摘要:馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于土地所有權(quán)及地租理論，對(duì)于規(guī)劃社會(huì)主義條件下的土地制度，既具有唯物史觀的指導(dǎo)性意義，又具有不同制度對(duì)比下的方法論意義。在中華民族偉大復(fù)興征途上，能否合理運(yùn)用馬克思地租理論，處理好農(nóng)民和集體土地關(guān)系，決定著“三農(nóng)”問(wèn)題能否解決、鄉(xiāng)村振興能否實(shí)現(xiàn)、共同富裕能否扎實(shí)推進(jìn)。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，不要以土地改革、城鄉(xiāng)一體化之名，行增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地之實(shí)，要尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益，防止土地過(guò)度集中到少數(shù)人手里，防止土地用途發(fā)生根本性變化，造成農(nóng)村貧富差距過(guò)大。為行之有效地壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，亟須優(yōu)化對(duì)集體土地的規(guī)劃與管理，防止農(nóng)村集體土地用途發(fā)生根本變化。

在2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，深化農(nóng)村改革，必須繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，把強(qiáng)化集體所有制根基、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來(lái)，搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。習(xí)近平高度重視新時(shí)代條件下土地制度及土地集體所有制問(wèn)題，并多次強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村改革不論怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了”，因?yàn)閳?jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有是“堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的‘魂’”，也是“農(nóng)村最大的制度”。習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”。習(xí)近平在主持十九屆中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)還指出：“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路。”《中華人民共和國(guó)民法典》同樣規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”“集體所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何組織或者個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞。”可以說(shuō)，如何在深化農(nóng)村土地制度改革中堅(jiān)持土地集體所有的性質(zhì)、走新型集體經(jīng)濟(jì)的道路、提高農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)性收益，成為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵一環(huán)。

中央全面深化改革委員會(huì)第二十七次會(huì)議進(jìn)一步指出，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，事關(guān)農(nóng)民切身利益，涉及各方面利益重大調(diào)整，必須審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）數(shù)量要穩(wěn)妥可控。這里的“推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革”絕不是推動(dòng)農(nóng)地?zé)o條件入市。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，是村建設(shè)用地或農(nóng)村集體土地建設(shè)用地，是村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶個(gè)人進(jìn)行各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)的土地，而并非耕地，一般多指宅基地、公共設(shè)施用地和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。從全面理解中央精神的視角出發(fā)，必須強(qiáng)調(diào)此次會(huì)議所提出的“三個(gè)要”，即“要堅(jiān)持同地同權(quán)同責(zé)，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)中交易，適用相同規(guī)則，接受市場(chǎng)監(jiān)管；要堅(jiān)持節(jié)約集約用地，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，合理布局各用途土地；要嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損，落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控要求”。也就是說(shuō)，要堅(jiān)持集約用地的原則，更要嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)、堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)、堅(jiān)持耕地紅線不突破以及農(nóng)民利益不受損的準(zhǔn)則。馬克思認(rèn)為：“從資本主義生產(chǎn)方式的觀點(diǎn)來(lái)看，土地所有權(quán)也是多余而且有害的。”在社會(huì)主義生產(chǎn)方式下，集體土地所有權(quán)恰恰是必要且有利的，是確保農(nóng)民增收、糧食安全、產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕的最重要保證，也是對(duì)外部資本主導(dǎo)農(nóng)業(yè)的限制。對(duì)于如何堅(jiān)持好土地集體所有制、推進(jìn)好集體產(chǎn)權(quán)制度改革、利用好集體土地的地租形式、強(qiáng)化好土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，以及優(yōu)化集體土地的必要性、存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題等都亟須運(yùn)用馬克思土地所有權(quán)與地租理論加以分析，這對(duì)于新時(shí)代壯大新型集體經(jīng)濟(jì)具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、強(qiáng)化農(nóng)村集體土地根基的必要性分析

黨的二十大報(bào)告明確指出：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”“全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線。深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。”2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步指明，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)要體現(xiàn)中國(guó)特色，立足人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊(yùn)、人與自然和諧共生的時(shí)代要求，不簡(jiǎn)單照搬國(guó)外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)模式。習(xí)近平在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上明確指出：“目前，各地區(qū)都在積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，這有利于改變一些地方農(nóng)村土地過(guò)于分散的狀況，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在這個(gè)過(guò)程中，要尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益，防止土地過(guò)度集中到少數(shù)人手里，防止土地用途發(fā)生根本性變化，造成農(nóng)村貧富差距過(guò)大。”這實(shí)際上已經(jīng)科學(xué)運(yùn)用辯證法指明了土地流轉(zhuǎn)在提高規(guī)?；?jīng)營(yíng)的生產(chǎn)效率等方面的重要作用，同時(shí)對(duì)于土地流轉(zhuǎn)后應(yīng)防止可能出現(xiàn)的集體土地所有權(quán)變化、農(nóng)民權(quán)益受損、耕地紅線被突破等問(wèn)題做出明確指示。基于此，結(jié)合馬克思土地所有權(quán)和地租理論，可以對(duì)土地流轉(zhuǎn)后強(qiáng)化集體所有制根基的必要性進(jìn)行以下五方面分析。

（一）擴(kuò)大規(guī)?；a(chǎn)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)化生產(chǎn)的重要性

