法治是一種有序的生活狀態(tài)

我們現(xiàn)在講法治，往往側(cè)重講國(guó)家通過制定法律來解決社會(huì)問題。但在我看來，法治其實(shí)是整個(gè)社會(huì)有序的生活狀態(tài)。用中國(guó)人習(xí)慣的話講就是有規(guī)矩，方方面面都要有規(guī)矩。定規(guī)矩少不了國(guó)家制定法，這可能是其中最重要的；但規(guī)矩絕不僅僅是國(guó)家制定法，它還包括我們?nèi)粘Ｉ钪叙B(yǎng)成的許多習(xí)慣。

各種規(guī)矩會(huì)隨著時(shí)代發(fā)展發(fā)生變化。在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，比如家庭、企業(yè)、學(xué)校等等，會(huì)形成各自的習(xí)慣。重要的行業(yè)還包括職業(yè)倫理，比如法官、律師、醫(yī)生這些行業(yè)。這些規(guī)矩有的可能會(huì)形成法律，卻不一定都上升到法律。社會(huì)方方面面有合乎情理的可行的規(guī)矩，社會(huì)有序，我們就可以大致稱之為法治。法治并不等于國(guó)家把方方面面都用法律管起來，這就好比在經(jīng)濟(jì)學(xué)上常說的，國(guó)家要管經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但不能管得過細(xì)、過死，只能管最重要的部分，要給生動(dòng)、有創(chuàng)造性的社會(huì)生活留下足夠的空間。

社會(huì)有序，才能給大家確立一個(gè)穩(wěn)定的秩序，去投資，去安排自己的生活，從事自己的事業(yè)，與別人進(jìn)行合作。社會(huì)中所有人的生活，在很大程度上都是按照各自對(duì)這個(gè)社會(huì)的預(yù)期來行動(dòng)的。

這些規(guī)則對(duì)我們的行為影響是非常大的。舉個(gè)例子，同居和結(jié)婚其實(shí)在其他方面區(qū)別并不大，同居沒有一個(gè)法律上的約束，因此不穩(wěn)定。一張結(jié)婚證使得女性對(duì)她自己的生活安排有了很大的區(qū)別。法律對(duì)人與人的合作也很重要，一起投資，一起創(chuàng)業(yè)。而且還包括了不合作，也就是約定互不干涉，因此絕交也是一種合作。

廣義的法律規(guī)則在社會(huì)生活中無處不在，無時(shí)不在。在家庭、社會(huì)、職業(yè)層面，合作會(huì)改善自己和合作者自身，增加財(cái)富的積累，也包括個(gè)人的福利。因此，中央強(qiáng)調(diào)全面的依法治國(guó)，在一定意義上，就是強(qiáng)調(diào)法律不僅在國(guó)家的政治生活和經(jīng)濟(jì)生活，而且在全社會(huì)人們的日常生活中都非常重要。

由于社會(huì)各方面的生活都需要遵守規(guī)則，因此，所有社會(huì)只要持續(xù)的足夠長(zhǎng)久，長(zhǎng)期穩(wěn)定，比較繁榮，都一定是有規(guī)矩的。在特定意義上，你也可以說那就是法治社會(huì)。但中國(guó)歷史上那種社會(huì)有序的狀態(tài)，古人不稱其為法治，而是叫“文治”，與平定天下的“武功”相對(duì)。文治的核心就是通過當(dāng)時(shí)的政治文化精英，依據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的、盡管比較粗略的文字表達(dá)的規(guī)則，治理國(guó)家，規(guī)范王朝的機(jī)構(gòu)和官員的運(yùn)作，保證國(guó)家政治的統(tǒng)一和穩(wěn)定。中國(guó)統(tǒng)一度量衡，統(tǒng)一貨幣，全國(guó)統(tǒng)一的推舉、察舉和科舉，以及中央集權(quán)的郡縣制等等，就是法治的一些重要方面。當(dāng)然，這種法治與現(xiàn)代社會(huì)的法治區(qū)別是顯著的。區(qū)別是什么？最重要的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不一樣，當(dāng)時(shí)大致是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，而現(xiàn)代法治的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是工商業(yè)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不同會(huì)引發(fā)不同時(shí)代的法治實(shí)踐，對(duì)平等、自由的關(guān)注程度非常不同。比如現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)個(gè)人，個(gè)人創(chuàng)業(yè)、個(gè)人所得稅、個(gè)人發(fā)明、私有財(cái)產(chǎn)等等，但傳統(tǒng)社會(huì)就不是這樣。例如國(guó)家的賦稅征收，就都是按一家一戶來確定的。問題不是當(dāng)時(shí)的人們不懂個(gè)人主義，而是按“戶”來分配賦稅勞務(wù)，在社會(huì)層面來看更合理，也更為公正。一個(gè)家庭可能有兩個(gè)男子，只征一個(gè)人去當(dāng)兵，但如果是個(gè)人主義，就不知道該誰當(dāng)兵更合理。

