cuò)誤思潮，需要克服農(nóng)村中的自發(fā)資本主義勢(shì)力。應(yīng)當(dāng)看到，目前的農(nóng)村合作組織還是一種過渡性的經(jīng)濟(jì)形式，即公有制因素和私有制因素融合在一起的經(jīng)濟(jì)形式。這種過渡性組織形式既有組織成員的私人投資聯(lián)合，又有組織成員的勞動(dòng)聯(lián)合，其經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)就存在兩種可能的發(fā)展趨勢(shì)：如果經(jīng)濟(jì)民主管理制度不健全，私人資本及其合作成分的比重上升，它有可能通過企業(yè)內(nèi)部的股權(quán)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)變?yōu)闉樯贁?shù)人謀利的“私人合伙制”(幾個(gè)私人投資合股，雇傭多數(shù)勞動(dòng)者)，乃至資本主義私有制;如果企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)民主管理制度走向健全，勞動(dòng)聯(lián)合的比重逐步上升，它就會(huì)走向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新型集體經(jīng)濟(jì)。筆者曾聽過一個(gè)股份合作制企業(yè)介紹了他們的收入分配方法。該企業(yè)的經(jīng)營收入，在扣除應(yīng)交稅費(fèi)、擴(kuò)大再生產(chǎn)留成、集體福利基金等，形成全廠個(gè)人收入可分配基金之后，他們將基金分為兩個(gè)部分，一部分作為“按勞分配”基金，另一部分作為“按投資入股分紅”基金;規(guī)定首先保證或提高“按勞分配”基金，保證發(fā)放工人工資或有所提高，然后再將可分配基金的剩余部分，用于“按投資入股分紅”;這就保證了股份合作制在“勞動(dòng)聯(lián)合”與“資本聯(lián)合”的關(guān)系上，以“勞動(dòng)聯(lián)合”為主，調(diào)動(dòng)了全廠工人的勞動(dòng)積極性，促進(jìn)了企業(yè)朝社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織的方向發(fā)展?？梢?，各級(jí)政府在新農(nóng)村建設(shè)中，引導(dǎo)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織向社會(huì)主義方向的引導(dǎo)，這是可以辦得到的。

　　五、關(guān)于農(nóng)田剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題

　　(一)應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)田剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中存在的無序性傾向。中國農(nóng)村人口眾多，人均土地少，要提高農(nóng)田勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須把農(nóng)田剩余勞動(dòng)力大批地轉(zhuǎn)移出來，這也是促進(jìn)純農(nóng)戶致富的必經(jīng)之路。應(yīng)當(dāng)說，目前地方各級(jí)政府對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)田剩余勞動(dòng)力都比較重視，這表現(xiàn)在，加大了財(cái)政投入力度，注重努力改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的權(quán)益保障法制環(huán)境，積極抓好促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)程務(wù)工的職業(yè)技能培訓(xùn)，設(shè)法提高外出就業(yè)農(nóng)民工的組織程度等，這些措施對(duì)增強(qiáng)農(nóng)田剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有序性起到了積極作用。但是，也出現(xiàn)了一個(gè)值得關(guān)注的傾向性問題，就是重農(nóng)田剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向大中城市，輕就地轉(zhuǎn)移和留住農(nóng)村人才。不少地方有文化的青壯年農(nóng)民都流向城市了，鄉(xiāng)村只剩下所謂“留守兒童”和老年人;流行說法是，先是剩下“38、61、99部隊(duì)”，現(xiàn)在變成“61、99部隊(duì)”了，因?yàn)榍鄩涯陭D女也到城市打工了。這種無序性狀況如果持續(xù)下去，必然會(huì)使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展失去重要的人力資源支撐，將對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)和長期發(fā)展造成嚴(yán)重不利后果。

　　(二)有序地轉(zhuǎn)移農(nóng)田剩余勞動(dòng)力需要端正思想認(rèn)識(shí)。本文使用“農(nóng)田剩余勞動(dòng)力”概念，而沒有使用“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力”概念，這是因?yàn)椋谵r(nóng)田勞動(dòng)生產(chǎn)力提高的條件下，農(nóng)村從農(nóng)田會(huì)產(chǎn)生出剩余勞動(dòng)力，但是這并不意味著整個(gè)農(nóng)村也產(chǎn)生剩余勞動(dòng)力;因?yàn)檗r(nóng)田剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來，可以留在農(nóng)村搞非農(nóng)田生產(chǎn)的多項(xiàng)事業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村向縮小城鄉(xiāng)差別方向的可持續(xù)發(fā)展。因此，有必要確立科學(xué)認(rèn)識(shí)：

