鄉(xiāng)村振興不僅是鞏固和深化脫貧攻堅成果的必然選擇，更是應(yīng)對百年變局的戰(zhàn)略舉措和最大后方，是再造經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡、實現(xiàn)偉大復(fù)興最大的潛力和動力。而要實現(xiàn)這樣的愿景，關(guān)鍵一招就是發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)。下面我結(jié)合山東煙臺的實踐，談?wù)勑聲r代農(nóng)村集體化的現(xiàn)狀、問題和建議。

一、煙臺市實行“黨支部領(lǐng)辦合作社”，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)的做法

2017年4月以來，為了破解農(nóng)村“集體窮、支部弱、群眾散、產(chǎn)業(yè)衰”等問題，煙臺市認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在借鑒農(nóng)業(yè)合作化歷史經(jīng)驗并試點(diǎn)探索基礎(chǔ)上，在全國率先提出“黨支部領(lǐng)辦合作社”，通過做實黨支部領(lǐng)導(dǎo)地位，落實黨支部對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，用好合作社這一平臺，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下重新把農(nóng)民組織起來，聚集和優(yōu)化資源要素配置，為新時代黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村集體化道路做了探索。截至2020年年底，即我調(diào)任山東省藥品監(jiān)督管理局局長之前，煙臺全市共有3045個村成立了黨支部領(lǐng)辦合作社，占全市行政村總數(shù)的47.3%。據(jù)不完全統(tǒng)計，黨支部領(lǐng)辦合作社帶動村集體收入增加3.9億元，群眾增收5億元。農(nóng)村的社會面貌煥然一新，人心被重新凝聚起來，群眾關(guān)心集體、團(tuán)結(jié)奮斗，守望相助，蔚然成風(fēng)。到目前，全國已經(jīng)有22個省份到煙臺調(diào)研學(xué)習(xí)，有的?。ū热缂郑┮呀?jīng)在全省推廣，山東省委、吉林省委都在省委十二次黨代會決議中明確寫到要“推行黨支部領(lǐng)辦合作社”，走新型集體化道路的人越來越多。

黨支部領(lǐng)辦合作社的實質(zhì)是黨的領(lǐng)導(dǎo)全面融入農(nóng)業(yè)合作化，以黨的組織力帶動農(nóng)民組織起來，走集體化道路。相對其他合作社模式，黨支部領(lǐng)辦合作社的創(chuàng)新表現(xiàn)在：

一是通過支部領(lǐng)辦，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合起來。

正如習(xí)近平總書記指出，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度,‘“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。”一樣，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入集體經(jīng)濟(jì)組織各環(huán)節(jié)，把黨組織嵌入到合作社治理結(jié)構(gòu)之中。我們提出一個公式：“黨的有組織＞資本的有組織＞小農(nóng)的無組織。”發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是把農(nóng)民組織起來，更好地參與市場競爭，實施鄉(xiāng)村治理，維護(hù)農(nóng)民利益。這就決定了，黨組織必須站出來承擔(dān)這個責(zé)任，才能充分動員群眾走合作化和共同富裕的道路，才能確保合作社姓公不姓私，真正為最廣大農(nóng)民利益服務(wù)，才能賦予農(nóng)民和農(nóng)村強(qiáng)有力的組織、規(guī)范的制度，確保合作社發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

在具體設(shè)計上，我們堅持：第一，合作社姓黨。尚未進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村，由村黨支部書記代表村集體注冊成立合作社，并明確這是職務(wù)行為，不是個人行為；已經(jīng)進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革的村，由股份經(jīng)濟(jì)合作社代表村集體注冊成立黨支部領(lǐng)辦合作社。第二，理事長在黨。把“村黨支部書記擔(dān)任合作社理事長”寫入合作社章程，切實發(fā)揮黨支部對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的組織和引領(lǐng)作用，切實用黨的理想信念和黨規(guī)黨紀(jì)約束合作社帶頭人，保障合作社“姓公不姓私”。第三，決策權(quán)歸黨。明確合作社中集體占股為“金股”，確保集體股保留決策權(quán)和否決權(quán)；上級惠農(nóng)政策由黨支部領(lǐng)辦合作社為主體承接，利潤分紅由黨支部領(lǐng)辦合作社主導(dǎo)，分配辦法向公共事務(wù)、普通社員特別是老弱病殘等弱勢人群傾斜，最大限度惠及于民，讓群眾知道惠在何處、惠從何來。

