改革要避免市場浪漫主義　

　——2014年三季度非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告

國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員 夏小林

　　提要：

　　——三季度非國有部門投資降幅加大。非國有工業(yè)增幅回落比上半年明顯。私營企業(yè)、外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)等實(shí)現(xiàn)利潤總額增幅也明顯下降。進(jìn)出口增速下行未變。三季度企業(yè)家信 心指數(shù)較上季下降。

　　——“混改”就是不“交叉持股”的“單行道”，容不得國有資本“逆行”進(jìn)入私企、外 企?!如是，中國特色的“機(jī)會(huì)平等”會(huì)不會(huì)成為了美國式的“神話”，十八屆三中全會(huì)“交叉持股”的“混改”決策是不是被“修正主義”了?

　　——憑什么 就不能“平等自由法治”地鼓勵(lì)國企“獨(dú)資”或“國資一股獨(dú)大”地去經(jīng)營呢?改革的邏輯不應(yīng)該自相矛盾。國資委、發(fā)改委等在消除這個(gè)頑疾上應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，搞點(diǎn)辯證法，并向自己喜歡搞，且被政府“鼓勵(lì)”搞“一股獨(dú)大”或“獨(dú)資”的中、外資本家學(xué)習(xí)。

　　連年不斷加大，并將繼續(xù)加大力度的“激活市場主體活力”的政策，與非國有經(jīng)濟(jì)數(shù)年來持續(xù)下行之間存在矛盾現(xiàn)象的政策含義是什么，需要有關(guān)部門認(rèn)真注意了。目前看來，“改革強(qiáng)刺激 ”政策與非國有經(jīng)濟(jì)(及GDP)“跌跌不休”之間的關(guān)系再怎么解釋也顯得不清不楚、不那么對(duì)稱的。工商局關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)據(jù)應(yīng)“打折扣”，以避免政府在判斷形勢(shì)時(shí)被誤導(dǎo)。

　　還需要注意的是，目前經(jīng)濟(jì)學(xué)界較普遍的預(yù)期是2015年GDP增速或?qū)⑦M(jìn)一步下降。鑒于非公經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)度可能在60%以上，學(xué)界的這種預(yù)期實(shí)際上也含蓄地指出了2015年非公經(jīng)濟(jì)增速還有 可能明顯下降。這意味著屆時(shí)政府市場化改革效果的社會(huì)評(píng)估會(huì)面臨更大的壓力，并影響到政策調(diào)整。

　　改革要避免市場浪漫主義，避免非均衡的制度安排。一些帶書卷氣的改革已經(jīng)撞上了現(xiàn)實(shí)的泥巴墻(如“溫州金改”、“加快土地流轉(zhuǎn)”和加快“農(nóng)民進(jìn)城落戶”的城鎮(zhèn)化等)。正視現(xiàn)實(shí)， 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)很重要。

　　這里要重復(fù)提出的一個(gè)問題是，中央要求的“混改”決非“單行道”。但“混改”討論近一年，政府有關(guān)部門不僅沒有按照中央決策去積極解決不同性質(zhì)企業(yè)之間“交叉持股”的政策設(shè)計(jì)問 題，反而一再鼓勵(lì)私企、外企在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“獨(dú)資”經(jīng)營，這是說不過去的。在此事上，上上下下皆由一群私企大鱷參與領(lǐng)導(dǎo)的中華全國工商聯(lián)也難辭其咎。反過來說，憑什么就不能“平等 自由法治”地鼓勵(lì)國企“獨(dú)資”或“國資一股獨(dú)大”地去經(jīng)營呢?改革的邏輯不應(yīng)該自相矛盾。國資委、發(fā)改委等在消除這個(gè)頑疾上應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，搞點(diǎn)辯證法，并向自己喜歡搞，且 被政府“鼓勵(lì)”搞“一股獨(dú)大”或“獨(dú)資”的中、外資本家學(xué)習(xí)。他們這也搞的是現(xiàn)代企業(yè)制度呢!

