非公有制經(jīng)濟的發(fā)展必須遵循憲法規(guī)定的基本原則

周新城

最近，中央接連通過了幾個發(fā)展非公有制的文件，要求為私營經(jīng)濟排憂解難，采取一切措施，營造良好的經(jīng)營環(huán)境，保證私營經(jīng)濟健康地發(fā)展。在社會主義初級階段，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟的積極作用是完全必要的。

但是，發(fā)展非公有制經(jīng)濟，必須遵循憲法規(guī)定的基本原則，不能越出憲法的規(guī)定，任意地盲目發(fā)展。按照憲法的規(guī)定，至少應該遵守以下原則：第一，必須與公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，不能靠削弱公有制經(jīng)濟的辦法，靠公有制經(jīng)濟私有化、化公為私的辦法來發(fā)展；第二，非公有制經(jīng)濟在整個所有制結構中，只能處于補充地位，不能成為整個國民經(jīng)濟的主體，一旦非公有制經(jīng)濟成為主體，整個社會的性質就會發(fā)生根本的變化，就會由社會主義社會變?yōu)橘Y本主義社會；第三，必須接受國有經(jīng)濟的引導，朝著有利于社會主義的方向發(fā)展，一切損害社會主義經(jīng)濟的行為都是不能允許的。這些原則都是憲法所載的社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的規(guī)定，不能違背。

然而，不可否認，我們一些干部、尤其是一些身居要職的高級領導干部，在談論非公有制經(jīng)濟發(fā)展問題時，往往忘記或者無視憲法有關公有制為主體、非公有制經(jīng)濟是對社會主義經(jīng)濟的補充、對非公有制經(jīng)濟必須鼓勵、支持和引導的規(guī)定，抱著一種討好、諂媚私營企業(yè)主的心態(tài)，發(fā)表了許多離譜的言論，諸如聲稱私營企業(yè)是“衣食父母”，黨政機關應充當私營企業(yè)的“店小二”，私有制應當“納入”社會主義基本經(jīng)濟制度，應當宣布私有制是共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎，私營經(jīng)濟始終是經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，鼓吹“企業(yè)家老大”，等等，此類言論，充斥報刊。一時間只準討好資本家，不允許對私營經(jīng)濟做馬克思主義的分析，尤其不準宣傳共產(chǎn)黨最終是要消滅私有制的這一科學社會主義基本原理，成為時尚的、不言而喻的宣傳紀律（雖然并沒有見諸正式文件）。這就把人們的思想搞混亂了，實際工作也就不知道對錯了。所以，有必要重申憲法對非公有制經(jīng)濟的發(fā)展所規(guī)定的一些基本原則。

非公有制經(jīng)濟不是社會主義性質的經(jīng)濟

為了正確確定在社會主義初級階段發(fā)展非公有制經(jīng)濟的基本原則，首先要從理論上明確非公有制經(jīng)濟的性質。這是認識非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一切問題的前提。

非公有制經(jīng)濟是建立在私有制基礎上的，因而它不是社會主義性質的經(jīng)濟。憲法第六條規(guī)定，社會主義制度的經(jīng)濟基礎是生產(chǎn)資料公有制。只有公有制才是社會主義性質的經(jīng)濟。把私有制“納入”社會主義基本經(jīng)濟制度，把它說成是社會主義性質的經(jīng)濟，而且是社會主義的基本經(jīng)濟制度，那是荒唐的，違反常理的。鄧小平指出，我國非公有制經(jīng)濟是對社會主義經(jīng)濟的補充，這就意味著非公有制經(jīng)濟的性質不是社會主義的。如果非公有制經(jīng)濟是社會主義性質的經(jīng)濟，那等于說，社會主義經(jīng)濟對社會主義經(jīng)濟的補充了，這在語文邏輯上就說不通。

