實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，五個(gè)方面同時(shí)推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展是難點(diǎn)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村莊，村兩委有較強(qiáng)的組織能力，并且村集體資金充裕，能夠在生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、社會(huì)治理等工作上實(shí)現(xiàn)全方位突破。比如，北京市密云區(qū)蔡家洼村認(rèn)識(shí)到“綠水青山就是金山銀山”的重要性，村集體建設(shè)了日處理污水3000噸的污水處理廠。山東省萊州市朱旺村先后投資1.8億元用于道路“四化”，村內(nèi)綠色植物、樹(shù)木覆蓋率達(dá)到28%，并修建文體廣場(chǎng)、文化大院。通過(guò)村集體統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村莊，農(nóng)民生活滿意度都很高。村民生存發(fā)展得到充分保障，生活環(huán)境宜居舒適。

（四）好帶頭人的引領(lǐng)作用

俗話說(shuō)“火車跑得快，全靠車頭帶”，新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村莊，都有一個(gè)好的帶頭人。一般來(lái)說(shuō)，好的帶頭人都是本村人，對(duì)本鄉(xiāng)本土有熱情，了解當(dāng)?shù)厍闆r，能夠迅速融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境。好的帶頭人也必須是“能人”，具有出色的領(lǐng)導(dǎo)能力、大公無(wú)私的精神、堅(jiān)定的意志力，以及適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)能力。從調(diào)研來(lái)看，“能人”的來(lái)源主要有兩方面：一是在本村成長(zhǎng)起來(lái)的；一是在外地經(jīng)商或打工，事業(yè)有所成之后返鄉(xiāng)的。后一類占比更多一些。

山東省蘭陵縣代村書(shū)記王傳喜比較有代表性。他在接任村支書(shū)之前在縣建筑公司任項(xiàng)目經(jīng)理。受益于在外多年打拼的經(jīng)驗(yàn)，他帶領(lǐng)村領(lǐng)導(dǎo)班子積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在2005年抓住機(jī)遇，將全村2600余畝土地進(jìn)行集體經(jīng)營(yíng)，領(lǐng)導(dǎo)代村由一個(gè)負(fù)債300多萬(wàn)元的窮村發(fā)展為總資產(chǎn)12億元的新型集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)和發(fā)展，需要帶頭人有大公無(wú)私的精神和一往無(wú)前的氣魄。山東省鄒平縣西王村書(shū)記王勇在1986年上任之初，帶頭把自己價(jià)值20萬(wàn)元的面粉廠無(wú)償獻(xiàn)給村集體，其他村委班子成員也把準(zhǔn)備給子女蓋新房、結(jié)婚的錢拿出來(lái)，籌集了創(chuàng)辦集體企業(yè)的第一筆資金。西王村現(xiàn)已成為擁有4家上市公司、總資產(chǎn)高達(dá)上百億元的全國(guó)文明村。浙江省平湖市姚浜村書(shū)記姚道中在2009年帶著村干部挨家挨戶做工作，最終使姚浜村全部2801畝土地實(shí)現(xiàn)了整村流轉(zhuǎn)，成為我國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)土地整村流轉(zhuǎn)的村莊，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。2017年，該村集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)2878萬(wàn)元，集體經(jīng)常性收入達(dá)到了257萬(wàn)元，其中土地流轉(zhuǎn)收益占到了45%。

（五）完善的民主制度

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，需要村民的廣泛認(rèn)同和持續(xù)參與，建立良好的民主制度，在決策、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)確保新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向符合大多數(shù)村民的利益。村集體領(lǐng)導(dǎo)班子都格外注意在各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮民主制度的重要作用，充分調(diào)動(dòng)村民參與集體經(jīng)濟(jì)的熱情和積極性。這樣也能夠較好地避免集體經(jīng)濟(jì)變成個(gè)人牟利的工具，防止帶頭人或者領(lǐng)導(dǎo)班子按個(gè)人意愿把控集體經(jīng)濟(jì)組織。