　　一、增長與結(jié)構(gòu)

　　(一)2014年1-9月份固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)中，非國有部門投資同比增長16.6%，比上年同期下降4.3個(gè)百分點(diǎn)，比1-6月份下降1.2個(gè)百分點(diǎn)，保持下行趨勢(shì)，且降幅加大(見圖1，圖略)。其中，私企投資增幅繼續(xù)下降，個(gè)體投資保持負(fù)增長，外商投資負(fù)增長。“民間投資”還是繼續(xù)下降。

　　按非國有單位分類比較，1-9月份非國有單位固定資產(chǎn)投資同比增速居前3位的依次是：私營企業(yè)(25.1%);其他企業(yè)(18.2%);有限責(zé)任公司(17.1%)。同期，個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資負(fù)增長，外商 企業(yè)投資負(fù)增長，港澳臺(tái)企業(yè)投資增長7.9%。其中，私營企業(yè)投資增速同比下降6.8個(gè)百分點(diǎn);港澳臺(tái)企業(yè)下降1.4個(gè)百分點(diǎn)、外商企業(yè)投資增長由原正增長5.2%落入負(fù)增長。

　　在固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)中，非國有部門占比為73.2%。其中個(gè)體私營部門占比為30.6%，外商企業(yè)、港澳臺(tái)企業(yè)占比分別是2.2%、2.4%。

　　另據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年1-9月份，民間固定資產(chǎn)投資231509億元，同比名義增長18.3%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長17.5%)，比上年同期回落5個(gè)百分點(diǎn)，比當(dāng)年1-8月份回落0.7個(gè)百 分點(diǎn)。民間固定資產(chǎn)投資占全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)的比重為64.7%。同期，民間投資在電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長25.6%，增速加快2個(gè)百分點(diǎn);在鐵路運(yùn)輸業(yè)投資達(dá)226 億元，增長62.4%，增速加快33.7個(gè)百分點(diǎn)

　　(二)2014年1-9月份規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)增加值同比增長8.8%，比上年同期下降1個(gè)百分點(diǎn)，比1-6月下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，下行趨勢(shì)未變，且下滑幅度較明顯(見圖2，圖略)。其中的私營企業(yè)實(shí) 現(xiàn)利潤總額同比增長9.7%，下降7.3個(gè)百分點(diǎn);外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額同比增長13.6%，下降2.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　1-9月份外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)同比增長6.7%，下降1.2個(gè)百分點(diǎn);股份制企業(yè)增長9.9%，下降1.1個(gè)百分點(diǎn);集體企業(yè)增長2.6%，下降1.9個(gè)百分點(diǎn);股份合作制企業(yè)增長9.4%，加快2.1個(gè)百分 點(diǎn)。

　　1-9月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值構(gòu)成中，國有及國有控股企業(yè)的比重為28.1%;非國有企業(yè)的比重為71.9%。但計(jì)入國有控股企業(yè)的份額后，非國有企業(yè)的比重為83.3%。其中，股份制企業(yè)為 56.4%，外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)為23.5%，集體企業(yè)為2.3%，股份合作企業(yè)為1.1%。

　　(三)2014年1-9月份非國有部門出口總值同比增長4.1%，比上年同期下降5.6個(gè)百分點(diǎn);進(jìn)口總值同比增長1.4%，比上年同期下降8.8個(gè)百分點(diǎn)。但進(jìn)出口增速均比1-6月有改善(見圖3，圖略)。

　　1-9月份出口情況分類看為：外商投資企業(yè)同比增長1.6%，加快0.4個(gè)百分點(diǎn);私營企業(yè)增長6.9%，下降16.4個(gè)百分點(diǎn)，降幅變窄;其他企業(yè)增長6.2%，恢復(fù)正增長。進(jìn)口分類情況是：外商投 資企業(yè)增長4.5%，恢復(fù)正增長;私營企業(yè)增長4.6%，下降26.4個(gè)百分點(diǎn);其他企業(yè)負(fù)增長。