怎么確定非公有制經(jīng)濟的性質呢？從理論上講，一種經(jīng)濟成分的性質取決于它內部人與人之間的經(jīng)濟關系。外部環(huán)境只能影響它的經(jīng)營機制、管理方法，而不能決定它的性質。內因是根據(jù)，外因只是條件。拿私營經(jīng)濟來說吧。只要是生產(chǎn)資料歸資本家占有，工人喪失生產(chǎn)資料，資本家在市場上按勞動力價值購買工人的勞動力（雇傭工人），然后驅使工人進行生產(chǎn)，并無償占有工人創(chuàng)造的剩余價值，不管它是哪個社會的，不管它是在什么環(huán)境下從事經(jīng)營活動的，它總是資本主義性質的經(jīng)濟。在我國，政治上共產(chǎn)黨領導，經(jīng)濟上公有制經(jīng)濟占主體地位，私營經(jīng)濟是在社會主義市場經(jīng)濟中經(jīng)營的，它與資本主義國家私營經(jīng)濟相比較當然會顯示出一些不同之處，但是這種差別只是由于經(jīng)營環(huán)境不同引起的經(jīng)營機制、管理方法的不同，而不會導致根本性質的變化。“非公有制經(jīng)濟成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，只是說，在參與社會主義市場經(jīng)濟運行的行為載體中，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)占相當大的比重，成了重要組成部分，這并不是說，非公有制經(jīng)濟成了社會主義性質的經(jīng)濟，而且成了社會主義經(jīng)濟的重要組成部分，甚至“納入”了社會主義基本經(jīng)濟制度。

有人喜歡在名字上做文章。在改革開放前，我們多年來進行“斗私批修”教育，“私”字的名聲不太好。于是適應私營企業(yè)主的心愿，有人從日本和我國臺灣搬來一個世界上基本上沒有人用的、憲法上也沒有的名字：“民營經(jīng)濟”，似乎換了個名稱，性質就變了：不是私有制經(jīng)濟了，而是既不算“公”、也不算“私”的“民營經(jīng)濟”了。其實，這是掩耳盜鈴，把“私營經(jīng)濟”改稱為“民營經(jīng)濟”，除了制造混亂外，什么也改變不了，因為人與人的經(jīng)濟關系是客觀的存在，不會因為改了個稱呼就改變的。改個名字只是一種說得好聽一些的唯心主義的玩意兒。用模糊不清的“民營經(jīng)濟”概念（人們自然會提出合作社、外資經(jīng)濟算不算民營經(jīng)濟，誰也沒有給予界定）取代含義清晰的“私營經(jīng)濟”，這件事本身就透著一股不顧馬克思主義基本原理、討好資本家的情緒。這是不足為取的。

在我國，為什么要允許并鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展？

我們是社會主義國家。既然非公有制經(jīng)濟的性質不是社會主義的，那么我們?yōu)槭裁床粌H允許它存在，而且還要鼓勵、支持它發(fā)展呢？這就要從我國社會主義的發(fā)展階段說起。

我國是從半殖民地半封建社會經(jīng)過新民主主義進入社會主義的。我國進入社會主義的時候，生產(chǎn)力不夠發(fā)達，還需要經(jīng)過一段相當長的歷史時期來實現(xiàn)發(fā)達資本主義國家早就完成了的工業(yè)化、生產(chǎn)社會化。黨的十三大確定了我國的社會主義尚處在初級階段，即不發(fā)達階段。生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)力發(fā)展又很不平衡，建立公有制所需要的具有社會性質的生產(chǎn)力，許多地區(qū)、部門還不具備，這種狀況決定了非公有制經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的發(fā)展還具有積極作用，這是由生產(chǎn)關系一定要適合生產(chǎn)力性質的規(guī)律客觀地決定的，不以人們的意志為轉移。在社會主義初級階段，我們不能實行單一的公有制，只能實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。我們之所以允許并鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，并不是因為它是先進的生產(chǎn)關系，代表了先進生產(chǎn)力發(fā)展的需要，而是因為我國社會主義初級階段生產(chǎn)力落后這種國情決定的。

明確了非公有制經(jīng)濟的非社會主義性質，而且其中主要組成部分——私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟——是資本主義性質的經(jīng)濟，以及我們允許并鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的理由，我們才能夠確定非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基本原則。

非公有制經(jīng)濟應該與公有制經(jīng)濟共同發(fā)展

我國憲法規(guī)定，在社會主義初級階段，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。這就是說，在社會主義初級階段，不僅要發(fā)展公有制經(jīng)濟，而且要發(fā)展非公有制經(jīng)濟。當然，不同歷史時期，由于情況不同，公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的發(fā)展速度是不一樣的，有時非公有制經(jīng)濟發(fā)展速度要快一些，例如，改革開放初期，由于以前基本上沒有非公有制經(jīng)濟，非公有制經(jīng)濟發(fā)展速度會快一些，以后隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、生產(chǎn)力越來越具有社會性質，與此相適應，公有制經(jīng)濟發(fā)展速度應該更快一些，這也是可以預料到的。但在整個社會主義初級階段，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的絕對量都會增長的。說私營經(jīng)濟要“離場”，這不符合當前我國社會主義初級階段的國情，也不符合黨的政策，這是出于某種不可告人的目的虛構出來的說法。

