中央修憲建議的法理依據(jù)

劉瑞復(fù)

(2018年3月7日)

黨中央的修憲建議是完全正確的、必要的、及時(shí)的和符合實(shí)際的。因?yàn)槭玛P(guān)重大，國內(nèi)外敵對勢力和它們的應(yīng)聲蟲就一齊跑出來，大喊大叫。他們所集中攻擊的，是“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想”入憲和不設(shè)國家主席、副主席任職期限兩條。

對此，我想談幾點(diǎn)看法。

第一，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想入憲，反映了社會普遍要求和社會新需要，是有效解決中國社會問題的根本保障。馬克思反復(fù)論證過，法是反映社會要求和社會新需要的一種形式，應(yīng)當(dāng)適時(shí)制定和修改法律來調(diào)整新的社會關(guān)系。在國家根本大法上確立習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的地位，使之具有一體遵行的效力，就能夠保證以習(xí)近平為核心的黨中央所開創(chuàng)的新時(shí)代大業(yè)順利推進(jìn)。況且，改革開放以來，每一時(shí)期黨和國家的指導(dǎo)思想入憲，已成慣例。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想入憲，亦依“前例”，無可厚非。

第二，不設(shè)國家主席的任職期限，符合國家元首設(shè)置的國際慣例，符合各國關(guān)于國家機(jī)關(guān)規(guī)定的合憲性原則，符合黨中央主席、中央軍委主席和國家主席任期相統(tǒng)一的先例。國家元首（英head of a st ate、德Staatsobcrhaupt、法chcf de l’Etat），是具有對外代表國家資格的國家機(jī)關(guān)。實(shí)行共和國制的西方國家的元首，一般是總統(tǒng)?？偨y(tǒng)是行政首長，獨(dú)立于議會。各國關(guān)于其任職期限的規(guī)定，并不是整齊劃一的。有的國家不規(guī)定期限，有的規(guī)定終身任職或世襲任職，有的規(guī)定一定期限。這是由各國的國情決定的。英國、比利時(shí)、瑞典、荷蘭、挪威、丹麥等國的元首（君主），實(shí)行世襲任職。日本舊憲法規(guī)定天皇為國家元首，為世襲任職，現(xiàn)行憲法刪除了此規(guī)定，實(shí)行內(nèi)閣首長制，但國民仍視天皇為國家元首。美國等主要資本主義國家規(guī)定任職期限，主要?jiǎng)右蚴沁m應(yīng)于資產(chǎn)階級各黨派對于國家權(quán)力的爭奪，并用以標(biāo)榜“民主”。我國國家主席是國家元首，是重要國家機(jī)關(guān)，其職權(quán)同全國人大職權(quán)配合行使。依據(jù)1954年頒布的憲法，黨中央主席、中央軍委主席和國家主席由一人兼任，任期相同。《修憲建議》恢復(fù)先例，合法合理，合人心之向。

第三，對修憲建議的攻擊或模糊認(rèn)識，是政治立場或認(rèn)知能力決定的。其根本原因，在于固有的資產(chǎn)階級的國家觀、民主觀、法律觀。馬克思主義國家和法的學(xué)說認(rèn)為，國家和法是階級的，超階級的國家和法是不存在的。國家是階級統(tǒng)治的組織工具，法是手段工具；民主是一種國家形式，不存在“一般民主”、“純粹民主”。資產(chǎn)階級民主是虛偽的、殘缺不全的、無物質(zhì)保障的?？偨y(tǒng)的選舉制和任期制，是資產(chǎn)階級各個(gè)派別“輪流坐莊”、利益分沾，其你死我活的爭奪權(quán)力，是比賽統(tǒng)治人民“哪個(gè)法子好”。社會主義民主是完全新型的民主，要用社會主義民主代替資產(chǎn)階級民主。在我國，西方法學(xué)把國家和法的學(xué)說弄得混亂不堪，總是妄圖使立法和法學(xué)理論納入資本主義軌道。對此，是必須要正本清源的。

在新時(shí)代之始，面對對修憲建議的攻擊和非難，使我想起了蘇維埃初期法學(xué)界的情形：當(dāng)時(shí)，歐化法學(xué)仍占據(jù)主導(dǎo)地位；法學(xué)界拒絕為蘇維埃國家服務(wù)；一些法學(xué)家招牌換記，用歐化法學(xué)冒充列寧的法學(xué)思想。列寧非常擔(dān)心新生蘇維埃政權(quán)的立法歐化和法學(xué)歐化。他認(rèn)為立法和法學(xué)歐化了，蘇維埃國家也便歐化了。列寧常常氣憤地說，大多數(shù)“法學(xué)家”都是是反動分子，這位法學(xué)家是不是反動的？說我記得倍倍爾說過，法學(xué)家是最反動的人，而且都是一些資產(chǎn)階級的人物。

現(xiàn)實(shí)和歷史何其相似乃爾！西方法學(xué)的教師教出西方法學(xué)的學(xué)生，西方法學(xué)的學(xué)生當(dāng)了教師，又教出西方法學(xué)的學(xué)生，這些學(xué)生年復(fù)一年地進(jìn)入司法機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和律師行業(yè)，進(jìn)入教學(xué)和科研單位。這樣，以西方立法和法學(xué)理論為圭臬，代代相傳，相襲成制。教師們和法官們、官員們腦子里的西方法學(xué)思想是根深蒂固的。他們一定要頑固地表現(xiàn)自己，不讓他們表現(xiàn)是不行的。

西方法學(xué)是資產(chǎn)階級的、外國的法學(xué)，與社會主義的、中國的法學(xué)是格格不入的。我們有理由相信，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指引下，這一切總會改變。只有改變才有出路，才有新時(shí)代中國法學(xué)的新局面、新作為、新氣象。

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