　　在出口、進(jìn)口總值構(gòu)成中，非國有企業(yè)的比重分別是88.8%和74.3%。按細(xì)類分，在出口總值構(gòu)成中，外商投資企業(yè)的比重為45.7%，私營企業(yè)為40.6%，其他企業(yè)為2.5%;在進(jìn)口總值構(gòu)成中， 外商投資企業(yè)的比重為45.9%，私營企業(yè)為23.3%，其他企業(yè)為5.2%。

　　(四)2014年三季度末小微企業(yè)貸款增長放緩，增速仍高于各項(xiàng)貸款。

　　三季度末，主要金融機(jī)構(gòu)及小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、外資銀行人民幣小微企業(yè)貸款余額 14.55 萬億元，同比增長 13.5%，增速比上季末低 2.2 個(gè)百分點(diǎn)，比同期大型和中型企業(yè)貸款增速分別高 4.1 個(gè)和 1.8 個(gè)百分點(diǎn)，比各項(xiàng)貸款增速高 0.3 個(gè)百分點(diǎn)。三季度末，小微企業(yè)貸款余額占企業(yè)貸款余額的 29.6%，占比較上季末提高 0.3 個(gè)百分點(diǎn)。前三季度小微企業(yè)貸款新增 1.42萬 億元，同比少增 1924 億元，增量占企業(yè)新增貸款的 35.6%，比上半年占比水平提高 3.1 個(gè)百分點(diǎn)，比大型企業(yè)新增貸款占比高 7.7 個(gè)百分點(diǎn)。“三農(nóng)”貸款增速減緩，農(nóng)戶貸款、農(nóng)村貸 款增速仍高于各項(xiàng)貸款。

　　(五)2014年三季度企業(yè)家信心指數(shù)較上季下降。

　　企業(yè)家宏觀經(jīng)濟(jì)熱度指數(shù)為32.2%，較上季下降0.6 個(gè)百分點(diǎn)，較去年同期下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，37.4%的企業(yè)家認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)“偏冷”，60.9%認(rèn)為“正常”，1.8%認(rèn)為“偏熱”。企業(yè)家 信心指數(shù)為63.6%，較上季下降1.3 個(gè)百分點(diǎn)。

　　二、三季度主要政策取向

　　(一)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

　　習(xí)近平指出，我們要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng) 村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。要加強(qiáng)引導(dǎo)，不損害農(nóng)民權(quán)益，不改變土地用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要 尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮。要根據(jù)各地基礎(chǔ)和條件發(fā)展，確定合理的耕地經(jīng)營規(guī)模加以引導(dǎo)，不能片面追求快和大，更不能忽 視了經(jīng)營自家承包耕地的普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)的基本農(nóng)情。對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地，要有嚴(yán)格的門檻，建立資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，對(duì)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度作出明確規(guī)定。習(xí) 近平強(qiáng)調(diào)，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)的目標(biāo)方向，是要探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市 場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制。改革要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

　　(二)非公有制經(jīng)濟(jì)

　　國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》，要求放寬市場準(zhǔn)入。凡是市場主體基于自愿的投資經(jīng)營和民商事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，不損 害第三方利益、社會(huì)公共利益和國家安全，政府不得限制進(jìn)入。改革市場準(zhǔn)入制度、大力減少行政審批事項(xiàng)、禁止變相審批、打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷、完善市場退出機(jī)制。同時(shí)，要求強(qiáng)化 市場行為監(jiān)管。在2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監(jiān)管體系等。

　　國務(wù)院負(fù)責(zé)人說，當(dāng)前努力破解東北發(fā)展難題，一是進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)激發(fā)市場活力，促進(jìn)小微企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，試點(diǎn)設(shè)立民營銀行。二是加強(qiáng)民生保障，增加公共產(chǎn)品有效 供給。三是緊扣轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，首位措施是著力激發(fā)市場活力。其基本內(nèi)容，一是以簡政放權(quán)為突破口，促進(jìn)各類市場主體競相迸發(fā)發(fā)展活力。二是促 進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。在東北地區(qū)開展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點(diǎn)，創(chuàng)新扶持模式與政策，壯大一批民營企業(yè)集團(tuán)，開展私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度示范，探索老工業(yè)基地加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的 有效途徑。進(jìn)一步放寬民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，抓緊實(shí)施鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的國家級(jí)重大投資示范項(xiàng)目，同時(shí)，要在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域推出一批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的地方重大項(xiàng) 目。在東北地區(qū)試點(diǎn)民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行等金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本、外資以及各類新型社會(huì)資本，以出資入股等方式參與國有企業(yè)改制重組。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等領(lǐng)域 ，積極推廣政府與社會(huì)資本合作機(jī)制(PPP)等模式。

