再論中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國家主體性

王立勝 張  馳

一、引言

近年來，中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于國家的研究逐漸增多，將國家納入中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架在學(xué)界已成為一種共識。筆者在《論中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國家主體性》載于《學(xué)習(xí)與探索》2016年第8期。一文中提出國家主體性是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本屬性，并認(rèn)為在理解國家主體性這一問題時，應(yīng)堅持辯證法，處理好自主性與開放性的關(guān)系，既保持理論創(chuàng)新的開放性，又要立足中國國情，表達(dá)中國立場。周文等比較分析了西歐、美國、中國的發(fā)展歷程，指出國家對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，認(rèn)為應(yīng)在發(fā)展導(dǎo)向上突出中國特色社會主義的國家主體性，厘清政府與市場的辯證關(guān)系，并通過國家力量大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)。他進(jìn)一步將國家主體性定義為國家立場，認(rèn)為這是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)最根本的理論屬性，國家建構(gòu)是國家主體性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一些學(xué)者嘗試以國家為核心概念，構(gòu)建中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系。邱海平較早指出應(yīng)把“國家”作為中國政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的“起點(diǎn)范疇”，打開中國政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究的“國家暗箱”，把中國政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究引向現(xiàn)實，從而能對中國社會發(fā)展中的各個具體范疇及其關(guān)系進(jìn)行符合實際的科學(xué)說明。張宇分析了社會主義國家的經(jīng)濟(jì)屬性，他將生產(chǎn)資料公有制作為國家行使經(jīng)濟(jì)職能的前提條件，這使國家成為生產(chǎn)關(guān)系中從事經(jīng)濟(jì)活動的所有制主體，需要對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實施國家調(diào)控。而資本主義國家則不具有這一功能，僅僅是典型的政治上層建筑。張宇圍繞社會主義國家的所有制特點(diǎn)，進(jìn)一步研究了中國特色社會主義國家調(diào)控的目標(biāo)、組織和能力。孟捷從相對剩余價值理論出發(fā)，認(rèn)為國家在經(jīng)濟(jì)中的作用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中具有普遍性的一種特征，具有內(nèi)生性。在任何一個現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，國家應(yīng)保證相對剩余價值生產(chǎn)的技術(shù)（或者科學(xué)—技術(shù)）條件，構(gòu)建國家創(chuàng)新體系；發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，并制定長期戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，保證相對剩余價值的經(jīng)濟(jì)條件；完善相對剩余價值生產(chǎn)的制度條件，包括國家和市場的關(guān)系、中央和地方的關(guān)系、地方（城市）之間的關(guān)系、資本和資本的關(guān)系（包括國資和非國資的關(guān)系）、資本和勞動的關(guān)系等等。

從以上研究中可看出，對于中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中國家主體性的討論已經(jīng)十分深入。學(xué)者們對于國家內(nèi)嵌于中國特色社會主義制度之中，并能夠影響社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，有一定共識。這實際上也是國家主體性的應(yīng)有之義。如果國家的作用在所有制背景下的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系中都存在，那么中國特色社會主義國家主體性的“特色”在哪里，社會主義制度的性質(zhì)又如何在國家主體性問題上反映？這些問題是建立中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)國家理論首先需要回答的問題。

二、經(jīng)濟(jì)行為的國家立場

國家在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用，存在于整個經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行之中，是一個超越不同社會制度背景的普遍現(xiàn)象。后發(fā)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)追趕與超越、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)主體國際競爭力的增強(qiáng)都需要國家的扶持、調(diào)控或引導(dǎo)。

（一）后發(fā)經(jīng)濟(jì)體趕超需要國家扶持

從世界各經(jīng)濟(jì)體間經(jīng)濟(jì)實力對比的動態(tài)演進(jìn)過程看，后發(fā)經(jīng)濟(jì)體可實現(xiàn)對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的追趕和超越；而與成功實現(xiàn)或正在實現(xiàn)對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體趕超的后發(fā)經(jīng)濟(jì)體形成鮮明對比的，是那些長期處于低收入階段的發(fā)展中國家。各經(jīng)濟(jì)體間不平衡的發(fā)展進(jìn)程說明經(jīng)濟(jì)的起飛與成長需要一定條件，而國家角色的差異是決定性因素，即后發(fā)經(jīng)濟(jì)體趕超必須在國家的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下才能夠?qū)崿F(xiàn)。

