保護英烈、打擊精日等勢力

——如何實施新出臺的《英雄烈士保護法》

呂景勝

英雄烈士保護法歷經(jīng)十年呼吁，終于在2018年4月27日經(jīng)十三屆全國人大常委會第二次會議全票通過。筆者自2016年以來主持了國家有關(guān)部委、國家社科基金委托的有關(guān)英雄烈士保護法的立法研究項目，參與了英雄烈士保護法立法調(diào)研、起草、論證，有幸親歷、見證了共和國這一重要法律的立法過程。

立法完成只是有了第一步，即有法可依，但如果法律束之高閣將形同虛設(shè)，無人問津、無人知曉將影響其社會效果，徒法不能以自行。有法可依之后更迫切、更重要的問題是考慮新法如何實施，如何產(chǎn)生發(fā)揮她的社會作用和社會效果。為確保新法實施到位，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，筆者認為應(yīng)注意以下問題：

一、政府及軍隊?wèi)?yīng)依法積極履行該法規(guī)定的英雄烈士保護職能。

政府及軍隊今后應(yīng)圍繞該法規(guī)定的英雄烈士保護職能開展工作，自覺地實現(xiàn)這一職能，在弘揚英雄烈士精神，維護民族魂魄、捍衛(wèi)國家主流價值觀方面積極主動有所作為，政府及軍隊為實現(xiàn)保護英雄烈士職能應(yīng)做好哪些工作?

政府和軍隊?wèi)?yīng)當(dāng)加強英雄烈士保護工作及履行法定職責(zé)，將弘揚英雄烈士事跡和精神作為社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。如開展英雄烈士撫恤，紀(jì)念設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理、保護、維修，嚴(yán)禁并制裁房地產(chǎn)開發(fā)中隨意破壞英雄烈士紀(jì)念設(shè)施。四川雅安一座葬有70多位剿匪犧牲的解放軍烈士遺體的烈士陵園，是四川省烈士紀(jì)念建筑重點保護單位，竟遭周邊商業(yè)樓盤擠占，甚至連一個像樣的大門都沒有。

早在2009年，名山縣就有群眾向雅安市市長信箱反映，“烈士陵園現(xiàn)正在被建設(shè)的商品房錦繡世家破壞。如烈士陵園標(biāo)志性紀(jì)念建筑物——大門馬上倒塌、進入烈士陵園道路已被完全侵占、烈士史料陳列館地基被挖掘機挖空已成為危險建筑，烈士陵園管理所辦公室墻體裂縫、烈士陵園圍墻傾斜等等。當(dāng)時，名山縣政府回復(fù)稱，經(jīng)調(diào)查，反映的情況屬實?？h規(guī)劃和建設(shè)局、縣民政局等部門，要求“錦秀世家”開發(fā)商和施工單位限期整改。從現(xiàn)在的情況來看，整改的效果并不理想。政府對此類問題應(yīng)長期監(jiān)管，監(jiān)督涉事單位執(zhí)行細節(jié)和執(zhí)行力到位。

政府應(yīng)積極引導(dǎo)公眾在清明節(jié)，烈士紀(jì)念日開展各種祭奠、憑吊英雄烈士的紀(jì)念活動，凸現(xiàn)政府介入，全社會參與，讓未來的紀(jì)念活動將更加有規(guī)模、持續(xù)、正式、規(guī)范、深入人心。政府和軍隊投入必要精力組織英雄烈士史料研究、材料編纂、陳列展示工作，參與日常管理，且為上述工作應(yīng)投入必要資源和經(jīng)費等。

政府官員及公職人員在保護英雄烈士工作中不可能再做鴕鳥、縮頭烏龜不敢亮劍。去年底被網(wǎng)友們熱議的方志敏后人質(zhì)疑領(lǐng)導(dǎo)干部對保護英雄烈士不盡職，做盡鴕鳥態(tài)消極無為將給政府官員及公職人員帶來警示：將承擔(dān)玩忽職守瀆職等法律責(zé)任?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門未依法履行英雄烈士保護職責(zé)的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2017年11月10日，江西省對擬提任地廳級的28名干部進行了任前公示。被公示的28名干部中，江西省委黨史研究室兩名被公示干部因受到方志敏烈士后人質(zhì)疑，其擬任新職一事已被暫時擱置。為何對這兩位同志提職提出反對?方華清表示，在敵對勢力利用網(wǎng)絡(luò)大肆詆毀抹黑方志敏烈士及其領(lǐng)導(dǎo)的紅十軍團犧牲將士名譽之際，他們所負責(zé)部門缺乏應(yīng)有的政治擔(dān)當(dāng)，未能主動履行好其職責(zé)，未能做到以歷史事實旗幟鮮明地及時回應(yīng)和有力反擊，坐視了方志敏烈士及其領(lǐng)導(dǎo)的紅十軍團犧牲將士名譽受到長達六至七年的嚴(yán)重侵害，給英烈親屬后人造成極大精神損害。此類公職人員今后在英雄烈士保護方面如此消極不作為，輕者違反黨紀(jì)，重者違反國法。