　　國務(wù)院負(fù)責(zé)人指出，投資對(duì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)具有關(guān)鍵作用。加快鐵路建設(shè)不能只靠國家投資“單打獨(dú)斗”，要拿出市場前景好的項(xiàng)目和競爭性業(yè)務(wù)吸引民間資本共同參與，通過創(chuàng)新融資 方式、豐富多元投資主體，為鐵路發(fā)展注入新動(dòng)力。他對(duì)以民間資本為主的鐵路建設(shè)項(xiàng)目(如蒙西—華中鐵路、川南城際鐵路等試點(diǎn))表示充分肯定。

　　國務(wù)院負(fù)責(zé)人說，破除一切束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，借改革創(chuàng)新的東風(fēng)，在中國960萬平方公里的大地上掀起一個(gè)大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的新浪潮。

　　(三)中小企業(yè)政策

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要加大對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶特別是在改革中“呱呱墜地”新生者的扶持。重點(diǎn)推出以下新政策：一是加大進(jìn)一步簡政放權(quán)力度。二是加大稅收支持。三是加大 融資支持。四是加大財(cái)政支持。五是加大中小企業(yè)專項(xiàng)資金對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的支持。六是加大服務(wù)小微企業(yè)的信息系統(tǒng)建設(shè)。會(huì)議要求，各地各部門要幫助小微企業(yè)贏得“大未來”。

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署緩解企業(yè)融資成本高問題。一要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策。二要抑制金融機(jī)構(gòu)籌資成本的不合理上升。三要縮短企業(yè)融資鏈條。四要清理整頓不合理收費(fèi)。五要優(yōu)化 商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款管理。六要積極穩(wěn)妥發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，加快推動(dòng)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。七要大力發(fā)展直接融資。八要完善商業(yè)銀行考核評(píng)價(jià)指標(biāo) 體系。九要大力發(fā)展支持小微企業(yè)等獲得信貸服務(wù)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。十要有序推進(jìn)利率市場化改革。

　　證監(jiān)會(huì)出臺(tái)十條措施支持中小微企業(yè)發(fā)展。主要內(nèi)容是抓緊制定股票發(fā)行注冊(cè)制改革方案;完善創(chuàng)業(yè)板制度;加快發(fā)展中小企業(yè)股轉(zhuǎn)系統(tǒng);大力培育私募市場;縮短融資鏈條;擴(kuò)大公司 債券范圍等。

　　(四)對(duì)外開放

　　國務(wù)院負(fù)責(zé)人說，鼓勵(lì)支持上海積極探索，在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，研究如何試點(diǎn)先行，在28平方公里內(nèi)，建立一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，推動(dòng)完善開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制 。要用開放促進(jìn)改革。

　　國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的準(zhǔn)入特別管理措施的決定》。此次調(diào)整的上海自貿(mào)區(qū)準(zhǔn)入特別管理措施 共27條。其中，調(diào)整后允許外商獨(dú)資運(yùn)營的領(lǐng)域有19個(gè)，允許外商以合資、合作形式從事的領(lǐng)域有2個(gè)，并在6個(gè)領(lǐng)域取消對(duì)外商的限制。如在國際海運(yùn)貨物裝卸、國際海運(yùn)集裝箱站和堆場業(yè) 務(wù)、鹽業(yè)批發(fā)、原油采收率及相關(guān)新技術(shù)應(yīng)用、石油勘探開發(fā)新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用、豪華游輪游艇的設(shè)計(jì)、船舶艙室機(jī)械設(shè)計(jì)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)零部件的設(shè)計(jì)制造與維修、鐵路貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)、航 空運(yùn)輸銷售代理業(yè)務(wù)等方面都允許外商獨(dú)資運(yùn)營等。

