在人類歷史大部分時間里，人類社會都是人治的社會。說是人治的社會，并不是因為沒有法律，而是在建立于私有制基礎(chǔ)上的“家天下”中，統(tǒng)治者一定會凌駕于法律之上，最終導(dǎo)致法律失靈或崩潰。因此不能以有沒有法律來判斷一個社會是人治還是法治。

反過來講，法治也并不排斥人的因素。法治社會離不開人的能動性，不能把法治和人的能動性對立起來，不能以法治完全代替人的能動性。中國特色社會主義法治道路按照“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的原則，推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提和根本，在此基礎(chǔ)上，人的因素和人的能動性不可或缺。

科學(xué)立法靠誰?法律不會從天而降，要靠人去立法。科學(xué)立法，就是要立良法善法。良法是善治的前提。但如何選擇和甄別良法惡法，要靠人的工作。不同的人，標(biāo)準(zhǔn)可能是不一樣的。

嚴(yán)格執(zhí)法靠誰?靠人。法律不是永動機，不會不加油自轉(zhuǎn)。法律是一種工具，需要人來操作。再好的武器，也得和人相結(jié)合，才能形成現(xiàn)實的戰(zhàn)斗力。

公正司法靠誰?還是靠人。司法固然靠司法機關(guān)實施，但最終還是要由一個個具體的人來執(zhí)行。司法人員能否做到秉公斷事，直接影響人民能否感受到法律的公平正義。

全民守法靠誰?更是靠人。“全民”既包括領(lǐng)導(dǎo)干部，也包括老百姓。法律的生命力在于對法律的信仰。如果人們對法律置若罔聞，沒有敬畏之心，沒有遵循之念，再好的法律也逃不過破窗效應(yīng)。

因此，那種建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會卻看不到人的因素，看不到人的主觀能動性的重要作用的觀點，犯了機械主義的錯誤，理論上不正確，實踐上有危害。

法律也好，法治也好，都是辦事的準(zhǔn)則和方式，都是手段和武器。當(dāng)人發(fā)生變化，武器的效用也會變化。比如，蘇共的蛻化變質(zhì)，不是因為蘇聯(lián)的法制不健全。蘇聯(lián)的憲法和法律依然存在，卻阻擋不了黨和國家悄然變質(zhì)。因此，不能覺得把重要的原則寫進了法律，就萬事大吉了。

法律只能規(guī)定底線，是為防止某些行為失控而劃出的邊界。就像60分是及格線，但要成才，就不能把及格線當(dāng)做追求目標(biāo)。一個充滿活力的社會，不應(yīng)該只把不突破法律底線當(dāng)做追求的目標(biāo)。

法治是政治建設(shè)的重要方面，但不是全部。同樣是法治社會，其社會發(fā)展和面貌也是不一樣的。即使在封建時代，在同樣的法律下，不同時期的社會發(fā)展和面貌也大不一樣。有時出現(xiàn)貞觀之治，有時則生出安史之亂。美國有法律，但在臺上的人不一樣，執(zhí)行起來也不一樣。再者，人可以制定法律，也可以廢除法律。

法大還是人大?這是一個偽命題。法律是人制定的，制度是人規(guī)劃的，從這點看，人必比法大。但法律和制度一旦制定出來，每個人又必須遵守，從這個意義上說，人又比法小。

法治結(jié)合了人的因素，依然是法治?？床坏饺说闹饔^能動性的作用，把人的主觀能動作用和法治對立起來，是一種消極的、形而上學(xué)的法治思想。

(本文原載《歷史評論》2024年第2期)

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