二是通過把群眾組織起來，實現(xiàn)有效治理。

目前流行的、借鑒西方的合作化理論，主要是以資產(chǎn)資源為紐帶的聯(lián)合。這是不符合我們的歷史和國情的。從中國農(nóng)業(yè)合作化的歷史看，首先是黨領(lǐng)導(dǎo)群眾組織起來，解決生產(chǎn)關(guān)系的問題，再促進(jìn)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)合作化不僅僅是資產(chǎn)資源“物”的合作化，更重要的是“人”的合作化。“物的聯(lián)合”是手段，“人的聯(lián)合”是本質(zhì)和目的。集體資產(chǎn)固然重要，但更重要、更寶貴的是廣大人民群眾聯(lián)合起來，通過共同勞動解放生產(chǎn)力，共同分享發(fā)展成果。因此，同其他類型的合作社相比，黨支部領(lǐng)辦合作社更加強(qiáng)調(diào)以勞動聯(lián)合為主、資本聯(lián)合為輔，最大限度吸收群眾以勞動力入股，充分發(fā)揮人民群眾在合作社運(yùn)營、管理和分配中的主體作用。

2020年第17期《求是》雜志刊登了煙臺棲霞市衣家村的事跡。2017年以前，這是一個集體收入為零的省定貧困村。他們在一無區(qū)位優(yōu)勢、二無自然資源、三無年輕勞力、四無外來幫助的情況下，黨支部通過給入社群眾發(fā)放“工票”、讓群眾以勞動力入股，把全村50余戶群眾組織起來戰(zhàn)天斗地，男女老少齊上陣，僅7個月就在大山深處開辟了上山路，建起了蓄水池，改善了基礎(chǔ)設(shè)施，引入種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，2019年村集體收入25萬元，戶均增收6000元，整個村莊面貌煥然一新。

黨組織和發(fā)動群眾，不是層層下指標(biāo)、包辦代替。我國合作化的歷史表明，能否充分發(fā)動群眾自愿入社，并且參與合作社的運(yùn)營和管理，關(guān)系到合作社的成敗。同其他合作社相比，黨支部領(lǐng)辦合作社一頭連著上級黨委，一頭連著群眾，具有最高的號召力和公信力，最容易獲得群眾信任，把群眾發(fā)動起來。我們貫徹“入社自愿、退社自由”的原則，充分宣傳群眾、組織群眾，堅持由民做主而不替民做主、強(qiáng)力推進(jìn)而不強(qiáng)迫推進(jìn)，堅決不設(shè)置100%入社的數(shù)量指標(biāo)，堅決不搞“一刀切”“大呼隆”，而是通過黨支部成員示范帶動以及外出觀摩、集中培訓(xùn)、黨員入戶動員等方式，幫助群眾算清入社前后的對比賬，講清一家一戶單打獨(dú)斗的瓶頸弊端，以看得見的利益提高群眾入社率。從2017年試點(diǎn)，到2020年全域推進(jìn)、全面提升，我們可以非常自信地說：每一名入社的群眾，都是自覺自愿的。入社后，通過土地、資金、勞動力等多元化股份合作，以股連心、連責(zé)、連利，建立起群眾和集體經(jīng)濟(jì)利益共同體，群眾的集體意識進(jìn)一步回歸。

萊陽市西石河頭村黨支部領(lǐng)辦合作社之初，只有村“兩委”帶頭加入合作社，流轉(zhuǎn)了60畝土地。不到兩年時間，全村90%的群眾都加入了合作社。群眾從以前干旱時搶水澆地、大打出手，到現(xiàn)在發(fā)揚(yáng)集體主義風(fēng)格，先澆集體的地，再澆自家的地。在集體土地相鄰的地塊，有其他投資者給出更高的報價想流轉(zhuǎn)群眾的土地，但是沒有群眾加入。因為他們從黨支部的行動中看到了為民干事的決心，堅定了跟黨走的信心。

萊州市田家村2018年之前是萊州市最亂的村之一。成立合作社后，迅速由大亂實現(xiàn)大治，在萊州全市考核中，由之前的一千多名進(jìn)入了前十名。過去干群對立，現(xiàn)在干部到群眾家里討碗水喝，群眾能給他熬一鍋湯。