但是，傳統(tǒng)中國(guó)建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的法治已經(jīng)過去了。一個(gè)多世紀(jì)以來，中國(guó)社會(huì)最重要的問題就是要變農(nóng)耕社會(huì)為一個(gè)現(xiàn)代化的工商社會(huì)。從1949年之后，中國(guó)開始大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)，從1978年開始改革開放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了全面深刻的變革。

中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型需要法治護(hù)航

今天中國(guó)的城市人口已經(jīng)占55%左右，我們絕大多數(shù)人都不再生活在農(nóng)耕社區(qū)的熟人社會(huì)，而是生活在城市的陌生人社會(huì)。這個(gè)變化直接改變了中國(guó)社會(huì)生活的秩序及其建構(gòu)。

在農(nóng)耕社區(qū)或者較少人員流動(dòng)的城市單位里，這種熟人社會(huì)中生活的最大好處就是不需要太多國(guó)家法律直接規(guī)制，通過熟人之間的經(jīng)常交往，構(gòu)成一種反復(fù)博弈的關(guān)系，通常會(huì)迫使雙方都遵守規(guī)定。比如，熟人間借錢不需要打借條，因?yàn)椴皇匦庞玫娜嗽谑烊松鐣?huì)中很難生存下去。因此傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)中，基層老百姓的日常生活秩序是不太需要國(guó)家正式法律保護(hù)的。但就整個(gè)中國(guó)來說，法治也還是重要的。中國(guó)古代社會(huì)和國(guó)家的治理可以說有三個(gè)層次，齊家（其實(shí)是農(nóng)耕社區(qū)）、治國(guó)和平天下。法律主要用來治國(guó)，或是治吏，大致公正地選拔調(diào)配和升遷官員，保證整個(gè)國(guó)家的結(jié)構(gòu)運(yùn)作，防止地方分裂勢(shì)力。而基層社會(huì)治理基本是靠熟人社會(huì)發(fā)生的規(guī)訓(xùn)機(jī)制，靠儒家教訓(xùn)。平天下則是邊疆治理事務(wù)。

這種狀態(tài)到近現(xiàn)代以后，隨著工業(yè)、商業(yè)以及城市化的發(fā)展，慢慢改變了。特別是改革開放以后，我們整個(gè)社會(huì)發(fā)生了快速和重大的變化，在過去的30多年中，有近6億人口先后進(jìn)入城市。生活在城市的人每天遇到的大量都是陌生人，有許多還很可能是一次性交往，我們生活在陌生人的世界。這種社會(huì)狀態(tài)給人帶來各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槿绻煌且淮涡缘?，人就可能有機(jī)會(huì)主義傾向，而我們無法精確判斷誰會(huì)搞機(jī)會(huì)主義。正式的法規(guī)往往是解決陌生人之間問題的。交往者相互越是陌生，就越需要法律細(xì)致明確，就越需要了解預(yù)先確定的規(guī)則，就越可能給需要國(guó)家強(qiáng)制力來保證實(shí)施，法治的意義就開始浮現(xiàn)出來了。

當(dāng)代中國(guó)根本性的法治因素：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

社會(huì)的變遷讓民眾產(chǎn)生兩個(gè)最基本的法治需求。一是當(dāng)他們走出熟人社會(huì)以后，在舉目無親的他鄉(xiāng)，如何獲得必需的幫助。改革開放初期，許多人進(jìn)城首先要找熟人，直到今天不少人還是如此。但大部分農(nóng)民工從農(nóng)村進(jìn)入城市，包括城市中流動(dòng)者，遇上各種麻煩，他們首先要找那些可以信賴的人，找警察，找政府，找法院，找社會(huì)中很容易辨認(rèn)但大致能信得過的機(jī)構(gòu)和人。這就是對(duì)法治的需求，也是對(duì)法治政府和法治社會(huì)的需求。

