驚天動地的事情，往往發(fā)生在平凡的日子里。

1941年12月7日，對于當(dāng)時的美國人來說不過是一個平平無奇的星期日。但從那天之后，世界的格局卻發(fā)生了翻天覆地的變化——日本偷襲珍珠港，美國旋即卷入二戰(zhàn)，進而導(dǎo)致了聯(lián)合國的成立，以及后面的冷戰(zhàn)。

追溯今日世界格局的本源，當(dāng)年夏威夷瓦胡島的那個悶熱周末是一個無法繞開的時間節(jié)點。

或許多年以后，當(dāng)人們開始談?wù)撝袊萍及l(fā)展史的時候，可能也無法繞開2023年3月7日這天。

2023年3月7日下午4時許，新華社通報了一則消息：中國將重新組建科學(xué)技術(shù)部。

為什么說這個事情如此重要呢？結(jié)合一下現(xiàn)在的國際形勢就知道了——原先的“時間表”還是太保守了，我們在關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)上的突破進程必須要加速了。

直接說我的觀點：重新組建科學(xué)技術(shù)部，或許意味著我們要認認真真發(fā)展科技，乃至可能要開始啟動“新型舉國體制”這個“大殺器”了。如果一切順利，或許在未來的幾年里，我們將有幸看到一場井噴式的中國科技爆發(fā)。

我對重新組建科學(xué)技術(shù)部的理解

為什么我這么說，理由很簡單，看看新華社的新聞原文就知道了。排在第一位的就是“推動健全新型舉國體制”——這種官方新聞都是有規(guī)矩的，如果這東西不重要，我們根本不會把它放在最前面。

所以就很好理解了：重新組建科學(xué)技術(shù)部是外在的組織形式，新版本的科學(xué)技術(shù)部要做的事情（職責(zé)）排第一的就是“推動健全新型舉國體制”。

另外值得注意的是那些從科學(xué)技術(shù)部職責(zé)范圍里劃走的事務(wù)：組織擬訂促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和政策、指導(dǎo)農(nóng)村科技進步的職責(zé)被劃給了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，組織擬訂科技促進社會發(fā)展規(guī)劃和政策的職責(zé)被分別劃給了發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)健委等部門。

這是啥意思呢？

大家要知道：中國的很多政府部門實際上都是有社會責(zé)任的。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為例，它的業(yè)務(wù)里包括了種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)漁政、監(jiān)督管理、科技教育、資源環(huán)境、國際合作、政務(wù)管理和農(nóng)村事業(yè)。

簡單粗暴來說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部不僅要操心糧食安全這種重大事項，還要管理獸醫(yī)資格考試、新型農(nóng)業(yè)機械研究、長江水資源保護、外來物種入侵等等農(nóng)業(yè)相關(guān)的事情。

科技部也差不多，作為政府的職能部門，身上是背了很多社會責(zé)任的——比如需要運用自己在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域上的特長來幫助農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會、環(huán)保等等事業(yè)的發(fā)展。

但這一次重新組建科技部之后，我們卻發(fā)現(xiàn)：科技部下面很多社會發(fā)展相關(guān)的職責(zé)被劃走了。

兩個方面放在一起看，這等于是在給科學(xué)技術(shù)部進行“減負”，把資源收攏起來，加強到更重要的事情上面。比如，推動健全新型舉國體制。比如，優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理。

舉國體制是什么？

所以，這一次科技部的重新組建，很值得關(guān)注的點就在于“新型舉國體制”。

我知道很多人看到“舉國體制”這四個字就要開始著急，但你先別急，好好看完今天這篇文章，它會刷新你對“舉國體制”四個字的認知。

中國“舉國體制”最大的成功莫過于“兩彈一星”和核潛艇，大家記住的是那些為了“兩彈一星”和核潛艇鞠躬盡瘁的科學(xué)家，但常常被人忽略的，卻是“兩彈一星”和核潛艇背后的“工程總指揮”——1962年11月17日成立的“中央專門委員會”。

