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當今中國房地產(chǎn)十大真相（三）
房市失控造成公眾上萬億損失，政府失責竟無人擔過

在今年的全國兩會上，沒有什么話題比房價更熱更牽人心的了：去年一年，全國幾乎所有的大中城市的房價都暴漲了百分之幾十，高的甚至翻了一番；全國數(shù)萬個開發(fā)商更是借政府的“救市政策”，無法無天的哄抬房價，僅被視為“最大民生”的商品住房一項，攫取的暴利就高達1.8萬億元；高房價高暴利的結(jié)果，導致全國85%的城鎮(zhèn)居民買不起生存居住必須的住房。這也就難怪在兩會前的各種民調(diào)上，房價處于社會熱點之首；在兩會代表委員的提案議案中，遏止房價、保證公民基本的住房權(quán)也成為“重中之重”。
但是，就在公眾和兩會代表委員一片聲討高房價和房地產(chǎn)暴利聲中，人們卻驚奇的發(fā)現(xiàn)，至今為止，竟然沒有任何一級政府或部門（不管是地方政府，還是中央政府的房地產(chǎn)和住房保障的主管部門），對房地產(chǎn)市場失控造成的惡果，站出來擔當起最基本的失責之過；也不見任何一個級別和層次的官員，對由于其治國理政不力，使人民不得不承受的開發(fā)商上萬億元的暴利，說一聲最起碼的“對不起”；至今，因房價問題而“特別關注”全國兩會的社會公眾，也沒有見到參加兩會的代表委員，在這方面履行憲法和法律賦予代表委員的權(quán)利，對去年房價暴漲和開發(fā)商暴利至少負有“行政責任”的任何政府部門的高官，提出質(zhì)詢、問責或罷免的動議。
更不可思議的是，作為中國房地產(chǎn)市場“主角”，中央政府負責房地產(chǎn)市場和住房保障的住建部長姜偉新，在“三八”那天的全國人大新聞發(fā)布會上，竟然也對房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的高房價和開發(fā)商暴利問題，表現(xiàn)出“一臉的無辜”。他在回答記者提出的“房價上漲過快”原因時，甚至也“苦大仇深”似地“義正言辭”：“最主要的可能還是供給、需求和管理上的問題”。從旁人看起來，他完全是以一種“局外人”的姿態(tài)、而不是當事者的角度，在談論一件似乎與自己的職責和行政無關的事。事實上，從部門的職責和官員的責任來說，不管是房地產(chǎn)市場管理上的失職，還是這位部長所說的市場供需方面的問題，都直接和這位部長及他所領導住建部的主政不力，有著直接和重要的關系。
在2008年7月國務院批準的《住房和城鄉(xiāng)建設部主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定》中，人們可以清清楚楚的看見，住建部的“主要職責”就有“承擔規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序、監(jiān)督管理房地產(chǎn)市場的責任。會同或配合有關部門組織擬訂房地產(chǎn)市場監(jiān)管政策并監(jiān)督執(zhí)行，指導城鎮(zhèn)土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓和開發(fā)利用工作，提出房地產(chǎn)業(yè)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，制定房地產(chǎn)開發(fā)”以及“房屋征收拆遷的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行”等。這些都是國務院賦予住建部在房地產(chǎn)市場調(diào)控和市場監(jiān)管方面所持有的的“生殺大權(quán)”。所以，不管是商品住房所謂的“供求失衡”，還是房地產(chǎn)市場發(fā)展到極致的哄抬房價，住建部作為政府部門調(diào)控和監(jiān)管房地產(chǎn)市場的主要責任人，都有不容推卸的重大責任。作為“第一責任人”的部長姜偉新，理所當然的必須為此承擔主要責任。