首先，發(fā)達(dá)資本主義國家的資本原始積累及其后續(xù)發(fā)展都離不開國家的支持。歷史上，葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、美國都依靠國家力量先后成為世界“領(lǐng)頭羊”，這種國家力量既包括國家機(jī)器對資本對內(nèi)和對外擴(kuò)張活動的直接保護(hù)，也包括國家透過經(jīng)濟(jì)政策與活動對本國產(chǎn)業(yè)的保護(hù)與扶持。15世紀(jì)葡萄牙帝國的建立，依賴于國家軍事力量的運(yùn)用。葡萄牙君主認(rèn)為，商業(yè)代表著國家利益，而國家是從事商業(yè)活動的主體，使帝國得以建立的探索新貿(mào)易航線、進(jìn)行武裝貿(mào)易和建立商業(yè)—貿(mào)易據(jù)點(diǎn)以壟斷貿(mào)易等活動都依賴于國家力量支持。16世紀(jì)西班牙帝國的崛起也依賴于國家軍事力量對殖民地貿(mào)易的壟斷，為君主尋找更多黃金是西班牙人探索新大陸、成為地理大發(fā)現(xiàn)重要參與者的最主要動機(jī)。17世紀(jì)荷蘭商業(yè)帝國興起依托于其優(yōu)越的地理位置和發(fā)達(dá)的造船和航運(yùn)業(yè)；更重要的是，聯(lián)省共和國成立后商業(yè)寡頭掌握了政權(quán)，其投資商業(yè)的需要是商業(yè)帝國得以建立的條件和動力；被國會授予特許權(quán)的荷屬東印度公司是具有政權(quán)性質(zhì)的殖民統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，荷蘭依托它實現(xiàn)了貿(mào)易壟斷和殖民掠奪。18世紀(jì)英國工業(yè)資本主義的建立離不開國家對產(chǎn)業(yè)資本的扶持，這種扶持包括以重商主義為精神的貿(mào)易保護(hù)主義、特許權(quán)、壟斷權(quán)及對資本的對外擴(kuò)張行為的直接政治保護(hù)。［7］1700—1820年英國人均GDP增長率為0.34%，而同期的荷蘭卻出現(xiàn)-0.12%的負(fù)增長，至1820年英國已超過荷蘭成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。19世紀(jì)美國的崛起也離不開國家扶持，在工業(yè)落后于英國的情況下，美國所實行的保護(hù)主義政策推動了工業(yè)化的內(nèi)生發(fā)展，使美國崛起并逐漸超越英國。1820—1913年美國人均GDP增長率為1.56%，遠(yuǎn)高于英國的0.96%，至1913年美國人均GDP超越英國，成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。

其次，20世紀(jì)以來發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的趕超也離不開國家的支持。20世紀(jì)60年代之后，新加坡、韓國的經(jīng)濟(jì)增長速度逐漸加快，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的差距不斷縮小，逐漸步入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體行列。這些經(jīng)濟(jì)體將市場激勵與政府指導(dǎo)相結(jié)合，制定國家層面的產(chǎn)業(yè)政策，承接發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過關(guān)稅保護(hù)、直接補(bǔ)貼等政策扶持新興產(chǎn)業(yè)的成長，在私人部門投資意愿和能力較低的領(lǐng)域設(shè)立國有企業(yè)，由此實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛。二戰(zhàn)后，日本成功的關(guān)鍵在于國家與私人部門共同在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用，尤其是國家層面產(chǎn)業(yè)政策的制定與成功實施助推了日本奇跡的出現(xiàn)。韓國、新加坡也復(fù)制該模式，并實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長奇跡。1973—1999年日本、新加坡和韓國人均GDP的平均增長率分別為2.3%、5.4%、6.1%，逐步邁入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的行列。