另一方面，社會(huì)人員的快速流動(dòng)，也會(huì)引發(fā)違法犯罪的急劇增加。國(guó)內(nèi)外的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，流動(dòng)人口更容易違法犯罪，這由多種因素促成，包括缺乏歸宿感、沒有熟人的注視和社區(qū)的輿論壓力等等。這些問題并不只屬于中國(guó)，歐美國(guó)家當(dāng)年工業(yè)化興起之際也是這種狀況。人們因此覺得生命、財(cái)產(chǎn)不安全，自然對(duì)法治有了更大需求。社會(huì)層面和個(gè)人層面都為此進(jìn)行了許多投入，如校園增設(shè)保安，家庭安裝防盜門等等。這是老百姓對(duì)法治最直觀的需求。

對(duì)整個(gè)中國(guó)來說，法治是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，要推動(dòng)統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要打破地方保護(hù)主義，要用明確的規(guī)則來吸引外商和外資等等，都離不開法治。在這一方面，我們的法治建設(shè)總體上是很有成效的。

整個(gè)中國(guó)的法治變革就是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，人、財(cái)、物、信息流動(dòng)起來了，社會(huì)秩序有了很多變化，沒法訴諸傳統(tǒng)的熟人社區(qū)或與之相應(yīng)的機(jī)制，必須由國(guó)家提供法治的保障。就此而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)法治發(fā)展的基礎(chǔ)性和根本性的力量。普通百姓不容易關(guān)注法治在這一方面的發(fā)展，其實(shí)卻非常重要。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的其他風(fēng)險(xiǎn)也開始增加，要求加強(qiáng)監(jiān)管。剛開始是產(chǎn)品質(zhì)量問題，近年來突出的是食品藥品安全問題。對(duì)這個(gè)問題需要有更現(xiàn)實(shí)和透徹的理解。許多人認(rèn)為這是中國(guó)人的道德敗壞和衰退引發(fā)的。但我的看法，中國(guó)人的道德水平其實(shí)沒有什么大的波動(dòng)，問題出在先前絕大多數(shù)中國(guó)人生活在小群體中，那是人的道德情感和社區(qū)輿論壓力通常就足以應(yīng)對(duì)的。但如今我們面對(duì)的是一個(gè)由極大數(shù)量陌生人構(gòu)成的廣大群體，我們?cè)瓉淼牡赖赂幸呀?jīng)沒法強(qiáng)有力地指導(dǎo)我們面對(duì)這個(gè)廣大市場(chǎng)的決策。當(dāng)我們面對(duì)遠(yuǎn)方的不見面的陌生消費(fèi)者時(shí)，我們沒法涌起這種在小群體中會(huì)自然發(fā)生的責(zé)任感。問題是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)令產(chǎn)品在需要的地方流動(dòng)，一些消費(fèi)者可能因此受傷，這就需要加強(qiáng)對(duì)各類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定和檢驗(yàn)，需要用制度來補(bǔ)足人性的這一弱點(diǎn)。這一點(diǎn)，我們當(dāng)初搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候很可能認(rèn)識(shí)不足。

民生與法治

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下民生問題越來越重要。農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)主要是體力勞動(dòng)，智力能起的作用不大。但現(xiàn)代社會(huì)，一點(diǎn)細(xì)小的差別就可能使人們的收入差極為懸殊，甚至未必真的是因?yàn)槟懵斆髦腔?，而很可能是一些不很重要的天賦。許多歌唱演員可能就多一點(diǎn)什么特色就成為大明星，少了那一點(diǎn)就不行，收入的差距可以達(dá)到數(shù)十倍甚至上百倍。這種差別來自什么地方？來自市場(chǎng)需求。

如果這個(gè)社會(huì)中所有人的生活都還可以，那也不一定是多大問題；只是一些地方，或有些人生活非常貧困。有些人由于種種原因，如生病，如受教育程度，如社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的生產(chǎn)技能不再為市場(chǎng)需要，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；而另一方面，如今的通訊發(fā)達(dá)，人們的參照系已經(jīng)不再是本村的張三李四，而可能是遙遠(yuǎn)都市中的李四張三。所有這些因素都迫切地要求國(guó)家以法治的方式來回應(yīng)這類社會(huì)差距問題。過去10多年這方面的法治在快速推進(jìn)。

