市場經(jīng)濟(jì)本身產(chǎn)生讓市場崩潰瓦解的力量，當(dāng)市場的力量超過了政府的力量，而常規(guī)手段又無法提升政府力量到足以和市場力量對抗的時(shí)候，就產(chǎn)生持續(xù)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這個(gè)時(shí)候戰(zhàn)爭也就應(yīng)運(yùn)而生。戰(zhàn)爭本身并不能解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但戰(zhàn)爭所必然要求的政府控制力的急劇提升乃至實(shí)施戰(zhàn)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，則能解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)。第一次世界大戰(zhàn)，是整個(gè)發(fā)達(dá)資本主義世界第一次大規(guī)模成系統(tǒng)在私有制的基礎(chǔ)上運(yùn)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的嘗試。甚至后期才加入一戰(zhàn)的美國也不例外：

“第一次世界大戰(zhàn)對制度發(fā)展的重要性在大多數(shù)美國經(jīng)濟(jì)史教科書上都被忽略了，盡管這在專家們中間盡人皆知。第二屆威爾遜政府(1916-1920)的無情批評家之一默里·羅斯巴德這樣描述‘戰(zhàn)爭集體主義’：‘是一個(gè)完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，主要由大的利益集團(tuán)用中央政府的工具來運(yùn)轉(zhuǎn)，它是在20世紀(jì)其余時(shí)間國家公司資本主義的原型、先例和靈感。’”(《美國經(jīng)濟(jì)史》第20章《中央管制經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)：第一次世界大戰(zhàn)》)[1]

在上世紀(jì)三十年代日本人錨點(diǎn)森武夫編寫的《美國戰(zhàn)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)》一書中對美國一戰(zhàn)時(shí)推行的經(jīng)濟(jì)政策有詳細(xì)介紹。

1916年7月，美國立法決定關(guān)于工業(yè)動員的事項(xiàng)，列舉其中有代表性的幾條：

一、政府有強(qiáng)制企業(yè)生產(chǎn)所需物品之權(quán)力，有有限購買權(quán)，如果抗命不遵的，可以沒收其工廠

二、民用企業(yè)之軍需產(chǎn)品，政府必要時(shí)可直接決定收買價(jià)格，企業(yè)不得有異議。

三、政府設(shè)立戰(zhàn)時(shí)準(zhǔn)備工業(yè)動員機(jī)關(guān)，計(jì)劃一切準(zhǔn)備作戰(zhàn)用之軍需。[2]

按照第四條，1916年末組建國防會議機(jī)構(gòu)，主要作用是統(tǒng)一商工業(yè)之資源為戰(zhàn)爭用途。1917年8月，國防會議附屬下的軍器本部合并軍器計(jì)劃委員會后成立了戰(zhàn)時(shí)產(chǎn)業(yè)院。1918年3月戰(zhàn)時(shí)產(chǎn)業(yè)院脫離國防會議而成為直屬于總統(tǒng)的機(jī)關(guān)，產(chǎn)業(yè)院的職能和以前相比，增加如下幾點(diǎn)：

1、決定生產(chǎn)的緩急，必要時(shí)可直接指定各工廠按照要求生產(chǎn)所需物品。

2、決定交付的緩急。

3、決定價(jià)格雖不在其權(quán)限，但可咨詢價(jià)格決定委員會。價(jià)格決定委員會是由產(chǎn)業(yè)院以外的如原料及制造品調(diào)查委員，……燃料管理局等代表共同組織的。[3]

產(chǎn)業(yè)院之下又成立優(yōu)先部，其職權(quán)為：

1、決定已成品的優(yōu)先使用順序

2、決定原料及半制品之分配于各工廠的優(yōu)先順序

第一條不僅適用于美國，也適用于協(xié)約國。

第二條對于國內(nèi)的全體工廠決定原料及燃料的分配順序。[4]

根據(jù)1918年9月戰(zhàn)時(shí)產(chǎn)業(yè)院優(yōu)先部第二十號指令規(guī)定 把關(guān)系工業(yè)的全部分為四個(gè)等級。各種預(yù)定的順序分為五個(gè)等級 AA級， A級，B級，C級，D級。