三是通過整合要素，實現(xiàn)共同富裕。

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、走合作化道路的重要落腳點(diǎn)是實現(xiàn)“小康路上一個都不能掉隊”。所以，黨支部領(lǐng)辦合作社在入社資格、股權(quán)設(shè)置、分配辦法以及與社會資本合作等方面，都充分體現(xiàn)共同富裕原則。我們鼓勵、歡迎城市工商資本和專業(yè)大戶參與鄉(xiāng)村振興，但也強(qiáng)調(diào)要在堅守共同富裕原則的前提下實現(xiàn)雙贏、多贏，提出單個社員出資比例不得超過20%，防止“大戶壟斷”形成“精英社”；改變貧困戶“等人送小康”的脫貧心態(tài)，優(yōu)先發(fā)展貧困戶入社，變“輸血式”扶貧為“造血式”致富，實現(xiàn)“以地養(yǎng)老、穩(wěn)定脫貧”。在同社會資本合作時，堅持黨支部在合作社中的主導(dǎo)權(quán)。這些辦法不僅受到群眾歡迎，也受到社會資本的歡迎。因為我國農(nóng)村有廣闊的產(chǎn)業(yè)升級和資產(chǎn)升值空間，但如果農(nóng)村一盤散沙、治理薄弱，社會資本投資也很難進(jìn)入和穩(wěn)定盈利。黨支部領(lǐng)辦合作社，把群眾組織起來整合各種生產(chǎn)要素，也給各類社會資本發(fā)揮作用提供了更廣闊的空間。實踐證明，黨支部領(lǐng)辦合作社既以黨的信用提高了群眾參與鄉(xiāng)村振興的信心，也把黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨落實到合作社的運(yùn)行實踐中，特別是讓老弱病殘能有保障，蹚出了共同富裕的新路徑。

四是通過建立新的生產(chǎn)關(guān)系，解放生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。

我國農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)都有很大升級空間，但當(dāng)前“統(tǒng)”“分”不平衡的狀況導(dǎo)致交易成本過高，壓抑了生產(chǎn)力。黨支部領(lǐng)辦合作社，創(chuàng)造了全新的生產(chǎn)關(guān)系：鞏固和加強(qiáng)了集體所有制，有利于在更大范圍優(yōu)化配置資源；社員在黨領(lǐng)導(dǎo)下參與合作社管理，分配上體現(xiàn)共同富裕原則，有利于充分調(diào)動社員積極性，增強(qiáng)發(fā)展后勁，吸引人才回歸。合作化對促進(jìn)生產(chǎn)力的作用已經(jīng)充分顯現(xiàn)：我們把土地、資金、人才等資源優(yōu)化組合，統(tǒng)一經(jīng)營支配，流轉(zhuǎn)土地32萬畝，連片平整后新增集體用地3萬畝。統(tǒng)一經(jīng)營為采取良田、良種、良法、良品“四良”模式和水肥一體、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造了條件，從拼資源、拼消耗的老傳統(tǒng)向科技強(qiáng)農(nóng)、綠色興農(nóng)的新動能轉(zhuǎn)換。煙臺蘋果產(chǎn)業(yè)升級表現(xiàn)尤為明顯：煙臺蘋果主要是30多年前引種的第一茬果樹，目前已到樹齡老化、產(chǎn)量下降、品質(zhì)降低的階段，大有被外地趕超的趨勢。村莊人才外流，老齡化加劇，單個農(nóng)戶資金力量有限，無法度過更新果樹之后頭3-4年不結(jié)果的生長期。黨支部領(lǐng)辦合作社全面解決了這些難題：通過建立農(nóng)戶、村集體、龍頭企業(yè)互惠共贏的合作共同體，實現(xiàn)蘋果升級換代，到2020年，已改造老劣果園47.2萬畝，3年內(nèi)將梯次改造120萬畝，這在以往是不可想象的。

正是通過“黨支部領(lǐng)辦合作社”，把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)做實了，才真正體現(xiàn)出集體所有制的優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出：“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了。”通過領(lǐng)辦合作社，既發(fā)揮了集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，也通過明確的股權(quán)設(shè)置激發(fā)了群眾的內(nèi)生動力，既能把老百姓組織凝聚起來，又能調(diào)動老百姓最大積極性和參與性。打破了以往村集體簡單發(fā)包租賃、群眾單打獨(dú)斗的低層次、低水平增收模式，通過喚醒沉睡的資源、整合分散的資金，由黨支部重新優(yōu)化配置，既讓群眾參與到了合作社全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，也使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了源頭活水。

