生態(tài)文明建設背景下的農村環(huán)境問題及對策

　　黃巧云, 田 雪

　　(華中農業(yè)大學 資源與環(huán)境學院，湖北 武漢 430070)

　　生態(tài)文明是人類為保護和建設美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和，是人與自然、環(huán)境與經濟、人與社會和諧共生的社會形態(tài)[1]。黨的十八大報告明確指出，“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位。”環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地，是建設美麗中國的主干線、大舞臺和著力點。

　　我國是農業(yè)大國，大多數(shù)居民還生活在農村。據(jù)《2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，居住在農村的人口依然占50.32%[2]，因此絕大多數(shù)自然資源開發(fā)利用仍發(fā)生在農村。然而，隨著農村經濟的發(fā)展和農民生活水平的提高，農業(yè)生產、工業(yè)開發(fā)和生活污染物排放等造成的農村環(huán)境污染問題已十分嚴重[3]。據(jù)調查，目前全國4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中絕大多數(shù)沒有環(huán)?；A設施;在60多萬個行政村中，絕大部分污染治理處于空白狀態(tài)。例如，農村化學需氧量(污水中污染物質通過化學方式被氧化所需的氧量)產生量是城市的4倍多，農村的生活污染日益加重，土壤污染面也在擴大，面源污染狀況令人擔憂[4]。

　　正如賀雪峰教授所言，農村是“中國現(xiàn)代化穩(wěn)定器與蓄水池”[5]，農村環(huán)境問題如不能妥善解決，必然會影響農村的可持續(xù)發(fā)展，進而從整體上影響農村的現(xiàn)代化進程。因此，必須站在國家現(xiàn)代化發(fā)展的高度來加強對農村環(huán)境的認識和保護。本文擬通過對當前我國農村環(huán)境污染的現(xiàn)狀及其原因進行分析，進而提出相應的解決對策。

　　一、農村環(huán)境污染的現(xiàn)狀

　　1. 農村土壤污染

　　土壤污染被稱作“看不見的污染”，所有污染(包括水體污染、大氣污染在內)的90%最終都要歸于土壤[6]。根據(jù)污染物質的性質不同，土壤污染物分為無機物和有機物兩類，其分類見表1，這些污染物主要是由農藥、化肥、固體廢物、污水和廢氣等帶進土壤并積累起來的。

表1 土壤主要污染物種類

　　以重金屬污染為例，目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近2 000萬hm2，約占總耕地面積的1/5，每年因為重金屬污染而導致減產和浪費的糧食超過l 000萬t，損失的經濟效益達200億元左右[7]。2013年4月曝光的大米重金屬污染事件正是土壤污染的結果。2013年5月，《廣東省食品安全委員會辦公室通報》顯示，廣州市海珠區(qū)瑞寶啟興糧店經銷的清遠市產連州油粘米鎘含量達1.12 mg/kg，超標近6倍，來自湖南攸縣皇圖嶺筆塘大米廠的“江蘇大米”鎘含量超標4.25倍，來自湖南攸縣網嶺大米廠的兩批“高安大米”，鎘含量達0.8 mg/kg，超標4倍。糧食鎘超標主要由污水灌溉、農用化學品施用以及礦區(qū)土壤污染等所致。例如，沈陽張士灌區(qū)用污水灌溉20多年后，污染耕地超過2 500 hm2，造成了嚴重的鎘污染，水稻樣品糙米含鎘量在0.435 mg/kg~0.855 mg/kg，比20世紀80年代該地區(qū)的鎘濃度增加了335%~755%，超過了國家衛(wèi)生標準[8]。土壤污染不僅導致嚴重的直接經濟損失,而且正以各種方式影響著人們的健康生活。

　　2. 農村水體污染

　　我國是一個水資源匱乏的國家。中國水資源總量年平均為2.77萬億t，居世界第6位，人均占有量為2 200 t，僅為世界人均占有量的1/4，排在世界第110位，被列為世界13個貧水國家之一[9]。根據(jù)2001-2012年的《中國水資源公報》，2001年我國水資源總量和平均年降雨量分別為2.68萬億t和612.4 mm，2011年全國水資源總量和年平均降雨量分別減少到2.33萬億t和582.3 mm，全國水資源總量和平均年降水量總體上均呈下降趨勢。