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，全面開放國內(nèi)包裹快遞市場，對(duì)符合許可條件的外資快遞企業(yè)，按核定業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營地域發(fā)放經(jīng)營許可。

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，推動(dòng)旅游市場向社會(huì)資本全面開放，進(jìn)一步深化對(duì)外合資合作，提升旅游業(yè)水平。

　　銀監(jiān)會(huì)印發(fā)《中國銀監(jiān)會(huì)外資銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》，進(jìn)一步統(tǒng)一中外資銀行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，其中包括取消外資銀行在一個(gè)城市一次只能申請(qǐng)?jiān)O(shè)立1家支行的規(guī)定，取消支行營運(yùn)資 金的最低限額要求等。

　　中國證監(jiān)會(huì)表示，中國基金業(yè)將放寬外資持股限制，擴(kuò)大互認(rèn)范圍。

　　國家衛(wèi)生計(jì)生委、商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于開展設(shè)立外資獨(dú)資醫(yī)院試點(diǎn)工作的通知》，決定在北京、天津、上海、江蘇、福建、廣東、海南7省市開展設(shè)立外資獨(dú)資醫(yī)院試點(diǎn)工作，外資獨(dú)資醫(yī)院 的設(shè)置審批權(quán)限下放到省級(jí)。

　　(五)勞資關(guān)系

　　國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》，要求著力維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)保障權(quán)益。到2020年，勞動(dòng)條件明顯改善、工資基本無拖欠并穩(wěn)定增長、參加社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。

　　廣東人大常委會(huì)公布修訂的《廣東省企業(yè)集體合同條例》。該條例確定，只要半數(shù)以上職工提出漲薪等集體協(xié)商要求，企業(yè)方就必須作出回應(yīng)。

　　三、簡評(píng)

　　政府視投資為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。2014年三季度政府繼續(xù)簡政放權(quán)、著力鼓勵(lì)私人/外商投資和加大定向調(diào)控力度等。貨幣和財(cái)政政策更加靈活。三季度末小微企業(yè)貸款增速仍高于各項(xiàng)貸 款，且在企業(yè)貸款余額、企業(yè)新增貸款中的占比雙雙提高。

　　但是，非國有部門(或“民間”)投資繼續(xù)下行，降幅加大。其中，私企投資增幅繼續(xù)下降，個(gè)體投資保持負(fù)增長，外商投資負(fù)增長。同期，規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)增加值增幅繼續(xù)下行， 且比上半年明顯。其中私營企業(yè)、外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)等實(shí)現(xiàn)利潤總額增幅也明顯下降。進(jìn)出口增速下行未變，但均比1-6月有所改善。三季度企業(yè)家信心指數(shù)較上季下降。按“新常態(tài)” 標(biāo)準(zhǔn)，非國有經(jīng)濟(jì)這種狀況仍在政府“預(yù)期之內(nèi)”。但從政府列舉工商局提供的非公有制經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)來證明簡政放權(quán)取得的成效來看，其實(shí)還是很看重增長指標(biāo)的上與下的。

　　幾點(diǎn)評(píng)論：

　　1、要正確評(píng)估改革預(yù)期與現(xiàn)實(shí)之間的矛盾。連年不斷加大，并將繼續(xù)加大力度的“激活市場主體活力”政策，與非國有經(jīng)濟(jì)數(shù)年來持續(xù)下行之間存在矛盾現(xiàn)象的政策含義是什么，需要有關(guān)部 門認(rèn)真注意了。在非國有經(jīng)濟(jì)投入、產(chǎn)出和利潤等重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，及財(cái)政、稅收收入增長都在回落的大環(huán)境下，所謂就業(yè)、居民收入增長的可持續(xù)性，或其停滯、逆轉(zhuǎn)的可能性如何，需要研 究。