（二）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行需要國家調(diào)控

馬克思認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)危機(jī)是資本主義制度無法克服的固有缺陷，是資本主義基本矛盾——生產(chǎn)社會化和生產(chǎn)資料私人占有之間的矛盾——不斷積累和激化的結(jié)果。獲取最大限度的剩余價值是資本從事經(jīng)濟(jì)活動的根本動機(jī)，在這一動機(jī)驅(qū)使下，資本通過不斷相對或絕對地延長勞動力的無償勞動時間，增加剩余價值，使資本積累的規(guī)模不斷擴(kuò)大；但勞動力獲得的工資僅能達(dá)到維持其基本生存需要以實現(xiàn)勞動力再生產(chǎn)的水平。資本積累的規(guī)模不斷擴(kuò)大和工人的相對或絕對貧困的共存決定了資本主義生產(chǎn)與消費(fèi)的對抗性矛盾，矛盾的積累最終引致資本主義的生產(chǎn)過剩危機(jī)。作為危機(jī)根源的資本主義基本矛盾內(nèi)生于資本主義制度無法根除，因此，危機(jī)會周期性地爆發(fā)，使資本主義經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出周期性的經(jīng)濟(jì)波動。

資本主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的周期性經(jīng)濟(jì)波動，需要通過國家調(diào)節(jié)來緩解。西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對國家調(diào)節(jié)作用范圍的認(rèn)識經(jīng)歷了從古典自由主義到凱恩斯主義，再到新自由主義的變化。英國工業(yè)資本主義在世界占據(jù)絕對領(lǐng)先地位后，為拓展對外貿(mào)易,對古典自由主義大力宣揚(yáng)，曾使人們對市場這只“看不見的手”能自發(fā)實現(xiàn)社會財富增進(jìn)的迷信達(dá)到高潮。西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不斷強(qiáng)化自由市場、弱化國家調(diào)節(jié)作用，本質(zhì)上是放任資本自由活動，任由根源于資本主義基本矛盾的生產(chǎn)過剩問題不斷積累，直至1929—1933年資本主義世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)。這一時期資本主義世界的大蕭條，使整個資本主義世界的工業(yè)產(chǎn)量下降44%、國際貿(mào)易量下降66%、失業(yè)人口達(dá)3000萬人。大蕭條用最具破壞性的強(qiáng)制性平衡機(jī)制暴露了“看不見的手”存在失效的可能性，顛覆了市場能自發(fā)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的理論，使人們開始認(rèn)識到國家這只“看得見的手”對調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要性，凱恩斯的“有效需求理論”應(yīng)運(yùn)而生。

加強(qiáng)國家干預(yù)成為西方發(fā)達(dá)國家應(yīng)對“大蕭條”的主要方式，凱恩斯的“有效需求理論”則為國家制定調(diào)節(jié)政策提供了重要理論依據(jù)。凱恩斯的“有效需求理論”主張增加國家對經(jīng)濟(jì)的直接或間接干預(yù)，從需求側(cè)對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，以反周期的財政政策和貨幣政策對總需求進(jìn)行管理以緩解經(jīng)濟(jì)波動。但是，凱恩斯的需求管理政策并沒有從根本上解決內(nèi)生于資本主義的生產(chǎn)與消費(fèi)的對抗性矛盾，使西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在20世紀(jì)70年代中后期普遍陷入高失業(yè)率和高通貨膨脹率并存的兩難局面，從需求側(cè)對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)的政策失效。此后，20世紀(jì)80年代主張大力削弱國家職能、推行自由化的新自由主義大行其道，以里根經(jīng)濟(jì)學(xué)和撒切爾主義為代表。此時，國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)節(jié)從需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)，強(qiáng)調(diào)通過減稅和減少國家對經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)來刺激經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)政策從需求側(cè)向供給側(cè)的轉(zhuǎn)向使美國經(jīng)濟(jì)逐漸擺脫“滯脹”局面，在20世紀(jì)90年代進(jìn)入“高增長、低通脹、低失業(yè)”的新經(jīng)濟(jì)時代。1982—1990年美國實際GDP增長率為4.0%，失業(yè)率和通脹率分別為5.3%和5.4%；1991—2000年相比于上一個時期有所改善，GDP增長率、失業(yè)率和通脹率分別為3.7%、4.0%和3.5%。但是，削減國家對經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，而強(qiáng)化自由市場作用使資本主義的固有局限越來越突出。國家放棄制定產(chǎn)業(yè)政策使制造業(yè)逐漸外遷、產(chǎn)業(yè)逐漸服務(wù)化，國家放松金融管制使經(jīng)濟(jì)高度金融化、金融危機(jī)頻發(fā)。資本在金融化和全球化過程中積累了越來越多的利潤，但減稅和削減社會福利支出、弱化勞工權(quán)益卻使工人工資難以提高，收入兩極分化越來越嚴(yán)重，使引發(fā)經(jīng)濟(jì)周期性波動與危機(jī)的資本主義的對抗性矛盾不斷積累并惡化。