有人問，解決民生問題為什么必須是法治，不能靠慈善事業(yè)嗎？社會(huì)需要慈善，但只能是一個(gè)補(bǔ)充。民生必須是制度性的，因?yàn)檫@涉及到分配正義的問題，要力求每個(gè)公民都能獲得，盡可能平等獲得，因此必須依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行分配。這就必須以法律和制度方式來實(shí)現(xiàn)。

民生問題很重要，也容易出問題，要警惕歐美福利國(guó)家的歷史教訓(xùn)，因此必須把握一個(gè)度，不能不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展。但即便會(huì)出問題，也一定要往前走，必須平衡各種利益，必須用制度規(guī)范。因?yàn)檫@關(guān)系國(guó)家的凝聚力和向心力，要讓老百姓覺得生活在這個(gè)國(guó)家里，能享有這種福利，其他國(guó)家的人待在中國(guó)就享受不到，這其實(shí)也是國(guó)際間政治、文化、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的形式之一。

突發(fā)事件與法治

突發(fā)事件以前也有，但是在人員、資金、信息流動(dòng)性不大的社會(huì)之中，突發(fā)事件并不需要以法治的方式解決。但現(xiàn)在事情發(fā)生了變化。

2003年的非典是一個(gè)典型的公共事件。這一事件提出的真正重要的問題是，在現(xiàn)代社會(huì)，政府如何應(yīng)對(duì)這種突發(fā)事件。禽流感問題也有助于我們理解這類問題。農(nóng)村人知道，禽流感其實(shí)從來都有，但如今這變成了一個(gè)需要社會(huì)關(guān)注、國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)予以監(jiān)控的問題。因?yàn)橐郧梆B(yǎng)雞多是自家消費(fèi)，最多是在本地集市交易，而如今規(guī)?；a(chǎn)，一個(gè)養(yǎng)雞場(chǎng)幾十萬只雞，只要一只雞出了問題，所有雞都很可能出問題；而且這些雞是供應(yīng)城市的，長(zhǎng)途運(yùn)輸就可能變成全國(guó)養(yǎng)雞業(yè)的災(zāi)難；如果一旦變成人傳人，就變成國(guó)家的災(zāi)難。因此國(guó)家必須以法律機(jī)制來應(yīng)對(duì)這種有不確定的潛在重大后果的突發(fā)事件。還有媒體也會(huì)增加大家的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

這就是因?yàn)槿?、物和信息流?dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家只能用法律制度應(yīng)對(duì)它。面臨各種可能的突發(fā)事件，國(guó)家未必有面面俱到的成熟預(yù)案，但要事先制定一個(gè)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)辦法和程序，包括及時(shí)公布信息。政府有責(zé)任讓老百姓感覺安心，可以信賴。

腐敗與熟人社會(huì)

反腐敗不僅僅是官員的問題。在農(nóng)耕社會(huì)的長(zhǎng)期熏陶下，中國(guó)人太講熟人關(guān)系了，我們所有人在不同程度都來自于地方的各種社區(qū)。這種文化，沒有長(zhǎng)期的工商社會(huì)、陌生人社會(huì)的規(guī)訓(xùn)，很難改變。這是共產(chǎn)黨從建黨、建軍以后一直要解決的問題。毛澤東講，我們來自五湖四海，不要過分注重老鄉(xiāng)、熟人關(guān)系，上下級(jí)老關(guān)系等。但這種習(xí)氣，在農(nóng)耕大國(guó)很難快速消除。熟人找你幫忙，你就覺得人情難卻。這種人之常情隱含的問題，就是可能利用自己行使的公權(quán)力，偏向自己熟識(shí)的人。來而不往非禮也，如果熟人感謝我，給我回報(bào)，就成了利益交換。而一旦在這類問題上變得自覺起來，利用權(quán)力來為自己謀利益，就成為尋租，就是嚴(yán)重的腐敗。