輿論界經(jīng)常冒出“國進民退”的論調。只要國有經(jīng)濟發(fā)展了，這種聲音就強烈起來。其實這是一個偽命題。我們主張公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，“國”（公有制經(jīng)濟）進 “民”（非公有制經(jīng)濟）也進，而且事實上改革開放以來非公有制經(jīng)濟的發(fā)展速度比公有制經(jīng)濟要快得多，在所有制結構中非公有制經(jīng)濟的比重迅速上升。在這種情況下，喧嚷“國進民退”實際上反映了私營企業(yè)主的這樣一種情緒：他們要求不發(fā)展公有制經(jīng)濟，甚至萎縮國有經(jīng)濟，創(chuàng)造條件使私營經(jīng)濟發(fā)展得更快一些，以便最終取代公有制的主體地位。

改革開放以來，有人經(jīng)常抱有這種情緒：私營經(jīng)濟發(fā)展，這是改革的成功；而發(fā)展公有制經(jīng)濟，則是改革的倒退。例如有一個市改革開放前公有制經(jīng)濟占94%，經(jīng)過40年的改革，下降到了不到4%，而私營經(jīng)濟從無發(fā)展到96%。在紀念改革開放40周年時，這個市的領導大肆宣傳這是改革的巨大成就，媒體也跟著這樣宣傳。其實這是違反憲法的，憲法要求“多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”，而不是只發(fā)展私營經(jīng)濟，萎縮公有制經(jīng)濟，憲法還規(guī)定，發(fā)展國有經(jīng)濟是國家機關的職責，國有經(jīng)濟減少到這種程度，是他們失職的表現(xiàn)，怎么還能以此表功呢？可見，是非不分、思想混亂到了何等程度！

改革開放以來，曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣的情景；大批廉價出賣國有企業(yè)，甚至無償奉送給私營企業(yè)主，導致私營經(jīng)濟迅速膨脹，國有經(jīng)濟急劇萎縮。國有企業(yè)改革成了某些人化公為私的饕餮大餐，私營企業(yè)主的第一桶金往往并不光彩，說白了，是盜竊國有資產(chǎn)得來的。這種盜竊國有資產(chǎn)的行徑還受到保護，不許追究，說是要“赦免原罪”。這是某些“著名經(jīng)濟學家”竭力鼓吹的，而且得到某些國家機關贊同。我就奇怪了，既然承認這是違反法律的罪，為什么私營企業(yè)主就可以赦免，不予追究，法律的嚴肅性何在？法律面前人人平等，不能有例外。難道“原罪”就可以赦免？別的人第一次犯罪，就沒有人呼吁要予以赦免，怎么一到私營企業(yè)就應該赦免了呢？其中反映的思想感情，令人深思。

在社會主義初級階段，我們必須堅持多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，這是憲法的規(guī)定，不能違背。必須既為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造條件，也要為公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供必要的條件，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展條件應該是一樣的，一律平等，它們應該在市場經(jīng)濟中按照統(tǒng)一的規(guī)則平等競爭，不應有偏向。不能只想著發(fā)展非公有制經(jīng)濟，而忽視發(fā)展公有制經(jīng)濟，更不能靠犧牲國有經(jīng)濟來發(fā)展非公有制經(jīng)濟。這是非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一條基本原則。

非公有制經(jīng)濟應該在補充的位置上發(fā)展自己

在社會主義初級階段，各種所有制經(jīng)濟在所有制結構中的地位是不一樣的：公有制經(jīng)濟是整個國民經(jīng)濟的主體，其中國有經(jīng)濟應該起主導作用，而非公有制經(jīng)濟應該作為社會主義經(jīng)濟的補充來發(fā)展壯大。這是憲法的規(guī)定，必須遵守。老實說，處在“補充”的位置上，發(fā)展的空間也相當廣寬，足夠私營經(jīng)濟發(fā)展的。作為社會主義經(jīng)濟的補充，非公有制經(jīng)濟是有廣闊的發(fā)展前景的。

