宋魯鄭:美國關(guān)門還是美國模式關(guān)門?
世界就是這么巧合和諷刺,當(dāng)中國(被無數(shù)“自由民主主義者”一而再的判定必然、即將崩潰)迎來國慶六十四周年之際,遠在太平洋東岸的美國政府卻關(guān)門大吉。
導(dǎo)致美國政府17年以來再一次被迫終止運作的原因假如是重大的制度原則問題,世人或許會多些理解,但令人想不到的卻是事關(guān)民眾健康安全的醫(yī)療保險!要知道,美國雖然是全球第一大經(jīng)濟體,長期都是全球最富裕的國家,但卻是發(fā)達國家中唯一沒有全民醫(yī)療保險的國家。
中國是人均GDP遠遠落后于發(fā)達國家的發(fā)展中國家,但由于醫(yī)療保險體系的不足,屢屢被一些媒體當(dāng)作攻擊、否定中國模式的靶子。而美國長久以來作為“發(fā)達和富裕”國家的象征——注意:其人口僅是中國零頭,其醫(yī)保體系居然尷尬如此,豈不令整個世界不解?令“美式民主”蒙羞?
所以,奧巴馬當(dāng)上總統(tǒng)之后,也堪稱知恥而后勇,寧可只做一屆總統(tǒng),也要推行面向全民的醫(yī)療保險。正是這個要令美國創(chuàng)造歷史的醫(yī)療保險法案卻制造了美國政府走向關(guān)門的命運。
簡而言之,一向代表財團的共和黨以捍衛(wèi)自由的名義強烈反對,為此不惜拒絕通過政府的預(yù)算案。美國政府實在是躺著中槍,而最后共和黨所謂的讓步竟是以推遲醫(yī)療保險法案一年為前提條件,這自然無法被民主黨所接受。于是民主制度能夠運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ):妥協(xié)和讓步就此崩潰。國家利益超越黨派利益的原則卻完全翻轉(zhuǎn)。這不由得令人世懷疑:美國為代表的模式是否難以為繼?
需要注意的是:美國這一次關(guān)門和十七年前克林頓時期關(guān)門很大的不同之處在于,當(dāng)時的美國經(jīng)濟運轉(zhuǎn)良好,其代價和后果不難承擔(dān)。而今天的美國還沒有完全從五年前的經(jīng)濟危機中復(fù)蘇,政府開支對拉動經(jīng)濟的作用仍然十分重要。此時政爭導(dǎo)致的政府關(guān)門不僅打擊信心,也會實際性的挫傷經(jīng)濟的復(fù)蘇。更重要的是,十七天之后,也就是10月17日,美國將再次迎來債務(wù)上限。以目前兩黨的自利、極端表現(xiàn),美國違約似乎不可避免。這不僅是美國的經(jīng)濟災(zāi)難,也會拖累全球金融——畢竟,正如克魯格曼所說,美國“有債必償”的假定是世界金融體系的基石。
或許,對于民主原教旨主義者,美國關(guān)門恰好證明了美國制度的優(yōu)越性,還會論證政府關(guān)門了,社會照常運轉(zhuǎn)。顯示了小政府、大社會體系的生命力。既然如此,何必全國每四年要花費如此巨大代價選一個無足輕重的領(lǐng)導(dǎo)人、組建沒有多少必要的政府呢?
美國人一向自豪自己是“例外之國”,不過這一次,美國模式的危機卻是全球性的。
新生的民主國家如埃及、利比亞、突尼斯、也門、伊拉克、阿富汗我們就不提了,估計這些國家?guī)资甓甲卟怀鰳O度動蕩的泥潭,政變、血腥鎮(zhèn)壓、恐怖暴力襲擊甚至國家分裂將會是這些國家一再提醒世人它們還存在的方式。這里我們談?wù)劙l(fā)達的老牌民主國家。
和美國同樣陷入政治危機的是意大利。意大利是歐盟第三大經(jīng)濟體,也是歐盟經(jīng)濟危機最重的國家之一。今年2月剛剛舉行過大選,歷時兩個月的艱苦討價還價才成立一個聯(lián)合政府。然而不過半年就告解體:9月28日,也就是距中國國慶僅僅兩天,中右翼領(lǐng)導(dǎo)人貝盧斯科尼所在政黨的部長們集體辭職。導(dǎo)致政府解體的冠冕堂皇的理由內(nèi)閣未能就削減預(yù)算赤字的財政措施達成共識——和美國一樣表面也是預(yù)算,但真正的原因則是8月份貝盧斯科尼被司法判定稅務(wù)欺詐后被逐出議會。于是老貝多次放話:若不能繼續(xù)從政,將讓現(xiàn)政府垮臺。
西方的政治家有時是要講信用的,這一次老貝果然是言出必行、必諾。而政府垮臺的后果就正如前財政部副部長法西納所表示的:政府危機可能讓意大利陷入希臘式的處境,由歐洲聯(lián)盟執(zhí)行委員會、歐洲中央銀行和國際貨幣基金“三巨頭“監(jiān)管,失去財政主權(quán)。如果說美國是政黨利益綁架國家的話,意大利則更不堪:是老貝的個人利益綁架了國家利益。