福建省龍巖市溪南村進(jìn)行民主自治管理，對(duì)社區(qū)全年收支、賬目等進(jìn)行全面公開(kāi)，確保全體居民對(duì)社區(qū)的全部情況都能做到“要知道、能知道，要參與、能參與，要做主、能做主，要監(jiān)督、能監(jiān)督，要滿意、能滿意”。內(nèi)蒙古呼和浩特市賽罕區(qū)后巧報(bào)社區(qū)集體重大決策都通過(guò)民主制度進(jìn)行，3萬(wàn)元以上的開(kāi)支必須公開(kāi)，保障了村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。山東省新泰市于棗林社區(qū)成立了集體經(jīng)濟(jì)的理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，成員在黨員代表、村民代表、村委會(huì)班子成員中選舉產(chǎn)生，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)合作社的事務(wù)進(jìn)行決策表決、對(duì)賬目進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。遼寧省金州區(qū)后石村特別強(qiáng)調(diào)對(duì)黨員干部的廉政監(jiān)督，一是設(shè)檢舉箱，定期收取檢舉信件，鼓勵(lì)村民檢舉揭發(fā)黨員干部的腐敗行為；二是監(jiān)督村兩委班子和村辦企業(yè)廠長(zhǎng)行為，要求堅(jiān)持“六不”“三退避”的廉政行為。

三、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)蓬勃興起的原因

樸實(shí)的實(shí)踐邏輯背后總是有著深刻的理論內(nèi)涵。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐步建立，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度面臨新的問(wèn)題。其一，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，以家庭為生產(chǎn)單位的普通農(nóng)戶難以適應(yīng)大市場(chǎng)的要求和節(jié)奏，往往無(wú)法有效滿足市場(chǎng)需求、承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。其二，大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市，農(nóng)民耕種土地的積極性明顯下降，甚至出現(xiàn)土地撂荒的現(xiàn)象。其三，村級(jí)組織凝聚力下降，農(nóng)村政治秩序面臨挑戰(zhàn)，社會(huì)治理問(wèn)題凸顯，鄉(xiāng)村文化建設(shè)停滯。發(fā)展好新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠較好地解決以上問(wèn)題，主要原因在于以下幾點(diǎn)。

1.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)順應(yīng)了生產(chǎn)力的發(fā)展要求。從馬克思主義唯物史觀的視角來(lái)看，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)方式演變所提出的新要求。一方面，科技革命極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，信息技術(shù)、生物技術(shù)、材料技術(shù)等領(lǐng)域的發(fā)展使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了巨大變化；另一方面，農(nóng)民素質(zhì)也迅速提高，勞動(dòng)能力比之前有大幅度增強(qiáng)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織較好地適應(yīng)了生產(chǎn)力的變化。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有利于先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的運(yùn)用。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必定以大規(guī)模采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)為基礎(chǔ)，這些技術(shù)多從外部輸入農(nóng)村。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)將以家庭為單位的農(nóng)戶組織起來(lái)，使先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)在農(nóng)村的引進(jìn)、推廣、普及更為高效。這種優(yōu)勢(shì)在許多新型集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村中明顯反映出來(lái)：集體經(jīng)濟(jì)組織主動(dòng)尋找合適的技術(shù)供給方進(jìn)行對(duì)接，首先理智地判斷這種生產(chǎn)技術(shù)是否適應(yīng)當(dāng)?shù)?，其次通過(guò)自身在當(dāng)?shù)氐慕M織能力迅速推廣這種技術(shù)，大大減少了技術(shù)供給方與農(nóng)戶直接對(duì)接造成的各種摩擦。生產(chǎn)力發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志是分工不斷深化，協(xié)作不斷加強(qiáng)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有利于整合農(nóng)村內(nèi)部和外部的人力資源，使得農(nóng)民勞動(dòng)專業(yè)化，提高了生產(chǎn)效率。大多數(shù)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村都雇用了外村專業(yè)人才，本村村民的職業(yè)選擇更為多樣。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還有利于資本積累和資本集中。生產(chǎn)社會(huì)化需要擴(kuò)大資本規(guī)模，依托新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，能夠迅速實(shí)現(xiàn)資本集中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)由集體統(tǒng)一分配，能夠?qū)⒏嗬麧?rùn)用于資本積累，從而不斷擴(kuò)大資本規(guī)模。

