4月14日，美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道谷歌在政治游說(shuō)上投入重金，2012年在美國(guó)各企業(yè)之中其游說(shuō)總金額位居第二，僅次于通用電氣公司。2013年，由于美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)對(duì)谷歌的調(diào)查宣告結(jié)束，谷歌的游說(shuō)開支也從1822萬(wàn)美元下降為1406萬(wàn)，最終在美國(guó)企業(yè)中位居第五。

　　這并不令人驚訝。政治游說(shuō)一直是美國(guó)各利益集團(tuán)進(jìn)行政治博弈的渠道。新興IT企業(yè)在發(fā)展壯大后加入到政治博弈的行列中，是預(yù)料之中的發(fā)展。

　　游說(shuō)不但是相關(guān)團(tuán)體表達(dá)自己政治意見的渠道，也是立法者和執(zhí)法者了解社會(huì)情況的重要管道。但可以想見的是，在游說(shuō)這種規(guī)則中，各個(gè)團(tuán)體并不是平等的。

　　谷歌CEO拉里·佩奇

　　以游說(shuō)為榮

　　美國(guó)政治游說(shuō)的歷史可以一直追溯到建國(guó)初的1792年。當(dāng)時(shí)，參加過(guò)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的弗吉尼亞老兵們?yōu)榱双@得更多的補(bǔ)償金，雇用了威廉姆·胡爾(William Hull)對(duì)大陸議會(huì)進(jìn)行游說(shuō)。

　　隨著美國(guó)政府對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力逐步擴(kuò)大，各色團(tuán)體也逐漸都開始重視游說(shuō)。而在美國(guó)早期法制不健全的情況下，游說(shuō)者直接以賄賂收買議員的情況也屢見不鮮。著名槍械制造商柯爾特公司的創(chuàng)始人，薩繆爾·柯爾特(Samuel Colt)就曾為了一份專利的延期而雇用游說(shuō)人員。他曾通過(guò)游說(shuō)人員將槍械贈(zèng)予相關(guān)的議員。

　　19世紀(jì)中期，游說(shuō)中的行賄受賄已經(jīng)是公開的秘密。著名游說(shuō)專家薩姆·瓦爾德(Sam Ward)在國(guó)會(huì)作證時(shí)承認(rèn)行賄，并公開宣稱：“我并不是說(shuō)我為我的職業(yè)感到自豪，但我也并不感到羞恥。”

　　美國(guó)民眾對(duì)這類游說(shuō)的看法顯然和瓦爾德不同。在民意促動(dòng)下，美國(guó)政府逐步訂立法律，規(guī)范游說(shuō)。

　　當(dāng)然，這些監(jiān)管并沒有阻礙其他游說(shuō)形式的發(fā)展。在今天的美國(guó)，游說(shuō)已經(jīng)成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)。這個(gè)產(chǎn)業(yè)2013年的“年產(chǎn)值”超過(guò)32億美元，注冊(cè)從業(yè)人員為1.23萬(wàn)人。也就是說(shuō)，在華盛頓，平均每個(gè)議員身后有22個(gè)游說(shuō)者。

　　這些游說(shuō)者分為兩種，一種是從屬于特定的游說(shuō)公司。這些游說(shuō)公司，并不單純?yōu)槟硞€(gè)特定利益集團(tuán)或企業(yè)服務(wù)，而是有關(guān)企業(yè)在需要的時(shí)候才來(lái)雇傭他們。不同的公司，往往側(cè)重于不同的政治領(lǐng)域。另一種游說(shuō)者則直接受雇于特定的公司或團(tuán)體，只為雇主固定的利益而游說(shuō)。

　　多年來(lái)，美國(guó)游說(shuō)業(yè)的頂尖雇主都不是企業(yè)，而是行業(yè)協(xié)會(huì)。比如連續(xù)多年蟬聯(lián)游說(shuō)投入冠軍的美國(guó)商會(huì)(US Chamber of Commerce)就是一個(gè)代表諸多企業(yè)、財(cái)團(tuán)利益的強(qiáng)大游說(shuō)組織，其2013年游說(shuō)投入為7450萬(wàn)美元。美國(guó)民間研究機(jī)構(gòu)“響應(yīng)性政治中心”(Center for Responsive Politics)對(duì)美國(guó)有關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了長(zhǎng)期觀察，2013年該機(jī)構(gòu)披露的游說(shuō)投入的前20名如下：