然而改革開放以來，圍繞著私營經(jīng)濟要不要處于補充地位的問題，充滿著斗爭。一些人對私營經(jīng)濟處于補充地位十分不滿，總想突破憲法這一規(guī)定，想取代公有制成為國民經(jīng)濟的主體。我們舉一個例子吧。2009年8月13日《南方周末》刊登一篇評論員文章《國有經(jīng)濟何妨正名為“非私經(jīng)濟”》，文章的中心意思是，改革開放初期，私有制經(jīng)濟比重小，被稱之為“非公有制經(jīng)濟”，委屈地處于“補充”地位，這好理解，現(xiàn)在私營經(jīng)濟發(fā)展了、壯大了，財大氣粗了，顯示出它“代表著先進生產(chǎn)力”，應該倒過來，理直氣壯地把國有經(jīng)濟稱之為“非私經(jīng)濟”，讓出主體的位置，由私營經(jīng)濟充當國民經(jīng)濟的主體。一副“暴發(fā)戶”奪取主體地位的迫不急待的心境，躍然紙上。

我國私營經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟奪取主體地位的斗爭，是得到國際壟斷資產(chǎn)階級支持的，他們在這個問題上，心境相通，沆瀣一起。2000年尼克松就中國經(jīng)濟改革的走向發(fā)表意見說，“中國朝自由市場制度前進的過程已經(jīng)走了一半。現(xiàn)在，它的兩經(jīng)濟——一種私有，一種公有——正在進行殊死的競爭”，“戰(zhàn)斗還遠遠沒有結束”。只要美國“繼續(xù)介入中國的經(jīng)濟，就能在幫助私營經(jīng)濟逐步銷蝕國營經(jīng)濟方面扮演重要的角色。”[尼克松：《透視新世界》，第162、163、171頁，北京，中國言實出版社，2000年，2000年版。]克林頓也說，美國要利用中國加入世貿(mào)組織的機會，在中國推行美國的“價值觀念”，“加速大型國有企業(yè)的衰亡”，由“私營企業(yè)取而代之”，給中國內部“為人權和法治而奮斗的人們增添力量”，以使中國做出美國所需要的那種“選擇”。[ 美國駐華大使館新聞處《背景材料》，2000年9月。]一句話，壟斷資產(chǎn)階級大力支持發(fā)展私營經(jīng)濟以取代公有制經(jīng)濟成為中國經(jīng)濟的主體，這是他們推行和平演變戰(zhàn)略的關鍵，是他們根本利益所在。這個動向值得我們警惕。

那么，我們?yōu)槭裁幢仨殘猿止兄茷橹黧w，毫不動搖呢？為什么非公有制經(jīng)濟（包括私營經(jīng)濟）只能處于補充地位，不能成為主體呢？理由是兩條。

第一，從政治上說，這個問題關系到整個社會的性質。在一個存在多種所有制經(jīng)濟的社會里，社會的性質，從經(jīng)濟上說，就取決于哪種所有制經(jīng)濟處于主體地位。這是毛澤東在《矛盾論》里講的道理。他指出，在一個存在多種矛盾的矛盾綜合體里，總有一個是主要矛盾，它規(guī)定著、制約著其他矛盾的存在和發(fā)展，事物的性質正是由主要矛盾決定的。在奴隸社會，既有奴隸主經(jīng)濟，又有自由民經(jīng)濟，但奴隸主經(jīng)濟是主體，因而整個社會的性質就是奴隸社會。在資本主義社會，既有資本主義經(jīng)濟，又有個體經(jīng)濟、地主階級經(jīng)濟，甚至還有奴隸主經(jīng)濟，但資本主義經(jīng)濟處于主體地位，其他所有制經(jīng)濟都受資本主義經(jīng)濟的制約，都只是資本主義經(jīng)濟的補充，所以整個社會是資本主義性質的。在我國社會主義初級階段，存在多種所有制經(jīng)濟，由于公有制占主體地位，所以我們的社會是社會主義社會，而不是別的什么社會。一旦公有制喪失主體地位，讓私有制占據(jù)主體，整個社會的性質就會發(fā)生根本的變化。哪種所有制經(jīng)濟處于主體地位，關系整個社會的性質，越是存在多種所有制經(jīng)濟，我們越要強調公有制為主體。茲事體大，決不能掉以輕心。這是我們反對私有化、堅持公有制為主體、非公有制經(jīng)濟只是社會主義經(jīng)濟的補充的政治原因。