2008年美國次貸危機(jī)演變?yōu)槿蛐缘慕鹑谖C(jī)就是西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國家調(diào)節(jié)作用弱化、任由資本力量主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)果。在危機(jī)爆發(fā)后，不斷削弱對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用的西方發(fā)達(dá)國家，首先接管了“大而不能倒”的金融機(jī)構(gòu)以避免更大范圍的危機(jī)，充分體現(xiàn)了其國家的資本主義性質(zhì)。但是，只要美國不斷弱化政府監(jiān)管的金融體制不改變，政府的接管行為雖然會在一定程度上維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，最終結(jié)果只會導(dǎo)致金融市場越來越脫離實體經(jīng)濟(jì)，金融危機(jī)發(fā)生的頻率越高、破壞性越強(qiáng)?？梢?，西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國家調(diào)節(jié)作用的強(qiáng)弱變化取決于資本的需要：其國家調(diào)節(jié)作用的削弱是為了保證資本更自由的增殖，其在危機(jī)中增強(qiáng)國家調(diào)節(jié)作用也是為了保證資本的增殖與積累不中斷。雖然西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對國家在市場經(jīng)濟(jì)中調(diào)節(jié)作用的認(rèn)識在各時期有所不同，國家調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮有強(qiáng)有弱，但總體上始終屬于“大市場、小政府”的市場經(jīng)濟(jì)模式，國家對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用十分有限。這種有限的國家調(diào)節(jié)作用增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)的脆弱性，使經(jīng)濟(jì)波動越來越劇烈、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的廣度和深度越來越大。

（三）參與全球競爭需要國家戰(zhàn)略

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體視國際競爭為零和博弈，并據(jù)此來制定國家戰(zhàn)略。以世界貿(mào)易組織、世界銀行和國際貨幣基金組織三大機(jī)構(gòu)為核心的國際經(jīng)濟(jì)制度的建立，是各國企業(yè)在不斷一體化的世界經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行公平競爭的基礎(chǔ)和條件。但是，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體卻無視各國經(jīng)過多年談判而形成的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，意圖改變規(guī)則以為本國企業(yè)在國際經(jīng)濟(jì)中謀取更有利的競爭條件。其采取的保護(hù)主義和單邊主義行為使現(xiàn)行的國際經(jīng)濟(jì)秩序遭受嚴(yán)重挑戰(zhàn)，并對世界其他經(jīng)濟(jì)體的利益造成損害。其破壞國際規(guī)則行為的本質(zhì)是在世界經(jīng)濟(jì)增長乏力期，意圖通過犧牲他國利益來維護(hù)本國的利益。

在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對后發(fā)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行遏制和打壓的情況下，一國國家戰(zhàn)略的制定和實施尤為重要。有許多因國家戰(zhàn)略失敗導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展停滯的例子。如，作為曾經(jīng)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體的日本在1960—1990年間與美國發(fā)生了貿(mào)易戰(zhàn)，并逐步升級為金融戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)和科技戰(zhàn)。最終日本被迫簽訂“廣場協(xié)議”，進(jìn)行金融自由化改革和日元升值，加劇了由于政策轉(zhuǎn)向新自由主義而不斷泡沫化的經(jīng)濟(jì)的脆弱性，使日本最終陷入“失去的二十年”。又如，在西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不斷推銷或強(qiáng)制之下而轉(zhuǎn)向新自由主義的拉美國家和蘇聯(lián)、東歐國家，在實行了自由化、市場化和私有化改革后，卻最終陷入了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。