除了市場層面以外，國務院還在房改和住房政策方面賦予住建部以重任。規(guī)定住建部的“主要職責”還包括“承擔推進住房制度改革的責任。擬訂適合國情的住房政策，指導住房建設和住房制度改革，擬訂全國住房建設規(guī)劃并指導實施，研究提出住房和城鄉(xiāng)建設重大問題的政策建議。”另外，國務院還規(guī)定，住建部“承擔保障城鎮(zhèn)低收入家庭住房的責任”等。
所以，無論是房地產(chǎn)市場，還是房改及住房政策的調(diào)整，以及城鎮(zhèn)低收入者的住房保障，還有房市調(diào)控中各政府部門的協(xié)調(diào)，住建部都是“大權(quán)在握”。他們的手中也絕不缺乏治理哄抬房價、遏制投機炒房，并把房價回歸到合理水平的的“十八般兵器”。之所以這么說，是因為就是在這次住建部長等人的新聞發(fā)布會前一天，住建部的一位副部長也“正好”到政協(xié)“叫苦”，公開為住建部的失職開脫責任。他說：房價調(diào)控需要多個部門協(xié)同努力，而住建部在調(diào)控房價方面幾乎沒有什么手段。似乎房地產(chǎn)市場失控，都是其他部門沒有“協(xié)同努力”，和住建部自己的所作所為無關。
其實，住房建設部和姜偉新部長，對目前我國大中城市的房價究竟處在一個什么樣的水平，是否在合理范圍，早已“心知肚明”；對住建部究竟能不能通過行政的方法和手段降低房價，也是“心中有數(shù)”的。記得在去年的2月底，也是姜偉新?lián)巫》拷ㄔO部長后所面臨的第一次兩會前，在接待前來住建部調(diào)研住房保障的民建中央住房保障專題調(diào)研組時，這位新部長曾經(jīng)說過一句當時影響很大、聽起來也非常“體察民情”的話。他說：“2007年下半年我國市場化的住房價格飛漲，除了極少數(shù)高收入家庭外，幾乎所有家庭都難以承受。”作為新部長，當時他還胸有成竹的向帶隊的全國政協(xié)一位副主席表示：“房價已經(jīng)到了必須調(diào)整的時候，世界經(jīng)濟金融危機催化了這個調(diào)整。”
一年后的今天，人們確確實實看見了“特大調(diào)整”后的房地產(chǎn)市場、尤其是房價的劇變。姜偉新部長及住建部對房地產(chǎn)市場“調(diào)整”后房價變化的幅度之大，至少是“創(chuàng)造”了1998年實行房改以來房價一年變化的“最高紀錄”。遺憾的是，這樣變化結(jié)果，并不是一年前住建部長姜偉新向公眾所承諾的那樣，通過房價向下調(diào)整讓更多的人買得起房，恰恰相反，經(jīng)過這位部長擬定和出臺的一系列“房市新政”的“調(diào)整”，房價以“前所未有”的速度，瘋漲到一個“創(chuàng)天價”的水平。保守估計，去年在中國最具有代表性的70個大中城市，一年房價的平均漲幅至少在30—40%；若參照各城市的現(xiàn)實狀況按常識推理的話，這些城市的商品住房價格的平均漲幅，已達到40—50%；尤其是在大多數(shù)一二線城市及沿海的經(jīng)濟發(fā)達城市，商品住房的平均漲幅更是高過50%以上，不少地方市中心的房價一年更是暴漲了一倍。中國社會科學院對2009年房市有一句“典型性評價”，這就是瘋漲的房價已使“85%買不起房”。
