好干部重要，還是好制度重要?

嚴(yán)海蓉 高 明 丁 玲

長久以來，人們對集體經(jīng)濟(jì)的一個習(xí)慣性詬病是：集體經(jīng)濟(jì)都是靠能人，缺乏可持續(xù)性。如果這個能人不在了，集體經(jīng)濟(jì)就會垮掉。那么在嘎措，有沒有“人亡政息”的問題呢?我們又該如何看待干部和制度的辯證關(guān)系，到底是好干部重要，還是好制度重要?

一、工分細(xì)則怎么定，不是干部說了算

今天嘎措執(zhí)行的《工分細(xì)則條例》(以下簡稱《條例》)是嘎措干部和群眾40多年來逐步創(chuàng)立和完善的制度成果。關(guān)于《條例》的創(chuàng)立過程，我們有著強(qiáng)烈的好奇心，總是問為什么會有這樣或那樣的措施，對此，白瑪老書記總是毫不猶豫地回答：“一切從實(shí)際出發(fā)!”在人民公社時期，《條例》的產(chǎn)生源于公社集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際需求;20世紀(jì)80年代后，在全國絕大部分地區(qū)解散集體經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，嘎措不僅沒有放棄集體經(jīng)濟(jì)，反而與時俱進(jìn)不斷完善《條例》，使得《條例》更加精準(zhǔn)地落實(shí)按勞分配。

《條例》的更新并不是干部說了算，每隔一兩年，嘎措都要召開全鄉(xiāng)群眾大會和人民代表大會，根據(jù)群眾意愿，對《條例》做一些增刪、修改或調(diào)整。在召開全鄉(xiāng)人民代表大會之前，每個代表都要在自己的親朋好友、左鄰右舍中征求和匯總意愿，最后在全鄉(xiāng)人民代表大會上進(jìn)行討論，確定更新方案。

更新《條例》涉及的內(nèi)容非常細(xì)，更新的主要目的是根據(jù)實(shí)際情況，使《條例》能夠更加精準(zhǔn)地落實(shí)多勞多得、兼顧勞動均衡的原則，既保障公平公正又能調(diào)動勞動者積極性。比如1984年以前，《條例》規(guī)定，按勞動日來計(jì)算工分，只要你今天去了放牧點(diǎn)，就和其他到崗人員有一樣的工分，不管你放的是200頭羊還是1000頭羊;后來《條例》改成了按放牧數(shù)量和牧產(chǎn)品產(chǎn)量(如酥油的重量)來計(jì)算工分，使多勞多得的原則落實(shí)得更加精準(zhǔn)。再比如，以前放牧點(diǎn)上的牛羊不管有沒有走丟或者被野生動物殺害，放牧人都沒有損失，而現(xiàn)在如果少了牛羊，放牧人就要被扣工分，目的是保證放牧人對所放畜群更加負(fù)責(zé)。又比如，由于放牦牛、擠羊奶等工種的勞動強(qiáng)度大，愿意干這些活的人比較少，因此每開一次群眾大會，都會適當(dāng)增加這類工種的工分。

二、干部工資發(fā)多少，群眾說了算

在歷年的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，嘎措還摸索出一種循環(huán)監(jiān)督模式：各生產(chǎn)小組組長監(jiān)督組員，村干部監(jiān)督生產(chǎn)小組組長，群眾監(jiān)督村干部。在這一監(jiān)督模式中，尤其可稱道的是群眾監(jiān)督村干部這一環(huán)節(jié)：村干部將基本工資全部上交給集體(其他的績效收入、獎勵補(bǔ)貼等可自己留用)，年終全民通過評議決定干部的工分等級，干部根據(jù)評議的工分等級獲得他/她當(dāng)年的收入。

以二村的村黨支部第二書記扎西桑珠為例，他拿到的基本工資要全部上交給集體。到了年末，二村的所有勞動力按工分多少排名，比如拉姆第一名，共掙得5000個工分;措姆第二名，共掙得4500個工分……這樣一直排下來，通常要排到第11名，工分也就分為11等。然后村集體召開全民會議，以無記名的方式給二村的6名干部投票。如果群眾覺得扎西桑珠全年的工作表現(xiàn)優(yōu)異，就給他投一等;如果群眾覺得他工作做得不夠細(xì)致認(rèn)真，就給他投二等或三等;認(rèn)為他做得很差就投更低的等次。最后，將群眾的投票加以匯總，半數(shù)以上的票投了幾等就定為幾等。假設(shè)一半以上群眾投了扎西桑珠一等，那么他最后得到的工分就和第一名拉姆一樣，他將按拉姆的工分來分得現(xiàn)金和實(shí)物。

