關(guān)于“中國綠卡”（意見稿）的十點意見

——一切立法方向，都必須是為了全體中國人民的利益

周小平

　　導(dǎo)讀：應(yīng)征求意見稿的要求，提一點我自己的思考和意見，謹(jǐn)供立法者參考、批評。

　　最近有關(guān)部門聯(lián)系平局，說希望看到不同領(lǐng)域社會人士對“中國綠卡”(外 籍 永 居 意見稿)的意見和建言，因此我整理了一些自己的個人意見，今天本文發(fā)布一部分個人觀點，也希望拋磚引玉地收集更多網(wǎng)友的理性和建設(shè)性意見，一并上報。

　　《外 籍 永 居 意見稿》以下簡稱“中國綠卡”意見稿，無論在網(wǎng)上還是現(xiàn)實中都引起了劇烈的討論和爭議，雖然此時所有人的目光焦點都被疫疾所吸引，但是“中國綠卡”意見稿一推出，還是迅速就占據(jù)了輿論的中心漩渦，這說明該法案的受關(guān)注程度極其高，其帶來的影響和意義也將極為深遠，越是如此，我們就越希望該法案能夠更完善，更能符合全體中國人民的眼前和長期利益。

　　既然它是征求意見稿，那么顧名思義其拋出來的目的，就是為了征求大家對該法案的意見，廣泛依靠人民群眾的智慧來完善和改進該法案，是征求意見稿推出的主要目的。因此，筆者希望所有人能看到這一點良苦用心，認(rèn)真研究法案，提出合理和建設(shè)性意見，而不要急于開罵。我們要讓立法者看到，中國人民有充分參與立法意見的集體理性和集體智慧。

　　意見一：征求意見時機。

　　我對于該法案的第一點意見就是，其征求公眾意見的態(tài)度是鮮明的，這一點值得肯定。不過目前正是疫疾控戰(zhàn)的關(guān)鍵時期，如此重要的法案在這個時候推出征求意見稿難免會分散公眾注意力，所以該征求意見稿應(yīng)該在征求完畢公眾意見并修訂之后，在更為合理的時機向公眾推出“再次征求意見稿”，為上佳。

　　意見二：關(guān)于部分提議和意見被刪。

　　既然是征求意見稿，那么當(dāng)然就要充分尊重公眾提出的意見。筆者統(tǒng)計了不下十五篇自媒體意見文章，其中絕大部分的意見提議是十分理性、客觀、中肯的。不過不知道為什么，第二天再打開的時候卻有差不多1/3被刪除了。筆者認(rèn)為這是不妥當(dāng)?shù)男袨?，有損中國政府公信力。既然是面向社會公開征求意見，那么對群眾提出的意見就不應(yīng)該刪除，否則豈不是變成形式主義和走過場了嗎?哪怕有些群眾提出的意見有些尖銳和刺耳，征求意見者也應(yīng)該對此有所包容。畢竟這次是政府特意請網(wǎng)友提意見，而不是網(wǎng)友在主動找麻煩。

　　意見三：對提報“中國綠卡”行政級別的意見

　　“意見稿”當(dāng)中認(rèn)為縣級單位就可以提報申請“中國綠卡”，筆者認(rèn)為提報門檻過低，專業(yè)性不強，且容易形成權(quán)力尋租。意見稿認(rèn)為推出“中國綠卡”的目的是為了幫助中國引進和吸引高端人才，那么既然這樣，是否高端人才就應(yīng)該由最專業(yè)的機構(gòu)來審核并認(rèn)證以及提報。實際上，目前國家已經(jīng)有相關(guān)千人計劃和萬人計劃，以及學(xué)者和技術(shù)性人才引入配套政策。如果“中國綠卡”是為了更便于那些愿意投入到中國復(fù)興事業(yè)中的外國友人，那自然是件好事，但其提報標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該由國家科研、技術(shù)、教育、藝術(shù)、金融等權(quán)威部委來統(tǒng)一計劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并長期向社會公開標(biāo)準(zhǔn)和獲批人名單以及成就簡介，在公示期內(nèi)接受群眾投訴監(jiān)督。

　　意見四：對“連帶政策”的意見。

　　意見稿中認(rèn)為，一旦獲得“中國綠卡”，其父母子女配偶均可一并申請獲得“中國綠卡”，對這一點筆者認(rèn)為相當(dāng)不妥。即便是在美國這種老牌移民國家，獲得綠卡甚至是已經(jīng)移民的外國人也不可能“一人移民，全家綠卡”。要知道綠卡的背后，是巨大的財政和福利開支。這場情況下一個人取得“中國綠卡”之后就可以滿足其攜帶配偶或子女在中國生活和工作，并不影響其工作和生活的便利性，只是配偶父母和子女所享受的中國福利有所區(qū)別。

　　可如果一旦開了全家綠卡這個口子，就很容易帶來移入人群的過度擴張(有些國家實行一夫多妻，有些國家家族龐大，有些國家生育率驚人)，如果真的實施“一人移民，全家綠卡”政策，就會造成一個人獲得中國綠卡，然后幾個甚至十幾個直系親人每個人都輕易獲得全部的中國福利，這很不公平。所以任何情況下，綠卡政策都不應(yīng)該牽扯親屬關(guān)系。國際社會，也沒有這種連帶福利政策的先例。