　　其一，不應(yīng)片面地把農(nóng)田剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移理解為農(nóng)村勞動(dòng)力必然流向城市。西方資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)的所謂“城市化”觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然;這與科學(xué)社會(huì)主義關(guān)于人類社會(huì)的發(fā)展將趨向消滅城鄉(xiāng)差別的觀點(diǎn)是對(duì)立的。馬克思在《資本論》中揭示出，資本主義發(fā)展初期有過“原始積累”的歷史過程，其實(shí)質(zhì)是資本主義所有制消滅小生產(chǎn)所有制的過程，也是剝奪農(nóng)民的土地、把他們變成資本的雇傭勞動(dòng)者的過程。這種過程使資本主義社會(huì)產(chǎn)生了城鄉(xiāng)分裂、城市中形成“平民窟”、農(nóng)地肥力遭到破壞、城市人糞尿難以還田等后果，并延續(xù)至今。西方資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)所謂“城市化”理論，直觀地描述了資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的歷史現(xiàn)象。然而，新中國不應(yīng)當(dāng)走資本主義發(fā)展的老路。事實(shí)上，新民主主義革命勝利后，新中國走的是一條嶄新的向科學(xué)社會(huì)主義發(fā)展的道路，即把“土改”之后成為小生產(chǎn)者的廣大農(nóng)民群眾，組織起來，走上了合作化、集體化的道路。這是使廣大農(nóng)民共同致富的惟一光明大道。不難發(fā)現(xiàn)，南街村、華西村等堅(jiān)持把土地集體所有制與集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一經(jīng)營結(jié)合起來的先進(jìn)的鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的共同富裕，不僅本地沒有農(nóng)民去城市打工，反而收留了許多外地的農(nóng)民工。這說明，大量農(nóng)民背井離鄉(xiāng)到城市打工，這在中國并沒有必然性。一段時(shí)間以來，有人照搬西方“城市化”概念，把我國農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)向城市視為正常，而放任自流，這可能是導(dǎo)致農(nóng)田剩余勞動(dòng)力無序性轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要原因。

　　其二，農(nóng)田剩余勞動(dòng)力留在農(nóng)村，有助于遵循可持續(xù)發(fā)展的基本規(guī)律。馬克思指出，人類“以衣食等形式從土地取走并消費(fèi)掉的土地的各種肥力和化學(xué)成分”，是必須補(bǔ)償土地的;他把這種“取走”和“補(bǔ)償”，稱為“人與土地之間的物質(zhì)變換”或“物質(zhì)循環(huán)”，并深刻指出，這是“調(diào)節(jié)社會(huì)生產(chǎn)的規(guī)律”，即社會(huì)再生產(chǎn)理應(yīng)遵循的人與土地之間的“物質(zhì)循環(huán)規(guī)律”。這個(gè)規(guī)律實(shí)質(zhì)上是今天所說的可持續(xù)發(fā)展的基本規(guī)律。這個(gè)規(guī)律的一個(gè)最基本的具體要求就是，為了保持土壤的有機(jī)質(zhì)成分，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)人糞尿還田。資本主義生產(chǎn)方式造成了城鄉(xiāng)分離，所以不得不用工業(yè)制造化肥，來維持土地的肥力，但是，其后果是土地“板結(jié)”，農(nóng)作物的果實(shí)缺乏在有機(jī)肥料條件下生長的那種口感和營養(yǎng)?？梢?，資本主義生產(chǎn)方式是違背人與土地之間的“物質(zhì)循環(huán)規(guī)律”要求的。我們要走科學(xué)社會(huì)主義道路，就應(yīng)當(dāng)設(shè)法消除城鄉(xiāng)分離，解決好人糞尿送回農(nóng)田的問題，如果放任農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)向城市，勢(shì)必增加解決這個(gè)問題的難度。從這個(gè)角度看，“城鎮(zhèn)化”概念與“城市化”概念有本質(zhì)區(qū)別。“城鎮(zhèn)化”包含大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)，使農(nóng)田的過剩勞動(dòng)力基本上留在離農(nóng)田不遠(yuǎn)的農(nóng)村居民區(qū)，這對(duì)于遵循人與土地之間的“物質(zhì)循環(huán)規(guī)律”，保持人糞尿還田，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是有利的。當(dāng)然，這還不夠，還應(yīng)當(dāng)力求把大中城市的人糞尿通過發(fā)酵處理，變成有機(jī)肥都送還農(nóng)田。

