浙江前省長(zhǎng)：馬云急壞了，得到消息后就找到了我！

呂祖善

電商崛起的“無(wú)為而治”

有人說，現(xiàn)在不少好的行業(yè)開始都是政府不太管的行業(yè)，政府部門管得多的行業(yè)十個(gè)有九個(gè)是“死”掉的。這話也不無(wú)道理。像現(xiàn)在杭州以電子商務(wù)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅火，十多年前并不是說政府提前看到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的前景了，而是因?yàn)闆]有進(jìn)行過多的干預(yù)。

阿里巴巴的成長(zhǎng)過程中，我印象比較深刻的有兩件事情。

一件事情是有次馬云找到我，反映工商部門要對(duì)淘寶的網(wǎng)店進(jìn)行工商登記的事。當(dāng)時(shí)網(wǎng)店只需在平臺(tái)實(shí)名登記就可，不需去工商部門進(jìn)行實(shí)名登記。

據(jù)了解，當(dāng)時(shí)國(guó)家工商總局打算要對(duì)網(wǎng)店進(jìn)行工商登記，希望省工商局出臺(tái)一個(gè)文件。我們知道，很多自然人網(wǎng)店就設(shè)在家里，家里就是網(wǎng)店，家里就是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，如果實(shí)行工商登記的話，要求有專門的場(chǎng)地，還要有相當(dāng)金額的注冊(cè)資本等一系列手續(xù)，這樣很多網(wǎng)店就辦不下去了。

馬云急壞了，得到消息后就找到了我。

第二天上班，我了解情況后，要求省工商局維持現(xiàn)有辦法不變，并向國(guó)家工商總局反映我們的意見。后來國(guó)家工商總局聽取我們的意見后出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》中規(guī)定，自然人平臺(tái)提供真實(shí)身份信息，具備管理信用條件的依法辦理工商登記。這樣給電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的環(huán)境。

第二件事是我陪溫家寶總理和多位部長(zhǎng)參觀考察阿里巴巴?？疾爝^后，領(lǐng)導(dǎo)有說好的，也有講稅都漏掉了的，要征稅。

我當(dāng)時(shí)就與他們“爭(zhēng)”起來。我說，相當(dāng)部分網(wǎng)店是一些社會(huì)最底層、最普通的人群開的。我走訪高校時(shí)問了很多學(xué)生，“畢業(yè)了工作怎么解決”，有不少學(xué)生說，“我們不怕，我們已經(jīng)在淘寶開網(wǎng)店了，一個(gè)月收入有四五千元”。另外，有很多下崗職工通過開網(wǎng)店再就業(yè)，還有許多農(nóng)民從原來的“賣農(nóng)產(chǎn)品難”變?yōu)?ldquo;不愁賣”。有這樣一個(gè)阿里巴巴解決了這么多政府該管的就業(yè)問題，減輕了政府多少負(fù)擔(dān)，何樂而不為呢？把網(wǎng)店搞垮了，那么多人的就業(yè)問題誰(shuí)能解決？

后來國(guó)家稅務(wù)總局也做過調(diào)查，大體上沒有交稅的網(wǎng)店只占了百分之二十幾，這百分之二十幾里八成甚至九成是依法可以享受小微企業(yè)免稅政策的，所以真正涉及的漏交的稅很少。

我認(rèn)為，很多事情在還拿不準(zhǔn)的時(shí)候可以允許看一看、試一試。當(dāng)然，“無(wú)為而治”不是我們什么都不干，關(guān)鍵是干政府應(yīng)該干的事。政府干什么？一是要保持經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展；二是要保持社會(huì)穩(wěn)定。政府在這兩條上要有為而治，而且要大有為而治。

經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，政府干什么？我認(rèn)為主要的就是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是企業(yè)，不是政府抓這個(gè)抓那個(gè)。我一直有一個(gè)觀點(diǎn)，政府的領(lǐng)導(dǎo)哪怕是某一個(gè)學(xué)科的專家，長(zhǎng)期脫離實(shí)際，做行政工作，一個(gè)專家也變成半個(gè)專家了。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)家比我們熟悉得多，他們自己口袋里掏出去的錢，能不能回來、風(fēng)險(xiǎn)有多大、該不該投，他們?cè)趺磿?huì)不比我們清楚呢？

我任省長(zhǎng)期間，我們提出要優(yōu)化“五個(gè)環(huán)境”，包括規(guī)范、有序的市場(chǎng)環(huán)境，依法、高效的政務(wù)環(huán)境，公平、公正的法制環(huán)境，開明、開放的人才環(huán)境，舒適、宜人的生活環(huán)境。

后來，我擔(dān)任全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員時(shí)，在參與電子商務(wù)法起草過程中，也一直倡導(dǎo)給電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。

2013年12月 27日，電子商務(wù)法起草組成立暨第一次全體會(huì)議在北京舉行。作為電子商務(wù)法起草領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，我在會(huì)議講話中就強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范秩序、保護(hù)權(quán)益的立法指導(dǎo)思想。

促進(jìn)發(fā)展就是立法要為電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展提供良好的法制保障，應(yīng)體現(xiàn)政府最小干預(yù)的原則，營(yíng)造寬松、激勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境。規(guī)范秩序就是要遵循電子商務(wù)發(fā)展的客觀規(guī)律，采取適度、合理、有效的市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序。保護(hù)權(quán)益就是依法保護(hù)消費(fèi)者和電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。

《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》（以下簡(jiǎn)稱《電子商務(wù)法》）于2018年8月31日表決通過?！峨娮由虅?wù)法》規(guī)定，“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法辦理市場(chǎng)主體登記。但是，個(gè)人銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、家庭手工業(yè)產(chǎn)品，個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)和零星小額交易活動(dòng)，以及依照法律、行政法規(guī)不需要進(jìn)行登記的除外。”這其實(shí)也是給電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境的體現(xiàn)。

對(duì)于浙江而言，不止是電子商務(wù)，很多產(chǎn)業(yè)都是在相對(duì)寬松的環(huán)境里，沉下心來做，才做出了現(xiàn)在的成果。可以說浙江已經(jīng)能夠充分用好“看不見的手”和“看得見的手”，形成了市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，極大地解放了生產(chǎn)力。

（呂祖善：2003年1月-2011年8月任浙江省長(zhǎng)，選自《浙江改革開放40年口述歷史》）

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