通常來說，村干部們按照群眾投票決定的工分所得到的收入比國家發(fā)的基本工資要高，因而村干部們對于群眾決定村干部工分的民主監(jiān)督機(jī)制從未有怨言，他們不會因上交給集體基本工資而遭受經(jīng)濟(jì)損失。

在老書記領(lǐng)導(dǎo)時期，集體文化、日常性的思想教育也有利于干群關(guān)系的良性發(fā)展。當(dāng)時，人民公社開展過很多的思想教育活動，平均每周舉辦一次意識形態(tài)方面的會議，主要是教育干部和群眾要愛公社，愛國家。那時候有個口號叫“以公社為家，以牲畜為兒子”。此外，黨員每年年底要進(jìn)行一次自查自糾，黨員年初要做出具體承諾，到年底的時候，集體會召開群眾大會檢查他們的承諾有沒有執(zhí)行到位。今天，集體制度仍在持續(xù)，然而集體文化和集體思想教育卻頗為凋落了。老書記說出了他的看法：

在那個時期，老百姓第一個是比較喜歡學(xué)習(xí)，第二個是只要開會，每個人都會發(fā)言，表態(tài)欲望強(qiáng)，會毫不猶豫地說一些，比如說為整個集體的發(fā)展提一些意見。不像現(xiàn)在畏畏縮縮的，有些話敢說不敢說的，那時候所有社員都會發(fā)言，那是非常好的，現(xiàn)在做不到。

老書記的見解說明，集體體制保持長期可持續(xù)性不僅需要一個有效的經(jīng)濟(jì)管理制度，也需要與之相適應(yīng)的集體的思想和文化。今天，集體制度仍在持續(xù)，然而集體文化和集體思想教育卻有待重建，也正在重建中。

三、新生代干部如何繼往開來?

嘎措鄉(xiāng)時任書記冰酒是一位“80后”，畢業(yè)于西藏大學(xué)，西藏自治區(qū)山南市貢嘎縣人。2015年11月，冰酒開始擔(dān)任嘎措鄉(xiāng)鄉(xiāng)長，2017年9月升任鄉(xiāng)黨委書記。冰酒書記中等身材，熱情幽默，漢語說得很流利。平常他總是煙不離手，雖然外表有些不羈，喜歡說笑，但做起事來卻很周到細(xì)心。作為一名外來干部，冰酒書記是如何適應(yīng)集體體制的，作為嘎措集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭人，他又做了哪些開創(chuàng)性的工作呢?

在走訪期間，我們發(fā)現(xiàn)，村民不論男女老少，見到冰酒書記都親切地和他打招呼、擁抱，向他傾訴家中的瑣事，反映村里的境況，完全沒有把他當(dāng)一個外人，而是真心地喜愛他、尊敬他。

那么，他有沒有碰到過難“對付”的村民呢?冰酒書記雖然年輕，但基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富，在遇到比較難“對付”的村民時，沒有選擇繞著走，而是經(jīng)常和他們斗智斗勇。在嘎措一村，一對夫妻離異，丈夫帶著大女兒搬到二村生活，并重新組建了家庭。妻子拉珍(化名)和小女兒卓瑪(化名)在一村生活，是一村的貧困戶。不幸的是，拉珍有精神障礙，情緒不穩(wěn)定，容易和人發(fā)生口角。卓瑪2014年中學(xué)畢業(yè)后，生了個女兒，拉珍便將她和外孫女鎖在家里，不讓卓瑪干活，也不讓她出門。正因如此，她們家經(jīng)濟(jì)更加拮據(jù)，是嘎措鄉(xiāng)最貧困的牧戶之一。冰酒書記了解到情況以后，認(rèn)為這樣不行，必須讓卓瑪繼續(xù)讀書、上職校，畢業(yè)以后好給她在村里安排工作，讓她掙工分。為了讓卓瑪能繼續(xù)上學(xué)，書記和拉珍來回溝通了許多次，“斗”到最后書記終于“贏”了，拉珍同意讓卓瑪出去讀書。如今卓瑪從職校畢業(yè)，又繼續(xù)讀中專。在“斗爭”的過程中，書記耐心誠懇的態(tài)度贏得了拉珍的信任，拉珍對書記不再有隔閡和戒備心。別的干部進(jìn)不了拉珍家的門，但是書記可以。書記不時去她家坐坐，幫她看看存折上的存款數(shù)目，提醒她不要亂花錢。書記還做通了大女兒的工作，讓她回來和母親、妹妹一起生活，并把她安排在工分最高的放牧點(diǎn)上。慢慢地，拉珍的精神狀態(tài)和全家的物質(zhì)生活條件都有了好轉(zhuǎn)。