馬克思在《資本論》第三卷中指明，小塊土地所有制實(shí)際上會(huì)使生產(chǎn)條件逐漸惡化并使生產(chǎn)資料愈發(fā)昂貴，造成“生產(chǎn)資料無(wú)止境地分散，生產(chǎn)者無(wú)止境地互相分離”，而且還會(huì)帶來(lái)“人力發(fā)生巨大的浪費(fèi)”。此外，這種小塊土地所有制還會(huì)不斷排斥社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、勞動(dòng)社會(huì)化形式的變革、農(nóng)業(yè)機(jī)械化的應(yīng)用，甚至也有礙于資本的社會(huì)積累。馬克思認(rèn)為：“如果說(shuō)資本主義生產(chǎn)方式總的說(shuō)來(lái)是以勞動(dòng)者被剝奪勞動(dòng)條件為前提，那么，在農(nóng)業(yè)中，它是以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者被剝奪土地并從屬于一個(gè)為利潤(rùn)而經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的資本家為前提。”自給自足的小農(nóng)戶生產(chǎn)多是“靠與自然交換，而不是靠與社會(huì)交往”，也就是說(shuō)，小農(nóng)戶的生產(chǎn)與社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展方向明顯相悖，只有農(nóng)民的聯(lián)合勞動(dòng)、一批村落及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)合才會(huì)更有利于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)應(yīng)用和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。馬克思首先承認(rèn)資本主義生產(chǎn)方式的“功績(jī)”就是“把土地所有權(quán)變成荒謬的東西”，并使土地?cái)[脫一切傳統(tǒng)附屬物的束縛，從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化經(jīng)營(yíng)提供必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是，資本主義農(nóng)業(yè)卻不斷變?yōu)橘Y本的附屬物，因?yàn)檫@一農(nóng)業(yè)的社會(huì)化生產(chǎn)是“以直接生產(chǎn)者的完全貧困化為代價(jià)而取得的”。而如何既保障農(nóng)業(yè)的社會(huì)生產(chǎn)，又提高農(nóng)民的獲得感，就成為社會(huì)主義農(nóng)業(yè)發(fā)展必須解決的問(wèn)題。特別是，社會(huì)主義生產(chǎn)方式可以通過(guò)對(duì)集體所有土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)來(lái)賦予農(nóng)戶共同支配的生產(chǎn)資料所有權(quán)。如，現(xiàn)有作為土地流轉(zhuǎn)前提的土地確權(quán)頒證工作，對(duì)山水林田湖草的面積與規(guī)模的計(jì)算，就能精確到最小丈量單位，甚至鄉(xiāng)村的一溝一壑都可以在大數(shù)據(jù)技術(shù)計(jì)算和遠(yuǎn)程遙感下做到精準(zhǔn)管理。當(dāng)然，確權(quán)登記、土地流轉(zhuǎn)并不是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的終點(diǎn)，而應(yīng)把明晰集體產(chǎn)權(quán)職能作為壯大新型集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)化生產(chǎn)的起點(diǎn)。

（二）提高農(nóng)業(yè)商品社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要性

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)擔(dān)負(fù)著農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必要的糧食和原料，需要有足夠的生產(chǎn)率作為基礎(chǔ)保障。正因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)品具有滿足人類(lèi)基本生存的特殊屬性，所以其使用價(jià)值更明顯體現(xiàn)為交換價(jià)值和價(jià)值的前提。正是由于土地是財(cái)富源泉的必然產(chǎn)物，地租的量的決定性就成為一個(gè)極復(fù)雜的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系行為，并不是地租獲得者可以在主觀上能夠決定的“量”。在馬克思看來(lái)，地租不是來(lái)自土壤本身，而來(lái)自社會(huì)關(guān)系，即“租是土地經(jīng)營(yíng)賴以進(jìn)行的社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生的結(jié)果”。馬克思指明：“在社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，地租的量（從而土地的價(jià)值）作為社會(huì)總勞動(dòng)的結(jié)果而增長(zhǎng)起來(lái)。”這是因?yàn)?，土地本身并不分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)用地，兩種用地很容易形成一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。特別是當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品作為商品變成交換價(jià)值和價(jià)值時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)就會(huì)發(fā)展起來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率就會(huì)提高，其效率不是來(lái)自農(nóng)產(chǎn)品本身，而是商品本身的特征。即使與工業(yè)品的勞動(dòng)生產(chǎn)率相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率會(huì)表現(xiàn)得相對(duì)降低，但是“農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值以及地租都在提高”。列寧在《一位立憲民主黨教授》一文中直指：“‘農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率遞減的規(guī)律’是資產(chǎn)階級(jí)的謊言。在資本主義制度下，地租即土地占有者的收入增加的規(guī)律，才是事實(shí)。”與之相對(duì)，在社會(huì)主義條件下，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率仍是農(nóng)民生活富足的基本條件，其中關(guān)鍵在于把農(nóng)民組織起來(lái)變革舊有生產(chǎn)方式，改變資本主義生產(chǎn)關(guān)系中由土地私人占有而使農(nóng)民基本生活費(fèi)用高漲、土地所有者卻能賺到更多地租的狀況。由此，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不僅需要有廣闊的土地面積，在此基礎(chǔ)上也需要建立聯(lián)合與協(xié)作的勞動(dòng)關(guān)系，以便在更高級(jí)的合作化程度上進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)。

（三）加強(qiáng)土地所有者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者相互聯(lián)系的重要性

馬克思把現(xiàn)代資本主義農(nóng)業(yè)社會(huì)的骨架分為雇傭工人、產(chǎn)業(yè)資本家、土地所有者三個(gè)并存且對(duì)立的階級(jí)。資本主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成貧富差距與兩極分化就是因?yàn)槠渌叩氖窍麥甾r(nóng)民、私人壟斷土地的道路。為消除上述弊端，需要在堅(jiān)持土地集體所有制基礎(chǔ)上，通過(guò)鞏固村社一體的集體層經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)效益，充分利用國(guó)有平臺(tái)資本的賦能和民營(yíng)資本的有效補(bǔ)充，確保土地所有者、承包者和經(jīng)營(yíng)者形成相互融合、資源共享、利益聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)供銷(xiāo)一體化關(guān)系。目前，土地流轉(zhuǎn)后常采用“公司+專(zhuān)業(yè)合作社（基地）+農(nóng)戶”相聯(lián)動(dòng)的方式來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而在“三權(quán)三變”的思路下，農(nóng)戶通過(guò)“租金收入+股份分工”“土地入股+股份分紅”“資金入股+股份分紅”“保護(hù)價(jià)收購(gòu)+利潤(rùn)返還”等模式，可以獲得土地租金、土地賠付金、工資薪金、股份分紅、經(jīng)營(yíng)性分紅。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)的目標(biāo)方向，是要探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，激活農(nóng)村各類(lèi)生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。”現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)后，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的直接目的就是通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)來(lái)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。鞏固這一財(cái)產(chǎn)權(quán)利不僅需要建立在保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的基礎(chǔ)上，更需要在集體組織內(nèi)部保障農(nóng)民的承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)與勞動(dòng)權(quán)有機(jī)統(tǒng)一。