根據(jù)北京大學(xué)路風(fēng)、何鵬宇《以特殊機構(gòu)執(zhí)行和完成重大任務(wù)的歷史經(jīng)驗及啟示 》一文的觀點：中央專委是中國“兩彈一星”和“核潛艇”成功背后的關(guān)鍵因素。

我們一般印象里的“舉國體制”，反映的其實是非常末端的“調(diào)集全國資源”。而“舉國體制”真正的迷人之處在于前端，即什么人、以何種方式、出于什么目的來調(diào)動資源。

在這里，中央專委就是負責(zé)調(diào)動資源的人。

我們來看看當(dāng)年中央專委的陣容吧：主任由周恩來總理兼任，其他成員則包括了賀龍、李富春、李先念、薄一波、陸定一、聶榮臻、羅瑞卿七位副總理以及趙爾陸、張愛萍、王鶴壽、劉杰、孫志遠、段君毅、高揚七位部長級干部。

這個陣容的實力，大家真的懂得都懂。

那么，中央專委是如何調(diào)動資源呢？兩個字：命令。

錢學(xué)森先生后來曾經(jīng)這樣回憶：“那時中央專委的決定，要哪一個單位辦一件什么事，那是沒有二話的。那決定也很簡單：中央專委哪次哪次會議，決定要你單位辦什么什么，限什么時間完成……也不說為什么，這就是命令！中央專委的同志拿去，把領(lǐng)導(dǎo)找來，命令一宣讀，那就得照辦?。『枚鄥f(xié)作都是這樣辦的，有時候鐵路運輸要車輛，一道命令，車就發(fā)出來了”

而中央專委調(diào)動資源的目的，就是為了加快原子彈、氫彈、核潛艇、導(dǎo)彈、人造衛(wèi)星、核電站等等一系列尖端科技工程項目的研發(fā)。

大家平常熟知的是全國資源和人才都調(diào)動了起來去攻關(guān)“兩彈一星”，但中央專委是如何以千鈞之力指揮全國人馬的內(nèi)情卻鮮為人知。

這種超然的力量，才叫“舉國體制”。

舉國體制的核心是任務(wù)

根據(jù)路風(fēng)教授的觀點，舉國體制的本質(zhì)是“任務(wù)體制”。

什么是任務(wù)？任務(wù)就是一個個具體的、能可靠評估的、可以執(zhí)行的目標(biāo)。

不知道大家有沒有設(shè)定過目標(biāo)，不論是“今年要減肥20斤”還是“這學(xué)期要背3000個單詞”——設(shè)定目標(biāo)的時候，一定要有一個明確的標(biāo)準(zhǔn)和時間，否則那就不叫目標(biāo)了，只能叫做“理想”——比如“做個對社會有用的人”。

為什么一定要用任務(wù)/目標(biāo)的形式呢？因為不同的人看問題的方式完全不同。“舉國體制”其實并不是中國的“專利”——你以為美國人就不依靠他們的“舉國體制”嗎？

當(dāng)年美國研究核武器的時候，最開始走的是“科學(xué)家自由探索”的模式。只是，時間不等人，科學(xué)家雖然富有探索精神，但科學(xué)家不是工程師，并不善于盡快把科技轉(zhuǎn)化成實際成果。而且，原子彈是一個系統(tǒng)工程，如果只靠彼此獨立的科學(xué)家實驗室進行研究，很多時候并不能有效利用資源——結(jié)果就是無數(shù)美國科學(xué)家和實驗室花了很長時間研究原子武器，但最后一切都還只是實驗室里的理論和技術(shù)，沒有人給出一個實在的目標(biāo)。

事實上，科學(xué)家們也根本沒辦法給出一個實在的目標(biāo)：原子彈的研究不僅需要科學(xué)家，也需要大型工業(yè)企業(yè)幫忙生產(chǎn)各種相關(guān)的材料、設(shè)備——只有國家才知道到底需要什么樣的一個東西。