　　近年來，農業(yè)、工業(yè)及居民生活產生了大量廢水，對農村水環(huán)境造成嚴重的危害?！?011年環(huán)境統(tǒng)計年報》顯示，2011年全國廢水中化學需氧量排放量2 499.9萬t，其中農業(yè)源排放化學需氧量1 186.1萬t，占化學需氧量排放總量的47.4%。農業(yè)源污染包括種植業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放的污染物。除農業(yè)源污染外，生活污水和工業(yè)廢水的排放量也日益增多，給農村環(huán)境帶來極大的負擔。

　　3.農村大氣污染

　　由生活煤炭、工業(yè)煤炭、工業(yè)燃料油和秸稈焚燒等造成的農村大氣污染問題日趨嚴重?！吨袊y(tǒng)計年鑒2012》顯示，在我國的能源結構中，煤炭在能源生產總量中所占比例高達77.8%，2011年煤炭產量達到24.7億t(2001年為10.5億t)，原油、天然氣和其他能源所占比例分別為9.1%、4.3%和8.6%。生活廢氣的大量排放對農村環(huán)境的危害極大，其中二氧化硫排放量為199.4萬t，氮氧化物58.2萬t，煙塵183.5萬t。廢氣中的二氧化硫和氮氧化物是形成酸雨的重要物質，煙塵可以直接進入血液到達人體各部位，引起各種呼吸系統(tǒng)疾病。

　　隨著農村城鎮(zhèn)化步伐的加快，在農村地區(qū)興起越來越多的工業(yè)園區(qū)，其產生的有害氣體對農村環(huán)境也造成了巨大危害。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2012》相關數(shù)據(jù)，2011年工業(yè)廢氣中主要污染物排放量如圖2所示，工業(yè)廢氣中主要污染物為二氧化硫和煙塵。同時我國農村地區(qū)的秸稈焚燒也是農村大氣污染的重要來源之一。我國每年生產秸稈達7億t以上[10]，秸稈剩余量高達70%~80%，利用率不足30%[11]，每年大量秸稈被就地焚燒，造成嚴重的大氣污染。

　　二、農村環(huán)境污染溯源

　　1.農業(yè)面源污染

　　農業(yè)面源污染是相對于工業(yè)和城市生活點源污染而言提出的概念，指在農業(yè)生產過程中不合理施用化肥、農藥及灌溉水、過度禽畜水產養(yǎng)殖等行為對農業(yè)生態(tài)環(huán)境造成的大面積污染[12]。農業(yè)面源污染因其隨機性、信息不對稱性和高度不確定性等特點，使得污染面積廣、治理難度大。

　　(1)化肥、農藥、地膜和柴油的不合理使用造成嚴重的農村環(huán)境污染?；屎娃r藥的不合理首先引起土壤、地表水和地下水污染，繼而對植物、農作物產品和人類健康造成危害。據(jù)《中國農村統(tǒng)計年鑒2012》，2011年全國化肥使用量5 704.2萬t，農藥使用量178.7萬t，農用塑料薄膜使用量229.5萬t，農用柴油使用量2057.4萬t。1990-2011年農用化肥、農藥、農膜和柴油的使用量見圖3，結果表明，農用化肥、農藥、農膜和柴油的使用量明顯呈逐年上升趨勢。然而，化肥和農藥的實際利用率僅為30%[13]?；手械牡土祝ㄟ^農田滲漏進入地下水，以及排放到大氣中，直接造成水體和大氣的污染。殺蟲劑、除草劑等農藥的不合理施用，不僅造成大量的魚蝦和水生動物死亡，而且作物也因從土壤中吸收農藥以致農產品品質下降，水體和土壤中的農藥還會由于蒸發(fā)和揮發(fā)作用造成大氣污染;同時藥瓶和包裝物被隨意丟棄至農田也成為嚴重的污染源。