　　美國(guó)國(guó)會(huì)每年立法的重點(diǎn)往往有很大的變化，而相關(guān)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)也有不同程度的興盛和衰敗，因此游說(shuō)投入的排名并非一成不變。比如，2003年時(shí)，排名第二的是美國(guó)退休者協(xié)會(huì)，而排名第六的則是后來(lái)在金融危機(jī)中瀕臨破產(chǎn)的房地美。而近年來(lái)由于醫(yī)療改革成為政治討論的重點(diǎn)，醫(yī)療相關(guān)的四個(gè)游說(shuō)團(tuán)體連續(xù)多年都名列前茅。據(jù)CNN報(bào)道，2009年為醫(yī)療體系服務(wù)的說(shuō)客有超過(guò)3300名。平均每個(gè)國(guó)會(huì)議員有6個(gè)說(shuō)客照顧。而包括付給游說(shuō)公司的開支在內(nèi)，這些團(tuán)體在2009年上半年就花掉了2.6億美元，其中制藥廠商支付了一半。

　　游說(shuō)的形式

　　最基本的游說(shuō)形式，是向議員提供一些文件，與議員會(huì)談，表達(dá)訴求。如果能說(shuō)服立法者，自然能夠在立法過(guò)程中保護(hù)自己的利益。

　　選民團(tuán)體的游說(shuō)，往往還采用請(qǐng)?jiān)傅男问?，而不是在游說(shuō)上投入重金。這是因?yàn)檫x民握有選票，可以通過(guò)選票來(lái)“要脅”立法者。

　　但企業(yè)和財(cái)團(tuán)基本無(wú)法直接控制選票。因此它們的游說(shuō)方式，就各顯神通了。

　　有一種方式，一般被稱為“智識(shí)俘獲“(Intellectual Capture)，就是通過(guò)各種手段，讓立法者或監(jiān)管者相信游說(shuō)方的做法是正確的、有益的。

　　2012年5月，喬治·梅森大學(xué)法學(xué)院舉辦了一場(chǎng)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)搜索競(jìng)爭(zhēng)的研討會(huì)。大量相關(guān)的專家、監(jiān)管官員、聯(lián)邦和州級(jí)檢察官、以及國(guó)會(huì)議員助理受邀參加。實(shí)際上，這次會(huì)議是喬治·梅森大學(xué)法律與經(jīng)濟(jì)學(xué)中心在谷歌公司的暗中資助下舉辦的。其邀請(qǐng)的人員，大多是谷歌公司指定的。之所以谷歌要暗中資助這樣一個(gè)研討會(huì)，是因?yàn)楣雀韫驹?012年時(shí)正在因可能的搜索引擎壟斷問(wèn)題而接受美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)的調(diào)查。而主持調(diào)查的官員恰在受邀之列。在該次會(huì)議中，與會(huì)專家強(qiáng)烈反對(duì)政府對(duì)谷歌進(jìn)行監(jiān)管的想法。谷歌在整個(gè)18個(gè)月的調(diào)查期間還資助了喬治·梅森大學(xué)的另外兩場(chǎng)研討會(huì)。

　　這種手法在金融界更加常見。也就是通過(guò)資助有利于自身的研究學(xué)者，來(lái)使得有利于自己的學(xué)術(shù)聲音得以傳達(dá)、擴(kuò)張，從而在智識(shí)上讓官員傾向于維護(hù)游說(shuō)者的利益。他們并沒有賄賂學(xué)者，讓其發(fā)表符合自己利益的學(xué)術(shù)作品，而是在學(xué)者之中選擇符合自己利益的進(jìn)行資助。這樣就使得符合自己利益的學(xué)術(shù)聲音到處都是，而不符合自己利益的則鮮為人知。這是完全合法的，也很難受到指責(zé)。

　　當(dāng)然，請(qǐng)?jiān)敢擦T、面談也罷、智識(shí)俘獲也罷，并不見得能夠成功。游說(shuō)業(yè)自然有著更有力，但也見不得光的手段。