姜偉新部長和住建部的房市“調(diào)控”所導致的房價創(chuàng)紀錄的瘋漲，又給全社會的財富分配帶來什么樣的“成績單”呢？根據(jù)計算，經(jīng)過“調(diào)整”，2009年房地產(chǎn)市場對全民財富的“洗牌效應”的“成果”如下：首先，開發(fā)商通過操控房地產(chǎn)市場哄抬房價，僅在商品住房上就攫取1.8萬億元的暴利，相當于當年全國稅收總收入的30%；第二，如此高的商品住房暴利，已相當于把中國城鎮(zhèn)1.05億人2009年全年的可支配收入全部盤剝一空。如果平攤到全國每個城鎮(zhèn)居民的頭上，相當于使他們又增加了近三分之二（64.1%）的國民平均稅負；第三，去年房地產(chǎn)市場全國商品住房的購買者，平均每套房為開發(fā)商的暴利，多付出了22.39萬元。相當于他們多掏4、5年的全家可支配收入?？梢院敛豢鋸埖恼f，如此的房價哄抬和財富洗牌，至少可以稱得上是是改革開放30多年來“最大的人造民生災害”。它給公眾和國家造成的損失，要數(shù)萬倍于驚動全國上下的“央視大火”或各種特大礦難。令人難以理解的是，就是這樣由于“治國理政不力“而造成的“超級特大民生災難性事故”，盡管其民憤最大，老百姓最不滿意，但至今竟無人對此質(zhì)詢問責。
記得2006年11月還是在盧武鉉總統(tǒng)時代，韓國的建設交通部長官就因整治房價不力、抑制房價的政策失敗而辭職。與他一起下臺的還有青瓦臺宣傳首席秘書和青瓦臺經(jīng)濟輔佐官（分別相當于總統(tǒng)府的“書記處書記”和“中央財辦主任”）。它表明在民選國家政府官員如果在控制房價上不能盡職盡責，就必須承擔后果，“下崗”謝罪。必須說明的是，這三位官員的下臺，并不是因為和房地產(chǎn)商搞“官商合謀”哄抬房價（如中國某些官員那樣整天要“穩(wěn)定房價增長”），而是由于在降低房價上“治理不力”。據(jù)說“不力”的突出表現(xiàn)，就是“首都首爾的公寓住宅價格較３年前平均上漲了24％”。如果按照這樣的“治國理政”要求，包括住建部長在內(nèi)，中國還有幾個城市的市長書記不該下崗“謝罪”？
有人說，2009年的房價上漲，是“市場經(jīng)濟的規(guī)律使然”。錯也！任何“不健忘”的人（包括開發(fā)商）都知道，2009年房市之所以被爆炒，就在于中央和地方政府，出臺了一系列實質(zhì)上鼓勵炒房投資的“房市新政”。政府不僅大開政策的口子并放出前所未有的信貸規(guī)模，允許炒房者通過銀行借國家和人民的錢進行投機炒作（二套房貸款優(yōu)惠政策等），而且還拿出納稅人的錢補貼炒房者（契稅減免等）。而住建部，就是所有這些“刺激房市”政策的“總策劃”和“總執(zhí)行人”。就在開發(fā)商都認為如此瘋狂的房地產(chǎn)市場已經(jīng)“危機四伏”、患了“重病”之時，公眾也沒有聽到作為政府主管部門的住建部及部長姜偉新本人，公開站出來說聲“對不起”。人們看見的是，住建部及部長本人，繼續(xù)聽任公民的居住權(quán)利受到空前踐踏；繼續(xù)聽任開發(fā)商操控的高房價和對買房者的橫征暴斂；繼續(xù)聽任房地產(chǎn)市場“危機重重”的瘋狂。直到國務院在年底不得不出臺新一輪房市調(diào)控政策。
2009年房地產(chǎn)市場的實踐再一次證明，有什么樣的住房政治，就會有什么樣的房地產(chǎn)市場，也就會有什么樣的房價。
人們也許還不知道，中國房價的每每出現(xiàn)的“創(chuàng)紀錄”的暴漲，并不是在房地產(chǎn)市場供需矛盾的突出期，也不是在城市化的高漲之時，而是總伴隨著國家房地產(chǎn)和住房政策的變化而出現(xiàn)。查閱一下九八房改后這十幾年的歷程，人們可以發(fā)現(xiàn)，除了去年由于政府出臺“刺激”政策導致房價創(chuàng)紀錄暴漲外，還有就是在2004年，同樣也是在當時建設部（現(xiàn)在的住建部）起草的18號文件（取消普通居民購買經(jīng)濟適用房權(quán)利，房地產(chǎn)市場開始由開發(fā)商壟斷操控）全面實施的第一年。當時全國房價不僅“首次出現(xiàn)兩位數(shù)增長”，而且還“首次超過居民收入增長”。據(jù)統(tǒng)計，2004年全國商品住宅房價格（2549元/平方米）比1998年（1854元/平方米）增加695元，其中2004年比2003年就增加352元，占到整個增加值的50.6％。也就是說，開發(fā)商名靠政策壟斷房市后一年的房價飛漲，比過去6年增長之和還要多。