2.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。改革開(kāi)放四十年來(lái)，我國(guó)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。一方面，我國(guó)堅(jiān)持社會(huì)主義方向，反映在農(nóng)村就是堅(jiān)持土地公有制，只有這樣才能保證農(nóng)民平等地占有基本生產(chǎn)資料，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，任何農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式的改革都應(yīng)以此為基礎(chǔ)進(jìn)行。另一方面，市場(chǎng)又在資源配置中起決定性作用。以小農(nóng)戶為單位參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，缺少進(jìn)行市場(chǎng)博弈和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的力量，難以在市場(chǎng)中獲得與其他市場(chǎng)主體對(duì)等的地位。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有能力進(jìn)行廣泛的市場(chǎng)調(diào)研和充分的信息分析，做出正確的生產(chǎn)決策，更好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。通過(guò)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，既能夠堅(jiān)持土地集體所有制不變，又能夠形成規(guī)范的市場(chǎng)主體，保護(hù)普通農(nóng)民在參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)的利益。

3.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)順應(yīng)了農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)的變化和傳統(tǒng)文化因素。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠蓬勃興起，不僅由于經(jīng)濟(jì)方面的原因，也包括社會(huì)和文化方面的因素。改革開(kāi)放以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)帶來(lái)巨大沖擊，農(nóng)村人口外流，大部分傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織瓦解，“村兩委”失去了組織勞動(dòng)的職能，也就沒(méi)有了維護(hù)社會(huì)秩序的直接手段。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠重構(gòu)社會(huì)基礎(chǔ)，將農(nóng)民重新聯(lián)結(jié)起來(lái)。新型集體經(jīng)濟(jì)推動(dòng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，可以容納更多的勞動(dòng)力，農(nóng)民不必背井離鄉(xiāng)打工；新型集體經(jīng)濟(jì)組織成為農(nóng)村社會(huì)新的黏合劑，村集體獲得了集體經(jīng)濟(jì)收入，相關(guān)工作能夠展開(kāi)。農(nóng)民基本生活得到充分保障，農(nóng)民具有發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的熱情，從而使得村組織獲得很強(qiáng)的向心力，填補(bǔ)了農(nóng)村基層組織力量的缺失，重新夯實(shí)了農(nóng)村的社會(huì)基礎(chǔ)。

傳統(tǒng)文化因素也是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成功發(fā)展的重要原因。我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明有很強(qiáng)的集體主義觀念，有著互幫互助的傳統(tǒng)，注重血緣、地緣關(guān)系，強(qiáng)調(diào)公平和倫理秩序。新型集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在基因與傳統(tǒng)文化基因存在共鳴，成為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行的潤(rùn)滑劑。我國(guó)農(nóng)村自古以來(lái)就是一個(gè)“熟人社會(huì)”，這種文化氛圍使農(nóng)民新型集體經(jīng)濟(jì)組織在運(yùn)行時(shí)少了很多摩擦力，有效減少了溝通和管理成本。傳統(tǒng)文化因素的另外一個(gè)積極作用就是吸引企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、技能人才等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)村民實(shí)現(xiàn)共同富裕。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可選之路

習(xí)近平總書(shū)記在20世紀(jì)90年代初曾將集體經(jīng)濟(jì)的重要作用總結(jié)為四點(diǎn)：其一，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是堅(jiān)持社會(huì)主義方向，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證；其二，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的必由之路；其三，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力；其四，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是農(nóng)村精神文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。這些重要作用在今天看來(lái)對(duì)新型集體經(jīng)濟(jì)仍然適用，新型集體經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合程度更深，組織機(jī)制更加完善，對(duì)集體利益保障更加健全，是新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要抓手。人民群眾關(guān)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的鮮活實(shí)踐，對(duì)我們準(zhǔn)確理解新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這一新生事物帶來(lái)許多啟示：