舉個例子來說吧，科學(xué)家們知道且需要負責(zé)的事情是：原子彈的主要裝藥是鈾-235，獲得它的方式是用特種氣體把它從鈾—238中分離出來。

但科學(xué)家們不知道也不需要為此花心思的事情是：這種工藝需要用鎳材料的部件才能抵御特種氣體的腐蝕。如果用鎳來做這些零件，全球一年的鎳礦產(chǎn)能都不夠用。

最后解決問題的是克萊斯勒汽車公司的工程師——生產(chǎn)汽車的過程里也有抗腐蝕的需求，汽車工廠解決這個問題的方式是鍍鎳。

克萊斯勒的工程師們知道怎么提煉鈾-235嗎？他們當(dāng)然不知道。但他們貢獻的知識卻是提煉鈾-235所必須的一環(huán)。

如果沒有一個專門的機構(gòu)來把這些人組織起來搞事情，需要什么樣的機緣巧合科學(xué)家們才能知道原來汽車公司的這些成熟技術(shù)其實就可以解決大問題呢？

于是，美國人設(shè)立了“曼哈頓工程”——授予了這個項目超越其他計劃的最高級權(quán)限，依靠國家行政權(quán)力，調(diào)動全國資源來貫徹國家的意志：在美軍的命令下，芝加哥大學(xué)冶金實驗室設(shè)計了人類第一個核反應(yīng)堆；為了加快研究進度，在軍隊的催促下，美國科學(xué)家拿出了計算機……正是在科學(xué)家、政府部門、工業(yè)企業(yè)的聯(lián)合努力之下，才有了羅斯阿莫斯沙漠里的一聲巨響。

嘖嘖，誰說外國就沒有“舉國體制”的？

在這個視角下去看咱們的“中央專委”，我們就會發(fā)現(xiàn)：中央專委也是一個有明確目標(biāo)的組織。

中央專委在做事情的時候，通常都會明確設(shè)定任務(wù)和完成期限，然后將這些任務(wù)分派給下面的具體單位，同時還會幫助各個單位進行跨系統(tǒng)、跨部門的協(xié)調(diào)工作。

正是因為有了這樣一個有明確目標(biāo)且手握重權(quán)的機構(gòu)，我們才能整合全國的資源搞出屬于自己的“兩彈一星”。

事實上，不論兩彈一星還是曼哈頓工程，中間遭遇的很大問題是“工程問題”而不是“科學(xué)問題”——負責(zé)牽頭調(diào)查蘇聯(lián)中斷技術(shù)援助后中國原子能工業(yè)情況的張愛萍將軍在后續(xù)的報告中指出：工程問題是可以通過組織協(xié)作解決的。

科學(xué)家和企業(yè)，雖然在科研上都有強大的實力，但他們也有各自的短板——科學(xué)家不考慮實際的應(yīng)用，企業(yè)不考慮不賺錢的事情，面對“兩彈一星”“曼哈頓工程”這樣國家級的大工程，科學(xué)家們往往懂技術(shù)但不知道怎么把技術(shù)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品，企業(yè)們則往往認為此事無利可圖。

由此可見，“舉國體制”是一種整合全國資源解決重大工程問題的“任務(wù)體制”，它是一種方法，是不論什么社會體制的國家都會采用的一種策略。

齊橙寫的《大國重工》這本小說，很值得大家看看。

這本書通篇其實就講了一件事情：中國如何通過一個名為“重大裝備辦公室”的機構(gòu)來突破各種重大裝備問題的。

舉個例子吧，小說里有這樣一個情節(jié)：國內(nèi)某個工程車輛廠商研發(fā)出了一種新型載重運輸車，急需工業(yè)實驗來完善車輛的設(shè)計。但國內(nèi)諸多廠礦為了不耽誤自己的生產(chǎn)任務(wù)，更傾向于采購進口運輸車，紛紛婉拒了這家本土企業(yè)的請求。最后，小說的主角馮嘯辰想了一出妙計，成功“勸說”某大型礦山領(lǐng)導(dǎo)同意為這款國產(chǎn)運輸車提供工業(yè)實驗機會。