在冰酒來到嘎措鄉(xiāng)之前，鄉(xiāng)里的干部可以享受一些額外的福利，比如每年年底，干部每人可以分得8只羊、1頭牛、15斤奶渣和20斤酥油等實(shí)物福利。如此一來，20位左右的鄉(xiāng)干部每年光羊就要消耗掉一兩百只，這是個不小的數(shù)目。2016年，冰酒在擔(dān)任嘎措鄉(xiāng)鄉(xiāng)長的第二年就召開干部職工大會，將此福利取消，干部們?nèi)粢耘Ｑ蛉獗仨毎措p湖縣市場價(jià)格——而不是集體給社員的內(nèi)部價(jià)——向公社購買。冰酒書記認(rèn)為：“老百姓一年到頭那么辛苦，干部不能占群眾的便宜。國家給我們的工資不低，想吃完全可以買嘛。”從此，這項(xiàng)干部福利終結(jié)了。

調(diào)研中，我們觀察到哪怕在放牧點(diǎn)上吃了一杯酸奶，冰酒書記也要自己付錢。在工作中，他始終踐行著“不拿群眾一針一線”的黨員優(yōu)良作風(fēng)，沒有拿過公社的一斤肉、一斤酥油，這也讓兩個村的干部和群眾更加欣賞他、信任他。

冰酒書記心疼辛苦的百姓，遇到災(zāi)情險(xiǎn)情，畜群受野牦牛、棕熊襲擊等突發(fā)事件，他也是第一個趕去處理，幫助受災(zāi)群眾，安撫放牧人員情緒，等等，用某位駐村干部的話來說，“鄉(xiāng)里的事情，都是書記在管”。我們在其他地區(qū)調(diào)研時，有干部在，群眾往往不敢說話，但在嘎措，有冰酒書記在，群眾更加暢所欲言，相互信任的干群關(guān)系可見一斑。

四、干部與制度的辯證關(guān)系

自2002年白瑪書記退休至今，嘎措鄉(xiāng)一共經(jīng)歷了7任書記。關(guān)于干部與制度的辯證關(guān)系這個問題，我們同白瑪和冰酒兩位書記先后進(jìn)行了討論。白瑪書記最有發(fā)言權(quán)。據(jù)聞，白瑪書記年輕的時候體格強(qiáng)健，力大無比。他文能辯領(lǐng)導(dǎo)，武敢斗棕熊，在一窮二白的年代，帶領(lǐng)群眾將嘎措人民公社打造成高原上的幸福家園，名滿整個西藏自治區(qū)。老書記只是謙虛地說：“不是說我那個時候怎么能干，但是我這一生真的是奉獻(xiàn)給嘎措人民了。”其實(shí)，嘎措人民公社的集體制度、工分細(xì)則是由他和得力班子一起起草、修改、制定的，后來在實(shí)踐中不斷完善，比如由公社贍養(yǎng)的養(yǎng)老制度就是老書記提出來的，這一牧民退休制度在當(dāng)時乃至今天都十分先進(jìn)和人性化。