美國針對日本的貿(mào)易戰(zhàn)和強(qiáng)制拉美國家、蘇聯(lián)進(jìn)行的新自由主義改革與目前正在進(jìn)行的中美貿(mào)易戰(zhàn)的共同點(diǎn)在于，其本質(zhì)都是西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為遏制新興國家的崛起，使本國資本能更自由、更有利地在世界范圍內(nèi)積累而采取的國家戰(zhàn)略。在美國對后發(fā)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展權(quán)進(jìn)行遏制的條件下，日本、拉美國家和蘇聯(lián)、東歐國家經(jīng)濟(jì)增長停滯的失敗經(jīng)歷表明，經(jīng)濟(jì)實力較弱的國家在制定國家戰(zhàn)略以支持本國企業(yè)參與國際競爭時要慎之又慎，避免落入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為趕超中的發(fā)展中國家設(shè)置的陷阱。

三、中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國家主體性體現(xiàn)為人民主體性

在中國特色社會主義制度下，人民主體性是國家主體性的應(yīng)有之義，是國家主體性的基本內(nèi)涵。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，雖然國家發(fā)揮作用是一種普遍現(xiàn)象，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的許多方面，不過由于社會制度背景不同、文化傳統(tǒng)各異，作用在不同國家表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。

（一）西方國家市場經(jīng)濟(jì)中的國家作用體現(xiàn)階級立場

在馬克思主義的國家學(xué)說中，國家體現(xiàn)了階級意志，是階級斗爭發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。在《德意志意識形態(tài)》中，馬克思、恩格斯指出，“國家是統(tǒng)治階級的各個個人借以實現(xiàn)其共同利益的形式，是該時代的整個市民社會獲得集中表現(xiàn)的形式。”恩格斯認(rèn)為，“由于國家是從控制階級對立的需要中產(chǎn)生的，由于它同時又是在這些積極的沖突中產(chǎn)生的，所以，它照例是最強(qiáng)大的、在經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級國家，這個階級借助于國家而在政治上也成為統(tǒng)治地位的階級，因而獲得了鎮(zhèn)壓和剝削被壓迫階級的新手段。”列寧繼承了馬克思、恩格斯的國家學(xué)說，指出“國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物和表現(xiàn)。在階級矛盾客觀上不能調(diào)和的地方、時候和條件下，便產(chǎn)生國家。”國家作為統(tǒng)治階級的工具，能夠通過政治、法律、社會意識形態(tài)等方法，維護(hù)統(tǒng)治階級的自身利益?？梢?，經(jīng)典馬克思主義關(guān)于國家的論述主要集中于上層建筑方面。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家不僅是上層建筑的一部分，而且越來越多地參與到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之中，能直接對生產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生重要影響。在上文中分析了國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、參與國際競爭等方面的作用，從表面上看國家的參與促進(jìn)了一個經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，但實質(zhì)上維護(hù)了一個社會占統(tǒng)治地位的階級的利益。通過國家的參與，為階級利益的實現(xiàn)提供了一個更為穩(wěn)定、便利的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在一般情況下，這種國家對經(jīng)濟(jì)作用的階級性可能并不能明顯表現(xiàn)出來，但在階級利益沖突較為劇烈時，國家鮮明的階級性就會突出體現(xiàn)。如，中美兩國健康的貿(mào)易關(guān)系有利于美國人民購買物美價廉的商品，使他們維持較高的生活水平。然而，為了維護(hù)某些特殊利益集團(tuán)的利益，轉(zhuǎn)嫁美國經(jīng)濟(jì)長久以來積累的弊病，美國堅持發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，損害了大多數(shù)美國普通民眾的利益?？傊?，資本主義社會的國家參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，雖然表面上是不同政黨間博弈形成的結(jié)果，但卻最終代表了資產(chǎn)階級的利益，與普通民眾的根本利益相對立。

（二）中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是人民的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立以來，始終把人民的利益放在第一位，體現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的根本訴求。這與馬克思主義理論是一脈相承的。毛澤東就曾說過：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。”鄧小平也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定方針政策和做出決斷的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。習(xí)近平總書記在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會上的講話中指出，“學(xué)習(xí)馬克思，就要學(xué)習(xí)和實踐馬克思主義關(guān)于堅守人民立場的思想。人民性是馬克思主義最鮮明的品格”，“尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神”。無論是在革命戰(zhàn)爭年代，還是在社會主義建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨緊緊依靠人民群眾，充分尊重人民的主體地位，從思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等多個方面，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，保證黨能夠成為維護(hù)人民主體性的重要力量。中華人民共和國是人民的國家，是人民群眾當(dāng)家作主的國家。我國憲法第一條規(guī)定，“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“國家的一切權(quán)力屬于人民”。人民代表大會制度從制度層面保證了人民群眾主人翁地位的實現(xiàn)。在國家建設(shè)過程中，人民創(chuàng)造歷史，不斷推動社會主義建設(shè)和改革開放。國家建構(gòu)的各個組成部分，也是為了能夠充分保證人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利，維護(hù)人民群眾的根本利益。