（四）重視優(yōu)化集體土地地租收益的重要性

馬克思指明：“地租是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上借以實(shí)現(xiàn)即增殖價(jià)值的形式。”不論地租的各種特殊形式如何，對(duì)地租的占有都是土地所有權(quán)借以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形式。地租作為在一定期限內(nèi)按契約規(guī)定支付給土地所有者的貨幣額，不僅包括農(nóng)村耕地的租金，而且包括山地、林地、草地、漁場(chǎng)、河塘、湖泊、建設(shè)用地等各種自然力資源。由人壟斷的這種自然力，總是和土地分不開(kāi)的。特別是，在集體經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相互銜接的過(guò)程中，經(jīng)過(guò)流轉(zhuǎn)的集體土地本身也會(huì)產(chǎn)生地租。土地確權(quán)能夠進(jìn)一步精準(zhǔn)測(cè)量和摸清村集體資產(chǎn)的家底，進(jìn)一步明晰山水林田湖草作為村民賴以生存的自然稟賦的重要性。因此，有必要全面考察村集體土地與資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、自然資源價(jià)值以及各種附加值。也只有正確評(píng)估流轉(zhuǎn)土地的租金，才能可持續(xù)壯大村集體資產(chǎn)、提高黨支部和集體經(jīng)濟(jì)組織的組織能力。如果低估土地的流轉(zhuǎn)費(fèi)用，甚至以低估的流轉(zhuǎn)費(fèi)用過(guò)度延長(zhǎng)流轉(zhuǎn)期限，都不利于村集體資產(chǎn)的保值增值以及維護(hù)廣大農(nóng)戶的根本利益。由此，集體土地要想發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)土地集體所有權(quán)的真正權(quán)力，就需要重視對(duì)集體土地價(jià)值的再評(píng)估，“搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善”。

（五）認(rèn)識(shí)勞動(dòng)者的創(chuàng)造是集體土地產(chǎn)生地租的源泉

前面所談到土地所蘊(yùn)含的自然力并不是超額利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為地租的源泉，而只是超額利潤(rùn)的一種自然基礎(chǔ)，地租的真正來(lái)源仍是勞動(dòng)者的剩余勞動(dòng)。在山水林田湖草等自然資源豐富的區(qū)域，雖然取得超額利潤(rùn)離不開(kāi)資本對(duì)自然力的壟斷，但“這種自然條件在自然界只存在于某些地方。在它不存在的地方，它是不能由一定的投資創(chuàng)造出來(lái)的”。在資本主義生產(chǎn)方式下，因?yàn)?ldquo;土地所有者能從資本家那里扣下一部分無(wú)酬勞動(dòng)”，所以“土地所有權(quán)似乎是價(jià)值的一個(gè)源泉”。馬克思指明：“地租的特征是隨著農(nóng)產(chǎn)品作為價(jià)值（商品）而發(fā)展的條件和它們的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)條件的發(fā)展，土地所有權(quán)在這個(gè)未經(jīng)它參與就創(chuàng)造出來(lái)的價(jià)值中占有不斷增大部分的權(quán)力也發(fā)展起來(lái)，剩余價(jià)值中一個(gè)不斷增大的部分也就轉(zhuǎn)化為地租。”可見(jiàn)，在資本主義生產(chǎn)條件下，地租的首要源泉來(lái)自勞動(dòng)者創(chuàng)造的剩余價(jià)值，而其超額利潤(rùn)再轉(zhuǎn)化為由土地所有者所得的地租。由此，“土地所有權(quán)，就像資本一樣，變成了支取無(wú)酬勞動(dòng)、無(wú)代價(jià)勞動(dòng)的憑證”，其恰當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)形式就是絕對(duì)地租。與此相對(duì)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，也應(yīng)堅(jiān)持活勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的一元論假設(shè)，認(rèn)識(shí)集體層經(jīng)營(yíng)的土地地租也來(lái)自勞動(dòng)者的剩余勞動(dòng)。只是在這種集體土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)下的勞動(dòng)不再是無(wú)酬勞動(dòng)或無(wú)價(jià)勞動(dòng)，而是使剩余勞動(dòng)創(chuàng)造的超額利潤(rùn)歸土地集體組織所有，農(nóng)戶可憑集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)享有利潤(rùn)分紅?？梢?jiàn)，即便集體土地流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，其產(chǎn)生的地租仍是集體層經(jīng)營(yíng)與發(fā)展賴以實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)然，未來(lái)社會(huì)如果能夠按照勞動(dòng)者的實(shí)際勞動(dòng)時(shí)間來(lái)購(gòu)買(mǎi)土地產(chǎn)品，社會(huì)外在的資本形式就會(huì)被揚(yáng)棄，社會(huì)就有望成為一個(gè)自覺(jué)、有規(guī)劃、成組織的聯(lián)合體。這也是未來(lái)共產(chǎn)主義社會(huì)的發(fā)展方向。

二、處理好農(nóng)村集體土地和農(nóng)民物質(zhì)利益關(guān)系的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

在2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，深化農(nóng)村改革，必須處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，“要依靠自己力量端牢飯碗，依托雙層經(jīng)營(yíng)體制發(fā)展農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，賡續(xù)農(nóng)耕文明，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕”。而深化農(nóng)村集體土地改革為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了規(guī)?；⑸鐣?huì)化和集約化的必要條件，當(dāng)然，能否進(jìn)而以此實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在于能否堅(jiān)持土地集體所有制、壯大黨支部領(lǐng)辦的新型集體經(jīng)濟(jì)、走組織振興與共同富裕的道路。《資本論》第三卷指出：“資本主義生產(chǎn)方式的前提是：實(shí)際的耕作者是雇傭工人，他們受雇于一個(gè)只是把農(nóng)業(yè)作為資本的特殊開(kāi)發(fā)場(chǎng)所，作為對(duì)一個(gè)特殊生產(chǎn)部門(mén)的投資來(lái)經(jīng)營(yíng)的資本家即租地農(nóng)場(chǎng)主。”與此相較，在社會(huì)主義條件下，農(nóng)業(yè)不再是唯利潤(rùn)最大化原則的特殊部門(mén)，而是滿足社會(huì)全體成員糧食安全，并能夠逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。社會(huì)主義農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)由單純的價(jià)值追求向鄉(xiāng)村振興的綜合目標(biāo)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，還是在于處理好土地與集體、農(nóng)戶、各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)系。尤其是更好堅(jiān)持和鞏固土地集體所有制、更好壯大集體經(jīng)濟(jì)、更好使農(nóng)戶真正共享集體土地的權(quán)益，這些成為處理好上述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的基石。此外，馬克思地租理論認(rèn)為，“地租是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上借以實(shí)現(xiàn)即增殖價(jià)值的形式”。這又啟發(fā)我們，在推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶、土地流轉(zhuǎn)及股份合作制改革過(guò)程中，要高度重視集體土地所有權(quán)在集體經(jīng)濟(jì)層面上的保值增值以及流轉(zhuǎn)地租在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的共管、共享、共贏。結(jié)合實(shí)踐，以下具體分析處理農(nóng)村集體土地和農(nóng)民物質(zhì)利益關(guān)系中可能存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（一）警惕使集體土地按照私人利益來(lái)調(diào)節(jié)生產(chǎn)