　　目前看來，“改革強(qiáng)刺激”政策與非國有經(jīng)濟(jì)(及GDP)“跌跌不休”之間的關(guān)系再怎么解釋也顯得不清不楚、不那么對(duì)稱的。另外，即使改革促進(jìn)了一些就業(yè)增長，也應(yīng)該承認(rèn)這種現(xiàn)象主要 發(fā)生在第三產(chǎn)業(yè)的已經(jīng)相當(dāng)開放的低端領(lǐng)域，這與近年來政府著力在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、壟斷和其它關(guān)鍵領(lǐng)域等進(jìn)行的市場準(zhǔn)入改革關(guān)系并不大。

　　還需要注意的是，目前經(jīng)濟(jì)學(xué)界較普遍的預(yù)期是2015年GDP增速或?qū)⑦M(jìn)一步下降。鑒于非公經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)度在60%以上，學(xué)界的這種預(yù)期實(shí)際上也含蓄地指出了2015年非公經(jīng)濟(jì)增速還將明顯 下降。這意味著屆時(shí)政府市場化改革效果的社會(huì)評(píng)估還會(huì)面臨更大的壓力，并影響到政策調(diào)整。

　　2、要剔除統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)水分。盡可能剔除統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)水分，有利于準(zhǔn)確判斷形勢(shì)。工商局關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長的數(shù)據(jù)應(yīng)“打折扣”，以避免在判斷經(jīng)濟(jì)和改革形勢(shì)時(shí)產(chǎn)生盲目樂觀或誤 導(dǎo)。如工商局系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示今年1月至9月，全國新登記注冊(cè)的私營企業(yè)250.08萬戶，增長55.5%。新登記注冊(cè)個(gè)體工商戶630.5萬戶，增長1.8%。外商投資企業(yè)2.77萬戶，增長7.4%。私營部門 就業(yè)人數(shù)增加9.9%，達(dá)到2.4億。但對(duì)私營經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)即浙江省的有關(guān)調(diào)查曾提示，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、工會(huì)、稅務(wù)部門統(tǒng)計(jì)的私營企業(yè)戶數(shù)，都比工商局系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)少，有的還少很多。所 以，工商局關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)單位及其就業(yè)人員不斷增加的數(shù)據(jù)，政府需要與勞動(dòng)、稅收、工會(huì)等機(jī)構(gòu)的有關(guān)數(shù)據(jù)核對(duì)、校準(zhǔn)。不要偏聽偏信，以防誤事。另外，還需要考慮到注冊(cè)資本登記 制度改革后一些新注冊(cè)市場主體實(shí)則并無經(jīng)營活動(dòng)的現(xiàn)象。其實(shí)，在這之前“上海大媽自貿(mào)區(qū)團(tuán)購殼公司 每天近百人坐等開門”類的現(xiàn)象就已經(jīng)存在。顯然，各種各樣空殼公司的增多是與增 加就業(yè)、提高居民收入無關(guān)的。

　　3、要避免市場浪漫主義。2012年3月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，此地一度人才匯集。但2014年8月媒體卻報(bào)道：“溫州金改遇尷尬：1/3外來高級(jí)人才離職”。如果 下一步遍地開花的“自貿(mào)區(qū)”真正牽動(dòng)了外商獨(dú)資金融機(jī)構(gòu)等大舉入境，政府再推出利率自由化、存款保險(xiǎn)制度和銀行破產(chǎn)法等，剛剛起步的小型民間金融機(jī)構(gòu)發(fā)展(包括溫州“金改”)則 會(huì)又“遇尷尬”的。中小企業(yè)貸款難也有可能因此加劇。而為推進(jìn)城鎮(zhèn)化出臺(tái)的戶籍制度改革也遭遇了經(jīng)濟(jì)降速，及“相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民”“進(jìn)城不落戶”和 “逆城鎮(zhèn)化”的軟釘子。“加快土 地流轉(zhuǎn)”亦如此?？倳浢鞔_指出，土地規(guī)模經(jīng)營“不能片面追求快和大”。某些人自以為是的“一改就靈”撞上了“一改不大靈”的泥巴墻。這類現(xiàn)象再次提醒我們，改革、發(fā)展的設(shè)計(jì)要 謹(jǐn)慎、務(wù)實(shí)。市場浪漫主義行不通。