　　意見五：對“資格認(rèn)定”的意見。

　　意見稿中對申請綠卡者的資格作出了諸多規(guī)定，目前來看相對籠統(tǒng)且標(biāo)準(zhǔn)模糊。比如在學(xué)歷問題上，提出博士或研究生學(xué)歷即滿足申請條件。再比如在投資移民問題上，說是折合1000萬元人民幣標(biāo)準(zhǔn)即滿足申請條件。在筆者看來，這些規(guī)定都太模糊了。比如學(xué)歷問題，眾所周知，全世界包括美國在內(nèi)都有很多野雞大學(xué)，說句不好聽的，只要筆者愿意，我兩年內(nèi)就可以在外國拿到至少十張博士文憑，只不過是野雞大學(xué)和一些特別小的國家。因此，筆者認(rèn)為在文憑認(rèn)定上，必須是中國教育部認(rèn)可的博士或研究生學(xué)歷獲得者，最好是能在中國正規(guī)院校取得博士或研究生學(xué)歷獲得者。

　　否則一個連中國話都說不好的人，說他是來中國幫我們建設(shè)社會主義的，你信嗎?比如在投資移民問題上，也不應(yīng)該使用“折合投資”1000萬人民幣這樣的模糊字句。應(yīng)該是明確從境外匯入投資1000萬元現(xiàn)金以上才具備申請資格。否則的話，隨便注冊一個商標(biāo)、隨便持有一個作品版權(quán)、隨便擁有一些垃圾期權(quán)股債，甚至僅僅是在中國買房買車都可以被模糊界定成“折合1000萬元人民幣”，但這種“折合”并不是我們所希望和需要的。

　　意見六：對“永居福利”的意見。

　　按照意見稿所提，持有中國綠卡者甚至其配偶子女和父母等親屬都能享受到中國國籍公民同樣的社會福利，對這一點筆者是有意見的。我們的社會福利都是中國全體社會勞動者和企業(yè)長期貢獻、繳稅、繳納累計起來的財富，任何人到了中國之后要享受這些福利，也理應(yīng)同樣足額足年繳納這些費用，然后才能享受相關(guān)福利。哪怕是中國國籍居民都必須要足額足年繳納，憑什么外國人可以不繳納?比如筆者父親早年國營單位破產(chǎn)，所以到現(xiàn)在他都沒有醫(yī)療保險，養(yǎng)老保險也沒有，還是我自己掏錢幫其補繳之后才能領(lǐng)取一部分。憑什么外國人就可以一人綠卡，全家享福?更何況，這樣一來中國的財政負(fù)擔(dān)，也完全無法承受。

　　意見七：對“綠卡權(quán)利”的意見。

　　筆者認(rèn)為“中國綠卡”和“中國國籍”的福利待遇應(yīng)該有所區(qū)分，哪怕是獲得了“中國綠卡”的外國人，也不能享受到和擁有“中國國籍”同等的福利待遇。畢竟擁有綠卡僅僅是居住權(quán)而已，并不是我國公民。中國公民是要承擔(dān)相應(yīng)的國民義務(wù)才能享受國籍帶來的好處和庇護，一個不入籍也不承擔(dān)相關(guān)義務(wù)的人，怎么可能在權(quán)利上平起平坐呢?即便是拿到“美國綠卡”的人，也不可能和加入“美國國籍”的人在一切權(quán)利上平起平坐，所以我們的“中國綠卡”也不能和“中國國籍”在權(quán)利享受上平起平坐，否則就違憲了。

　　意見八：對“外國人”定義的意見。

　　中國一直在打擊裸官，也一直不承認(rèn)雙重國籍，所以很多想放棄中國國籍的人，就必須同時放棄在中國能享受到的權(quán)利和福利。比如之前就有一些加入加拿大和美國以及歐洲的人，就被取消了繼續(xù)領(lǐng)取中國福利待遇的資格。但如果現(xiàn)在我們對“外國人”定義不清晰的話，那么就容易形成新的裸官通道和實際雙重國籍。比如一個移民美國的中國人，其國籍就是美國人了，他就不能再享受中國國民的福利和權(quán)利。但如果這時候他又可以申請到“中國綠卡”的話，那么他不就又能享受到中國福利和權(quán)利，且還不承擔(dān)中國責(zé)任和義務(wù)了嗎?因此，筆者認(rèn)為法案當(dāng)中對“外國人”的定義應(yīng)該是“三代以內(nèi)籍貫均在國外”的外國公民才行。新放棄中國國籍的移民人群，必須排除。