二、以政府職能部門為龍頭構(gòu)建完善的英雄烈士保護社會監(jiān)管體系。

各級政府職能部門應(yīng)配合形成監(jiān)管體系，民政、文化、新聞出版廣電、網(wǎng)信、工商等部門發(fā)現(xiàn)有侵害英雄烈士姓名、肖像、名譽、榮譽的違法行為的應(yīng)當(dāng)依法及時處理，避免、減輕危害結(jié)果。

網(wǎng)絡(luò)是侵犯英雄烈士名譽的重災(zāi)區(qū)和反對歷史虛無主義的主戰(zhàn)場，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門尤其職責(zé)重大，網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)與國安、公安等部門對網(wǎng)絡(luò)信息進行依法監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)發(fā)布或者傳輸以侮辱、誹謗、貶損、丑化或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽的信息的，應(yīng)當(dāng)要求網(wǎng)絡(luò)運營者停止傳輸，采取消除等處置措施，防止信息擴散，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報告;對來源于中華人民共和國境外的信息，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)機構(gòu)采取技術(shù)措施和其他必要措施阻斷傳播。

網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)依法履行自己的監(jiān)管職責(zé)，各種網(wǎng)站媒體尤其是資本網(wǎng)站媒體應(yīng)依法自覺守法，再對侵犯英雄烈士名譽的行為視而不見、坐視不管、消極無為、甚至暗中縱容將依法承擔(dān)法律責(zé)任及處罰。2018年4月21日全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議提出，要壓實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的主體責(zé)任，決不能讓互聯(lián)網(wǎng)成為傳播有害信息、造謠生事的平臺。有些互聯(lián)網(wǎng)運營者認為自己是平臺，無非是一個信息集散地，把責(zé)任推給內(nèi)容生產(chǎn)者，顯然是錯誤的。這次會議用了“主體責(zé)任”一詞，主體責(zé)任就是法人代表的責(zé)任和法人實體的第一責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)平臺不能推卸責(zé)任。

公民及社會組織是保護英雄烈士社會監(jiān)督體系中的重要力量，公民或社會組織有權(quán)對侵犯英雄烈士名譽的行為向民政、網(wǎng)信、新聞出版影視、工商、公安等部門舉報，接到舉報的部門應(yīng)當(dāng)積極作為依法及時處理，上述部門接到舉報后嚴(yán)重消極不作為的屬于玩忽職守和瀆職，也將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

三、公安要敢于執(zhí)法、檢察院要敢于公訴，法院要敢于立案。

這里少談什么公法的“謙抑性”，近年公開辱罵英雄烈士成為獲取社會名聲和經(jīng)濟效益的不二法門，對挖祖刨墳抽刀斷水、毀滅歷史，瓦解民族魂魄，誅殺執(zhí)政黨精神遺產(chǎn)，侵蝕國家價值觀、憲法原則的行為法律不敢亮劍，立法何用?法律束之高閣何以自行?此處奢談公法“謙抑性”不是書生胡扯就是誤國誤黨奇談。面對社會價值觀之崩潰，法律底線退無可退。

2017年、2018年清明節(jié)皆有人在網(wǎng)絡(luò)上辱罵守護南海的空軍英雄烈士王偉，其用詞之歹毒、言論擴散的公開性、社會影響的危害性、示范效應(yīng)的惡劣性，對英雄烈士遺屬的傷害足以達到法律懲戒的條件和程度，足以認定觸犯治安管理處罰法。但如此惡劣的案例卻沒聽說被處理，如果此類惡行輕描淡寫不處理、輕松放過沒結(jié)論是典型的違法不糾、執(zhí)法不嚴(yán)。會助長人們以身試法的僥幸。

以下兩例是違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的典范：2017年除夕有人在網(wǎng)絡(luò)上辱罵執(zhí)法犧牲的哈爾濱民警曲玉權(quán)當(dāng)?shù)毓哺矣趩印吨伟补芾硖幜P法》將辱罵者拘留。2018年除夕山東臨沭縣禚某在網(wǎng)絡(luò)上辱罵在世的國家英雄核潛艇之父93歲高齡的黃旭華老先生。公安機關(guān)依法傳喚禚某，并根據(jù)《治安管理處罰法》第四十二條第二項之規(guī)定，以公然侮辱他人對其處以行政拘留10日并罰款500元的處罰。