　　4、要破解改革的非均衡難題。(1)這幾年，一些部門在簡政放權(quán)、發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)一類問題上是持“滅此朝食”的速進(jìn)態(tài)度，但在落實(shí)“改革收入分配制度”上卻是不得要領(lǐng)、慢慢騰騰(可 參閱作者《對(duì)深入收入分配制度改革<意見>的思考 》)。如2.69億農(nóng)民工要“到2020年，勞動(dòng)條件(才能夠)明顯改善、工資基本無拖欠并穩(wěn)定增長、參加社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。”這可是關(guān)系絕 大多數(shù)工人階級(jí)及農(nóng)村家屬數(shù)億人“有支付能力的消費(fèi)”能否有效擴(kuò)大的大問題哩!解決這種結(jié)構(gòu)問題如無良方，良性的投資、產(chǎn)出增長又“路在何方”?再者，(2)幾屆政府簡政放權(quán)、力 促非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放，但市場監(jiān)管滯后現(xiàn)象卻非常突出，財(cái)力、人力和制度投入都不足。目前，政府不斷放松市場管制，并號(hào)召、動(dòng)員“中國960萬平方公里大地上”的“13億人”“大 眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”來發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)等市場主體。但相應(yīng)的監(jiān)管理念卻仍然滯后。有關(guān)文件的要求又是，“在2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監(jiān)管體系等”。這種“先發(fā)展， 后規(guī)范”，而后來卻難以規(guī)范的老路還要走到什么時(shí)候呢?這些非均衡的改革安排也屬于市場浪漫主義的表現(xiàn)。更何況，13億人口是不可能都投入“大眾創(chuàng)業(yè)”的。因?yàn)?，他們?dāng)中有數(shù)千萬 人已經(jīng)在發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)和相關(guān)事業(yè)，有數(shù)億人已經(jīng)在發(fā)展城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)，還有很多的嬰幼兒、在校生、離退休人員和老弱病殘呢!

　　5、要平衡發(fā)展國企和非公企業(yè)之間的關(guān)系才有利于“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”。因?yàn)椋缘投?ldquo;三產(chǎn)”小微企業(yè)為主體的非公經(jīng)濟(jì)部門不可能充當(dāng)有質(zhì)量的、公平的經(jīng)濟(jì)增長的“帶頭羊” 。在一個(gè)非短期性的國民經(jīng)濟(jì)下行期，以低端小微企業(yè)為主體的非公經(jīng)濟(jì)部門不可能有實(shí)力去投資具有廣泛產(chǎn)業(yè)“擴(kuò)散效應(yīng)”的大中型項(xiàng)目，及充當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長的“帶頭羊”。政府寄大希望于 “民間投資”的種種計(jì)劃(如基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公共事業(yè)“改革”和國有企事業(yè)單位“混改”的大規(guī)模引資，及城鎮(zhèn)化、“近期支持東北振興”等)，也將因其投資天花板降低而大打折扣。歐美經(jīng) 濟(jì)也是中小企業(yè)占多數(shù)，但復(fù)蘇中的主要抓手卻都是大企業(yè)，包括一些傷痕累累的大企業(yè)，且金融、財(cái)政政策等都為之傾斜。為此，美國有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家很是為中小企業(yè)貸款難“打抱不平”， 卻也無可奈何。這種現(xiàn)象的政策含義是，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)等不僅要發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)中各規(guī)模企業(yè)的特定作用，更要注意發(fā)揮多數(shù)國有大中型企業(yè)的作用，也要發(fā)揮平均規(guī)模更大一些的國有小企 業(yè)的作用。改革政策的投入要“一碗水端平”，有利于壯大國有經(jīng)濟(jì)。自由派要求對(duì)國企“一混了之”，“一賣了之”不切實(shí)際;要求對(duì)國企的利潤、資產(chǎn)任由財(cái)政、社?；鸫蠊P地“一收 了之”也不切實(shí)際。歐洲的經(jīng)驗(yàn)分析證明，大規(guī)模出售國企和稀釋國有股的“私有化”改革對(duì)收入分配有逆向調(diào)節(jié)作用，并不利于擴(kuò)大中低收入者的消費(fèi)，反而會(huì)破壞經(jīng)濟(jì)增長，并拉大社會(huì) 分裂。而常識(shí)也告訴人們，財(cái)政、社?；鹑∽邍罄麧櫋①Y產(chǎn)要適可而止，過分了會(huì)破壞正常的投資和增長。中國國企的功能和凈利潤分配也不能夠與資本主義國家國企搞簡單類比。正常 的思維是具體情況具體分析。近期，體制內(nèi)一些“精英”又在亂搬洋教條，一方面提出可能減少國企的國有股、國企從競爭性領(lǐng)域退出，另一方面又提出國企應(yīng)按“一般西方國家50%-60%的上 交紅利”。這決不是他們的智商低，而是在為削弱國企“出謀劃策”。