在一定社會(huì)制度的生產(chǎn)方式下，土地的使用會(huì)體現(xiàn)出不以人們意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)條件和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。如在資本主義生產(chǎn)關(guān)系下，土地所有權(quán)私人壟斷的直接結(jié)果就是私人資本通過(guò)壟斷一定規(guī)模的土地，“把它當(dāng)做排斥其他一切人的、只服從自己私人意志的領(lǐng)域”。資本主義生產(chǎn)方式雖然使生產(chǎn)者從土地直接附屬物的地位中解放出來(lái)，但是土地依然被資本主義大農(nóng)場(chǎng)主剝奪或被租地資本家實(shí)際控制。從這個(gè)意義上來(lái)講，土地所有權(quán)的私人壟斷成為資本主義生產(chǎn)方式的歷史前提之一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也愈發(fā)從屬于私人資本。馬克思在《論土地國(guó)有化》中批判道：“我們需要的是日益增長(zhǎng)的生產(chǎn)，要是讓一小撮隨心所欲地按照他們的私人利益來(lái)調(diào)節(jié)生產(chǎn)，或者無(wú)知地消耗地力，就無(wú)法滿足生產(chǎn)增長(zhǎng)的各種需要。”土地的出讓、租賃、抵押等向土地要效益的方式雖然為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了超額地租，但這些地租除歸于財(cái)政收入、用于解決農(nóng)民就業(yè)，還有相當(dāng)一部分可能會(huì)存在向城市工商資本大幅流入的風(fēng)險(xiǎn)。這是由資本下鄉(xiāng)后，資本的逐利性和擴(kuò)張性等屬性決定的。習(xí)近平明確強(qiáng)調(diào)：“不要以土地改革、城鄉(xiāng)一體化之名，行增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地之實(shí)，這種掛羊頭賣(mài)狗肉的事不能干。”這是因?yàn)椋浞种匾暭w土地所有權(quán)的存在，其“正好是對(duì)投資的一個(gè)限制，正好是對(duì)資本在土地上任意增殖的一個(gè)限制”。

（二）警惕作為勞動(dòng)條件的土地和作為純粹經(jīng)濟(jì)形式的土地的分離

馬克思指出，資本主義生產(chǎn)方式“一方面使土地所有權(quán)從統(tǒng)治和從屬的關(guān)系下完全解脫出來(lái)，另一方面又使作為勞動(dòng)條件的土地同土地所有權(quán)和土地所有者完全分離，土地對(duì)土地所有者來(lái)說(shuō)只代表一定的貨幣稅，這是他憑他的壟斷權(quán)，從產(chǎn)業(yè)資本家即租地農(nóng)場(chǎng)主那里征收來(lái)的；[它]使這種聯(lián)系發(fā)生如此嚴(yán)重的解體，以致在蘇格蘭擁有土地所有權(quán)的土地所有者，可以在君士坦丁堡度過(guò)他的一生”?？梢?jiàn)，資本主義生產(chǎn)方式本身要求作為勞動(dòng)條件的土地，即滿足人類(lèi)第一需求的使用價(jià)值的來(lái)源，要與在法律上壟斷土地所有權(quán)的土地相區(qū)別。這種區(qū)別主要體現(xiàn)在價(jià)值層面，因?yàn)閷?duì)土地的壟斷主要體現(xiàn)在資本主義生產(chǎn)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在資本主義生產(chǎn)方式下，無(wú)論如何通過(guò)入股、入市、出讓、發(fā)包、租賃等形式來(lái)抬升土地的價(jià)格，“高地租和低工資完全是一回事”。)馬克思認(rèn)為：“只要土地價(jià)格的水平取決于這種使地租增加的情況，土地的升值和勞動(dòng)的貶值就是一回事，土地價(jià)格的昂貴和勞動(dòng)價(jià)格的低廉就是一回事。”由此，要密切關(guān)注并不斷提高土地的出讓收益用于切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平、提高農(nóng)民收入水平。2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)，要深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，完善土地增值收益分配機(jī)制。

（三）警惕把技術(shù)進(jìn)步作為提高土地效能的唯一標(biāo)準(zhǔn)

馬克思運(yùn)用辯證唯物主義對(duì)土地問(wèn)題進(jìn)行研究。毋庸置疑，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在資本主義生產(chǎn)方式下產(chǎn)生了技術(shù)革命。馬克思指明：資本主義生產(chǎn)方式的巨大成果之一是，“使農(nóng)業(yè)由社會(huì)最不發(fā)達(dá)部分的單憑經(jīng)驗(yàn)的和刻板沿襲下來(lái)的經(jīng)營(yíng)方法，在私有制條件下一般能夠做到的范圍內(nèi)轉(zhuǎn)化為農(nóng)藝學(xué)的自覺(jué)的科學(xué)的應(yīng)用。”在這里，馬克思充分肯定了現(xiàn)代資本主義生產(chǎn)方式在追逐超額剩余價(jià)值的過(guò)程中使農(nóng)業(yè)科學(xué)在生產(chǎn)中得以運(yùn)用。同樣，在社會(huì)主義條件下，“農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技進(jìn)步和創(chuàng)新”。當(dāng)然，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量不斷減少，并不斷呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)以及實(shí)際耕地面積不斷減少的問(wèn)題。實(shí)踐中，不僅需要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步來(lái)解決上述瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，而且還需要通過(guò)更加協(xié)調(diào)的生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)自覺(jué)處理好土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)民收益率的綜合平衡關(guān)系。對(duì)此，習(xí)近平指出，“現(xiàn)在，全國(guó)主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平已超過(guò)百分之六十五，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)百分之五十七”，“相比較而言，農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)治理等方面差距相當(dāng)大”。這就進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅是“物”的現(xiàn)代化，更包括社會(huì)主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的優(yōu)化、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升、城鄉(xiāng)與工農(nóng)差距的縮小、糧食和耕地安全的確保等“人”的現(xiàn)代化。