司法要敢于立案，司法是英雄烈士保護監(jiān)管體系的最后一道防線，應(yīng)真正實現(xiàn)保護英雄烈士的國家公訴機制，檢查機關(guān)應(yīng)履行國家公訴角色，對侵犯英雄烈士名譽的言論和行為只要符合法律規(guī)定的違法犯罪要件應(yīng)毫不姑息，被侵害英雄烈士沒有近親屬、近親屬已不在世或者近親屬不提起訴訟的，檢察機關(guān)可以對侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽，損害社會公共利益的行為依法提起國家公訴。英雄烈士近親屬提起訴訟的法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助服務(wù)，法院應(yīng)果斷立案且免收訴訟費用。

四、英雄烈士事跡、精神教育納入國家文化發(fā)展戰(zhàn)略和教育事業(yè)。

其一、英雄烈士事跡、精神弘揚納入國民教育系列和教學(xué)內(nèi)容，教育行政部門、各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)將英雄烈士事跡納入教學(xué)內(nèi)容，加強對學(xué)生的愛國主義教育。何謂教學(xué)內(nèi)容?教材是教學(xué)內(nèi)容的最重要載體。近年中小學(xué)教材去去英雄化極其嚴(yán)重，許多英雄人物、英雄事跡從教材中消失，老作家魏巍歌頌志愿軍英雄的名篇《誰是最可愛的人》也從教材中淡出。實施新法應(yīng)當(dāng)對扭轉(zhuǎn)教材去英雄化的惡行將有約束和震懾作用。把英雄烈士請回教材穿越時空隧道使英雄烈士事跡和精神常駐后代心中。

其二、政府有關(guān)部門應(yīng)支持有關(guān)英雄烈士事跡題材的作品創(chuàng)作與推廣，引導(dǎo)鼓勵媒體宣傳英雄烈士事跡和精神。文化、新聞出版廣電、網(wǎng)信等部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持以英雄烈士事跡為題材、弘揚英雄烈士精神的文學(xué)藝術(shù)、影視作品以及出版物的創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出謳歌英雄烈士的精品力作。上述部門在創(chuàng)作規(guī)劃、選題策劃、人員組織、出版計劃、經(jīng)費資助方面應(yīng)該有所側(cè)重傾斜。

五、輿論媒體應(yīng)廣泛宣傳英雄烈士事跡和精神，構(gòu)建全社會尊崇英雄烈士的整體氛圍。

廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)通過播放刊登英雄烈士題材作品、發(fā)布公益廣告、開設(shè)宣傳專欄等多種方式，宣傳英雄烈士的事跡和精神。媒體投入更多精力及資源弘揚英雄烈士事跡和精神，踐行這一社會責(zé)任將有助于構(gòu)建國家整體的英雄文化。

首先，應(yīng)廣泛宣傳英雄烈士保護法，尤其是官媒、黨媒更應(yīng)盡職盡力。在這個問題上指望資本媒體不現(xiàn)實，但官媒、黨媒不該在此問題上消極應(yīng)付走形式走過場，遇到海外私人公司發(fā)個火箭卻興奮的徹夜雞血，拿出宣傳國外火箭的激情宣傳英雄烈士保護法一定是利國、利民、利后代。

其次，向全社會宣傳，讓全體公民及社會組織知道言論和行為的邊界及法律規(guī)制的底線：公民及組織不得侮辱、誹謗英雄烈士事跡、精神和名譽等，歪曲、丑化、否定、諷刺、調(diào)侃、抹黑、惡搞、詆毀、褻瀆、辱罵等都是侮辱、誹謗的表現(xiàn)形式，公民或組織一旦觸犯法律將承擔(dān)法律責(zé)任，接受法律懲罰。

六、保護英雄烈士紀(jì)念設(shè)施莊嚴(yán)肅穆的紀(jì)念氛圍，嚴(yán)禁在英雄烈士紀(jì)念設(shè)施前從事與紀(jì)念活動無關(guān)的活動。

損毀、占用英雄烈士紀(jì)念設(shè)施，或者侮辱、誹謗英雄烈士，尋釁滋事，擾亂社會秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

應(yīng)向百姓說清英雄烈士紀(jì)念設(shè)施不可從事與紀(jì)念英雄烈士無關(guān)的活動，有些烈士陵園因清明節(jié)參觀人多，英雄烈士陵園內(nèi)小攤小販內(nèi)擺攤設(shè)點現(xiàn)象比較嚴(yán)重。陵園工作人員應(yīng)耐心向小攤小販作解釋工作。派出所、工商所也積極配合，清理小攤小販，還烈士陵園一個干凈整潔、莊嚴(yán)肅穆的氛圍。