特別緊急性質(zhì)的屬于A級，重要工業(yè)而不是為戰(zhàn)爭用的屬于B級，接受預(yù)制軍需品可以不必得到優(yōu)先部認(rèn)可的是C，以此類推。各工廠當(dāng)受到政府及其他機(jī)關(guān)的訂單時(shí)必得先向優(yōu)先部請求發(fā)行優(yōu)先證明書，不然就不得開工。糧食、燃料、運(yùn)輸?shù)扔善渌块T管轄。

優(yōu)先部在戰(zhàn)期內(nèi)的已施行的優(yōu)先順序的件數(shù)，有二十一萬七千件，請求優(yōu)先證明書，最高紀(jì)錄的一天有1901件。發(fā)出指令，最高紀(jì)錄的一天是2121件。[5]

產(chǎn)業(yè)院又成立特別委員會對非重要工業(yè)進(jìn)行審查，該委員會報(bào)告，全美工業(yè)部門中可認(rèn)為純粹非重要工業(yè)，不過二十五所。建議不必把這些工業(yè)立刻予以停止。

優(yōu)先令第二十一號規(guī)定，新建筑在五百萬金[6]以上，及擴(kuò)充建筑在二千五百萬金以上，而又非屬戰(zhàn)爭建筑的，在未得許可以前，概不得任意建筑。

戰(zhàn)時(shí)產(chǎn)業(yè)院 1918年7月22日 對于鋼鐵產(chǎn)業(yè)，發(fā)表第5號指令，指令劈頭就標(biāo)著分配法，審議如何經(jīng)濟(jì)的使用鋼鐵，形成如下幾條辦法：

1、減少必要生產(chǎn)品的長短種類及形式，務(wù)使節(jié)制制造上的浪費(fèi)，同時(shí)使制造業(yè)者、批發(fā)商及零售商減少存貨的堆積。

2、依據(jù)必要的大小，廢除參差不同的型式。使原料得以極力節(jié)制。

3、把不必要的生產(chǎn)品的原料，特用于軍需工業(yè)，或其他必要工業(yè)。[7]

優(yōu)先部擔(dān)任規(guī)劃優(yōu)先次序的計(jì)劃，又派遣優(yōu)先委員會，至各工廠監(jiān)督和指導(dǎo)優(yōu)先順序之實(shí)施。

政府設(shè)置價(jià)格決定委員會，監(jiān)督實(shí)施此項(xiàng)價(jià)格的是由統(tǒng)制該物資的戰(zhàn)時(shí)產(chǎn)業(yè)院商品課負(fù)責(zé)，為促進(jìn)生產(chǎn)，以比較可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)活動的定價(jià)為原則。如果因戰(zhàn)事而得暴利，則由戰(zhàn)時(shí)超利得稅來糾正之。

為減少浪費(fèi)，減少民需品的式樣和種類，尺寸形色的差別，停止一些非必需品的制造。對于硝石，光學(xué)玻璃等薄弱工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)扶持加強(qiáng)。[8]

對原材料的管制，各原料及制造品每一樣幾乎特設(shè)一課(多至五十七課)。

對燃料的管制，燃料管理局與內(nèi)務(wù)部礦業(yè)局，對煤的消費(fèi)分配與價(jià)格都由它管制。

對交通的管制，鐵道和水路運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)一管理，到1917年，全部的鐵道和水路運(yùn)輸機(jī)關(guān)完全的轉(zhuǎn)移于政府的管理與經(jīng)營之下。

對通信的管制，到1918年7月 戰(zhàn)時(shí)中的陸上電報(bào)、電話、海底電報(bào)，無線電報(bào)等一切移入政府管理而完成了中央管制。

原本美國海運(yùn)不振，參戰(zhàn)后，樹立了大造船計(jì)劃。為了謀求造船效率的增加，將私人建造中的船舶，也移在政府的管理之下。1917年10月，將二千五百噸以上的航洋船舶悉數(shù)征收。[9]

森武夫總結(jié)說：

“戰(zhàn)時(shí)產(chǎn)業(yè)院經(jīng)過自然的進(jìn)化，成為統(tǒng)一指揮全國產(chǎn)業(yè)界的中央機(jī)關(guān)。”

“一年后的空氣兩樣了許多，中央政府已經(jīng)能將國家象大機(jī)器一樣似地指揮運(yùn)轉(zhuǎn)了。”[10]