（四）警惕實(shí)際耕種者從集體層經(jīng)營(yíng)內(nèi)部轉(zhuǎn)向外部

土地流轉(zhuǎn)后，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式會(huì)愈發(fā)變得難以適應(yīng)。馬克思早已指出，小農(nóng)“作為租金支付給土地所有者的東西，往往不僅占去他的利潤(rùn)——即他自己的剩余勞動(dòng)，他作為自己勞動(dòng)工具的所有者對(duì)這個(gè)剩余勞動(dòng)享有權(quán)利——的一部分，而且還占去他在其他情況下付出同量勞動(dòng)本來(lái)會(huì)得到的正常工資的一部分”。也就是說(shuō)，在這種狀況下，通過(guò)土地租金返回給土地所有者的，正來(lái)自從農(nóng)業(yè)工人手中扣留的部分。再加上，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的廣泛應(yīng)用使更多從事短工的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中游離出來(lái)，加劇了過(guò)剩農(nóng)業(yè)人口的直接競(jìng)爭(zhēng)。馬克思指出：“資本主義生產(chǎn)方式的前提是：實(shí)際的耕作者是雇傭工人，他們受雇于一個(gè)只是把農(nóng)業(yè)作為資本的特殊開(kāi)發(fā)場(chǎng)所，作為對(duì)一個(gè)特殊生產(chǎn)部門(mén)的投資來(lái)經(jīng)營(yíng)的資本家即租地農(nóng)場(chǎng)主。”雇傭工人從事一線生產(chǎn)勞動(dòng)不僅不能擺脫受制于資本的兩極分化狀態(tài)，而且會(huì)使土地耕作背離滿足人的生活需求的初衷。如果私人大資本不斷承包與經(jīng)營(yíng)村域內(nèi)極具規(guī)模的最優(yōu)土地，甚至以固定的年限長(zhǎng)期固定下來(lái)，那么就在實(shí)際上使流轉(zhuǎn)土地的價(jià)格轉(zhuǎn)化為出租土地的資本化收入。現(xiàn)階段能夠承接流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)的多數(shù)仍為種糧大戶或資本領(lǐng)辦的專(zhuān)業(yè)合作社，村集體領(lǐng)辦的合作社數(shù)量依然較少。而小農(nóng)擺脫可能受制于雇傭勞動(dòng)關(guān)系的最佳路徑就是在黨組織領(lǐng)辦的合作社中參與經(jīng)營(yíng)、利益共享、抱團(tuán)取暖。通過(guò)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持發(fā)展農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)服務(wù)小農(nóng)，這是2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議的主要精神。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)戶水平不斷提高、消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人口老齡化程度與非農(nóng)就業(yè)要求勢(shì)必愈發(fā)強(qiáng)烈，所以農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是大勢(shì)所趨，集體經(jīng)營(yíng)在鄉(xiāng)村振興中的主導(dǎo)地位愈發(fā)凸顯。2019年，北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的483份調(diào)研報(bào)告顯示，農(nóng)戶在確權(quán)后依然愿意將農(nóng)地流轉(zhuǎn)的占87.75%，且70.86%的農(nóng)戶認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)給村集體最有保障，其次是龍頭企業(yè)占12.91%，再次為專(zhuān)業(yè)合作社占9.27%，家庭農(nóng)場(chǎng)為2.65%，種養(yǎng)大戶為1.99%。

（五）警惕以土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值作為衡量流轉(zhuǎn)地租的唯一標(biāo)準(zhǔn)

在馬克思看來(lái)，已注入土地的資本以及為土地改良優(yōu)化而支付的利息額僅是地租標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)參考因素，并不是真正的地租，因?yàn)?ldquo;真正的地租是為了使用土地本身而支付的，不管這種土地是處于自然狀態(tài)，還是已被開(kāi)墾”。這啟發(fā)我們，在土地流轉(zhuǎn)中，以土地附加值衡量地租高與低的做法容易忽視土地地租的內(nèi)核，即土地本身的價(jià)值。土地是重要且有限的自然資源，對(duì)農(nóng)村土地的過(guò)度開(kāi)發(fā)、大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)工業(yè)或建設(shè)用地勢(shì)必會(huì)給土壤造成不同程度的破壞，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活的幸福指數(shù)，最終不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。特別是隨著國(guó)家土地規(guī)劃的收緊、土地確權(quán)的完成以及土地流轉(zhuǎn)的有序展開(kāi)，可開(kāi)發(fā)利用的土地資源會(huì)愈發(fā)減少，村集體土地會(huì)愈發(fā)“寸土難得”。如果僅用土地開(kāi)發(fā)、土地類(lèi)型的變更等方法增加集體資產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，那么集體經(jīng)濟(jì)必然會(huì)面臨缺乏新的有力增長(zhǎng)點(diǎn)的局面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，單純向土地要效益的做法難以維系。根據(jù)某地市級(jí)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市村組平均開(kāi)發(fā)強(qiáng)度達(dá)47.87%，實(shí)際建設(shè)用地比規(guī)劃建設(shè)用地多10400多畝，8個(gè)村的土地平均開(kāi)發(fā)強(qiáng)度達(dá)52.2%，一些村的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度超過(guò)60%，某村的實(shí)際建設(shè)用地超出規(guī)劃面積138畝，還有一些村雖然賬目上有380多畝和480多畝可用地，但基本上已由市鎮(zhèn)統(tǒng)籌。

（六）警惕集體土地流轉(zhuǎn)給大戶或公司發(fā)包期過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題

在資本主義生產(chǎn)方式下，土地所有者盡可能縮短土地租期的原因之一在于，不斷把土地改良后升值的土地價(jià)值核算到新的地租中，并變?yōu)橥恋厮姓叩乃接胸?cái)產(chǎn)。只要土地價(jià)格水平取決于地租的增加，優(yōu)質(zhì)土地的高地租與雇傭工人的低工資之間就總是成反比例的關(guān)系。與此相對(duì)比，在社會(huì)主義條件下，流轉(zhuǎn)土地承包期的確立需要以鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民致富為根本準(zhǔn)則，做好制度設(shè)計(jì)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，要搞好制度設(shè)計(jì)，有針對(duì)性地布局試點(diǎn)。”土地流轉(zhuǎn)的承包期正是需要在國(guó)家頂層制度設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上由省市縣級(jí)政府與村級(jí)集體組織根據(jù)當(dāng)前利益和中長(zhǎng)期利益相結(jié)合的原則共同設(shè)計(jì)與規(guī)劃。各級(jí)政府既要保證初步流轉(zhuǎn)給專(zhuān)業(yè)大戶或公司的土地有一定時(shí)期的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)和建設(shè)期限，又要注意如果流轉(zhuǎn)期限過(guò)長(zhǎng)可能會(huì)帶來(lái)架空土地集體所有制的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而可能會(huì)嚴(yán)重低估土地本身的價(jià)值并損害農(nóng)民的利益?？梢?jiàn)，在土地資源計(jì)劃配置中，政府既需要做好提供基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)用地等“市場(chǎng)做不了、做不好的事”，也要在土地的流轉(zhuǎn)期限、產(chǎn)業(yè)布局、租金使用、耕地總量等有效規(guī)劃與用途管制中更好發(fā)揮縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上政府的宏觀調(diào)控作用，這并不會(huì)影響市場(chǎng)對(duì)土地資源的調(diào)節(jié)作用。