有些地方黨史研究室、宣傳部、旅游集團等合作推出系列的圖片展，這些圖片展會開到機關(guān)、廠礦、農(nóng)村，工作人員到基層宣傳烈士事跡，通過這種方式，宣傳不得在陵園保護范圍內(nèi)從事與紀(jì)念無關(guān)的活動，增強群眾保護烈士陵園的意識。讓中老年市民知曉英雄烈士紀(jì)念場所不可喧嘩嬉笑跳廣場舞，尊重英雄烈士，恪守法律，老人更應(yīng)為晚輩做表率，老年人更應(yīng)理解苦難中國有今天是英雄烈士流血犧牲換來。

媒體應(yīng)多宣傳新婚紀(jì)念到英雄烈士紀(jì)念設(shè)施或場所敬獻花籃、肅穆緬懷憑吊英雄烈士，并將此倡導(dǎo)為時尚新風(fēng)。

七、司法對褻瀆英雄烈士事跡和精神，宣揚、美化侵略戰(zhàn)爭和戰(zhàn)爭行為，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

近年全國各地曾發(fā)生多起著日本軍服招搖過市、毒化社會、有辱國家民族尊嚴(yán)的可恥行為。2017夏天年在上海四行倉庫(淞滬會戰(zhàn)紀(jì)念遺址、國家一級愛國主義教育基地)四個精日青年著日本軍裝拍照，2018年春節(jié)期間又有兩人穿日本軍裝持槍在南京紫金山抗日守軍碉堡前拍照，法制宣傳不夠此類忤逆畜生行為還會不斷見諸媒體污染毒化社會。

社會輿論應(yīng)嚴(yán)厲警告警示公民或組織不可在烈士紀(jì)念設(shè)施或場所從事惡毒詆毀、褻瀆或高級黑英雄烈士的行為。2017年9月安徽彭雪楓將軍墓前有人借快播現(xiàn)場裝扮日本兵，過路行人只要付費可打可罵該裝扮的日本兵，其行為之惡搞實屬高級黑英雄烈士，如此行為都將受到法律制裁。

上述行為情節(jié)輕者也屬于尋釁滋事，擾亂公共秩序，構(gòu)成違反治安管理行為，應(yīng)由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。對此類行為加強打擊力度符合國際慣例，歐洲許多國家有禁止和懲戒法西斯言論和行為的法律及實際司法案例。

八、民政等有關(guān)單位要解決好英雄烈士遺屬撫恤待遇問題。

目前仍有地方不能落實到位英雄烈士遺屬撫恤待遇問題，有些烈士遺屬生活貧苦，撫恤金不能及時發(fā)放，烈士遺屬在醫(yī)療、教育、就業(yè)、入伍、住房、養(yǎng)老等方面的優(yōu)待條件不能落實。地方政府或有關(guān)部門失察失職，瀆職行為性質(zhì)惡劣，社會影響極壞，寒人心，毀國家形象，瓦解價值觀，失去英雄烈士保護法的道義基礎(chǔ)，甚至是對英雄烈士保護法的嘲諷。告慰英雄烈士的最好方式之一就是保護好他們后人現(xiàn)實的物質(zhì)利益，如不能保護好英雄烈士后人的基本生活生存利益，還奢談保護英雄烈士事跡精神讓后人敬仰即是諷刺也是虛偽。

地方政府及有關(guān)部門必須依法解決好撫恤待遇問題，撫恤金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照全國城鄉(xiāng)居民家庭人均收入水平確定，撫恤優(yōu)待應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)，逐步提高撫恤優(yōu)待水平。但上述法條表述比較寬泛，現(xiàn)有的軍人撫恤優(yōu)待條例和烈士褒揚條例，雖然都對撫恤優(yōu)待做出了規(guī)定，也僅表述為“撫恤優(yōu)待的對象的生活不低于當(dāng)?shù)氐钠骄钏?rdquo;，兩部條例中說的“居民平均生活水平”，沒有準(zhǔn)確規(guī)范的統(tǒng)計指標(biāo)，造成一些優(yōu)撫對象與基層政府或相關(guān)部門，產(chǎn)生不必要的紛爭。所以應(yīng)明確“居民平均生活水平的具體執(zhí)行指標(biāo)”，基層政府執(zhí)行部門的工作才好精準(zhǔn)操作，因此，為配合新法實施國務(wù)院應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入制定具體撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，且應(yīng)與時俱進不斷調(diào)整并應(yīng)呈現(xiàn)出地區(qū)差異性。烈士遺屬享受定期撫恤金后仍達不到當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄钏降?，由縣級人民政府予以補助。

對于冒領(lǐng)烈士褒揚金、撫恤金，出具假證明或者偽造證件、印章騙取烈士褒揚金或者撫恤金的，應(yīng)嚴(yán)厲查處責(zé)令退回非法所得，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。負有烈士遺屬優(yōu)待義務(wù)的單位不履行優(yōu)待義務(wù)的，由縣級人民政府民政部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，追究法律責(zé)任。

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