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征在于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是對中國特色社會主義實踐的理論總結(jié)。因此，在以人民為中心的政黨領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的國家中積累的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)而成的理論，使中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)必然是人民的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。經(jīng)濟(jì)學(xué)要研究不同國家的具體問題，國家間的歷史、文化、民族性格、社會規(guī)范千差萬別，這種國家間的差異性決定了經(jīng)濟(jì)學(xué)的國家性。更為重要的方面在于，國家間的上層建筑各不相同，不同階層間的利益對比和利益沖突表現(xiàn)出不同的形式，而政治經(jīng)濟(jì)學(xué)要研究這種矛盾，就必然帶有這個國家深刻的烙印。從不同出發(fā)點(diǎn)構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，背后都代表著不同階層的利益訴求，要求的是其代表者做出符合自己利益的論證。中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是人民的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，這就使其區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，具有鮮明的社會主義特征。黨的十九大報告將我國的主要社會矛盾做出新的概括，“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”如何滿足人民對于美好生活的需要，不斷推動中國特色社會主義向前發(fā)展，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)要研究的重要內(nèi)容。

（三）人民主體性是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)國家主體性的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國家主體性，其基本理論內(nèi)涵就是人民主體性。人民群眾的根本利益，是國家在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮作用的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)以人民為中心，提出“新時代中國特色社會主義思想，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想”。習(xí)近平總書記也指出，“堅持以人民為中心的發(fā)展思想。發(fā)展為了人民，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場。”

國家在發(fā)揮主體性作用時，應(yīng)充分調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。制度是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要保證，完善的制度是市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的必要條件。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，制度需要不斷更新和完善以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而這是以人民群眾的實踐為基礎(chǔ)的。人民群眾在實踐過程中，遇到現(xiàn)有制度不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，就會存在制度創(chuàng)新的需要。國家應(yīng)尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，統(tǒng)籌兼顧，考量多方面和長時間段的各種因素，合理的回應(yīng)人民群眾對于制度的需求。持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新和知識儲備，是一個經(jīng)濟(jì)體長久發(fā)展的不竭動力，國家需要在這一過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。技術(shù)創(chuàng)新和知識儲備的主要承擔(dān)者是廣大人民群眾，國家應(yīng)制定引導(dǎo)和支持人民群眾進(jìn)行創(chuàng)新的相關(guān)政策，一方面制定中長期的發(fā)展規(guī)劃，另一方面充分激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造性。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要國家進(jìn)行宏觀調(diào)控，并處理好社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的矛盾。在這一過程中，應(yīng)始終將人民群眾的利益放在首位，以人民的根本要求作為宏觀調(diào)控、處理社會經(jīng)濟(jì)矛盾的根本落腳點(diǎn)，保證人民實現(xiàn)全面發(fā)展的條件和權(quán)利。在全球化下的國際競爭中，國家的競爭策略也要以人民群眾的利益作為根本的考量條件，要有利于人民群眾生活水平的提高，有利于民族的長遠(yuǎn)發(fā)展。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。”