三、優(yōu)化農(nóng)村集體土地、壯大集體經(jīng)濟(jì)的主要路徑

在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)過(guò)程中，大量國(guó)家財(cái)政扶貧資金轉(zhuǎn)為村集體股本金，成為助力集體經(jīng)濟(jì)再次壯大的難得機(jī)遇。然而關(guān)鍵問(wèn)題在于，如何在土地流轉(zhuǎn)中，通過(guò)一系列鞏固和完善土地集體所有制的多元化路徑，提升“一切財(cái)富的原始源泉”即土地，尤其是集體土地的效能，讓廣大農(nóng)民在深化農(nóng)村改革中分享更多成果。

（一）建立國(guó)有土地和集體土地相互并存、促進(jìn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革的推進(jìn)，得益于新中國(guó)成立前后就開(kāi)始進(jìn)行的土地改革以及后來(lái)的互助組、合作化及集體化運(yùn)動(dòng)。土地國(guó)有和集體所有相互并存、促進(jìn)，為今日土地制度改革奠定了基礎(chǔ)。集體所有制和全民所有制兩種所有制并存，是社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期堅(jiān)持與完善的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。馬克思在《論土地國(guó)有化》中批駁了土地私有化的主張，闡述了土地國(guó)有化是社會(huì)發(fā)展的必然要求，而且“工人階級(jí)的未來(lái)取決于這個(gè)問(wèn)題的解決”。在馬克思看來(lái)，雖然土地國(guó)有化是一種社會(huì)發(fā)展的必然，但是在資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)下的土地所謂國(guó)有化后，常把土地分成小塊地出租給個(gè)體農(nóng)戶或合作社，然后通過(guò)制造幾類(lèi)主體之間的殘酷競(jìng)爭(zhēng)使地租上漲，這時(shí)“反而為土地占有者提供了新的便利條件來(lái)養(yǎng)活自己”。在馬克思看來(lái)，真正的“土地國(guó)有化將徹底改變勞動(dòng)和資本的關(guān)系”，并且“最終消滅工業(yè)和農(nóng)業(yè)中的資本主義生產(chǎn)方式”。馬克思這里所指的是社會(huì)主義高級(jí)階段的“土地國(guó)有化”，即在實(shí)行單一生產(chǎn)資料全民所有制基礎(chǔ)上消滅商品、貨幣、階級(jí)乃至國(guó)家政權(quán)，這里的“國(guó)有”實(shí)際上已經(jīng)打破了地域界限，成為由各個(gè)自由平等的生產(chǎn)者構(gòu)成的社會(huì)共同體。馬克思的土地國(guó)有化設(shè)想為未來(lái)社會(huì)的發(fā)展指明了方向。但是，在社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，“把土地交給聯(lián)合起來(lái)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者”的土地合作化思想仍具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。列寧同樣指出：“使地產(chǎn)‘價(jià)值增殖額’成為‘人民的財(cái)產(chǎn)’，也就是說(shuō)把地租即土地所有權(quán)交給國(guó)家，或者說(shuō)使土地國(guó)有化。”隨著社會(huì)主義實(shí)踐的深入，毛澤東發(fā)展了馬克思主義相關(guān)理論，完善了社會(huì)主義全民所有制和集體所有制要相互并存、促進(jìn)的思想。《讀斯大林〈蘇聯(lián)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)問(wèn)題〉談話記錄》就以集體所有制的變革作為主線之一，進(jìn)一步把社會(huì)主義向共產(chǎn)主義發(fā)展的歷史進(jìn)程分成四個(gè)階段，可以分別理解為：一是從個(gè)體經(jīng)濟(jì)向集體所有制過(guò)渡；二是全民所有制和集體所有制并存的階段；三是單一的全民所有制階段；四是單一的共產(chǎn)主義全民所有制。1958年8月，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“不要忙于改集體所有制為全民所有制，在目前還是以采用集體所有制為好，這可以避免在改變所有制的過(guò)程中發(fā)生不必要的麻煩。”

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，處理好國(guó)有土地和集體土地的關(guān)系，是走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路的必然選擇。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)。”這里強(qiáng)調(diào)的是雙向流動(dòng)，不是從農(nóng)用地向城市用地的單向流動(dòng)，而是要保障農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來(lái)，建立“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。2021年《中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)相對(duì)封閉的原因就在于“集體土地所有權(quán)不能自由買(mǎi)賣(mài)”，因?yàn)?ldquo;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體土地的所有者代表，集體經(jīng)濟(jì)組織成員需要相對(duì)固定”，“如果允許股權(quán)開(kāi)放，極有可能出現(xiàn)社會(huì)資本控股集體經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)而‘巧取’集體土地所有權(quán)，換一種方式達(dá)到集體土地私有化目的”。實(shí)際上，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中所謂“股份”，同股份制、股份合作制的可分割、可流轉(zhuǎn)的“股份”不同，集體產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的所謂“股”，更多是指每個(gè)成員在集體資產(chǎn)收益中的具體分配份額。因?yàn)榧w資產(chǎn)的不可任意分割的特征決定了其具有不斷保值增值的職能。