在我們看來,不管是政黨利益還是個人利益綁架了國家利益,這都是民主的正常游戲規(guī)則,雙方是捆綁在一起的。這才是問題的核心所在。假如要想尋求解決之道的話,恐怕就要從民主本身動刀了。借用一下自由派批評中國反腐的話語模式:真是“動刀就要亡民主,不動刀就要亡國”。
這一次和美國做伴同行、一樣陷入政治危機的還有全球第一個華人民主社會臺灣。
和美國、意大利一樣,臺灣在馬英九的帶領(lǐng)下經(jīng)濟同樣是停滯不前,民眾極度不滿,馬英九本人的支持率都低于當(dāng)年深陷腐敗丑聞的陳水扁。臺灣仿佛處于爆炸的臨界點:一個小火星就能燃起熊熊大火。一名普通士兵之死引發(fā)的全社會風(fēng)潮就已經(jīng)令世人領(lǐng)教了今日臺灣的燥動、不安。這就是為什么南方朔認為臺灣正處于“阿拉伯之春”的前夜。此時的臺灣,最需要的是凝聚共識,減少內(nèi)耗和對抗——最起碼至少黨內(nèi)應(yīng)該如此,振興經(jīng)濟,改善民生,以休養(yǎng)生息。但令誰也想不到的是,身為最高領(lǐng)導(dǎo)人的馬英九竟然主動貿(mào)然掀起狂烈的政治風(fēng)暴,再一次把整個臺灣帶入空前的政治大漩渦中:所有的政治力量悉數(shù)卷入,民眾也在對社會不滿的土壤下高效被動員。臺灣瞬間處于政治參與的爆炸狀態(tài)。
目前這場政爭的后果不僅耗費了大量的社會資源,更令“行政院”、“立法院”停擺。“行政院長”江宜樺由于民進黨立委的抵制而數(shù)次無法完成施政報告:根據(jù)“立法院職權(quán)行使法”的規(guī)定,“行政院長”必須分別在2月及9月底前完成“憲法”規(guī)定的施政報告。按照“立法院”的慣例,都是在開議的第一天邀請“行政院長”報告,并盡可能的在當(dāng)天完成報告。不僅如此,原定9月29日召開的國民黨全代會——馬英九將舉行任職儀式和討論明年七合一選舉的提名事宜,也由于如潮的抗議行動而被推遲。
在這場政爭中,也令世人再次領(lǐng)教臺灣民主的諸多荒唐之處。比如民進黨立法院黨鞭柯建銘是干預(yù)司法個案的當(dāng)事人,被查出之后,如果還有一點廉恥心、羞愧感,就應(yīng)該向社會鞠躬道歉、自行辭職下臺,但臺灣政治人物似乎缺乏廉恥心,不但毫無愧色,部分政黨也沆瀣一氣挺自家人到底,甚至讓他在國會殿堂之上,假質(zhì)詢之名“公審”辦案的檢察總長。難怪臺灣媒體批評,這場“立委拷問司法”的大戲,不僅嚴(yán)重踐踏了司法尊嚴(yán),也讓立法院的粗暴鄙陋,暴露無遺。
當(dāng)然,立法院粗暴鄙陋,臺灣的司法就多么“圣潔嗎”?比如竟然在王金平的“關(guān)說”之下,檢方就放棄上訴,令涉嫌犯罪的柯建銘逃過司法正義。在今天的臺灣,政治人物一通電話就能擺平一樁官司。自然為臺灣辯護的群體會說這種現(xiàn)象在大陸也非常普遍。只是,這樣的辯護者可否談一談兩岸的區(qū)別何在?臺灣的制度優(yōu)越性何在?
最令世人想不通的是,何以司法可以干預(yù)一個政黨的內(nèi)部事務(wù),甚至有違憲色彩?根據(jù)臺灣的選罷法,不分區(qū)立委只要喪失所屬政黨的黨籍,從喪失黨籍那一天起,就喪失立委資格。這樣的制度設(shè)計其目的在于,不分區(qū)立委是政黨給予,不是選民直接選舉產(chǎn)生,萬一言行不妥,無法罷免,唯一的制衡方法就是由政黨撤銷其黨籍,連帶讓他喪失民意代表的資格,這就是憲政法治的規(guī)則。但臺北地方法院和高等法院均接受王金平的主張,做出假處分裁定,讓王金平可以暫時保留黨籍,這已經(jīng)實質(zhì)改變了臺灣的憲政規(guī)則。
司法裁定違背憲政法理還在于撤銷黨籍本來就是政黨的政治決策,法院不能干涉已經(jīng)完成程序的黨紀(jì)處分案。假如一個政黨連本黨黨員都不能處理,將以何種方式制約黨員呢?這正如大陸網(wǎng)民諷刺的:加入國民黨向法院遞交申請書就可以了。
這場風(fēng)波還意外引出案外案。監(jiān)聽王金平關(guān)說的特偵組,竟然被發(fā)現(xiàn)監(jiān)聽立法院(總機)!這恐怕是任何一個民主社會都無法想像的事情。白宮敢監(jiān)聽眾議院、參議院嗎?這也是為什么,司法人權(quán)促進會理事長、政大法律系副教授楊云驊痛批:“臺灣與警察國家何異?”