首先，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的道路可以是多元的，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是一種重要的選擇方向。廣大人民群眾通過(guò)不懈地探索，走出了多種多樣的鄉(xiāng)村振興之路，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是其中的一種重要選擇。我們?cè)谡{(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，新型集體經(jīng)濟(jì)能夠蓬勃發(fā)展起來(lái)的村莊，一般都有一些有利條件作為支撐。第一，具有一定規(guī)模的可利用土地。一般新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村可利用土地規(guī)模都至少在一千畝以上，如果村莊本身土地資源較少，則一般通過(guò)流轉(zhuǎn)鄰村土地的方式增大土地規(guī)模。第二，多以行政村為單位發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。行政村是歷史傳統(tǒng)形成的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體，以行政村為單位發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)能夠更為順利地整合村內(nèi)資源，容易獲得村民的認(rèn)同感。第三，區(qū)位優(yōu)勢(shì)是發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的重要有利條件。許多發(fā)展較好的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)都位于城郊村，能夠充分享受城市化帶來(lái)的紅利，又具有相對(duì)靈活的土地使用政策，有利于村集體整合利用土地資源。第四，集體文化影響較深的地區(qū)更易于發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。有些地區(qū)對(duì)于村集體的歸屬感和凝聚力很強(qiáng)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)就更容易；改革開(kāi)放前傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村莊對(duì)集體經(jīng)濟(jì)也會(huì)有更強(qiáng)的認(rèn)同感。第六，要抓住發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的合適契機(jī)。許多村莊都是在原有發(fā)展模式遇到問(wèn)題時(shí)，選擇走上新型集體經(jīng)濟(jì)道路。因此，鄉(xiāng)村振興道路的選擇應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況合理引導(dǎo)，因地制宜，不能一刀切、一陣風(fēng)。當(dāng)農(nóng)民自發(fā)走上新型集體經(jīng)濟(jì)道路時(shí)，政府應(yīng)尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，不能為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展設(shè)置阻礙。

其次，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展形式是多元的。我們上文中從不同維度歸納了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)類型，反映出其多樣性和復(fù)雜性。而我們認(rèn)識(shí)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要抓住其本質(zhì)，從根本屬性上準(zhǔn)確把握新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，認(rèn)清新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的存在形式和發(fā)展方向。通過(guò)調(diào)研過(guò)程中的不斷總結(jié)，我們認(rèn)為，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為核心特征，在社會(huì)主義土地公有制前提下，通過(guò)財(cái)產(chǎn)聯(lián)合或者勞動(dòng)聯(lián)合進(jìn)行共同經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)組織。實(shí)現(xiàn)人民共同富裕是其根本目的。無(wú)論從事哪種產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的哪個(gè)環(huán)節(jié)，或選擇怎樣的組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)方式，只要符合新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，我們都可以將其看成新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不同形態(tài)。

再次，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展應(yīng)充分重視農(nóng)民的主體性。在“三農(nóng)”問(wèn)題中，農(nóng)民始終處于主體地位，這在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中表現(xiàn)尤為明顯。一方面，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的行為主體。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的蓬勃興起，主要依賴農(nóng)民的主動(dòng)創(chuàng)造、積極實(shí)踐和農(nóng)民自身的智慧和力量，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)模式適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。另一方面，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的利益主體。符合農(nóng)民發(fā)展需要、能夠?qū)崿F(xiàn)共同富裕的發(fā)展模式受到農(nóng)民衷心的支持和擁護(hù)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村莊，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的收益都用到了農(nóng)民身上，農(nóng)民的切身利益得到充分保障，從而使得新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展獲得了正向的反饋機(jī)制。另外，在引入外部資本、外部人才參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程中，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠有效保證農(nóng)民的主體性地位，防止農(nóng)民被邊緣化，防止農(nóng)村的稀缺資源被低價(jià)剝奪。

最后，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)揮綜合功能。之前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式主要從產(chǎn)業(yè)振興切入，只注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路存在著先天的不足，難以統(tǒng)籌兼顧五大領(lǐng)域的振興。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一方面能夠鍛煉農(nóng)村基層組織的動(dòng)員組織能力，另一方面能夠顯著增加農(nóng)村集體收入，有了組織和資金的保證，人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興便有了可以實(shí)施的支點(diǎn)。