　　其三，保證農(nóng)田和農(nóng)村有足夠的青壯年勞動(dòng)力是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，目前不少鄉(xiāng)村剩下“61、99部隊(duì)”，青壯年去城市打工，這種狀況主要是與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民“收入太低”相聯(lián)系的，而這又是與當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重削弱相聯(lián)系的。關(guān)于如何提高農(nóng)民和純農(nóng)戶收入問題，本文第一部分已經(jīng)提出建議。這里要論述的是，不能認(rèn)為農(nóng)民只有到城市打工，才是最快的致富出路。從全局看，解決農(nóng)民增收的根本出路，還是要堅(jiān)持土地集體所有制，把農(nóng)民群眾組織起來，艱苦創(chuàng)業(yè)。而要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的多種經(jīng)營，發(fā)展集體工商業(yè)經(jīng)濟(jì)，要提高農(nóng)田主業(yè)的生產(chǎn)效率，都需要有留住足夠的、文化素質(zhì)高的中青年農(nóng)民。這就需要各級(jí)干部深入農(nóng)村第一線，做好組織工作，同農(nóng)民群眾一起研究可行性措施。那種對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市放任自流，“卸包袱”，是不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

　　(三)科學(xué)組織農(nóng)田剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。要糾正農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移的無序現(xiàn)象，必須把安置剩余勞動(dòng)力的工作重心放在農(nóng)村。

　　首先，要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)務(wù)之急，要下決心通過落實(shí)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“以城帶鄉(xiāng)”“以工補(bǔ)農(nóng)”，制定行之有效的措施，幫助農(nóng)民群眾解決實(shí)際困難，保證農(nóng)民從事農(nóng)田主業(yè)生產(chǎn)可以得到合理收入，消除農(nóng)民放棄種田、拋荒的主要因素。

　　其次，要制定農(nóng)村勞動(dòng)力使用布局規(guī)劃。盡快把農(nóng)田剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移納入到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村工業(yè)園區(qū)建設(shè)、職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展、勞動(dòng)市場(chǎng)的培育和管理等多方面的布局規(guī)劃之中。

　　其三，要根據(jù)規(guī)劃有組織地使用農(nóng)田的剩余勞動(dòng)力。這需要因地制宜，多種方式結(jié)合。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，可以把各鄉(xiāng)村農(nóng)田剩余勞動(dòng)力集中起來，組織專業(yè)隊(duì)伍，分別投入需要建設(shè)的交通項(xiàng)目、水利項(xiàng)目、生態(tài)(植樹造林)項(xiàng)目等。我們?cè)谡{(diào)研中了解到，農(nóng)村一家一戶經(jīng)營之后，許多河溝多年沒有開挖、清理淤泥，這為水澇留下隱患;把過剩勞動(dòng)力組織起來，完全可以解決這種問題。

　　其四，落實(shí)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“以城帶鄉(xiāng)”“以工補(bǔ)農(nóng)”的指導(dǎo)方針籌集資金。采取必要的經(jīng)濟(jì)政策，提高純農(nóng)戶和從事農(nóng)田主業(yè)的農(nóng)民收入;把農(nóng)田過剩勞動(dòng)力組織到新農(nóng)村本身的建設(shè)中，都需要一定的啟動(dòng)資金或必要的專門開支?？尚械霓k法是，政府可以在大中城市和工業(yè)企業(yè)開辟“支農(nóng)專項(xiàng)稅”，將收入按照一定方式轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)政府，作為財(cái)政轉(zhuǎn)向支出的來源。用這樣的方式，把“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“以城帶鄉(xiāng)”、“以工補(bǔ)農(nóng)”等指導(dǎo)方針，落實(shí)到支持鄉(xiāng)村鞏固和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，并落實(shí)到具體措施上。

　　六、關(guān)于抓好鄉(xiāng)村建設(shè)科學(xué)規(guī)劃的問題

　　(一)在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃上輕鄉(xiāng)村實(shí)際的傾向值得關(guān)注。鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要方面。在這方面，黨中央提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔、管理民主”，這個(gè)要求是多方面的。但是，近些年來，有些地方出現(xiàn)了一些主要抓農(nóng)民集中居住的傾向性問題：