　　由于農業(yè)耕作技術提高，農業(yè)機械使用量大幅增加，2011年我國農用機械總動力超過9億KW，比2001年增長了77.15%，泄漏到土壤中的柴油也成為農業(yè)新的污染源。《第一次全國污染源普查公報》顯示，種植業(yè)地膜回收率為80.3%，仍有大量的農膜殘留在土壤中。以聚乙烯或聚氯乙烯為主要成分制備的農膜，性質穩(wěn)定、不易分解，殘留在土壤中，會嚴重破壞土壤的結構，阻斷土壤中水分、空氣和營養(yǎng)元素的循環(huán)。

　　(2)規(guī)?；笄菟a養(yǎng)殖帶來的污染日益加劇。我國發(fā)展社會主義市場經濟以來，規(guī)?；笄菟a養(yǎng)殖得到長足發(fā)展，2011年全國農林牧漁業(yè)增加值為47 486.1億元，是2001年的3倍。在取得巨大經濟收益的同時，也帶來嚴重的水體污染。2007年，畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便產生量2.43億t，尿液產生量1.63億t。據(jù)調查，全國90%以上的畜禽養(yǎng)殖場沒有污水處理系統(tǒng)，畜禽糞便連同沖洗水在圈內堆積、漫流，清理出的糞便隨意堆放，以致惡臭熏天、蚊蠅孳生、細菌繁殖、疫病傳播，對人類身體健康造成威脅[14]。

　　水產養(yǎng)殖生產過程中排入養(yǎng)殖區(qū)域外部水體的污染物量巨大。由殘餌、浮游生物的代謝產物及養(yǎng)殖動物的排泄物分解產生的有機物含量過高，造成水質惡化，導致魚類生長緩慢，甚至泛池、死亡。馬建新等認為水體中化學需氧量太高是引起對蝦病毒爆發(fā)及流行的主要原因之一 [15]。

　　2.生活垃圾污染

　　農村生活垃圾的排放及城市生活垃圾轉運到農村給農村環(huán)境造成很大負擔。根據(jù)衛(wèi)生部調查顯示，目前農村人均日產生的生活垃圾量為0.86 kg，全國農村生活固體垃圾排放量每年高達2.34億t，而且增長速度快于城市，但其無害化管理水平卻遠低于城市?！吨袊青l(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒2011》顯示，農村生活固體垃圾排放結構中占最大比例的是可回收再利用廢品類垃圾，所占比例為40.6%，有機物或可堆肥類垃圾和惰性類垃圾分別占38.5%和20.9%[16]。但是農村地區(qū)普遍缺乏完善的農村垃圾回收及處理體系，據(jù)調查，2011年我國有生活垃圾收集點的行政村占41.9%，對生活垃圾進行處理的行政村僅占24.5%。垃圾中的廢電池、藥品、放射性物質，盛裝有毒物質的瓶罐等有毒有害物質未進行相應的處理，直接丟棄，對土壤、水體和大氣產生危害。

　　此外，城市垃圾向農村地區(qū)轉移加重了農村環(huán)境治理的難度。2011年我國城市生活垃圾產生量約1.70億t，清運量1.46億t，處理率為85.9%。城市生活垃圾除少部分在城市垃圾場處理外，至少85.0%的城市垃圾被運輸?shù)睫r村地區(qū)，其中76.9%的垃圾通過衛(wèi)生填埋方式處理，19.9%被焚燒，對農村地區(qū)的土壤、水體和大氣造成污染。

　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染

　　20世紀80年代以來，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得迅速發(fā)展，《中國統(tǒng)計年鑒2012》顯示，2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共吸納就業(yè)人員4.05億，農村居民人均純收入6 977元，71%的收入來自于非農產業(yè)，增收部分的80%來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，成為中國農民脫貧致富的重要途徑。但是農村部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產工藝落后，設備陳舊，規(guī)模小，布局不合理，污染物處理能力差，其產生的污水、廢氣、廢渣及噪聲超標嚴重，工業(yè)污染已經嚴重影響到農村環(huán)境質量，對生態(tài)平衡造成嚴重破壞，并且企業(yè)環(huán)保意識淡薄，以犧牲當前環(huán)境為代價來發(fā)展經濟的模式對農村環(huán)境造成巨大傷害。2010年2月發(fā)布的《第一次全國污染源普查公報》顯示，我國重點流域(海河、淮河、遼河、太湖、巢湖、滇池)工業(yè)源主要污染物排放量分別為：化學需氧量145.28萬t，氨氮2.96萬t，石油類1.85萬t，揮發(fā)酚1 938.63 t，重金屬0.01萬t。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中的區(qū)域，有毒有害的工業(yè)“三廢”污染的農田近7.0×106 hm2，每年減產糧食1.0×1010 kg[17]。另外，部分地區(qū)城市和工業(yè)污染向農村轉移，工業(yè)固體廢物和危險廢物在農村的處置對農村環(huán)境造成了一定的危害。