說白了，“重裝辦”所做的其實也是“舉國體制”。

在小說中，隨著中國的改革開放，“重裝辦”不能再單純運用行政命令的方式解決問題了，主角馮嘯辰又開始靈活使用金融、商業(yè)乃至輿論等等手段來實現(xiàn)中國重大裝備突破的目的。

雖然這是一本小說，但背后反映的規(guī)律卻是極度現(xiàn)實的：中國的經(jīng)濟在發(fā)展，各種行業(yè)都在飛速前進，社會變得越來越復(fù)雜，所有公司都在講合法合規(guī)——再也不是那個靠一張命令就可以解決問題的時代了。

更何況，現(xiàn)在我們面臨的問題也不再是原子彈、彈道導(dǎo)彈這樣單一產(chǎn)品的情況了。以半導(dǎo)體行業(yè)來說，讓人頭疼的絕不僅僅只是一臺光刻機，而是一整個技術(shù)集群。

美國人當(dāng)年為了發(fā)展自己的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，由美國國防科學(xué)委員會和半導(dǎo)體協(xié)會共同建立了一個名為SEMATECH的組織，和當(dāng)年“曼哈頓工程”的不同在于，SEMATECH不會再派軍官和大兵們靠命令來推動技術(shù)研發(fā)了——它的成員來自于英特爾、IBM、AT&T這樣的企業(yè)，負責(zé)的更多是協(xié)調(diào)聯(lián)動而不是強勢領(lǐng)導(dǎo)。

我們依舊面臨著重大裝備和科技攻關(guān)的問題，

我們依然需要集合全國的力量，

我們需要一個適合當(dāng)代社會的策略。

于是，我們迎來了“新型舉國體制”——國家做的是“牽頭和統(tǒng)籌”而不是強勢的直接領(lǐng)導(dǎo)，在國家的組織協(xié)調(diào)下政府、企業(yè)、科研院所、學(xué)校等等機構(gòu)聯(lián)合了起來，為了實現(xiàn)特定目標(biāo)一起行動。

集中力量和分散力量

這次重新組建，一方面加強了科學(xué)技術(shù)部的某些職責(zé)，一方面也劃出去了一些職責(zé)。

一進一出，背后體現(xiàn)的是集中力量和分散力量。

把這些職責(zé)分散出去，不僅是給科學(xué)技術(shù)部減負，也是給其他的部門增加分量——在農(nóng)業(yè)、工信、衛(wèi)健等等方面，專業(yè)領(lǐng)域的人士更懂得自己行業(yè)里所遇到的問題，把職責(zé)交給他們，有助于我們在這些領(lǐng)域盡快取得突破。

這是分散力量，讓專業(yè)部門有更大的空間來做自己專業(yè)的事情。

而“瘦身”后的科技部，將心無旁騖地承擔(dān)起“科技”本身的意義——推動健全新型舉國體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理等等。

這是集中力量，讓科學(xué)技術(shù)部有更大的空間來從宏觀上統(tǒng)籌全國的重大科技任務(wù)——“中央科技委員會”的成立就是這種思路的體現(xiàn)。

總的來說，重新組建科學(xué)技術(shù)部的背后，是中國在提高科技攻關(guān)能力。

本文主要參考：

北京大學(xué) 政府管理學(xué)院

路風(fēng) 何鵬宇

《舉國體制與重大突破——以特殊機構(gòu)執(zhí)行和完成重大任務(wù)的歷史經(jīng)驗及啟示》

https://www.sg.pku.edu.cn/xkjs/xkjsdt/1345818.htm