因此，這個(gè)問題不僅是官員自身的問題，也是內(nèi)在于中國(guó)社會(huì)的問題。是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來一直必須嚴(yán)肅應(yīng)對(duì)的黨風(fēng)問題，也是執(zhí)政難題。這就是為什么中央在強(qiáng)調(diào)法治國(guó)家、法治政府的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)法治社會(huì)的深層次原因。法治社會(huì)是什么？在我看來，就是我們每個(gè)人都要改變一些習(xí)慣成自然的行為方式和思考問題的方式。

這也不是說人情都不好。人情確實(shí)與人的本性、人之常情有關(guān)。在社會(huì)層面，這些人情有時(shí)也是有積極作用的，比如許多農(nóng)民進(jìn)城打工，就是找熟人，投親靠友，獲得安全。只是在國(guó)家政治生活中，在公權(quán)力運(yùn)作或在分配社會(huì)資源時(shí)，不適合用摻雜了人情的決策來治理中國(guó)這么一個(gè)大國(guó)，不適合中國(guó)在國(guó)際社會(huì)扮演一個(gè)更重要的角色。

法治社會(huì)需要應(yīng)對(duì)的社會(huì)心理需求

最后是社會(huì)心理方面的問題。第一，隨著生活水平的提高，人們對(duì)一些非物質(zhì)的東西越來越重視，比如，對(duì)平等的要求。這時(shí)候需要通過法治，要求政府以及參與分配公共資源（例如升學(xué)，就醫(yī)等）的機(jī)構(gòu)和人，在處理這些問題時(shí)，要同樣的事同樣對(duì)待，同樣的人同樣對(duì)待等等。

第二個(gè)問題是由于傳媒的發(fā)達(dá)，會(huì)把許多遙遠(yuǎn)的東西帶到我們面前，讓我們感到威脅。非典這樣的突發(fā)事件如果發(fā)生在30年前，在交通不發(fā)達(dá)、人員流動(dòng)較少的時(shí)代，威脅就不會(huì)那么大。發(fā)生在云南昆明的暴恐事件，通過電視和其他媒體，真切地發(fā)生在許多人的眼前，我們會(huì)下意識(shí)地覺得這是一個(gè)眼前的風(fēng)險(xiǎn)，這就是所謂“世界變小了”的另一個(gè)含義。這會(huì)影響人們的行為，法律也必須理解和應(yīng)對(duì)人們的心理變化和行為變化。

第三個(gè)問題是趨于不相信陌生人。我們所有人通常都更相信熟人，不太相信陌生人，擔(dān)心上當(dāng)或受到歧視。結(jié)果這種感覺常常影響我們對(duì)周邊許多事情的判斷和行為。這類社會(huì)心理和行為問題也很重要，需要長(zhǎng)期的法治實(shí)踐來應(yīng)對(duì)和重塑。

中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中諸多目標(biāo)的平衡

確實(shí)，全面依法治國(guó)是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必須。這是基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式轉(zhuǎn)變、社會(huì)治理方式轉(zhuǎn)變做出的一個(gè)政治性判斷，是整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的要求。全體民眾都需要社會(huì)更加法治，更加有序。

盡管如此，中國(guó)的法治還是會(huì)遇到一系列深刻的難題。我個(gè)人認(rèn)為，問題不是出在有誰反對(duì)法治，或缺乏法治意識(shí)；而在于法治是中國(guó)的重要追求，但并非唯一追求，而在諸多同樣珍貴的追求中，它們相互之間可能有潛在的沖突。在中共中央提出的社會(huì)主義核心價(jià)值觀中，除了法治之外，還有富強(qiáng)、民主、平等、公平、正義、和諧、友愛等。這些好東西怎樣協(xié)調(diào)，就會(huì)是個(gè)問題。

比如，改革與法治之間是有潛在矛盾的。法治的核心特點(diǎn)之一就是循規(guī)蹈矩，法治在司法上的一種表述就是遵循先例。但中國(guó)是要發(fā)展，要改革創(chuàng)新。中央多次強(qiáng)調(diào)，改革與發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。即便中國(guó)已經(jīng)取得了巨大成就，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本成型了，但要把中國(guó)建設(shè)成一個(gè)富強(qiáng)、全面現(xiàn)代化的國(guó)家，還有很多問題必須解決。如何在改革和法治之間保持平衡？