四、中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)國家主體性研究的三個維度

現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，無論是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)還是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，鮮有將國家主體性與社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)實現(xiàn)有效對接。國家多是作為一種外生變量出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，對經(jīng)濟(jì)的影響是次要的，而且許多研究認(rèn)為國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)具有負(fù)面作用。批評國家參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個重要概念就是“國家資本主義”，認(rèn)為國家通過對企業(yè)的控制和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)督調(diào)節(jié)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一種與自由市場經(jīng)濟(jì)相對立的模式，對于其他實行自由市場經(jīng)濟(jì)的國家是一種威脅，會破壞全球自由貿(mào)易秩序。但事實上，國家參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是普遍存在的現(xiàn)象，在西方國家的發(fā)展過程中起到重要作用，從來都不是與市場經(jīng)濟(jì)相對立的。更為重要的是，中國特色社會主義的實踐與西方國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著完全不同的制度背景，有著根本不同的價值取向。將國家參與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展說成是“國家資本主義”，是為遏制發(fā)展中國家制造的輿論。中國特色社會主義之所以能夠取得舉世矚目的發(fā)展成就，很大程度上是由于在發(fā)展過程中堅持了國家主體性，以人民主體性作為國家主體性的基本內(nèi)涵。無論“自由市場經(jīng)濟(jì)”理論或是其他一些理論，都沒能分析國家的主體性特點(diǎn)，國家在經(jīng)濟(jì)中的角色多是被動的、消極的。這與中國特色社會主義的實踐并不相符。研究中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，就應(yīng)從國家主體性出發(fā)，研究如何滿足人民群眾的利益。沒有國家的參與，維護(hù)廣大人民群眾的利益也就沒有了基礎(chǔ)。對中國特色社會主義國家主體性進(jìn)行研究，可從以下三個方面進(jìn)行分析。

（一）國家主體性視角下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在改革開放以前的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家直接作為經(jīng)濟(jì)主體參與生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)計劃的制定和執(zhí)行，依據(jù)多個“五年計劃”的實施，成功使國民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)，逐步走上工業(yè)化道路，建立起完整、獨(dú)立的工業(yè)體系。人民群眾滿足了溫飽的需求，各方面生活水平相較于新中國成立前有了很大提高。更為重要的是，在國家的主動計劃下，國防軍工事業(yè)有了突出的發(fā)展，保障國內(nèi)能夠在較長時期內(nèi)處于和平狀態(tài)，為人民提供了有序的生存和發(fā)展空間。

在改革開放后，國家主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革，市場機(jī)制作用范圍不斷擴(kuò)大，國家發(fā)揮主體性的方式和機(jī)制也在不斷變化。在社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局方面，國家繼續(xù)制定“五年規(guī)劃”，安排重大建設(shè)項目的實施，為國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展制定目標(biāo)和路線。在促進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)步方面，國家制定長遠(yuǎn)的科技發(fā)展計劃，并給予資金支持，以國家的力量為基礎(chǔ)，在關(guān)鍵科技領(lǐng)域?qū)で笸黄?，提升整個社會生產(chǎn)力水平。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展方面，針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)、領(lǐng)域，國家有意識地進(jìn)行戰(zhàn)略傾斜，如實施西部大開發(fā)、振興東北、鄉(xiāng)村振興等國家層面的戰(zhàn)略安排，補(bǔ)足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加均衡普惠。在以國家為主導(dǎo)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各級政府是這些政策的具體執(zhí)行者，國有企業(yè)通過生產(chǎn)經(jīng)營和投資活動來直接實施，私營企業(yè)通過國家的引導(dǎo)和支持來間接實施，使我國在既有頂層設(shè)計又能保證經(jīng)濟(jì)主體活力的情況下實現(xiàn)國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化。改革開放以來，人民群眾的生活水平和質(zhì)量迅速提高，1978年全國居民人均可支配收入僅為171元，到2017年達(dá)25 974元，居民的預(yù)期壽命由1981年的67.8歲提高到2017年的76.7歲，人民群眾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中享受到實實在在的實惠。

黨的十九大提出了堅持新發(fā)展理念，包括創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大方面。新發(fā)展理念是我國在多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐過程中對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的深刻總結(jié)，是對我國當(dāng)前發(fā)展問題的集中回應(yīng)，指明我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指引。中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)進(jìn)一步聚焦新發(fā)展理念，特別是國家在新發(fā)展理念中的作用，在國家的參與下使新發(fā)展理念落到實處，體現(xiàn)馬克思主義理論的價值追求。

