最近的意識形態(tài)領(lǐng)域，“黨大還是法大”又被炒作成熱點(diǎn)之一。有些人變換手法，以西方憲政民主為宗旨，打著宣傳“依法治國”的招牌，歪曲黨的十八屆四中全會(huì)精神，把黨的領(lǐng)導(dǎo)詆毀為“一黨專制”，以混淆視聽，成為這次炒作的突出特點(diǎn)。

　　誰都知道，對于相互聯(lián)系的事物，按照一定標(biāo)準(zhǔn)，通過對照、比較，分析其異同及相互關(guān)系，從而形成對該事物的本質(zhì)認(rèn)識，是邏輯思維的常識。是早晨 的太陽大還是中午的太陽大?現(xiàn)代科學(xué)表明：關(guān)于太陽近大遠(yuǎn)小、遠(yuǎn)涼近熱的爭論，是不懂得視差、光滲作用、直射與斜射等原理的緣故。太陽就是太陽，不存在什 么情況下大什么情況下小的問題。區(qū)分事物的首要前提是標(biāo)準(zhǔn)，離開采用正確的標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)前提，肯定會(huì)犯錯(cuò)誤，甚至何種事物都無法區(qū)分。

　　“黨”和“法”只存在相互關(guān)系的性質(zhì)和聯(lián)系機(jī)制問題，不存在孰大孰小問題。兩者相互區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)，只能從其自身質(zhì)的規(guī)定性方面去尋找，而在質(zhì)的規(guī) 定性之間不存在什么大小問題。很顯然，由“黨大還是法大”推出的“法大于黨”命題，不能成立，是一個(gè)反邏輯的思維混亂的偽命題。

　　進(jìn)而言之，事情遠(yuǎn)不止于邏輯學(xué)上的命題問題。“黨大還是法大”這一命題本身，就是個(gè)政治陷阱。

　　“法大于黨”命題之所以說是偽命題，正是基于對“黨”和“法”相互關(guān)系的認(rèn)識。

　　第一，在法律與政策的關(guān)系中，兩者是相輔相成的共存共生關(guān)系，不是對立矛盾的關(guān)系或“誰大誰小”、“誰管誰”的關(guān)系。

　　政策是執(zhí)政黨存在的表現(xiàn)形式，政策實(shí)施是其實(shí)現(xiàn)方式，因而否定或推翻執(zhí)政黨，總是從否定或推翻執(zhí)政黨的政策開始的。“黨大還是法大”是“政策大 還是法大”的升級版。政策，是執(zhí)政黨和國家為完成一定時(shí)期國家任務(wù)而制定的方針性、方向性措施的總稱。國家政策有政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、文化教育政策和社會(huì) 政策，等等。在西方國家，幾乎所有的立法領(lǐng)域都存在國家政策。在那里，不曾普遍發(fā)生“政策是絕對壞的東西”還是“法律是絕對好的東西”之類的爭論。

　　國家和法的相互關(guān)系原理告訴我們，法是被奉為法律的統(tǒng)治階級意志，政策是直接實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治的統(tǒng)治階級意志，兩者都是通過職責(zé)機(jī)關(guān)維護(hù)統(tǒng)治的。在“統(tǒng) 治階級意志”這一點(diǎn)上，兩者具有高度一致性。法絕不是什么“神的意志”、什么“公共意志”，按照列寧的思想，法律“是一種政治措施”。

　　政策是一種政治措施，法律也是一種政治措施。二者相互依存、相互轉(zhuǎn)化。這是說，法律是依據(jù)政策制定的，政策是依據(jù)法律施行的。這是包括西方國家在內(nèi)的各國立法的普遍規(guī)律。按照法定程序相互轉(zhuǎn)化，正是政策與法律的相互關(guān)系機(jī)制。政策與法律的統(tǒng)一性，是轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)。

　　把法律與政策對立起來，用法律排斥政策，是完全錯(cuò)誤的。如果說起初認(rèn)為“法大于政策”是幼稚認(rèn)識的話，那么在依法治國的背景下提出“法大于黨”，則是把矛頭直接指向黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治煽動(dòng)。

　　第二，在黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系中，兩者是一致的、缺一不可的關(guān)系，擺脫或取消黨領(lǐng)導(dǎo)的“依法治國”，只能將中國引向邪路。

　　“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”，這是十五大報(bào)告明確提出的，1999年“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法制國家”載入憲法。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系，體現(xiàn)了我國社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)，是推進(jìn)依法治國必須堅(jiān)持的根本原則。

　　“黨的領(lǐng)導(dǎo)”，是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證;“人民當(dāng)家作主”，是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求;“依法治國”，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的 基本方略。實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”和“依法治國”，必然要求一個(gè)能代表中國廣大人民群眾的根本利益，能縱覽全局并正確反映和妥善處理各種關(guān)系和調(diào)動(dòng)各方面力 量的政治領(lǐng)導(dǎo)核心。領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國就無從實(shí)現(xiàn)。