棲霞市東院頭村黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)，2019年社員每畝地分紅5050元，村集體收入92萬元，社員長期務(wù)工年均收入4萬元，實現(xiàn)了村集體與群眾雙增收。我們體會到，這樣的做法，符合鄧小平同志“兩個飛躍”理論，符合習(xí)近平總書記“必須使分散的農(nóng)民聯(lián)合成為一個有機(jī)的整體”“要走組織化的農(nóng)村市場化發(fā)展路子”的思想，符合社會主義公有制的根本要求，也符合廣大人民群眾的愿望。與人民公社相比，我們現(xiàn)在推行的黨支部領(lǐng)辦合作社是一種螺旋式上升，而不是簡單的回歸，更不是走回頭路！

五是通過制度建設(shè)，確保規(guī)范運(yùn)行。

我國歷史上農(nóng)業(yè)合作化走過的一些彎路，以及當(dāng)前專業(yè)合作社存在的一些問題，一個重要原因是管理粗放、運(yùn)行不規(guī)范，容易產(chǎn)生經(jīng)營風(fēng)險甚至化公為私。黨的制度建設(shè)是我國國家治理各項制度的本源。合作社規(guī)范運(yùn)行要靠制度保障，這個制度就來自黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，來自黨的制度建設(shè)延伸到合作社。煙臺市委組織部牽頭出臺《關(guān)于促進(jìn)黨支部領(lǐng)辦合作社高質(zhì)量發(fā)展實施意見》，建立章程統(tǒng)一審核、項目統(tǒng)一論證、分配統(tǒng)一規(guī)范等“六統(tǒng)一”機(jī)制，在合作社注冊、經(jīng)營、分紅等各環(huán)節(jié)，形成科學(xué)規(guī)范、閉環(huán)監(jiān)管的內(nèi)部治理體系。鎮(zhèn)街黨委對成立的合作社是否按章程組建、按制度運(yùn)作、按標(biāo)準(zhǔn)考核逐個審核把關(guān)，對合作社新上項目組織專家逐個科學(xué)論證，對合作社簽訂的經(jīng)濟(jì)合同及1萬元以上的重大支出等嚴(yán)格審核，合作社所有重大事項最后都由黨員和村民代表會議表決通過，確保黨支部領(lǐng)辦的合作社安全、規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。發(fā)揮市委組織部職能優(yōu)勢，借鑒黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、培養(yǎng)、管理辦法，加強(qiáng)對村黨支部書記隊伍建設(shè)，培養(yǎng)出一大批優(yōu)秀的集體經(jīng)濟(jì)帶頭人。

我們體會到，通過黨支部領(lǐng)辦合作社，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵抓手。一是加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。村黨支部開展工作有了抓手，服務(wù)群眾有了實力，群眾對黨支部有了信賴，黨建與發(fā)展“兩張皮”的問題迎刃而解。二是優(yōu)化了基層治理。在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，群眾抱團(tuán)發(fā)展從“多條心”變成“一條心”，有事共商、有難共擔(dān)、有利共享，矛盾摩擦不斷減少，許多過去的問題村變成了最祥和穩(wěn)定的村。三是推動了產(chǎn)業(yè)振興。群眾參與到了合作社全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。四是拓展了戰(zhàn)略縱深。以三產(chǎn)、二產(chǎn)帶動一產(chǎn)，提高了農(nóng)村對人才的吸引力、承載力，為承接城市勞動力過剩做好了戰(zhàn)略準(zhǔn)備，也為實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了條件。

二、存在的問題

習(xí)近平總書記已經(jīng)提出“把握鄉(xiāng)村振興正確的政治方向、發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)、走共同富裕道路”的要求，我們在實際工作中感到，落實這一指示、發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，還面臨著一些亟待解決的問題。

一是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然不高。多數(shù)地方還只是在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面推動，地級市乃至全省層面系統(tǒng)、全面、扎實推動的少。大都還是以村為單位發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，縣級、鎮(zhèn)級聯(lián)合社少，很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏能夠代表全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民利益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織，也缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國有平臺企業(yè)，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難發(fā)揮在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承上啟下、鏈接城鄉(xiāng)的中樞作用。從事種養(yǎng)殖的合作社多，一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展的少，三位一體的合作社少。聚集全部資源打造的盆景多，自我發(fā)展形成的森林少。依靠簡單發(fā)包租賃積累集體經(jīng)濟(jì)收入的多，真正形成內(nèi)生動力、把群眾組織起來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的少。很多地方通過開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，登記注冊了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也初步做了清產(chǎn)核資，但絕大部分的村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏對應(yīng)的架構(gòu)設(shè)計，村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社結(jié)構(gòu)不清楚、功能不完善，村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)底數(shù)不清、歸屬不明，難以有效整合村內(nèi)土地、資金、人才，難以為村民提供服務(wù)。