（二）國家主體性視角下的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定

國家在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行方面發(fā)揮了重要作用，特別是在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)實踐中，國家在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行方面的機(jī)制日益完善，積極主動作為，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、市場、社會的各方關(guān)系。其中，政府與市場的關(guān)系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的核心。改革開放以來，國家對政府和市場間關(guān)系的認(rèn)識逐漸深化，從縮小指令性計劃、增強(qiáng)市場調(diào)節(jié)作用、改變宏觀調(diào)控方式開始對計劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，最終確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”這為國家協(xié)調(diào)處理政府與市場的關(guān)系提供了根本遵循。構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要客觀認(rèn)識市場的作用，既要使其發(fā)揮在資源配置中的優(yōu)勢，也要認(rèn)識到其固有的局限。合理協(xié)調(diào)政府與市場的作用范圍，以克服由市場經(jīng)濟(jì)的固有弊端帶來的經(jīng)濟(jì)波動。

中國特色社會主義探索國家要從需求側(cè)和供給側(cè)同時進(jìn)行調(diào)節(jié)，以克服經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的波動。從需求側(cè)的調(diào)節(jié)是指通過政府對財政政策和貨幣政策的運(yùn)用以擴(kuò)大或縮小總需求；從供給側(cè)的調(diào)節(jié)主要是指國家基于本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和技術(shù)變革的趨勢制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以期通過調(diào)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)在平衡基礎(chǔ)上的增長。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后國家做出的重要決策，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變發(fā)揮了重要作用。如何通過國家的參與進(jìn)一步推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將是一個值得深入研究的重要課題。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后會帶來一些問題，如收入差距擴(kuò)大、民生問題等等，這些問題積累到一定程度就會影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。國家高度重視收入分配問題，積極啟動收入分配改革。2013年國務(wù)院轉(zhuǎn)批的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》正式公布，全面闡述了深化收入分配制度改革的總體要求和方向，為形成更為合理的收入分配制度提供了政策指引。民生問題關(guān)乎廣大人民群眾的獲得感和幸福感，也是市場機(jī)制難以解決的問題，需要國家發(fā)揮主導(dǎo)作用。社會保障、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等等問題涉及千萬家庭的切身利益，只有通過國家才能夠公平地對這些資源進(jìn)行分配調(diào)度。我國這方面工作已經(jīng)取得突出成就，為達(dá)到讓人民群眾普遍滿意的程度，還需進(jìn)一步探索如何通過國家統(tǒng)籌在收入分配和民生保障方面取得突破。

（三）國家主體性視角下的對外開放

改革開放以來，我國對外開放程度迅速擴(kuò)大，在全球化進(jìn)程中取得巨大成就，2017年我國進(jìn)口額占世界進(jìn)口總額的8.6%，僅次于美國，出口額在世界出口總額中占14.55%，占據(jù)首位；20多年前，世界500強(qiáng)企業(yè)中我國只有3家，而到2018年，我國上榜企業(yè)已達(dá)120家，僅次于美國的126家。改革開放伊始，國家積極引入外資，給予一系列優(yōu)惠政策，同時設(shè)立改革開放特區(qū)，為對外開放提供了充分的物質(zhì)條件和政策條件，使我國加工貿(mào)易蓬勃發(fā)展。2001年，經(jīng)過國家主導(dǎo)的多輪談判，我國加入了WTO，進(jìn)一步融入全球貿(mào)易體系中。之后我國對外貿(mào)易蓬勃發(fā)展，積極參與國際分工合作，全面嵌入全球價值鏈體系，在更大范圍、更高水平上參與國際合作和競爭。這段時間對外貿(mào)易發(fā)展較為順利，許多人往往忽視了國家的作用，但恰恰相反，正是由于國家在戰(zhàn)略、政策、資源調(diào)配等方面的主動作為，才使我國對外開放迅速推進(jìn)。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國在國際上的地位越來越重要，也引起了一些國家的關(guān)注。近期發(fā)生的中美貿(mào)易戰(zhàn)，就是這種現(xiàn)象的集中表現(xiàn)。在對外開放環(huán)境發(fā)生重大變化時，更需要國家在其中發(fā)揮重要作用，統(tǒng)籌國內(nèi)國際力量，共同應(yīng)對巨大挑戰(zhàn)。因此，中國國家戰(zhàn)略的制定必須依靠中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的科學(xué)指導(dǎo)。中國對外開放不是為了資本的利益，而是為了人民群眾的根本利益。研究如何在面臨外部壓力的環(huán)境下，繼續(xù)堅持對外開放，通過國家引領(lǐng)走出一條不同于以往的全球化道路，爭取我國進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會和空間，將是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大課題之一。

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