1918年底紐約太陽報(bào)上登載文章(Whatone man has taken on Himself to do )列舉戰(zhàn)時(shí)總統(tǒng)的獨(dú)裁權(quán)限?？偨y(tǒng)在戰(zhàn)時(shí)權(quán)力的增加，和獨(dú)裁者一樣：

1、是立法政策源泉的獨(dú)裁者，其政黨方針和主義的獨(dú)裁者，是全國輿論的鼓吹者，指導(dǎo)者

2、總統(tǒng)實(shí)行糧食與生產(chǎn)的統(tǒng)制與分配

3、總統(tǒng)對于協(xié)約國及中立國的糧食供給有規(guī)定與整理之權(quán)

4、總統(tǒng)實(shí)行管理燃料

5、總統(tǒng)決定物品的價(jià)格

6、總統(tǒng)取締國民的奢侈

7、總統(tǒng)對于全國的鐵道有絕對的統(tǒng)制權(quán)

8、總統(tǒng)管制全美的海運(yùn)與實(shí)行建造大商船隊(duì)

9、總統(tǒng)計(jì)劃和實(shí)施聯(lián)邦底課稅支出

10 總統(tǒng)與協(xié)約國的作戰(zhàn)協(xié)定有權(quán)予以金融上的便利

11、總統(tǒng)限制民間的投資

12、總統(tǒng)有權(quán)計(jì)劃施行對于自國的必需品、生產(chǎn)品的價(jià)格統(tǒng)制的方法

“大總統(tǒng)此種獨(dú)裁行為與議會照理是發(fā)生沖突，但是在戰(zhàn)時(shí)立法部與行政部的爭斗，在這世界戰(zhàn)爭中早已不值一顧了。不但此次，在南北戰(zhàn)爭、美西戰(zhàn)爭時(shí)就如此了。”[11]

《美國經(jīng)濟(jì)史》說：

“聯(lián)邦政府并沒有簡單依賴市場的反應(yīng)。實(shí)踐證明它在一戰(zhàn)期間是非市場調(diào)控機(jī)制的多產(chǎn)的創(chuàng)新者;其間設(shè)立了將近5000個(gè)新的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。政府希望快速組織資源，不管這些新的配置讓那些生活因此而改變的群體是否滿意。強(qiáng)制是必需的，因此集中的決策也是必需的。為了實(shí)現(xiàn)目的，不得不設(shè)立了調(diào)控管理局來指揮經(jīng)濟(jì)的集中流動。”[12]

這些制度并沒有完全隨著戰(zhàn)爭的結(jié)束而退出歷史舞臺。一戰(zhàn)中美國實(shí)行的財(cái)政政策是收入再分配的藍(lán)圖，對工資收入人群有利。被《美國經(jīng)濟(jì)史》作者稱為“非常高明的財(cái)政政策”，后來又運(yùn)用于第二次世界大戰(zhàn)：

“這項(xiàng)政策如此成功在很大程度上是由于在一戰(zhàn)的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)中構(gòu)建了一套精巧的非市場調(diào)控體制。”[13]

其他方面的例子也很多：

“盡管得到了教訓(xùn)，但在一戰(zhàn)期間發(fā)生的事情不會被忘記。W IB(戰(zhàn)時(shí)工業(yè)委員會，應(yīng)該即是日本森武夫說的戰(zhàn)時(shí)產(chǎn)業(yè)院)在1933年以全國恢復(fù)管理局(NRA)的面目重新出現(xiàn)。美國谷物公司在20世紀(jì)30年代作為商品信貸公司重新露面。食品管理局的計(jì)劃重新出現(xiàn)兩部農(nóng)業(yè)修正法案。緊急船艦公司又作為國家海事管理局回來了。20世紀(jì)30年代的聯(lián)邦房屋管理局，最初成立時(shí)叫戰(zhàn)時(shí)美國房屋公司。利弗法下的燃料管理局在20世紀(jì)30年代重現(xiàn)時(shí)是內(nèi)務(wù)部煤煙局。”

“一戰(zhàn)時(shí)的機(jī)構(gòu)在20世紀(jì)30年代和(或)后來的二戰(zhàn)中重新出現(xiàn)，可以列出一個(gè)長長的名單。而戰(zhàn)時(shí)制度下的人們一次又一次地在其中任職。”