　　一是在農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃上自上而下推行“村民向社區(qū)集中”。為了治理農(nóng)村環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔”，改善農(nóng)民居住條件出發(fā)，對(duì)村民居住地做適當(dāng)調(diào)整，乃至必要的集中，無可非議。問題的是，一些地方地方政府自上而下地提出了“村民向社區(qū)集中”或合并鄉(xiāng)村的要求。有些地方在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，提出了“讓農(nóng)民過上城市人生活”，“讓農(nóng)民變市民”這樣的“城市化”理念，這就給當(dāng)?shù)貛砹素?fù)面影響。例如，蘇北某縣領(lǐng)導(dǎo)反映，當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢门R海，近百年，來按過去民族企業(yè)家張謇先生請(qǐng)荷蘭專家設(shè)計(jì)的人居布局，村民是按人工建造的海堤條塊，有序分組居住的;實(shí)踐證明，這種人居布局適應(yīng)當(dāng)?shù)囟嗯_(tái)風(fēng)的自然條件，有利于維護(hù)海堤，體現(xiàn)了沿海農(nóng)村的特色，但是，近年上級(jí)制定的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展規(guī)劃，卻搞主觀性的“造村”設(shè)計(jì)，要求當(dāng)?shù)卮迕?ldquo;組團(tuán)”集中居住，“一村不能有兩處居住地”;這樣一來，“要1500村民組團(tuán)集中，居住的地方都難找”;而且，在農(nóng)村深處，硬要農(nóng)民集中居住，農(nóng)民下田干活就要走很遠(yuǎn)的路。當(dāng)?shù)馗刹糠从?，按城市人的理念設(shè)計(jì)“新農(nóng)村”，脫離實(shí)際。這種意見很值得重視。

　　二是鄉(xiāng)村規(guī)劃上輕視農(nóng)民的意愿。目前，籌建“中心村”正在成為許多地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)的“新模式”，也就是按照規(guī)劃，選擇好地盤，蓋規(guī)格統(tǒng)一的新房，組織農(nóng)民集中居住，形成鄉(xiāng)村的中心社區(qū)。從一些已經(jīng)建立的“中心村”來看，外貌確實(shí)比較漂亮，可是，農(nóng)村基層干部卻反映，實(shí)事求是地說，現(xiàn)在的“中心村”其實(shí)是“地面工程”，地面下并沒有像開發(fā)區(qū)和城市那樣的“幾通一平”、埋有各種管道，“真那樣搞，1平方公里要投入上億的人民幣，鄉(xiāng)村哪來那么多錢?即使這樣搞地面建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也要貼上不少錢”。蘇北某地區(qū)號(hào)稱建筑“鐵軍”之鄉(xiāng)，多年來，村民在外搞建筑，賺錢回鄉(xiāng)蓋了不少設(shè)施一流的私人樓房，但是按照現(xiàn)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，都應(yīng)當(dāng)撤除現(xiàn)房而移住中心村，這就產(chǎn)生了村民對(duì)中心村建設(shè)的很大抵觸。農(nóng)民這輩子是十分關(guān)心蓋房子的，現(xiàn)在，有的地方要求新房必須建到規(guī)劃的中心村，否則就不能建，但是中心村規(guī)劃的用地又要經(jīng)過國土局審批，導(dǎo)致農(nóng)民建房的時(shí)間一拖再拖，一些農(nóng)民結(jié)婚急于蓋房、翻新房，等了兩年仍然建不成，于是只好到市政府告狀。問當(dāng)?shù)馗刹浚嚎煞駮簳r(shí)不搞中心村呢?答曰：這是上級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃的，不能不搞。也有的地方，農(nóng)民集中居住地，蓋的是成片的5、6層的樓房，農(nóng)民倒是像城市人一樣住樓房了，可是也給他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來極大的不方便，除非他們離開農(nóng)田生產(chǎn)，否則，農(nóng)具放在哪里?農(nóng)民想搞點(diǎn)家庭副業(yè)(如養(yǎng)雞鴨之類)也不可能了?？磥恚谥行拇褰ㄔO(shè)上，地方一些干部存在輕視農(nóng)民意愿和不切實(shí)際的傾向。