　　4.生態(tài)環(huán)境破壞

　　由于人類對荒山、灘涂、濕地等資源的不合理開發(fā)和利用，造成水土流失、土地荒漠化、土壤鹽堿化、生物多樣性減少、生態(tài)失衡等環(huán)境問題，直接破壞農村環(huán)境。自然生態(tài)環(huán)境破壞，生物多樣性銳減，導致受污染的農村環(huán)境自我恢復能力減弱，農村環(huán)境污染惡化加劇。我國農村地區(qū)具有豐富的森林和礦產等資源，中國森林面積1.95億hm2，礦產儲量占全世界的14.64%。林木以及礦業(yè)產生的經濟效益是國家重要的經濟支撐，但是不合理的開發(fā)造成了嚴重的環(huán)境污染和自然生態(tài)環(huán)境破壞。據(jù)統(tǒng)計，全國礦區(qū)累計被破壞的土地面積達2.88×108hm2，并且以大約每年467×104hm2的速度增長，耕地以每年0.5×106 hm2的速度在減少[18]。礦山開采對土地的破壞使本已稀缺的土地資源呈加速減少的趨勢，并且有色金屬固體廢棄物及廢石堆將對自然環(huán)境產生持久的污染。

　　三、農村環(huán)境污染的改善措施

　　1. 建立和完善環(huán)境保護的法律體系

　　(1)加強法律法規(guī)的完善。我國現(xiàn)已頒發(fā)的《中華人民共和國環(huán)境保護法》《退耕還林條例》《秸稈焚燒和綜合利用管理辦法》等法律法規(guī)都對農村環(huán)境問題有所涉及。然而，由于法律法規(guī)的相對滯后性以及缺乏有效的環(huán)境保護管理體制，致使農村環(huán)境保護領域還存在著不少的法律空白。如在農村垃圾領域就缺乏專門的法律法規(guī)，這也是農村垃圾到處排放、缺乏管理的重要緣由。因此，進一步建立和完善農村環(huán)境保護方面的法律法規(guī)的任務刻不容緩。

　　(2)嚴格執(zhí)行環(huán)境保護政策和法規(guī)。目前，各地縣級機構中都設有環(huán)保局，鎮(zhèn)設有環(huán)保所，也出臺了一些環(huán)境保護方面的文件、政策和法規(guī)，但對政策的落實還不夠到位。環(huán)保部門需要加強工作力度，提高工作效率，克服“慵、懶、散”的工作作風，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護政策和法規(guī)，決不可使法律演變?yōu)橐环N“擺設”，通過真抓實干使農村的環(huán)境建設取得明顯的、實質性的進展和成效。

　　2.提高農民環(huán)保及維權意識

　　(1)通過多種宣傳、教育途徑，提高農民的環(huán)保意識和水平。農民是農村的主體，農村環(huán)境問題和農民生活息息相關。改善農村環(huán)境必須充分調動農民的積極性，為此應當充分發(fā)揮宣傳、教育途徑的動員作用。通過設立展板加強環(huán)保宣傳、通過課堂加強農民對環(huán)境危害的認識等。例如，湖北省黃岡市浠水縣蘭溪鎮(zhèn)鹽客樹村通過采取“一事一議”形式，極大地調動了農民群眾的積極性，使該村走上鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主之路。