“經(jīng)濟(jì)動員的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)沒有被丟棄，當(dāng)新危機(jī)來臨時(shí)—20世紀(jì)30年代的大蕭條——緊急機(jī)構(gòu)及了解這些機(jī)構(gòu)的人們被重新召回歷史舞臺。”[14]

一戰(zhàn)帶來的影響不止于此，《美國經(jīng)濟(jì)史》說：

“但是1918年之后的十多年，美國似乎創(chuàng)造了一個(gè)新的高水平的持久繁榮，而這與戰(zhàn)時(shí)經(jīng)驗(yàn)沒有什么關(guān)系。”

這其實(shí)是不對的。戰(zhàn)爭可以說是市場經(jīng)濟(jì)的興奮劑。這不一定是戰(zhàn)爭持續(xù)其間各參戰(zhàn)國本身的經(jīng)濟(jì)狀況有多好，而是戰(zhàn)爭本身能在短時(shí)間內(nèi)大幅度增強(qiáng)各參戰(zhàn)國的政府力量。這一方面是政府對經(jīng)濟(jì)管理干預(yù)能力的大幅度提高。另一方面是政府能名正言順動用各種宣傳手段加強(qiáng)意識形態(tài)灌輸，或者所謂愛國教育，使得非市場因素作用力大大加強(qiáng)，降低了社會內(nèi)粹度。

這種政府力量的增強(qiáng)，和由此導(dǎo)致的社會內(nèi)粹度降低，并不會隨著戰(zhàn)爭結(jié)束，政府對經(jīng)濟(jì)的管制措施削弱而消失。其余波效應(yīng)，仍舊可以持續(xù)一段時(shí)間。而在這段時(shí)間內(nèi)就必定會出現(xiàn)資本主義經(jīng)濟(jì)大幅度超過戰(zhàn)前速度的增長。二十世紀(jì)二十年代美國經(jīng)濟(jì)接近十年的繁榮，很大程度可以看成是一戰(zhàn)紅利。

但是當(dāng)十年繁榮大大增加市場力量后，政府力量會再次跟不上要求。過度投機(jī)產(chǎn)生的泡沫破滅后，生產(chǎn)比例的嚴(yán)重失調(diào)，經(jīng)濟(jì)控制力格局定型，宕能極大程度下降，由此產(chǎn)生復(fù)合性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，也就是大蕭條。

戰(zhàn)爭時(shí)期，不僅是美國政府控制力的全面提升，而且實(shí)際上是把美國經(jīng)濟(jì)從市場經(jīng)濟(jì)直接轉(zhuǎn)入到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的軌道上來，盡管這個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是建立在私有制基礎(chǔ)上，但對于解決市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的資源畸形配置，逆轉(zhuǎn)收入分配兩極分化來說是綽綽有余的。

對于二戰(zhàn)使得美國擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的作用，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家往往含糊其辭，一帶而過。有些人如錨點(diǎn)克魯格曼則從凱恩斯主義的角度說二戰(zhàn)是提供了一個(gè)巨大的工程，制造了有效需求：

“當(dāng)年美國就是利用赤字財(cái)政，實(shí)施了一場大規(guī)模的公共建設(shè)工程將經(jīng)濟(jì)拉出‘大蕭條’的，那個(gè)工程的名字就是‘第二次世界大戰(zhàn)’。用一種和平的公共建設(shè)工程來發(fā)動日本的增長引擎，難道不是一種好辦法嗎?”[15]

《美國經(jīng)濟(jì)史》亦宣稱：

“這樣在一定意義上，戰(zhàn)爭完全闡釋了凱恩斯主義的信條。政府支出、赤字支出的運(yùn)用，能夠并且確實(shí)消除了與蕭條相聯(lián)系的失業(yè)。但是政府政策的充分運(yùn)用需要命令性質(zhì)的貨幣手段，和實(shí)物配給制以及其他的控制措施，以抑制通貨膨脹趨勢。”[16]

克魯格曼等人的看法流于皮相!世界大戰(zhàn)時(shí)期的資本主義，本質(zhì)就是運(yùn)行在私有制基礎(chǔ)上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。

真正把美國經(jīng)濟(jì)從二十世紀(jì)三十年代持續(xù)的大蕭條中拯救出來的，不是羅斯福的新政，也不是什么凱恩斯主義，而是伴隨世界大戰(zhàn)而來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)!

