獨山不獨

珞珈散人

文/珞珈散人

這兩天，獨山縣舉債400億元、留下一地爛尾樓的新聞引發(fā)熱議。

早在2019年，獨山縣委原書記潘志立就被媒體披露盲目舉債打造“天下第一水司樓”等形象工程、政績工程，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣畟鶆?wù)風(fēng)險激增。

這種“大膽地舉債、悄沒聲兒地跑路”并非孤例。據(jù)島叔這些年的調(diào)研經(jīng)驗，“舉債式發(fā)展”、“折騰式治理”已成為部分地方政府的慣用套路。

何以至此？

轉(zhuǎn)型

近年來，地方發(fā)展模式發(fā)生明顯變化。

如果說過去地方發(fā)展主要依靠資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)在一些地方的發(fā)展則在很大程度上靠土地、金融、政策杠桿來驅(qū)動。

有的地方把此前的發(fā)展模式稱作“傳統(tǒng)發(fā)展模式”，各地基于傳統(tǒng)優(yōu)勢，通過長期積累，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；相較之下，如今的發(fā)展模式能在短期內(nèi)見成效，因而也更受推崇。

比如，中西部地區(qū)在承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，通過提供土地、電力，進(jìn)行稅收優(yōu)化、審批程序優(yōu)化等，可在極短時間內(nèi)憑空培育出一個新產(chǎn)業(yè)。一些地方甚至喊出“打造百億、千億產(chǎn)業(yè)”的口號。

這些口號的出現(xiàn)，的確反映出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了一定階段。改革開放至今，我們積累了足夠多的資金、技術(shù)、市場空間，再加上交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的大發(fā)展，東部地區(qū)的發(fā)展紅利逐漸溢出到中西部地區(qū)。

一些高能耗、環(huán)境污染較大、稅收貢獻(xiàn)不多的產(chǎn)業(yè)，可能在東部地區(qū)面臨淘汰，在中西部地區(qū)卻是“香餑餑”。哪怕沒有任何產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，只要某個地方的政策到位，就會有企業(yè)組團(tuán)投資，在短期內(nèi)造出一個產(chǎn)業(yè)集群。

島叔調(diào)研過的幾個中西部普通農(nóng)業(yè)縣，均通過招商引資打造出在全國市場占優(yōu)勢份額的產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)能在一兩年內(nèi)落地，完全是基于當(dāng)?shù)仄惹械陌l(fā)展需求及政策優(yōu)惠。

舉債

“轉(zhuǎn)型”為啥要“燒錢”？

一些有“見識”、膽子大的地方官員很難滿足于普通招商引資基礎(chǔ)上的快速發(fā)展。畢竟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展再怎么迅速，也需要一個過程。真要在最短時間內(nèi)改變地方面貌，能“撐起門面”的，只有基建和房地產(chǎn)。

這兩個領(lǐng)域投資需求大、對GDP拉動明顯，還能讓觀者“眼見為實”，表面看那叫一個“穩(wěn)賺不賠”。

可一旦對房地產(chǎn)和基建上癮，地方政府、開發(fā)商甚至老百姓就沒了回頭路。怎么講？為了保持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、財政收入的穩(wěn)定增速，教育、醫(yī)療等公共投入統(tǒng)統(tǒng)要圍繞著房地產(chǎn)轉(zhuǎn)。

島叔前些年在北方某貧困縣調(diào)研，該縣每年財政收入不足10億，當(dāng)年卻有總投資約400億的多個工程同時開工，其中多數(shù)以PPP模式（政府和社會資本合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施）進(jìn)行。

盡管縣城里到處是爛尾樓、當(dāng)?shù)卣焯烀τ谔幚?ldquo;老板跑路”等各類糾紛，但既然面子上還算“熱火朝天”，也就沒人去想欠下的債要怎么還。

盡管“不唯GDP論英雄”的呼聲近年來越來越高，但就島叔所見，“經(jīng)濟(jì)增長”已深深融入部分地方政府的治理邏輯。有人評價：“如果不抓增長率，地方政府就不知道做什么；不考核GDP，就沒辦法對地方官員的政績做客觀衡量。”

的確，只要GDP增長，地方經(jīng)濟(jì)就會活躍，群眾就有更多收入，各級官員會更有干勁，當(dāng)?shù)匾矔尸F(xiàn)出一派“欣欣向榮”的景象。

只不過，這些景象，有些是真相，有些則是假象。

根源

遺憾的是，假象越來越多。

這一方面要歸咎于地方官員的政績沖動，另一方面也與其背后的制度推力密切關(guān)聯(lián)。

首先，地方官員的任期有限，短時間內(nèi)既要樹立個人威望，又要做出政績，難免“新官上任三把火”。

島叔聽過一個說法：在有些地方，縣領(lǐng)導(dǎo)到任的頭兩年，威望頗高；到了第三年，如果還沒有高升的消息，威望就會下滑；第四年若還沒動靜，就沒人愿意再聽其指揮。畢竟，主要領(lǐng)導(dǎo)不挪位置，下邊一幫人的前程就會被耽誤。這年頭，誰還等得及？

出于高效治理的需要，有的地方一把手往往用盡各類政策工具，只要其愿意，就可通過合理合法的政策工具來貫徹個人意志。一旦某項工作成了“一把手工程”，地方黨委政府就可通過合適的方式（如成立指揮部、調(diào)動紀(jì)委督查）保障政策落實。

級別高的干部或能通過政府資金、政策傾斜成功推動項目運轉(zhuǎn)；級別沒那么高、又想干出政績的官員，則會想方設(shè)法運用政策杠桿、投入1元錢恨不得撬動5元，把地方“門面”做出來。

島叔走訪過的幾個中西部縣鄉(xiāng)村振興“示范點”，幾乎都止步于“盆景”，并無內(nèi)生發(fā)展動力。其中相當(dāng)一部分還因動用政策杠桿過多，背上了少則幾百萬、多則幾千萬的村級債務(wù)。

這種“賠本賺吆喝”的治理邏輯說起來也不復(fù)雜：地方官員只要運作得當(dāng)，保證相關(guān)項目在自己任期內(nèi)不出現(xiàn)資金鏈斷裂的爆雷情況，就可以借助政府信用“金蟬脫殼”。

與之合作的融資平臺，也并非對政績工程的風(fēng)險一無所知。某種程度上講，他們要的恰恰是高風(fēng)險帶來的高收益，地方工程中的巨大灰色利益，有時會由官員與平臺“共享”。

此外，有的地方以今后若干年的涉農(nóng)項目作擔(dān)保，撬動地方企業(yè)參與社會扶貧，讓企業(yè)墊資百億修建基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)?shù)孛磕甑纳孓r(nóng)資金何其有限，地方企業(yè)心知肚明，但“人在屋檐下”，又不得不響應(yīng)號召。

俗話說得好：不折騰，不成事；一折騰，就有用。這是政績工程的“門道”所在。下大力氣堵上這“吞金”巨口，獨山縣們的“奇觀”才會徹底消失。

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