第二，從經(jīng)濟上說，這是解放、發(fā)展生產(chǎn)力的需要。目前我們之所以需要發(fā)展非公有制經(jīng)濟，是因為生產(chǎn)力落后，許多地區(qū)、部門的生產(chǎn)力還不具有社會性質。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、生產(chǎn)的集中，生產(chǎn)力越來越具有社會的性質，與這種性質的生產(chǎn)力相適應的，是生產(chǎn)資料公有制。按照生產(chǎn)關系一定要適合生產(chǎn)力性質的規(guī)律，我們越是向前發(fā)展，就越是需要發(fā)展公有制經(jīng)濟。資本主義私有制發(fā)展到一定程度，就會束縛生產(chǎn)力的發(fā)展，最終要為社會主義公有制所取代，這是社會發(fā)展的客觀規(guī)律。在社會主義初級階段的發(fā)展過程中，公有制經(jīng)濟是解放、發(fā)展生產(chǎn)力的主力。生產(chǎn)力發(fā)展了，生產(chǎn)的社會化程度提高了，不去發(fā)展公有制經(jīng)濟，反而推行私有化，把經(jīng)濟發(fā)展的希望寄托在非公有制身上，這是違反社會發(fā)展規(guī)律的，最終會束縛、破壞生產(chǎn)力。

在我國社會主義初級階段的條件下，非公有制經(jīng)濟必須在堅持公有制為主體的前提下發(fā)展，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展應該有助于鞏固和增強公有制的主體地位。這是一條大原則。非公有制只有維護和加強公有制的主體地位、甘心處在補充地位，才能得到健康的發(fā)展。一切通過削弱公有制經(jīng)濟的辦法發(fā)展非公有制經(jīng)濟的措施，都是危險的，它將危及整個社會的社會主義性質，危及生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展。

非公有制經(jīng)濟的發(fā)展既得到鼓勵和支持，又必須接受引導

在社會主義初級階段，我們對非公有制經(jīng)濟的政策是既重視鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，又注意引導非公有制經(jīng)濟朝著有利于社會主義的正確方向發(fā)展。這是一個完整的體系，鼓勵、支持和引導是一個統(tǒng)一的整體。必須全面地理解和執(zhí)行這一政策，不能有片面性。對非公有制經(jīng)濟既不能忽視鼓勵和支持，也不能忽視引導。

為什么我們對非公有制經(jīng)濟要采取這樣的政策呢？制定這一政策的依據(jù)是什么呢？

這是因為，在社會主義初級階段，非公有制經(jīng)濟的作用具有兩重性。一方面，在生產(chǎn)力比較落后、生產(chǎn)社會化程度不高的條件下，非公有制經(jīng)濟（包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟）對國民經(jīng)濟的發(fā)展有著積極意義，它們對增加產(chǎn)品、滿足人民需要，吸納就業(yè)人口、提供稅收等方面起著重要作用，因此，我們必須在市場準入、融資、供給勞動力、稅收政策等營商環(huán)境的各個方面，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造一切條件，鼓勵、支持它們發(fā)展。這是社會主義初級階段的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的、客觀的需要。

另一方面，非公有制經(jīng)濟是建立在私有制基礎上的，其中主要部分——私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟，還是建立在資本主義是優(yōu)質基礎上的，存在剝削關系，生產(chǎn)目的是追逐剩余價值，因而與社會主義的本質是有矛盾的。我們必須正確處理這一矛盾，不能讓矛盾激化。因此，必須引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，政治上依靠黨和政府制定正確的政策，經(jīng)濟上依靠強大的國有經(jīng)濟的指引，使得非公有制經(jīng)濟朝著有利于社會主義的方向發(fā)展。引導，是我們對待非公有制經(jīng)濟的政策的重要方面，不能忽視。

正確對待非公有制經(jīng)濟是一個十分敏感的問題，也是一個原則性很強的問題。這里需要有辯證思維，不能有任何片面性。

最后，我們要強調一點：必須尊崇憲法，嚴格按照憲法辦事。我們是法治國家，任何事情都要依法辦事，首先要依憲辦事。發(fā)展非公有制經(jīng)濟，必須遵循憲法規(guī)定的基本原則，不能違背這些原則。

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