　　(二)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃必須講求科學(xué)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)中，規(guī)劃涉及一定區(qū)域的戰(zhàn)略發(fā)展方向，十分重要?，F(xiàn)在各地普遍重視制定規(guī)劃，這比起缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，是很大的進(jìn)步。關(guān)鍵是規(guī)劃要科學(xué)。要做到這一點(diǎn)，就必須深入農(nóng)村實(shí)地調(diào)查研究，從國情、省(市)情、市情、縣請(qǐng)情、鄉(xiāng)鎮(zhèn)情以及鄉(xiāng)村實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，遵循客觀規(guī)律。在設(shè)計(jì)思想上：其一，決不能用城市發(fā)展理念規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展，而必須重視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊要求。其二，必須尊重農(nóng)民的意愿，量力而行。多數(shù)農(nóng)民群眾的意愿往往是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的一種表達(dá)。尊重農(nóng)民的意愿，才能尊重農(nóng)民的利益訴求。其三，要樹立保護(hù)農(nóng)村耕地的觀念。如果一些地方考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民適當(dāng)脊椎所居中，有利于節(jié)約耕地，有利于形成大田、發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，這有一定合理性;但是，那種為了違背農(nóng)民意愿，用集體經(jīng)濟(jì)的土地置換建設(shè)用地指標(biāo)，或用以招商引資，這將造成農(nóng)村耕地減少，必須堅(jiān)決制止。要做到這些，就必須克服農(nóng)村規(guī)劃工作中的主觀主義、形式主義和教條主義。

　　(三)鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，分清輕重緩急。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)，現(xiàn)在不少地區(qū)是在財(cái)力非常有限的條件下開展新農(nóng)村建設(shè)的。從這種實(shí)際出發(fā)，有必要從發(fā)展生產(chǎn)這個(gè)首要任務(wù)出發(fā)，精心規(guī)劃現(xiàn)有財(cái)力的使用方向，把有限的財(cái)力，分清輕重緩急，有選擇地投入到搞好對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)民增收、抓好鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)、清理河道、清潔現(xiàn)有環(huán)境、改善交通道路、促進(jìn)精神文明建設(shè)等實(shí)事上去。如果“一刀切”似地普遍搞“中心村”建設(shè)，只是形式上好看，對(duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并無積極作用。尤其是有的地方合并鄉(xiāng)村，無異于強(qiáng)行變更原先的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)原先相互獨(dú)立的土地集體所有制經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)如何核算，在合并之后如何處理，缺乏考慮，這就導(dǎo)致不同集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民之間在經(jīng)濟(jì)利益上產(chǎn)生矛盾。有的農(nóng)村基層干部對(duì)自上而下地搞鄉(xiāng)村合并頗有微詞，他們說，“這樣搞耗費(fèi)了我們太多的精力，也不一定符合農(nóng)民的意愿”。

　　七、關(guān)于鞏固和完善農(nóng)村社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系問題

　　(一)目前存在輕視維護(hù)農(nóng)村社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的傾向。多年來，“發(fā)展是硬道理”已經(jīng)深入人心。經(jīng)過多年的實(shí)踐，廣大干部進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，只有科學(xué)的發(fā)展才是扎扎實(shí)實(shí)的硬道理。從理論上說，真正做到自覺地堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，就必須遵循可持續(xù)發(fā)展基本規(guī)律，維護(hù)生產(chǎn)力“源泉”，處理好生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系兩者之間的辯證關(guān)系。從調(diào)研中了解的實(shí)際情況看，目前地方干部普遍比較重視發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，也越來越重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境了;但是，對(duì)維護(hù)社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系卻不那么主動(dòng)，甚至很少談到如何維護(hù)和發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系問題。應(yīng)當(dāng)說，這與新自由主義的影響有關(guān)。一些基層干部反映，過去省市黨委機(jī)構(gòu)設(shè)有農(nóng)工部，專門抓維護(hù)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公有制生產(chǎn)關(guān)系，抓弄村干部思想政治工作，但是，后來不知什么原因，上面已經(jīng)沒有什么職能部門抓這項(xiàng)工作了;在經(jīng)濟(jì)體制改革中，“改來改去，集體經(jīng)濟(jì)改掉了，過去為集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的農(nóng)技站、科技站、農(nóng)機(jī)站也都改得沒有了!”這反映出，一段時(shí)間以來，地方政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的精力，重在抓生產(chǎn)力，而對(duì)鞏固和維護(hù)社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系，則存在輕視的傾向。