　　意見九：對“吸引力”的意見。

　　目前征求意見稿中所提到的意見推出目的是為了吸引高端人才，但所列條件又基本上絕大多數(shù)都是基礎(chǔ)福利待遇問題，這就形成了矛盾。真正的高端人才，在這方面的需求目前是超額滿足的，高端人才加入中國建設(shè)事業(yè)也不是圖你這點基礎(chǔ)福利來的，因此我們并不需要額外推出相對輕松易得的“中國綠卡”申請管道。相反，一些亞非拉相對貧窮和混亂的國家，卻很容易被這種基礎(chǔ)福利吸引，拖家?guī)Э谟咳胫袊?，最終造成沉重的財政負(fù)擔(dān)。我們想要高端人才，就應(yīng)該在高端教育、高科技項目、創(chuàng)新政策和投資政策上加大投入和建設(shè)，這樣才能提高吸引力。中國目前非法移民和非法留華問題嚴(yán)重，已經(jīng)造成了巨大的社會負(fù)擔(dān)和危害，筆者倒是認(rèn)為加強對低技術(shù)人才的吸引力毫無必要，不僅毫無必要，反而我們移民局還應(yīng)該加強對非法移民和非法留華者的清查和遣送工作。

　　意見十：對“移民法案”緊迫性的意見。

　　眾所周知，國防安全、經(jīng)濟安全、人員安全是一個國家的三大安全基石。比如老曼上臺之前南非曾經(jīng)一度是發(fā)達國家，南非指數(shù)是世界三大指數(shù)之一，南非醫(yī)療十分發(fā)達，世界上第一例心臟搭橋手術(shù)起源于南非，南非也是全球大型航運的補給要站。不過老曼上臺之后，先后將這三大安全基石全部拆除。他先是宣布停止并銷毀一切核武器研發(fā)計劃，然后又宣布全面無條件開放金融和貿(mào)易，最后又宣布南非歡迎大量各國移民前往居住，因為南非是一個自由的有包容心的國家。

　　結(jié)果沒了核武器，就沒了國家拳頭，國防安全一落千丈;沒了經(jīng)濟和貿(mào)易壁壘，南非指數(shù)、醫(yī)療科技和經(jīng)濟貿(mào)易已經(jīng)徹底被玩壞，跌入全球倒數(shù);降低了移居門檻之后的南非，大量涌入的并非什么想象中的高端人口，而是非洲窮國的三低人口。畢竟在窮國三低人群看來，南非的那點福利怎么也比自己窮到吃土的家鄉(xiāng)要好很多啊;隨著窮國三低人口的大量涌入，社會治安變得動蕩不安，福利財政也被吃垮，這種情況嚇壞了南非的中產(chǎn)階級和高端人才，大家紛紛移民避禍，最終南非就變成了今天這幅模樣，每天都在種族沖突和無窮無盡的騷亂中度過，徹底跌出發(fā)達國家行列。

　　有了前車之鑒我們來看看中國目前的實際狀態(tài)，中國剛剛有了一點錢，有了一些較為完善的全民退休金和醫(yī)療基礎(chǔ)保障保險，我們的財政負(fù)擔(dān)十分龐大。在這種情況下，中國是需要吸引高端人才，但絕對負(fù)擔(dān)不起全球窮國人口的大量涌入。在財政負(fù)擔(dān)的實際壓力下，中國目前都還實施著嚴(yán)格的計劃生育政策，我們的勞動力缺口并不明顯，由于中國社會的整體發(fā)展，工業(yè)低端產(chǎn)業(yè)鏈外移，血汗工廠和人力血汗勞動職業(yè)空間減少，也是一個歷史發(fā)展的必然。所以，中國目前沒有大量引入外來勞動力的必要。至于奢望靠“中國綠卡”解決3000萬光棍問題，更是無稽之談。本來目前外國人嫁到中國來，只要手續(xù)合法都是可以隨家屬入籍或長居的，所生子女和其他中國小孩一樣能享受教育等配套福利，因此“中國綠卡”并無這方面吸引力。光棍問題主要是低收入帶來的衍生問題，這是財富分配問題不是“綠卡問題”，即便開放了“中國綠卡”，移民來中國的人也不會選擇和低收入大齡或失偶男青年婚配。

　　在吸引高端人口來華領(lǐng)域，我們已經(jīng)有特殊貢獻、千萬計劃、萬人計劃等等，目前吸引力十分可觀。因此，眼下并無推出大量“中國綠卡”法案的緊迫性和必要性。哪怕為了便利已經(jīng)在中國長期工作并的確作出貢獻的外國人，我們也應(yīng)該在立法的時候明確列出清晰條件、嚴(yán)格規(guī)定篩選政策、上調(diào)提審行政機構(gòu)級別和強調(diào)專業(yè)性、合理規(guī)劃權(quán)利和義務(wù)、規(guī)定每年獲得“中國綠卡”的上限名額、并在最終審判之前將其貢獻和獲批理由在國家權(quán)威網(wǎng)站上予以三個月以上的公示，開通舉報和反對投訴熱線，真正做到讓全國人民放心，真正為全中國人的長期和短期利益服務(wù)。

　　以上就是周小平對意見稿提出的部分建議，中國網(wǎng)友普遍對這次公開征求意見的形式十分歡迎，都希望自己的思考和建言獻策能夠發(fā)揮參考作用。對于筆者所提意見的不合理之處，也請不吝批評。謝謝。

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