二是各部門尚未形成共識和合力。對于要不要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、怎樣發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是依靠集體經(jīng)濟(jì)還是單純依靠外部投資、龍頭企業(yè)、種田大戶，看法還不盡一致，沒有形成推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。財政資金整合度不足，大量財政資金按照各部門要求分散投入，無法發(fā)揮整合效用，存在“撒胡椒面”的現(xiàn)象。

三是存在一些模糊認(rèn)識。應(yīng)該說，合作化是集體化的表現(xiàn)形式，但不是所有的合作化都是集體化。當(dāng)前，很多地方把社會資本流轉(zhuǎn)土地辦合作社，向集體和農(nóng)民交流轉(zhuǎn)費(fèi)作為集體經(jīng)濟(jì)，我們認(rèn)為是有偏差的。還有的同志認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)制度改革之后，各村都有了集體經(jīng)濟(jì)組織，即股份經(jīng)濟(jì)合作社，黨組織領(lǐng)導(dǎo)股份經(jīng)濟(jì)合作社就是走上了合作化道路。這個認(rèn)識也是有偏差的。股份經(jīng)濟(jì)合作社只能說是集體經(jīng)濟(jì)的存量，量化到每個村民頭上。對集體而言，資產(chǎn)的底子摸清了，但是這只是賬面上資產(chǎn)的增加，這些集體資產(chǎn)是否盤活了、發(fā)揮作用了？“發(fā)展壯大”如何才能做到？這是需要路徑和方法的。對村民而言，確權(quán)之后也并沒有自然而然地加強(qiáng)了對集體的依附感。現(xiàn)在我們通過黨支部領(lǐng)辦合作社，激活了這個存量，撬動了農(nóng)村大量沉睡的資源，就為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了“流動性”。讓村民名義上的股份變成了實實在在的收益，這才和集體產(chǎn)生了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

四是相關(guān)法律不夠完備?！都w經(jīng)濟(jì)組織法》沒有出臺，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、成員、土地流轉(zhuǎn)等概念沒有權(quán)威解釋，影響了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、建議和展望

第一，將黨的組織工作納入鄉(xiāng)村振興總體部署，將黨的組織部門納入鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制的重要位置。要鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)，解決農(nóng)村空心化問題，亟需我們黨帶領(lǐng)農(nóng)民走新型合作化道路。所有這一切，都聚焦于加強(qiáng)農(nóng)村黨支部地位和增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力這兩件事上。而黨支部領(lǐng)辦合作社，正是做好這兩件事的抓手。由黨的組織系統(tǒng)通過加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)來推行合作社建設(shè)，是一個創(chuàng)造。這一經(jīng)驗的核心在于，通過加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，把黨員組織起來，然后再通過黨員把群眾組織起來。推動農(nóng)業(yè)合作化，是涉及農(nóng)村政治建設(shè)和生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的重大問題，應(yīng)當(dāng)將黨的組織部門納入鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制的重要位置，由黨委組織部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共同牽頭，形成合力，推動新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在較短時間內(nèi)取得突破。

第二，以舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)社、縣聯(lián)社和推進(jìn)“三位一體”合作社為抓手，開展鄉(xiāng)村振興和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)綜合試點(diǎn)工作。

1960年，毛澤東同志在讀《蘇聯(lián)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》時就提出：“不要把人都搞到城市里，而是要把農(nóng)村建設(shè)得和城市一樣好，甚至比城市更好一點(diǎn)。”習(xí)近平總書記多次指出，“城鎮(zhèn)化要發(fā)展,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展,同步發(fā)展才能相得益彰。”他還指出，“目前，我國超大城市（城區(qū)常住人口1000萬人以上）和特大城市（城區(qū)常住人口500萬人以上）人口密度總體偏高。長期來看，全國城市都要根據(jù)實際合理控制人口密度，大城市人口平均密度要有控制標(biāo)準(zhǔn)。”毛主席和習(xí)近平總書記的這些思想很有指導(dǎo)意義，就是農(nóng)村未來發(fā)展的方向。