　　(二)新農(nóng)村建設(shè)必須把發(fā)展生產(chǎn)力和鞏固和完善社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系結(jié)合起來。根據(jù)唯物史觀的科學(xué)原理，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系是不可分割的統(tǒng)一體，生產(chǎn)力總是屬于一定所有制關(guān)系下的生產(chǎn)力，沒有脫離生產(chǎn)關(guān)系孤立存在的生產(chǎn)力。雖然在理論分析時(shí)，我們可以暫時(shí)撇開生產(chǎn)關(guān)系單獨(dú)分析生產(chǎn)力，但是，實(shí)際的生產(chǎn)力總是與一定的生產(chǎn)關(guān)系結(jié)合在一起的?？梢哉f，現(xiàn)有的生產(chǎn)力，不是集體經(jīng)濟(jì)組織掌握，就是變成小生產(chǎn)者掌握，或者變成由私人企業(yè)主掌握。講發(fā)展生產(chǎn)力，其實(shí)，講的就是發(fā)展誰的生產(chǎn)力。而要發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系所掌握的生產(chǎn)力，發(fā)展勞動(dòng)人民掌握的生產(chǎn)力，就必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，鞏固、維護(hù)和完善社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系。但是，不少地方推行私有化的“改制”，卻是把本來屬于公有制控制的生產(chǎn)力，讓位給資本主義性質(zhì)的私有制來控制。既然在新自由主義思潮侵襲下，公有制意識(shí)被淡化，維護(hù)公有制生產(chǎn)關(guān)系的職能管理部門被撤除或者不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，那么公有制生產(chǎn)關(guān)系受到嚴(yán)重?fù)p害，也就不足為奇了。像農(nóng)工部這樣的主管維護(hù)和完善社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的職能部門，在社會(huì)主義國家的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，是極其重要的部門，應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)起職能;在現(xiàn)有公有制主體地位受到嚴(yán)重削弱的態(tài)勢(shì)下，更應(yīng)得到充實(shí)和加強(qiáng)。建議各級(jí)黨委在抓干部思想政治教育的過程中，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)工作中，要提高自覺性，把維護(hù)社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系和發(fā)展生產(chǎn)力結(jié)合起來。

　　結(jié)語

　　以上提出了新農(nóng)村建設(shè)中的一些不良的傾向性問題及其表現(xiàn);形成的基本認(rèn)識(shí)是，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持應(yīng)用馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的科學(xué)理論來指導(dǎo)，而決不能照搬資產(chǎn)階級(jí)新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，在農(nóng)村搞“私有化”，并簡單地追求眼前“政績”。由此提出了解決這些問題的一些對(duì)策建議，主要是，要通過落實(shí)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“以城帶鄉(xiāng)”、“以工補(bǔ)農(nóng)”等指導(dǎo)方針，籌集啟動(dòng)資金，鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，采取措施保證農(nóng)村純農(nóng)戶的收入水平不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的平均水平;在發(fā)展農(nóng)村工商業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，要著重振興農(nóng)村集體性質(zhì)的工商業(yè)經(jīng)濟(jì);對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的非農(nóng)資本，要引導(dǎo)投向產(chǎn)業(yè)資本形態(tài);在發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營上，要引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的土地統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營;在農(nóng)田剩余勞動(dòng)力的安排上，要科學(xué)規(guī)劃，主要投入到農(nóng)村本身的全面、可持續(xù)發(fā)展，要保證農(nóng)田留下足夠的青壯年勞動(dòng)力;鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)以保護(hù)耕地為前提，從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿;在新農(nóng)村建設(shè)的全局上，必須把發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力和鞏固、完善社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系結(jié)合起來。這些對(duì)策建議是否科學(xué)，是可以進(jìn)一步研討的。班門弄斧，是希望有更多的人們來關(guān)心社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　最后，有必要強(qiáng)調(diào)，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)定科學(xué)社會(huì)主義的基本信念，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨;這就必須與西方資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)、尤其是新自由主義經(jīng)濟(jì)思潮劃清界限，一定要反對(duì)在農(nóng)村改革中搞集體經(jīng)濟(jì)的“私有化”和變相的土地所有制“私有化”。我們相信，只要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)確立了正確的思想政治路線，堅(jiān)定不移帶頭鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)一定會(huì)展現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

　　2007年8月13日初稿

　　2020年6月20日再次修改。

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