　　馬克思主義經(jīng)典作家一語破的：共產(chǎn)黨是“工人階級的戰(zhàn)斗司令部”，是“廣大人民群眾的政治領(lǐng)袖”。無數(shù)事實(shí)證明，我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐，“需要權(quán)威、集中和最嚴(yán)格的統(tǒng)一意志”。統(tǒng)一意志的司令部，就是中國共產(chǎn)黨。

　　十八屆四中全會(huì)指出：憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位;黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證;堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和 國家的根本所在，命脈所在，是全國各族人民的利益所系，幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義;確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面。其中后 一點(diǎn)，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，對黨的領(lǐng)導(dǎo)含義的最新詮釋。

　　依法治國，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大人民群眾依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家 各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度、法律化。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是一致的，依法治國必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。

　　一些人販賣西方法學(xué)和憲政思潮，卻打著“落實(shí)依法治國”的旗號，移花接木，把依法治國解釋得牛頭不對馬嘴。人們不禁要問：誰治國，是不是黨領(lǐng)導(dǎo) 人民治國?依什么法，是不是依載明社會(huì)主義國體和政體的憲法和法律?治什么國，是不是治理中華人民共和國?如果這一切都不是，那么究竟是些什么?

　　第三，在黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)的關(guān)系中，把兩者統(tǒng)一起來，既保障黨的合法執(zhí)政地位，又同個(gè)別黨組織、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員個(gè)人的違法行為作斗爭。

　　首先必須明確，我們黨堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，黨領(lǐng)導(dǎo)立法和帶頭守法是高度統(tǒng)一的。

　　這里的黨，是作為一個(gè)整體而言的，是指執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的。共產(chǎn)黨的憲法地位，決定了共產(chǎn)黨永遠(yuǎn)是合法政黨，不存在違法問題。黨“在憲法法律 范圍內(nèi)活動(dòng)”，正是黨的合法性表現(xiàn)，不能僅僅理解為義務(wù)，還應(yīng)當(dāng)理解為職責(zé)和權(quán)利。人們不是沒有看到，蘇聯(lián)解體，在宣布共產(chǎn)黨“非法”、“停止活動(dòng)，解散 其一切組織機(jī)構(gòu)”、“所有資產(chǎn)歸為國家財(cái)產(chǎn)”之際，黨“在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)”的規(guī)定何等珍貴!當(dāng)然，具體到一個(gè)黨政組織、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，則必須遵守憲法 法律。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，不少領(lǐng)導(dǎo)干部不同程度地存在法治觀念淡薄、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究問題，存在以言代法、以權(quán)壓法乃至徇私枉法問題。對于各級黨政組 織、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，權(quán)大還是法大是真命題。在“權(quán)力至上”者那里，認(rèn)為權(quán)力是個(gè)人“奮斗”出來的，找靠山弄來的，花錢買來的。這些林林總總的思想和行為， 不是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，而恰恰是削弱或擺脫黨的領(lǐng)導(dǎo)的表現(xiàn)。“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”，就是說權(quán)力是黨和人民賦予的，是受控的，不是隨心所欲的。

　　一些人置我們黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法的事實(shí)于不顧，專門炒作黨“在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)”，是醉翁之意不在酒。他們是把個(gè)別黨組織和黨員 個(gè)人違法，說成共產(chǎn)黨違法，要共產(chǎn)黨下臺(tái)。只要我們不放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)，西方一些國家就不會(huì)承認(rèn)我國是法治國家。想讓西方承認(rèn)，就是往人家挖的坑里跳。然而， 我們要西方承認(rèn)干什么?我們不需要這個(gè)牌坊。蚍蜉撼大樹，可笑不自量。中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下，有資格、有能力繼續(xù)帶領(lǐng)全國各族人民不斷從勝利走向勝 利。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是理直氣壯的，不要左顧右盼，不要東張西望。

　　總而言之，在黨和法的相互關(guān)系上，不存在“法大于黨”，也不存在“黨大于法”，存在的是黨和法的辯證關(guān)系。心懷鬼胎的人提出“黨大還是法大”詰問，無非是在挑起爭論的迷霧中，從“法治”打開缺口，傳播西方憲政民主，美化資本主義國體和政體，瓦解中國特色社會(huì)主義政治制度，為在中國發(fā)生像1991年11月6日宣布蘇共“非法”一樣的“那一天”做準(zhǔn)備。這是一個(gè)重大政治原則問題。對此，我們不能畏首畏尾、遮遮掩掩，必須明辨是非，必須旗幟鮮明。

　　(作者系北京大學(xué)法學(xué)院教授)

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