　　從長遠角度看，可以加強對農村兒童的教育，在農村中小學積極開展環(huán)境教育培訓班。一方面，可以將環(huán)保教育的內容納入農村中小學、甚至是幼兒園，教育、引導學生、幼兒從小樹立“保護環(huán)境光榮、破壞環(huán)境可恥”的觀念，鼓勵學生參加植樹節(jié)、環(huán)境日等活動，從小培養(yǎng)、提高其自身文明素質和修養(yǎng)，以致影響其養(yǎng)成終身環(huán)保的習慣;另一方面，可以教育廣大農民，在農閑時學習環(huán)保知識，增強環(huán)保意識，讓保護環(huán)境成為農民自覺自愿的行動。

　　(2)激發(fā)農民維權的積極性，加強對農村環(huán)境的司法保障。環(huán)境案件的久拖不決以及不公正的處理結果使農村環(huán)境污染防治失去強有力的司法保障，也挫傷了農民法律維權的積極性。為此，有學者提出的如設立農村環(huán)保巡回法庭、確立農村環(huán)境案件訴訟費用的緩、減、免制度，確保農民能夠打得起環(huán)境官司等建議不失為激發(fā)農民維權積極性的重要手段[19]。

　　3.加快環(huán)保基礎設施和制度建設

　　(1)加大環(huán)保資金投入，加快排污管網系統(tǒng)和垃圾清運、處理系統(tǒng)的建設。環(huán)?；A設施的建設日益迫切，而資金短缺是制約環(huán)境基礎設施建設的“瓶頸”因素。一方面，在市場經濟條件下，政府應轉變觀念，通過各種途徑多渠道利用資金。據(jù)統(tǒng)計，中央財政2013年將安排55億元農村環(huán)保專項資金，支持各地開展農村環(huán)境綜合整治。此外，還應當積極利用社會資金，鼓勵民間資本參與環(huán)境基礎設施建設。另一方面，按照“污染者付費”的原則，通過合理的價格體系，征收生活污水費和生活垃圾處理費多渠道地加大環(huán)保投入[20]。

　　(2)制定可行的垃圾和廢棄物管理制度。建立垃圾分類管理措施，設立垃圾處理和回收站點，定期收集生活垃圾和處理各類污染物，有效管理各類養(yǎng)殖業(yè)的廢棄物。例如，湖北省黃岡市紅安縣高橋鎮(zhèn)長豐村創(chuàng)新垃圾管理方法，建立起戶分類、組收集、村轉運、鎮(zhèn)處理的垃圾處理模式，使得村莊環(huán)境和村民生活產生了巨大變化。

　　4.加強環(huán)保技術的創(chuàng)新與研究

　　(1)加強對農村環(huán)境問題的基礎研究，培養(yǎng)污染治理人才。高校是學術科研的主力軍，在研究農村環(huán)境污染物產生的機理，對土壤、水體和大氣產生危害的過程，以及在創(chuàng)新治理方法等方面具有顯著優(yōu)勢。高校應協(xié)助政府及農民盡快建立起完善的農村環(huán)境監(jiān)測體系，并就監(jiān)測結果提出可行的治理措施和卓有遠見的建議。人才是強國之本，農村生態(tài)文明建設同樣需要人才的參與。高校作為培養(yǎng)人才的主要機構，自然應當承擔起培養(yǎng)農村污染治理人才的職責。

　　(2)發(fā)展和推廣先進的環(huán)保實用科學技術?？茖W技術不僅是提高生產力的重要渠道，同時也是解決環(huán)境污染的重要路徑。企業(yè)在日常生產運營中，要加強對科學技術的創(chuàng)新研發(fā)和推廣。例如，2009年以來，河南省南陽市依托環(huán)境農業(yè)示范工程技術，在匯水區(qū)的西峽縣和淅川縣開展環(huán)農工程試點，將垃圾、糞便、污泥制成生物復合肥，以生物復合肥和生物制劑替代傳統(tǒng)的化肥、農藥使用，取得了顯著成效。

　　總之，“冰凍三尺，非一日之寒”，農村環(huán)境污染是多種因素綜合作用的結果。因而在治理上也應當多管齊下，既注重法律的完善、加強環(huán)保教育，又需要加強財政投入、注重創(chuàng)新，還需要社會各界力量齊心協(xié)力，唯有如此，才能根本、有效地治理農村環(huán)境污染。

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