中國(guó)制度：中華民族偉大復(fù)興的根本制度保障

趙劍英

即將召開(kāi)的黨的十九大，是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)，是我們黨和國(guó)家政治生活中的一件大事。黨的十九大的勝利召開(kāi)，必將對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度產(chǎn)生強(qiáng)大的動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大的制度保障，開(kāi)辟新的征程。

歷史性變革和成就筑就更加堅(jiān)定的制度自信

黨的十八大以來(lái)的5年，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，我國(guó)發(fā)展站到了新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新的發(fā)展階段。我們堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，用事實(shí)和成就展現(xiàn)了社會(huì)主義在中國(guó)的發(fā)展活力，詮釋了中國(guó)特色社會(huì)主義的科學(xué)性、創(chuàng)新性和合理性。歸根到一點(diǎn)，5年來(lái)我們所取得的重大成就和歷史性變革，更加堅(jiān)定了中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

新的歷史起點(diǎn)上把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推向新的高度，邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程，一個(gè)重要的內(nèi)容和標(biāo)志就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的成熟和定型。“新的歷史起點(diǎn)”意味著，我們要在現(xiàn)有發(fā)展成就的基礎(chǔ)上再出發(fā)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。這一過(guò)程也是我國(guó)國(guó)家治理走向更加成熟的過(guò)程，集中體現(xiàn)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的完善、成熟、定型。

當(dāng)前，世界上很多國(guó)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成功給予很高的評(píng)價(jià)，但對(duì)成功背后的制度因素卻沒(méi)有深入分析，不理解或不認(rèn)同，有的人則對(duì)中國(guó)道路、中國(guó)制度質(zhì)疑、歪曲甚至攻擊。這不僅僅是因?yàn)樗麄儗?duì)中國(guó)制度的認(rèn)識(shí)不足，更是因?yàn)樗麄児淌噩F(xiàn)代性的“西方中心論”模式。我們自身對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度也缺乏主動(dòng)的探索和研究，缺乏自覺(jué)的認(rèn)識(shí)和自信的底氣。其實(shí)，近40年持續(xù)快速的增長(zhǎng)以及所取得的巨大成就，絕非偶然，而是有其內(nèi)在的歷史必然性。中國(guó)的成功自有其成功之道，這個(gè)成功之道就是“中國(guó)理論”和“中國(guó)制度”?？梢哉f(shuō)，中國(guó)改革發(fā)展成就的最根本體現(xiàn)就是在制度進(jìn)步上。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話中指出：“我們要堅(jiān)信，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有鮮明中國(guó)特色、明顯制度優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度。”

當(dāng)代中國(guó)制度已形成比較完整的科學(xué)體系

在中國(guó)革命和社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)踐中，在邁向中華民族偉大復(fù)興的漫漫征途中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民經(jīng)過(guò)艱難曲折的探索形成了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系和制度。中國(guó)特色社會(huì)主義道路是現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)途徑，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是行動(dòng)指南，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是根本保障，三者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系最終要體現(xiàn)在實(shí)踐層面，落實(shí)到制度建設(shè)上。中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐成果和經(jīng)驗(yàn)都需要制度規(guī)范來(lái)保障和鞏固。改革開(kāi)放和中國(guó)特色社會(huì)主義的可持續(xù)發(fā)展，必須要建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，這既是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必要前提，又是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興、巍然屹立于世界民族之林的重要標(biāo)志。

當(dāng)代中國(guó)制度體系是歷史地形成的。制度自信源于其深厚的歷史文化傳統(tǒng)和實(shí)踐基礎(chǔ)，以及由此形成的自身特色。獨(dú)特的基本國(guó)情、獨(dú)特的歷史命運(yùn)和獨(dú)特的文化傳統(tǒng)形成了中國(guó)自己特有的制度。這種深厚的歷史文化傳統(tǒng)突出地表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是天下胸襟，以海納百川的氣度不斷包容、吸收、融合不同民族的文化因素，使自身民族文化不斷有新的活力注入。二是家國(guó)情懷。追求團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，反對(duì)分裂，有超強(qiáng)的愛(ài)國(guó)主義和民族凝聚力的傳統(tǒng)基因。這些歷史文化傳統(tǒng)深刻地影響著當(dāng)今中國(guó)制度體系。近代以來(lái)中國(guó)人民在追求民族獨(dú)立、國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福過(guò)程中艱辛探索，走出了一條具有中國(guó)特色的革命、建設(shè)和以改革開(kāi)放為動(dòng)力的發(fā)展道路，逐步形成了一整套經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等制度體系。習(xí)近平總書(shū)記精辟指出，中國(guó)特色社會(huì)主義這條道路是在改革開(kāi)放30多年的偉大實(shí)踐中走出來(lái)的，是在中華人民共和國(guó)成立60多年的持續(xù)探索中走出來(lái)的，是在對(duì)近代以來(lái)170多年發(fā)展歷程的深刻總結(jié)中走出來(lái)的，是在對(duì)中華民族5000多年悠久文明的傳承中走出來(lái)的，具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記的這一論述十分清晰深刻地闡明了中國(guó)制度的歷史淵源和實(shí)踐基礎(chǔ)。