（二）綜合評(píng)估集體土地的價(jià)值

土地的價(jià)值是一個(gè)動(dòng)態(tài)的運(yùn)動(dòng)過(guò)程，不僅具有土壤肥力本身以及多種自然力作用的差異，又具有采用化學(xué)方法或機(jī)械方式等不同的生產(chǎn)力手段的差異，更含有社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系對(duì)土壤肥力和土地價(jià)值本身的影響。也就是說(shuō)，既要注重土壤的自然肥力，又要重視土壤的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)肥力。正如馬克思在《哲學(xué)的貧困》中所指出，“肥力并不像人們所想的那樣是一種天然素質(zhì)，它和當(dāng)前的社會(huì)關(guān)系有著密切的聯(lián)系。一塊土地，用來(lái)種糧食可能很肥沃，但是市場(chǎng)價(jià)格可以驅(qū)使耕作者把它改成人工牧場(chǎng)因而變得不肥沃”。土地的改良與機(jī)器的變革有完全相反的積累效果，舊機(jī)器被新機(jī)器代替后必然會(huì)逐漸喪失作用，而“土地只要處理得當(dāng)”，即農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力社會(huì)化的發(fā)展不斷適應(yīng)，“就會(huì)不斷改良”。因此，應(yīng)充分重視馬克思關(guān)于“土地的優(yōu)點(diǎn)”的論斷，即各個(gè)合理、連續(xù)的追加投資能夠不斷帶來(lái)利益。由此，土地流轉(zhuǎn)后連續(xù)投資產(chǎn)生的收益需要村集體經(jīng)濟(jì)組織再評(píng)估，不斷完善土地增值的收益分配機(jī)制。當(dāng)然，土壤肥力和土地耕種面積的絕對(duì)提高和增加并不會(huì)使級(jí)差地租消失，在實(shí)踐中這種級(jí)差地租的差距可能會(huì)擴(kuò)大。

因此，不僅要確保土地中最核心的農(nóng)田規(guī)模，還要確保其經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和生態(tài)價(jià)值。正如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的，“農(nóng)田必須是良田，要建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施黑土地保護(hù)工程，分類(lèi)改造鹽堿地，努力建成十億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入新的發(fā)展階段，呈現(xiàn)出與過(guò)去不同的一系列新發(fā)展特點(diǎn)，其中一個(gè)重要變化就是農(nóng)業(yè)發(fā)展正在由量的增加向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，并且逐漸成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定性因素。習(xí)近平直指：“從最新的國(guó)土調(diào)查結(jié)果看，全國(guó)耕地面積比十年前減少了一億多畝。如果任由這個(gè)趨勢(shì)發(fā)展下去，十八億畝耕地紅線還怎么能保得?。渴膬|多人飯碗還怎么能端得穩(wěn)。”可見(jiàn)，這并不是有學(xué)者所認(rèn)為的深化土地制度改革“即使是涉及占用耕地的農(nóng)地轉(zhuǎn)用，也可以通過(guò)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)‘增減掛鉤’和‘占補(bǔ)平衡’，確保18億畝耕地紅線不被突破”。改變我國(guó)耕地?cái)?shù)量和總體質(zhì)量不高、后備資源不足的問(wèn)題，確保耕地、糧食和種子絕對(duì)安全，事關(guān)中國(guó)人端穩(wěn)自己的飯碗、不受制于人，由此，我們“要抓住耕地和種子兩個(gè)要害”，“要牢牢守住十八億畝耕地紅線，防止違法改變用途，對(duì)違法占用耕地‘零容忍’，堅(jiān)決遏制耕地‘非農(nóng)化’、防止‘非糧化’”。

（三）增強(qiáng)集體土地集體層經(jīng)營(yíng)的內(nèi)生動(dòng)力

進(jìn)入新時(shí)代，不能再單純通過(guò)增加土地供給推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。雖然產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興和有效治理的基礎(chǔ)，但關(guān)鍵問(wèn)題是怎樣使產(chǎn)業(yè)更加興旺，其中很重要的是如何充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)購(gòu)銷(xiāo)一體化的優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)的“一村一品”“一戶一品”等東亞式的小農(nóng)生產(chǎn)模式顯然已經(jīng)不再適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)后規(guī)模化、社會(huì)化經(jīng)營(yíng)的要求。在新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐中，越來(lái)越多的鄉(xiāng)村通過(guò)“連村發(fā)展”模式，把區(qū)域內(nèi)幾個(gè)村通過(guò)城鄉(xiāng)融合的縣鄉(xiāng)村“大三級(jí)”的統(tǒng)籌規(guī)劃來(lái)集中力量發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)。”如浙江省近年來(lái)在全省各地推廣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“村村聯(lián)合”的抱團(tuán)發(fā)展模式，有利于解決一定區(qū)域內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡現(xiàn)象，帶動(dòng)多個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村共同出資參與集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)保底分紅，并保障村集體經(jīng)濟(jì)保值增值。2019年浙江省各地抱團(tuán)項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到564個(gè)，其中跨市及以上項(xiàng)目29個(gè)、跨縣項(xiàng)目12個(gè)、縣域內(nèi)523個(gè)，抱團(tuán)村達(dá)到12042個(gè)，投資總額達(dá)到237.47億元，收益分紅389億元，年村均回報(bào)率為11.34%。

由此，可以通過(guò)在地的產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、服務(wù)業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合同步發(fā)展。在統(tǒng)籌規(guī)劃下，對(duì)接城鎮(zhèn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的村社集體經(jīng)濟(jì)組織如果能夠通過(guò)村集體資產(chǎn)公司的管理來(lái)科學(xué)評(píng)估集體土地的價(jià)值，那就既可以充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)”的力量，又可以利用集體資本與國(guó)有資本、集體資本與民營(yíng)資本的“雙控互促”效能。國(guó)有平臺(tái)公司具有提高對(duì)依托集體層經(jīng)營(yíng)所創(chuàng)立的專(zhuān)業(yè)合作社的配資比例、加強(qiáng)投資方向和風(fēng)險(xiǎn)防控指導(dǎo)等職能優(yōu)勢(shì)。這樣集體經(jīng)營(yíng)就具備了政策規(guī)劃、資金保障、技術(shù)支持和風(fēng)險(xiǎn)控制等能力，并可以進(jìn)一步發(fā)展集約化、科技化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。由此，新時(shí)代農(nóng)村具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)不應(yīng)局限于土地密集型產(chǎn)業(yè)或勞動(dòng)力需求比較多的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)等，還完全可以向綠色、安全、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加大綠色生產(chǎn)力度。

（四）促使集體經(jīng)濟(jì)組織全過(guò)程參與生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用的“三位一體”合作社