調(diào)研也發(fā)現(xiàn)了許多亟待解決的問(wèn)題。基于基層實(shí)踐中普遍反映出的問(wèn)題，我們總結(jié)了以下幾點(diǎn)問(wèn)題和建議：

提高對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。許多地方對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)還很滯后，常常一提到集體經(jīng)濟(jì)就聯(lián)系到“人民公社”，認(rèn)為是重走“吃大鍋飯”的老路，這種對(duì)于新型集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)是很片面的。許多新型集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村都在發(fā)展過(guò)程中遇到了來(lái)自基層政府的不理解或阻力。無(wú)論是在改革開(kāi)放初期實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，還是“二輪延包”時(shí)期，抑或最近的集體所有土地確權(quán)工作，都或多或少遇到政府部門的不理解、不支持，甚至勒令改變新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，將資產(chǎn)和土地分給農(nóng)民個(gè)體。鄧小平曾指出：“在一定的條件下，走集體化集約化的道路是必要的。但是不要勉強(qiáng)，不要一股風(fēng)。如果農(nóng)民現(xiàn)在還沒(méi)有提出這個(gè)問(wèn)題，就不要著急。條件成熟了，農(nóng)民自愿，也不要去阻礙。”這實(shí)際上為我們用何種態(tài)度對(duì)待新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提供了指導(dǎo)性的原則。

從國(guó)家層面支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于國(guó)家層面對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的定位還不夠清晰，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中依然有許多不便之處，作為市場(chǎng)主體的許多權(quán)利無(wú)法實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)本身的運(yùn)作過(guò)程中，也還存在許多政策法律模糊的地方，容易發(fā)生糾紛和損害集體利益的行為。2018年7月，新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》給予農(nóng)業(yè)合作社更多的市場(chǎng)權(quán)利，通過(guò)法律的形式規(guī)范了農(nóng)業(yè)合作社的組織構(gòu)成。今年年初的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，將農(nóng)民專業(yè)合作社納入簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)范圍，使得新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠更加靈活地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。不過(guò)現(xiàn)有的這些政策法規(guī)，對(duì)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐需要來(lái)說(shuō)還是不夠的。接下來(lái)應(yīng)進(jìn)一步完善關(guān)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)，明確其市場(chǎng)主體地位，讓新型集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行有明確的法律法規(guī)作為依據(jù)。

調(diào)動(dòng)縣級(jí)政府發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積極性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)了一個(gè)較為突出的矛盾：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村莊與周圍村莊的關(guān)系問(wèn)題。當(dāng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，原來(lái)以村莊為單位的土地資源無(wú)法滿足新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，勢(shì)必向周圍的村莊要土地。在這個(gè)過(guò)程中，如何處理好原村莊與輻射村莊的關(guān)系、合理分配集體經(jīng)濟(jì)收益，便成了一個(gè)難題?，F(xiàn)階段許多地方的做法是給征地農(nóng)民一部分土地租金，集體經(jīng)濟(jì)的福利和收益與輻射村莊無(wú)關(guān)。這勢(shì)必會(huì)造成村莊間的矛盾，也無(wú)法充分發(fā)揮新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。這一現(xiàn)象發(fā)生的原因在于僅從村莊的角度來(lái)考慮新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們認(rèn)為，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無(wú)論是在起步期、成長(zhǎng)期還是成熟期，都離不開(kāi)縣級(jí)政府的理解、支持和統(tǒng)籌。鄉(xiāng)村振興具體工作雖然要從村莊抓起，但是不能簡(jiǎn)單地理解成為村莊振興，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須以縣為基本發(fā)展平臺(tái)和推進(jìn)單元，實(shí)施整縣推進(jìn)。