　　美國(guó)法律已經(jīng)嚴(yán)格控制了行賄受賄，但這并不意味著金錢交易能夠完全避免。2009年華盛頓爆發(fā)大規(guī)模賄賂丑聞。前游說(shuō)從業(yè)者杰克·阿布拉莫夫(Jack Abramoff)曾因賄賂俄亥俄州共和黨眾議員鮑勃·奈依(Bob Ney)而被判入獄。國(guó)會(huì)隨后通過(guò)“誠(chéng)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)及公開政府法案”，進(jìn)一步規(guī)范、限制游說(shuō)。

　　阿布拉莫夫出獄后接受采訪時(shí)說(shuō)，盡管相關(guān)法律越來(lái)越嚴(yán)格，游說(shuō)中的賄賂依舊泛濫。他說(shuō)只有少數(shù)幾個(gè)議員會(huì)拒絕任何形式的(合法或不合法的)賄賂。最有效的賄賂形式，莫過(guò)于為議員許諾一個(gè)未來(lái)收入豐厚的職位。

　　美國(guó)政界素來(lái)有“旋轉(zhuǎn)門”的說(shuō)法，就是說(shuō)，美國(guó)政界、商界、智庫(kù)人士經(jīng)常互相轉(zhuǎn)變角色。政界打拼幾年，積累下人脈以及人情，之后就可以退出政界而去商界或智庫(kù)收取高額回報(bào)。這種“曲線救國(guó)”的方法，可以說(shuō)也是一種腐敗，但由于很難得到利益交換的證據(jù)，這種利益交換在絕大多數(shù)情況下很難定罪。

　　也有的議員專心于政治職業(yè)，并不會(huì)早早退出政界。對(duì)于這一類議員，游說(shuō)者往往會(huì)許諾為其下一次競(jìng)選提供捐款。從某種角度講，這是一種合法的賄賂。這一現(xiàn)象，在今年頗受關(guān)注的電視連續(xù)劇《紙牌屋》中有所體現(xiàn)。

　　這些問(wèn)題在美國(guó)社會(huì)也常常引起爭(zhēng)議。也有人認(rèn)為，賄賂是想繞過(guò)法律，而游說(shuō)是想創(chuàng)造自己想要的法律(從而不必繞過(guò)法律)。

　　游說(shuō)的效果

　　毫無(wú)疑問(wèn)，游說(shuō)能夠給相關(guān)的企業(yè)或民眾群體帶來(lái)不小的利益，比如回避或減少監(jiān)管，減少自身需要繳納的稅額，甚至獲得政府補(bǔ)助?？傮w來(lái)說(shuō)，這是美國(guó)各個(gè)利益集團(tuán)、階層進(jìn)行博弈的一種游戲方式。但有時(shí)，某些游說(shuō)結(jié)果會(huì)讓整個(gè)社會(huì)都付出代價(jià)。

　　諾貝爾獎(jiǎng)得主約瑟夫·斯蒂格利茨在《不公平的代價(jià)》一書中指出，智識(shí)俘獲以及各種游說(shuō)，導(dǎo)致了美國(guó)政府錯(cuò)誤地放松了金融監(jiān)管，并導(dǎo)致了金融危機(jī)的發(fā)生。而且，大量的游說(shuō)所創(chuàng)造的過(guò)往法案，還產(chǎn)生了一些人們往往忽視的“公司福利”，比如政府對(duì)大公司購(gòu)買飛機(jī)的補(bǔ)貼。這無(wú)疑是拿所有納稅人的錢去補(bǔ)貼公司高管。

　　正是由于美國(guó)金融界導(dǎo)致的巨大社會(huì)損失，以及近期美國(guó)政治上的僵局，金錢政治越來(lái)越受到美國(guó)民眾的反對(duì)。

　　哈佛法學(xué)院教授勞倫斯·萊西格(Lawrence Lessig)原來(lái)一直專注于優(yōu)化美國(guó)的版權(quán)制度。但2007年他正式提出轉(zhuǎn)戰(zhàn)政治領(lǐng)域。他在近期的一次TED演說(shuō)中提出，既然金錢政治如此泛濫，美國(guó)人民應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)，籌得一筆巨款，利用金錢政治支持合適的候選人競(jìng)選上臺(tái)，然后用立法手段一勞永逸地終結(jié)金錢政治。

　　雖然美國(guó)的游說(shuō)和金錢政治在短期內(nèi)恐怕無(wú)法得到改觀，但從美國(guó)社會(huì)來(lái)看，推動(dòng)改革的力量將會(huì)越來(lái)越大。

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