土地流轉(zhuǎn)后交由公司或大戶經(jīng)營(yíng)的土地，如果承包期后不再被續(xù)租，那么原投入土地的廠房、設(shè)備等固定資本就能夠重歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有。如果村集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有掌握原生產(chǎn)技術(shù)與管理營(yíng)銷(xiāo)方式，就會(huì)造成原有的生產(chǎn)資料無(wú)法繼續(xù)帶來(lái)任何價(jià)值和利潤(rùn)。那么村集體有可能會(huì)被迫把原有產(chǎn)業(yè)推倒重來(lái)，并通過(guò)尋找新的工商資本注入發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)。為避免這種現(xiàn)象，需要使村集體經(jīng)濟(jì)組織憑借集體土地所有權(quán)對(duì)流轉(zhuǎn)給專(zhuān)業(yè)大戶或私人公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行持股參與。新時(shí)代探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，可以進(jìn)一步通過(guò)村民股份合作，建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理與運(yùn)營(yíng)的新機(jī)制，并鼓勵(lì)在合作社的信用職能層面大做文章。這項(xiàng)改革的目的絕不是把集體經(jīng)濟(jì)組織排斥出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程，也絕不是剝奪農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員的決策、管理、經(jīng)營(yíng)與分紅的權(quán)利。習(xí)近平明確強(qiáng)調(diào)：“搞好這項(xiàng)改革，一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。要探索集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。試點(diǎn)過(guò)程中，要防止侵吞農(nóng)民權(quán)益，試點(diǎn)各項(xiàng)工作應(yīng)嚴(yán)格限制在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。”基于此，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以作為特別法人成立黨支部領(lǐng)辦的新型股份經(jīng)濟(jì)合作社，并由其代表村集體注冊(cè)成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》明確規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織可以依法取得法人資格。黨支部領(lǐng)辦的合作社與“黨支部+合作社+股份公司”的傳統(tǒng)模式相比，更加使村黨支部從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“后臺(tái)”走向產(chǎn)購(gòu)銷(xiāo)一體化的“中央”，以此實(shí)現(xiàn)黨建與鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)融合式發(fā)展。

（五）提高集體經(jīng)營(yíng)中農(nóng)戶的收入分配水平

土地流轉(zhuǎn)后，現(xiàn)有普通農(nóng)戶的收入一般分為三類(lèi)，分別是土地流轉(zhuǎn)租金、合作社務(wù)工掙酬金、利益聯(lián)結(jié)分紅收益金。從這三部分收入來(lái)分析，黨支部領(lǐng)辦的合作社與資本領(lǐng)辦的合作社在經(jīng)濟(jì)效能、基本收入、農(nóng)民流向等方面都形成鮮明對(duì)比。前者可以充分保障農(nóng)民的集體土地權(quán)益、在地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)利、共享社會(huì)保障和福利權(quán)利等。如山東煙臺(tái)首批黨支部領(lǐng)辦合作社的棲霞市東院頭村2019年畝均分紅5050元，村集體收入92萬(wàn)元，社員長(zhǎng)期務(wù)工年均收入4萬(wàn)元。2020年8月，煙臺(tái)黨支部領(lǐng)辦合作社已經(jīng)覆蓋2779個(gè)村，新增集體收入4.15億元，農(nóng)戶增收5.23億元。而后者常會(huì)出現(xiàn)，農(nóng)民除獲得財(cái)產(chǎn)性收益、集體經(jīng)濟(jì)入股分紅以外，還必須通過(guò)外出務(wù)工為生，其缺乏從內(nèi)生動(dòng)力來(lái)徹底解決農(nóng)民在初次分配中的收入問(wèn)題，進(jìn)而一些脫貧人群仍可能存在系統(tǒng)性返貧的風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)踐中，把個(gè)體農(nóng)民單方向推向市場(chǎng)卻不重視市場(chǎng)化與組織化相結(jié)合的做法，絕不是解放農(nóng)民，更不是釋放勞動(dòng)力動(dòng)能，而是可能使資本關(guān)系進(jìn)一步固化。

對(duì)此，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“要通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)農(nóng)民工務(wù)工技能、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持政策、拓展基本公共服務(wù)、提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，多途徑增加農(nóng)民收入。”為解決這一可能存在的問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的租金的再評(píng)估與核算，科學(xué)評(píng)估土地流轉(zhuǎn)的期限，特別是要推廣農(nóng)民通過(guò)土地或資金入股等形式實(shí)際參與集體組織內(nèi)部的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以此來(lái)提高初次與再分配水平。農(nóng)戶在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)在實(shí)踐中遠(yuǎn)比在集體組織外從事生產(chǎn)勞動(dòng)要更有保障，更有利于解決農(nóng)業(yè)從業(yè)者老齡化以及“留守勞動(dòng)”“留守兒童”等社會(huì)問(wèn)題。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“農(nóng)民的地農(nóng)民種是必須堅(jiān)持的基本取向”，就是引導(dǎo)構(gòu)建以新型職業(yè)農(nóng)民和村集體組織為主體的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的重要導(dǎo)向。新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所固有的自然特性、生產(chǎn)周期和環(huán)節(jié)具有豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，黨組織領(lǐng)辦村合作社，使得在村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)民成為集決策、管理、勞動(dòng)、分紅等為一體的完整主體，“這些優(yōu)勢(shì)，都是其他經(jīng)營(yíng)主體所難以比擬的”。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，貴州省安順市大屯村眾惠專(zhuān)業(yè)合作社是堅(jiān)持合作社基本原則、走共同富裕道路的集體經(jīng)濟(jì)示范村。特別是該合作社的初始資本金參股原則就可以充分體現(xiàn)出這一點(diǎn)。大屯村眾惠專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)定全體村民必須人人有股，初始股價(jià)格為100元/股，每人最高不允許超過(guò)20股，村民總持股比例不低于60%；村委全資公司應(yīng)帶頭持股，持股比例不高于30%；鼓勵(lì)積極參與本村發(fā)展，且經(jīng)集體組織同意的新村民參股，總持股比例不高于10%。出資方式是以貨幣出資為主，也可以用庫(kù)房、加工設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)產(chǎn)品等實(shí)物、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等作價(jià)出資，還可以用在本社的勞動(dòng)報(bào)酬折抵出資，充分保障了在地農(nóng)民的勞動(dòng)權(quán)、收益權(quán)和保障權(quán)。

（本文原載《毛澤東鄧小平理論研究》2023年第1期，授權(quán)紅色文化網(wǎng)發(fā)布）

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