    在這樣的問題上，是不可能獲得一個(gè)非常明確、正確的結(jié)論的。這需要不斷與時(shí)俱進(jìn)地深刻理解中國(guó)當(dāng)下最重要的問題，需要明智的政治判斷，而不可能簡(jiǎn)單遵循某個(gè)規(guī)則就可以確保萬全的。

    比方說，今天中國(guó)已經(jīng)有不少人進(jìn)入中產(chǎn)階級(jí)，他們更希望穩(wěn)定，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)。但還有很多人要?jiǎng)?chuàng)業(yè)，或者很多農(nóng)民進(jìn)入城市，對(duì)他們來說，提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì)和更公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)就非常重要。

這里要注意，如果只強(qiáng)調(diào)改革、強(qiáng)調(diào)與時(shí)俱進(jìn)，沒有穩(wěn)定性也是不行的。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)不一定使每個(gè)人幸福，一個(gè)社會(huì)變化過分急劇，老百姓的穩(wěn)定預(yù)期往往被打破，很多人也會(huì)覺得不幸福。每個(gè)社會(huì)都會(huì)經(jīng)歷改革變動(dòng)、然后定型的階段，這時(shí)候法治就變得重要。因此我們從九十年代起強(qiáng)調(diào)法治，其實(shí)是慢慢地把成功的制度穩(wěn)定下來。

第二個(gè)方面，中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，這是可能影響中國(guó)法治問題的重要因素。大國(guó)和小國(guó)是不一樣的。80多年前，毛澤東同志說，中國(guó)是一個(gè)各地政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡的大國(guó)。大國(guó)的許多問題是小國(guó)想不到的，它影響著各方面的制度設(shè)計(jì)。山川地形多樣，大國(guó)一定要考慮防止分裂的問題；各地經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式不一樣，以及民族問題、族群?jiǎn)栴}、方言問題等等。

比方說，中國(guó)有很多法官是當(dāng)?shù)厝?，有人說這是地方保護(hù)主義。但問題是，若是法官全來自外地，不懂當(dāng)?shù)乩习傩盏姆窖栽趺崔k？這個(gè)問題在上海都會(huì)遇到，因?yàn)橛行┥虾０傩漳苈牰胀ㄔ?，但說不了普通話。

中國(guó)還有農(nóng)村問題。城鄉(xiāng)差別不是小問題，它包含前面講的，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式?jīng)Q定法治的運(yùn)行。差不多20年前我們就搞司法改革，其中很重要的是抗辯制，即雙方當(dāng)事人在法庭上辯論，各自出示證據(jù)，相互質(zhì)證等等。實(shí)際上通常都是請(qǐng)律師出庭辯論。但這個(gè)改革在許多農(nóng)村是行不通的，因?yàn)榛鶎記]有律師，律師基本不下農(nóng)村，而農(nóng)民沒什么錢。這種情況下，農(nóng)村人民法庭怎么抗辯？法官說：“下面進(jìn)入法庭辯論。什么是辯論呢？就是你們可以吵架，但別罵人！”這是用農(nóng)民聽得懂的話的解說，否則真還說不清什么是辯論。沒有律師，讓兩位農(nóng)民“辯論”，他也不懂得什么法言法語，常常會(huì)發(fā)誓賭咒，口頭禪不時(shí)會(huì)冒出來，事實(shí)上就像是吵架。所以沒有辦法，這個(gè)規(guī)則就執(zhí)行不了。

再比方說，繼承法規(guī)定兒子和女兒都有繼承父母財(cái)產(chǎn)的權(quán)力，但是在農(nóng)村，只要有兒子和女兒，通常女兒都不繼承。首先是女性不贍養(yǎng)父母，二十歲上下就出嫁了，嫁到三、五十里地外，即便很孝順，也不可能真正贍養(yǎng)父母。第二，女兒出嫁的時(shí)候通常父母都會(huì)為其準(zhǔn)備嫁妝，也就是從家中財(cái)產(chǎn)分割了一部分。第三，之前農(nóng)村的遺產(chǎn)基本都是實(shí)物，沒有什么現(xiàn)錢，家里的東西不如留給自己的兄弟。因此民間的規(guī)則其實(shí)很有道理，并非歧視女性。處理這樣的問題，當(dāng)?shù)氐姆ü倩旧隙际亲裱?dāng)?shù)氐膽T例。