　　6、要解決政府有關(guān)部門那種自相矛盾的“混改”思路，即一方面鼓勵(lì)私企、外企“獨(dú)資”或“一股獨(dú)大”，另一方面卻反對(duì)在多數(shù)國企中的“國資一股獨(dú)大”，并要求“盡可能降低國企股 權(quán)比例”和徹底出售相當(dāng)一部分國企。例如，今年二季度政府決定向私人資本等推出80個(gè)投資示范項(xiàng)目時(shí)，就“鼓勵(lì)”他們以“獨(dú)資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)營運(yùn)”。三季度經(jīng)政府調(diào)整后 的中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策，允許外商“獨(dú)資”運(yùn)營的領(lǐng)域就有19個(gè)，允許外商以合資、合作形式從事的領(lǐng)域僅2個(gè)，并在6個(gè)領(lǐng)域取消了對(duì)外商的限制。此間，即2014年6月發(fā)改委體 改司司長繼財(cái)政部、中財(cái)辦等機(jī)構(gòu)的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部之后，繼續(xù)在中國政府網(wǎng)上表態(tài)堅(jiān)決反對(duì)國企中“國資一股獨(dú)大”。而部分省、市政府的國企“混改”方案都涉及出售相當(dāng)部分國資、國企 的內(nèi)容。

　　另外，迄今為止，各級(jí)政府、工商聯(lián)等也沒有拿出私企、外企與國企之間平等發(fā)展“交叉持股”的改革政策來。這種現(xiàn)象是不是在說一句潛臺(tái)詞：私企、外企的“一股獨(dú)大”或更厲害的“獨(dú) 資”體制，作為現(xiàn)代企業(yè)制度之一種類型，其產(chǎn)權(quán)和法人治理結(jié)構(gòu)沒有“混改”的必要，不容國企置喙。“混改”就是不“交叉持股”的“單行道”，容不得國有資本“逆行”進(jìn)入私企、外 企?!如是，中國特色的“機(jī)會(huì)平等”會(huì)不會(huì)成為了美國式的“神話”，十八屆三中全會(huì)“交叉持股”的“混改”決策是不是被“修正主義”了?所以，“混改”討論至今近一年，政府方面 再繼續(xù)回避、且不解決不同性質(zhì)企業(yè)之間“交叉持股”的政策設(shè)計(jì)問題，是說不過去的了。在此事上，上上下下皆由一群私企大鱷參與領(lǐng)導(dǎo)的中華全國工商聯(lián)也難辭其咎。反過來說，憑什么 就不能“平等自由法治”地鼓勵(lì)國企“獨(dú)資”或“國資一股獨(dú)大”地去經(jīng)營呢?改革的邏輯不應(yīng)該自相矛盾。國資委、發(fā)改委等在消除這個(gè)頑疾上應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，搞點(diǎn)辯證法，并向自 己喜歡搞，且被政府“鼓勵(lì)”搞“一股獨(dú)大”或“獨(dú)資”的中、外資本家學(xué)習(xí)。他們這也搞的是現(xiàn)代企業(yè)制度呢!

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