所以，任何對中國房地產(chǎn)發(fā)展歷史稍有了解的人都不可否認，中國的房地產(chǎn)市場，是完全由政府政策所左右的地地道道的“政策市”；房地產(chǎn)和住房政策走向的如何，是決定房價的高低和漲跌的最重要因素；而住建部，就是中國房地產(chǎn)“政策市”的最大的操盤手。這就難怪，當這次全國兩會上有人要問責住建部時，號稱“地產(chǎn)總理”的京城某開發(fā)商趕忙站出來為住建部擋駕，聲稱“住建部對房價干預的可行性幾乎為零”。作為現(xiàn)有房地產(chǎn)市場和住房政策導向最大受益者的開發(fā)商，理所當然的要竭力維護它的“總后臺”。
這也就是為什么，我們對2009年房市失控及開發(fā)商暴利的反思，主要目標針對政府主管部門及主要責任人的原因所在。
實際上，公眾期望對住建部及其部長姜偉新進行質(zhì)詢和問責，還不僅在于他們過去的“失誤”，而且更在于他們對今后如何解決房地產(chǎn)市場的問題，除了老生常談和口號式的“決心”以外，未見起碼的有可能解決問題的得力舉措的出臺。比如在這次新聞發(fā)布會上，姜偉新所述的“要從供給、需求和管理三方面入手抑制高房價”，不僅毫無新意，而且早已在這幾年實踐中被證明無效。最重要的，這位部長缺乏解決住房問題的基本誠意。不僅還把去年全國性的房價瘋漲和開發(fā)商暴利問題，繼續(xù)掩飾為“部分城市房價過高”，而且還竭力規(guī)避現(xiàn)實，用所謂“未來20年房價上漲的壓力”，來敷衍和搪塞這兩年如何把房價回歸到合理水平這個問題的核心。
對如何解決當前普遍存在的城鎮(zhèn)居民住房問題上，曾擔任過建設部長的中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲，最近說的一句話可謂是“畫龍點睛”。他說：住房問題的解決，有賴政策上的突破。實際上，這樣的“突破”在全國各地已經(jīng)出現(xiàn)不少，如重慶市長黃奇帆早就把“買得起房的房價收入比”和“住房供應雙軌制”作為解決當前住房問題的中心所在，上海市也重新提出大規(guī)模發(fā)展經(jīng)濟適用房和公共租賃房等等。反而是住建部，未見任何大的住房政策和房改新舉措的出臺。人們當然要問，住建部，還要和開發(fā)商的利益鏈“捆綁”到何時。
就是在昨天（3月10日），全國人大常委會再次強調(diào)，今年將根據(jù)人民群眾所關心的一些重點問題，依照《憲法》法律的規(guī)定來開展詢問和質(zhì)詢，要求國務院有關部門的主要負責同志來報告工作。這也許是對媒體要求“兩會應給高房價一個‘說法’”的一種回應。同樣也給我們一個思路，今年的全國兩會，為什么就不能對造成“超級特大民生事故”的住建部及部長姜偉新，進行質(zhì)詢、問責甚至彈劾呢！
中國人大的“問責史”已有數(shù)十年。早在1980年9月五屆人大三次會議上，179名北京團代表就建國以來投資最大的寶鋼工程建設問題提出過質(zhì)詢，被稱為“共和國質(zhì)詢第一案”，在2000年九屆人大三次會議上，32位遼寧省的全國人大代表，聯(lián)名就“11-2 4” “大舜號”特大海難事故依法向交通部提出質(zhì)詢。除了全國人大的質(zhì)詢問責以外，國務院行政系統(tǒng)的問責也曾經(jīng)讓高官“膽顫”： 1979年11月“渤海二號事件”的沉沒，使時任國務院副總理的康世恩成了“黨和國家領導人”中受記大過處分的第一人；1988年1月貴昆線上發(fā)生的一起顛覆傷亡事故，使得時任鐵道部長丁關根引咎辭職。丁當時還身為中央政治局候補委員。
撫今追昔，人們不禁要問，經(jīng)過這幾十年來的發(fā)展，現(xiàn)在全國人大對政府部長等高官的追責質(zhì)詢，究竟是后退了，還是前進了呢？

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