這就是中國(guó)國(guó)情，是實(shí)實(shí)在在存在的問題，影響著各方面的制度實(shí)踐。有人反對(duì)關(guān)注中國(guó)國(guó)情，認(rèn)為這是拒絕改革。其實(shí)，關(guān)注中國(guó)國(guó)情是為了成功的、有效的改革。我歷來認(rèn)為，中國(guó)國(guó)情是一個(gè)以改革為導(dǎo)向的概念和命題，而不是相反。

中國(guó)法治還有一個(gè)大問題是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)分層，許多人的利益不一致了。執(zhí)政黨如何平衡不同的社會(huì)利益？比如發(fā)展和環(huán)保的問題，污染防治的問題和維持就業(yè)問題。因?yàn)橐坏榱谁h(huán)保把工廠拆了，它很難轉(zhuǎn)移到其他地方。如果發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，很可能不會(huì)再雇傭企業(yè)原來的工人，這也是一個(gè)很大的問題，甚至有可能變成一個(gè)相當(dāng)尖銳的問題。

對(duì)這些難題，都不可能給出一個(gè)正確的方案，因?yàn)檫@些問題都更多是實(shí)踐的問題，而不是純粹的理論分析的問題。我只是把這些問題提出來，在今后的具體的工作實(shí)踐中努力地具體解決和應(yīng)對(duì)。

中國(guó)法治的問題與希望

最后一個(gè)問題，有沒有信念去創(chuàng)造中國(guó)的法治？許多人把西方的法治當(dāng)成理想，而不考慮如何針對(duì)中國(guó)的社會(huì)法治實(shí)踐來創(chuàng)造制度和提出理論。這并不是說我們一定要固守什么傳統(tǒng)的東西，除非這對(duì)中華民族的生存有利；我只是強(qiáng)調(diào)，一定要從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，要對(duì)這個(gè)民族有責(zé)任感。在這個(gè)過程當(dāng)中，只要做好，管它什么樣，都可以包容進(jìn)來，這應(yīng)該成為我們的共識(shí)。

盡管有上述種種難題，但我還是對(duì)中國(guó)的法治充滿期待，充滿期待不是因?yàn)榉ㄖ问呛芨叽笊系臇|西，這一期望是建立在當(dāng)代中國(guó)已經(jīng)基本完成的偉大的社會(huì)轉(zhuǎn)型之上。

首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)上的地方保護(hù)主義現(xiàn)在已經(jīng)罕見，全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)已經(jīng)形成。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，法治就有了堅(jiān)實(shí)的根基。

其次，政治上的變革非常大。我更關(guān)心的是，我們?cè)絹碓蕉嗟娜舜蚱屏说胤接^念，有了比較強(qiáng)烈的國(guó)家認(rèn)同。之前我總覺得中國(guó)的地方觀念、地方認(rèn)同太強(qiáng)了，歷史上百姓的最大災(zāi)難幾乎都是戰(zhàn)亂，地方割據(jù)。汶川地震之后，我看到所有人都真的關(guān)心汶川，為之心痛，這是認(rèn)同包含汶川在內(nèi)的、作為整體的中國(guó)。有了這一點(diǎn)，中國(guó)才是真正的共和國(guó)。這個(gè)國(guó)家認(rèn)同的發(fā)生是非常了不得的。如果一個(gè)國(guó)家的民眾缺乏這種認(rèn)同，開始實(shí)行西式民主就可能撕裂這個(gè)國(guó)家，而不是鞏固這個(gè)國(guó)家。烏克蘭、伊拉克，前南斯拉夫等國(guó)都有這種教訓(xùn)，所有的民眾都將為此付出沉重代價(jià)。

第三是文化的變革。事實(shí)上，今天的中國(guó)在文化上已經(jīng)相當(dāng)現(xiàn)代化了。我們無法用儒家的仁義禮智信這類概念來討論重大的改革問題或發(fā)展問題。我們討論的是企業(yè)、市場(chǎng)，政府，看得見、看不見的手，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑，法治和公平等等，我們接受了一套現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)的話語，我們的思維越來越現(xiàn)代化，社會(huì)科學(xué)化、哲學(xué)化。如果在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面都有了如此顯著和重大的社會(huì)轉(zhuǎn)型，有什么理由不相信我們的法治變革呢？有再多的困難，我們都有責(zé)任和雄心完成中華民族的偉大復(fù)興。