更荒唐的是,事件曝光后,特偵組發(fā)言人居然第一時間聲明這個電話并非立法院總機。結(jié)果立即被試打者當(dāng)場揭穿,更引發(fā)全民查證打爆立法院電話。隨后特偵組又聲明誤當(dāng)作柯建銘助手的電話,最后更聲稱由于操作原因,長達一個月的監(jiān)聽內(nèi)容為空白。特偵組如此拙劣專業(yè)水準(zhǔn)或者表演水準(zhǔn),自然對民意沸騰的臺灣如同火上澆油。特別是此前被報復(fù)虐待至死的士兵洪仲丘案,也發(fā)生了相關(guān)錄像帶變?yōu)榭瞻椎某舐劇?/p>
目前由于地方法院和高等法院都裁定王金平勝訴,馬英九面已一敗再敗。這場政爭已有馬拉松之勢。“慶父不死,臺(灣)難不已”。臺灣的前景真的是堪憂。相對而言,大陸還是局外人,而生活在臺灣的百姓則是徹底的絕望。曾擔(dān)任過警察的58歲出租車司機劉進義,9月11號凌晨在臺北市陽明山馬槽橋跳橋自殺。遺書當(dāng)中寫到“謝謝馬英九,給了我一個機會,作出一個最難的決定,景氣如此的差,你們這些當(dāng)官的還有時間搞內(nèi)斗!”。劉進義在遺書當(dāng)中還說:“每天都是最早出門最晚回家,還要到處借錢來貼補家用。更讓我痛心的是如此痛苦的生活,還被弟妹看不起,這就是所謂的有感,有感的痛苦,有感的貧賤。”——知道在民主的臺灣,百姓是過的什么日子了嗎?
劉進義的“死諫”——顯然是對民主投票解決問題方式的絕望,對臺灣社會產(chǎn)生了極其巨大的震憾性效果。主管臺灣政府經(jīng)濟事務(wù)的經(jīng)建會主委管中閔在媒體詢問此事時,則回答:“這什么問題呀,連我都要自殺了。”
二十多年間,國民黨最高層屢屢上演分裂和內(nèi)斗戲碼。李登輝時代初期發(fā)生主流派和非主流派之爭,惡果之一是令民進黨候選人陳水扁在藍明顯大于綠的臺北市獲勝。幾年之后又發(fā)生宋楚瑜與李登輝的對抗----昔日雙方的關(guān)系曾被指為“形同父子”。這一次大分裂直接導(dǎo)致國民黨丟掉遷臺以來的執(zhí)政權(quán)。到了連戰(zhàn)時代,國民黨繼續(xù)分裂。把首位民選領(lǐng)導(dǎo)人、長期擔(dān)任國民黨主席的李登輝開除出黨。到今天,則發(fā)生黨內(nèi)兩大實力派馬英九與王金平的攤牌對決。
問題顯然在于,何以民主化后的國民黨政爭反而更加劇烈?民主何以無法成為解決黨內(nèi)分歧、凝聚黨內(nèi)共識的手段?
今天的美國乃至整個西方,正如《紐約時報》10月1日當(dāng)天所評論的:任何正常的政治體制都不會冒這樣的風(fēng)險(即:政府關(guān)門、國家違約)。但我們沒有正常的政治體制。我們有的體制是,一大群共和黨人認為,他們可以迫使奧巴馬總統(tǒng)放棄醫(yī)保改革,方法是以政府停擺、債務(wù)違約,或兩者一起,來進行要挾。而且在這樣的體制里,有頭腦的共和黨領(lǐng)導(dǎo)層害怕與黨內(nèi)患有妄想癥的那派人實話實說。因為他們患有的妄想癥, 不僅是在經(jīng)濟方面,也在政治方面。
盡管西方民主在全球都處于困境,但從歷史的大視野來看,現(xiàn)在就定論西方模式已經(jīng)走進歷史還為時過早。畢竟,西方幾百年來從過去殘酷原始資本主義發(fā)展到今天的民主、福利資本主義,還是展現(xiàn)了強大的調(diào)整能力和生命力。只是到今天,西方的模式又到了一個新的歷史關(guān)口。2008年以來的美國金融危機、歐洲主權(quán)債務(wù)危機就是這種模式弊端的總爆發(fā)。當(dāng)然西方是否能夠再次進行自我革新,首要的是必須承認存在的嚴(yán)峻問題。至于那些仍然把危機中的西方當(dāng)作“摸著石頭過河”的對岸的群體來講,答案顯然是無解。

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