樹(shù)立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣板，發(fā)揮示范帶頭作用。在此次調(diào)研中，我們通過(guò)口口相傳，找到了更多走新型集體經(jīng)濟(jì)道路的村莊，遠(yuǎn)比之前掌握的數(shù)量要大。許多新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村莊，都在切切實(shí)實(shí)地帶領(lǐng)村莊走向共同富裕，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。這一方面與社會(huì)上普遍對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏深入理解有關(guān)，許多村莊為了避免不必要的麻煩而選擇低頭做事；另一方面也和各級(jí)政府對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不夠重視有關(guān)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重大意義。樹(shù)立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)樣板，可以讓更多人了解新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成就，了解其運(yùn)作方式，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，將為社會(huì)更全面地認(rèn)識(shí)農(nóng)村新型集體提供機(jī)會(huì)，也有助于為廣大農(nóng)村提供可選擇的鄉(xiāng)村振興道路。

積極選拔培養(yǎng)合格的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶頭人。許多人質(zhì)疑新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式的可復(fù)制性，一個(gè)主要的論點(diǎn)就在于好的集體經(jīng)濟(jì)帶頭人很難復(fù)制。這種觀點(diǎn)過(guò)分夸大了人的主觀能動(dòng)性，而忽視了客觀因素。好的帶頭人是在一定環(huán)境下成長(zhǎng)起來(lái)的，是在黨的培養(yǎng)下產(chǎn)生的，其能力也是在客觀因素相互作用下發(fā)揮出來(lái)的。許多集體經(jīng)濟(jì)確實(shí)沒(méi)有處理好帶頭人與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，帶頭人的更替往往直接影響集體經(jīng)濟(jì)的興衰。政府可以通過(guò)選拔、培訓(xùn)、考察等方式，將有潛力成為合格新型集體經(jīng)濟(jì)帶頭人的人才發(fā)掘出來(lái)，培養(yǎng)一批能夠勝任帶頭人工作的村干部；同時(shí)積極從外部引入新型集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)人才，特別是返鄉(xiāng)企業(yè)家，既能提供發(fā)展初期的資本，又有豐富的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，促使更多的農(nóng)村走向新型集體經(jīng)濟(jì)之路。

加大對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融扶持力度。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，缺乏資金是一個(gè)普遍問(wèn)題。政府相關(guān)部門要積極為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金支持?？梢酝ㄟ^(guò)建立發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)基金，整合目前各部門支農(nóng)惠農(nóng)資金，對(duì)發(fā)展計(jì)劃可行、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)小、管理科學(xué)的新型集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，采取貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等方式予以扶持，并按國(guó)家稅收政策規(guī)定，依法享受企業(yè)所得稅稅收減征、免征優(yōu)惠政策。農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)要延伸農(nóng)村服務(wù)鏈條，加大對(duì)新型集體經(jīng)濟(jì)組織信貸支持力度。加強(qiáng)農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè)，積極擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。

加強(qiáng)和規(guī)范新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。黨的基層組織是確保黨的方針路線和具體政策貫徹落實(shí)的主要抓手。如何捋順村級(jí)黨組織與新型集體經(jīng)濟(jì)黨組織之間的關(guān)系，是一個(gè)值得注意的問(wèn)題。比如我們調(diào)研的一些村莊，甚至出現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)黨組織的情況，造成了黨的工作的混亂。我們認(rèn)為，“黨政經(jīng)一體”的領(lǐng)導(dǎo)方式是較為適合新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。加強(qiáng)新型集體經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力，提升戰(zhàn)斗力，防止損害集體經(jīng)濟(jì)利益的事件發(fā)生。

“集體有思路，村民有出路”“承包解決溫飽，集體才能致富”，我們?cè)谡{(diào)研中聽(tīng)到的農(nóng)民樸實(shí)的話語(yǔ)，真切地體現(xiàn)出農(nóng)民對(duì)于發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)可。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)如何認(rèn)識(shí)集體經(jīng)濟(jì)有著深刻的思考。2010年12月17日，習(xí)近平同志在全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上的講話中指出：“要堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度和基本政策，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)來(lái)抓，著力破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，提高村級(jí)組織服務(wù)群眾的能力。”2018年由中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中也明確指出要“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義已經(jīng)不言而喻，我們有理由相信，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在新的歷史時(shí)期一定會(huì)發(fā)展得越來(lái)越好，為建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)重要力量。

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