下一步，橫向上，我們要擴(kuò)大黨支部領(lǐng)辦合作社的內(nèi)涵，打造生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的綜合合作社。2006年，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志就提出，要發(fā)展農(nóng)民的橫向與縱向聯(lián)合……把生產(chǎn)職能與流通職能融為一體……發(fā)展跨鄉(xiāng)、縣的地區(qū)聯(lián)合，組建大規(guī)模的中心合作社。他說, “三位一體”是三類合作組織的一體化，也是三重合作功能的一體化，又是三級合作體系的一體化。條件好的地方可以大步前進(jìn)，建立區(qū)域性的新型合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。

縱向上，提高合作的層次、擴(kuò)大合作的規(guī)模。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，要大力推行建聯(lián)合社，解決村級合作社辦不了、辦不好的事。在縣域要統(tǒng)籌規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策資金、土地利用，尤其是公共服務(wù)，建設(shè)很多小的經(jīng)濟(jì)中心、生活中心，讓農(nóng)民就地成為職工，通過“在地工業(yè)化”“在地服務(wù)業(yè)化”，實現(xiàn)“在地城鎮(zhèn)化”，進(jìn)而實現(xiàn)城市與農(nóng)村同步發(fā)展，而不是盲目鼓勵農(nóng)民進(jìn)城，讓他們被迫擠進(jìn)城市謀生。

第三，充分利用城市經(jīng)濟(jì)調(diào)整的機(jī)會，推進(jìn)新的上山下鄉(xiāng)，大規(guī)模挖掘、發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)稱職的集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭人。農(nóng)業(yè)合作化的歷史告訴我們，集體經(jīng)濟(jì)能否搞好，很大程度上取決于能否找到一個好的帶頭人。具體講，就是村支部書記一定要既有公心又有能力，即煙臺市委組織部總結(jié)的“好人加能人，才是當(dāng)家人”。有時村里現(xiàn)有的人選不出，還可以從外面找。改革開放以來，一些村里的黨員或復(fù)轉(zhuǎn)軍人到城里打工或下海經(jīng)商，見了世面，學(xué)會了經(jīng)營，有的還賺了一些錢，積累了一些人際關(guān)系。他們之中有些人對本村有感情，在村里也有威信，看到上級黨組織有意讓自己回去領(lǐng)著大家致富，往往會認(rèn)為這是展示才華、實現(xiàn)個人價值的機(jī)會。當(dāng)前我國城市經(jīng)濟(jì)受到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型沖擊，大量有經(jīng)營經(jīng)驗的人才和大中專學(xué)生需要尋找新的就業(yè)機(jī)會，對他們要繼續(xù)培養(yǎng)，同時要進(jìn)一步拓寬發(fā)掘合適人才的路子，使集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確實得到組織上的保證。

第四，修改有關(guān)法律和政策條文，把“組織振興”帶動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的總抓手，扭轉(zhuǎn)片面重視產(chǎn)業(yè)振興的做法。習(xí)近平總書記今年3月6日參加政協(xié)聯(lián)組會時指出，“鄉(xiāng)村振興不能只盯著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還必須強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。”當(dāng)前，在鄉(xiāng)村振興總體部署中，還存在著片面重視產(chǎn)業(yè)振興，忽視組織振興和基層黨建的現(xiàn)象。實踐證明，如果不解決農(nóng)村生產(chǎn)資料碎片化的問題，產(chǎn)業(yè)也不可能振興，而解決碎片化問題的根本渠道就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。建議在有關(guān)鄉(xiāng)村振興的政策部署中，進(jìn)一步突出“組織振興”的引領(lǐng)作用。修改《農(nóng)民專業(yè)合作社法》或者制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)法》，補(bǔ)充完善在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展集體合作社的條文，吸收地方實踐經(jīng)驗，把習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路”的要求轉(zhuǎn)化為法律保障。

總之，農(nóng)村有巨大的自然資源、廣闊的綠水青山、大量的潛在人口，如果我們能夠構(gòu)建“三位一體”的農(nóng)業(yè)綜合合作體系，就能把這些資源充分整合起來，吸引城市過剩的資金、產(chǎn)能、人口下鄉(xiāng)，再造一個和城市一樣繁榮美麗的新農(nóng)村。同時，農(nóng)民收入提高了，資產(chǎn)升值了，城市的二產(chǎn)、三產(chǎn)就有更廣闊的市場，就可以實現(xiàn)“內(nèi)循環(huán)為主”。

這就是中國農(nóng)村的未來。

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