在談及干部與制度的辯證關(guān)系時，老書記打了一個很形象、很到位的比喻：

假如人民公社是一輛汽車，領(lǐng)導(dǎo)就好比發(fā)動機(jī)。人民公社(這輛車)能不能很好地運(yùn)行，最主要在于有沒有一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子。與此同時，制度也是很重要的，二者相輔相成。如果領(lǐng)導(dǎo)沒有積極性和責(zé)任心的話，不管有什么樣的制度，人民公社還是搞不了;但是(如果)領(lǐng)導(dǎo)特別有能力，特別能干，卻沒有一個詳細(xì)的制度的話，也是不行的。

嘎措兩個村的差異似乎正說明了“領(lǐng)導(dǎo)就好比發(fā)動機(jī)”的見解。我們發(fā)現(xiàn)嘎措鄉(xiāng)兩個村雖然制度一樣，但是二村相較于一村，集體感更強(qiáng)，只有兩名脫離集體的單干人員，大大少于一村的37名。在每季度分工時，二村總是快速有效地完成，很少需要調(diào)整，但一村領(lǐng)導(dǎo)總要做很多人的思想工作才能將工作安排下去，許多人不愿意被分配到比較辛苦的工種。這些情況會影響集體經(jīng)濟(jì)是毫無疑問的，那為什么會有這些現(xiàn)象呢?白瑪書記認(rèn)為，主要原因在于一村的村領(lǐng)導(dǎo)缺乏集體意識和責(zé)任心，因而就沒有辦法和手段去控制單干和不服從分配的人，老書記說：“村領(lǐng)導(dǎo)可以認(rèn)真地去開展思想工作，努力去說服那些人，如果是一個沒有責(zé)任心的領(lǐng)導(dǎo)，根本不知道怎么去教育這些人，他想不出思想教育的內(nèi)容。出去的人越多，人們就越不把領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)回事。”

總之，老書記認(rèn)為，集體經(jīng)濟(jì)最核心的問題是領(lǐng)導(dǎo)，是組織人員，一個好的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)是實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵，要將制度真正地落實(shí)下去。

冰酒書記也承認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)的重要作用，作為一個“80后”，作為一名外來干部，他“邂逅”了嘎措的集體經(jīng)濟(jì)，并逐漸認(rèn)識它、認(rèn)同它，為它努力。或許是因?yàn)橛羞@樣的經(jīng)歷，冰酒書記說：“我覺得制度比干部重要，只要有扎扎實(shí)實(shí)的制度，領(lǐng)導(dǎo)雖然沒什么能力，但是大家都能把制度貫徹落實(shí)的話，就行。沒有一個好的制度，領(lǐng)導(dǎo)能力再強(qiáng)也不行。”

從對兩位書記的訪談和嘎措鄉(xiāng)的變遷中我們可以發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、制度和文化是引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)走向成功的“三駕馬車”，三者相輔相成，缺一不可。一個優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)是一個良好的發(fā)動機(jī)，能驅(qū)動制度發(fā)揮最大的作用;一個好的制度既能保障社會公平，也能使得干部愿意接受群眾監(jiān)督、把群眾監(jiān)督落到實(shí)處，讓干部愿意為人民服務(wù);與此同時，平等合作、富有凝聚力、關(guān)愛集體的團(tuán)體文化是集體經(jīng)濟(jì)能吸引人、留住人的必備法寶。在老書記的記憶里，集體文化是這樣子的：過去老百姓的日子雖然過得清苦，但是老百姓的心情是非常好的，上進(jìn)心、積極性都特別強(qiáng)。一年四季，老百姓最高興的日子，并不是年終分紅的時候，而是入秋剪羊毛的那幾日。每到此時，所有老百姓都聚在一起，一邊剪羊毛一邊唱勞動歌，剪完了還有很多娛樂活動，包括體育競賽、民歌比賽等。大家宰殺牛羊，吃上當(dāng)年的第一塊新鮮肉，做酥油、奶渣，喝青稞酒，男女老幼一起分享最豐盛的食品。

這樣的集體是令人向往的，也是值得嘎措群眾去珍愛、維護(hù)的。

(本文原載嚴(yán)海蓉、高明、丁玲合著，中信出版社2024年10月出版的《鄉(xiāng)村紀(jì)事 新型集體經(jīng)濟(jì)為什么行?》一書，授權(quán)紅色文化網(wǎng)發(fā)布)

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