當(dāng)代中國(guó)制度體系是在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善的。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民完成了新民主主義革命，進(jìn)行了社會(huì)主義改造，確立了社會(huì)主義基本制度，成功實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上最深刻、最偉大的社會(huì)變革，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情出發(fā)，作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，以新的實(shí)踐推動(dòng)中國(guó)制度的發(fā)展和完善。鄧小平同志對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建設(shè)高度關(guān)注，他在1992年就提出了構(gòu)建制度體系的目標(biāo)：“恐怕再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化。”

近40年來(lái)，在“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的黨的基本路線指引下，在改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐中，我們逐步確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度；建立了符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；進(jìn)一步完善了人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度；逐步建立了在這些基本制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度，還有中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)制度、民主集中制、領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、選人用人制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等黨內(nèi)法規(guī)制度。以上這些因素相互聯(lián)系、相互協(xié)同，形成一整套系統(tǒng)的當(dāng)代中國(guó)制度體系。

特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會(huì)特別提出要全面深化改革，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這表明我們把制度建設(shè)提高到國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要層面。比如，積極探索長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督的有效途徑，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，成立監(jiān)察委員會(huì)，制定和完善國(guó)家監(jiān)察法，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作體制，推出《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，把全面從嚴(yán)治黨與全面深化改革、全面依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。在加強(qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)上取得了重大進(jìn)步，依規(guī)治黨和依法治國(guó)相結(jié)合成為我國(guó)治理體系的一個(gè)極為重要的特色。

當(dāng)代中國(guó)制度體系的優(yōu)勢(shì)已被時(shí)間和實(shí)踐所證明

當(dāng)代中國(guó)的制度自信不是虛妄的自以為是，而是建立在近40年改革開(kāi)放的巨大成就基礎(chǔ)上的，是被時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)證明了的。從時(shí)間檢驗(yàn)上看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展持續(xù)了近40年，而且相對(duì)世界經(jīng)濟(jì)而言，中高速的增長(zhǎng)還在繼續(xù)，中國(guó)發(fā)展的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性在世界現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史上不能不說(shuō)是一個(gè)奇跡。這樣的時(shí)間長(zhǎng)度足以說(shuō)明一個(gè)事物存在發(fā)展的穩(wěn)定性、規(guī)律性和合理性。從發(fā)展的結(jié)果來(lái)看，中國(guó)近40年來(lái)發(fā)生了翻天覆地的變化，政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展取得了巨大成就，人民群眾的物質(zhì)生活水平、綜合國(guó)力和國(guó)家的國(guó)際地位大幅提升。

同時(shí)，與西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的制度相比，中國(guó)制度正日益顯示出獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的生命力。當(dāng)今世界正處于前所未有的大變革大調(diào)整的時(shí)代。特別是2008年世界金融危機(jī)以來(lái)，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家面臨著經(jīng)濟(jì)萎靡、恐怖主義、難民問(wèn)題相互交織等難題，發(fā)展舉步維艱、危機(jī)四起，新自由主義在實(shí)踐中四處碰壁，資本主義政治制度和社會(huì)治理遇到空前危機(jī)，受到廣泛質(zhì)疑。而中國(guó)特色社會(huì)主義作為一種新的制度體系對(duì)西方資本主義制度構(gòu)成挑戰(zhàn)，愈來(lái)愈引起有識(shí)之士和世界人民的重視。中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性正蓬勃展現(xiàn)。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記作了系統(tǒng)全面的概括：“這樣一套制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國(guó)家治理和社會(huì)治理；能夠有效調(diào)節(jié)國(guó)家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高；能夠有效維護(hù)國(guó)家獨(dú)立自主，有力維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)中國(guó)人民和中華民族的福祉。”西方之亂和中國(guó)之治無(wú)疑印證了習(xí)近平總書(shū)記這一重要論述的精辟和正確！

系統(tǒng)完備科學(xué)規(guī)范的中國(guó)制度體系的建立和運(yùn)行是中國(guó)特色社會(huì)主義的最大成就，是我們自信的底氣所在，也是中華民族偉大復(fù)興的根本標(biāo)志。制度建設(shè)及其完善非一日之功，我們既要以時(shí)不我待的精神去推動(dòng)制度體系的現(xiàn)代化，同時(shí)，制度居于社會(huì)系統(tǒng)中的上層建筑層面，制度建設(shè)又必須遵循生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑決定與反作用的基本規(guī)律。當(dāng)前，黨和國(guó)家的宏觀制度向中觀制度和微觀制度的延伸細(xì)化也才剛剛開(kāi)始，各種制度和體制之間的相互協(xié)同配套還存在很多不足。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，必須對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路上一系列重大問(wèn)題攻堅(jiān)克難。為此，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的歷史淵源、實(shí)踐基礎(chǔ)、基本內(nèi)容、內(nèi)在邏輯、特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)以及未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)、步驟等有關(guān)重大問(wèn)題進(jìn)行深入研究，是學(xué)術(shù)理論界的一項(xiàng)重大課題。 

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社社長(zhǎng)、編審）

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