如果說一戰(zhàn)時(shí)期美國已經(jīng)初步嘗試了所謂的戰(zhàn)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，但畢竟時(shí)間短，許多措施還未完全落實(shí)。那么二戰(zhàn)就是美國更大規(guī)模，更加系統(tǒng)化實(shí)施戰(zhàn)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。戰(zhàn)爭改變了資本主義經(jīng)濟(jì)本身按市場配置資源的運(yùn)行邏輯，對市場積蓄下來的毒素來了一次系統(tǒng)的滌除：

“與1917-1918年的戰(zhàn)前工作相比，40年代的動員工作要全面和詳細(xì)得多，戰(zhàn)爭期間，幾乎有一半的美國工業(yè)都被收歸政府所有。確實(shí)，美國在20世紀(jì)40年代越來越接近一種社會化的經(jīng)濟(jì)。國家的收人和財(cái)富也經(jīng)歷了大幅度提高。”[17]

“因?yàn)榇嬖诮y(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，必然有些人必須作出命令。一戰(zhàn)期間和新政期間的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)使人理解了這一教訓(xùn)。當(dāng)戰(zhàn)爭到來時(shí)，政府能夠暫時(shí)忘掉嚴(yán)格符合憲法的問題”

“1939年9月，為了經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的利益重組聯(lián)邦政府，通過8248號總統(tǒng)令，建立了現(xiàn)代的總統(tǒng)執(zhí)行辦公室。”

“1942年一宣戰(zhàn)，戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)委員會(WPB)就命令采取行動，確定優(yōu)先權(quán)和配給程序。同一年，價(jià)格管理辦公室(OPA)在1942年《動員法案》規(guī)定的控制權(quán)力之下成立了。總統(tǒng)職位變得如此有權(quán)力，以至于在1942年2月，富蘭克林·羅斯福僅僅通過總統(tǒng)命令就將居住在西海岸的大約115000名具有日本血統(tǒng)的人強(qiáng)制拘留到集中營，而后這一行動才獲得了美國國會和最高法院的支持。

“1943年，一個(gè)新機(jī)構(gòu)——戰(zhàn)爭動員辦公室(DAM)的建立強(qiáng)化了戰(zhàn)爭的努力，它的建立是為了協(xié)調(diào)和加快其他機(jī)構(gòu)的工作。復(fù)雜的戰(zhàn)時(shí)工作包括定量配給、實(shí)物控制，以及由政府直接建立大量工廠和設(shè)施。”

“就像一戰(zhàn)和新政時(shí)期，管理天才來自于私人部門一樣，這些‘年薪一美元’的管理者(他們的薪水是象征意義的政府工資)，從全國各地的公司總部、董事會會議室和大學(xué)涌回到華盛頓。眼前的工作是巨大的，不能交給朝九晚五的政府雇員。”[18]

“1941年夏天，政府發(fā)布了第一道限制令，禁止生產(chǎn)汽車、卡車、冰箱、洗衣機(jī)和其他家用電器。這些產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家不得不轉(zhuǎn)而生產(chǎn)軍需品。戰(zhàn)爭期間，商品的缺乏促使消費(fèi)信貸減少。由于建筑材料的缺乏以及沒有把家庭建筑計(jì)劃列人優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃，大多數(shù)的家用建筑工程都停止了。”

“通貨膨脹促使聯(lián)邦政府于1942年4月出臺了《最高價(jià)格通用規(guī)管法》。后來，又采取廣泛的配給制，進(jìn)一步配合價(jià)格控制和價(jià)格管理措施的實(shí)施。通過限制支出，貨幣需求的增長速度得到控制，使得政府在創(chuàng)造較少的貨幣的條件下，可以獲得同樣規(guī)模的資源。”[19]

如按照凱恩斯主義增加需求的邏輯，戰(zhàn)爭時(shí)期需求是增加，那么戰(zhàn)爭結(jié)束，一個(gè)龐大的需求突然消失了，那么美國應(yīng)該陷入更大更持久的經(jīng)濟(jì)危機(jī)才對。事實(shí)當(dāng)然并非如此。

戰(zhàn)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的作用不是增加需求，而是根本上扭轉(zhuǎn)了市場經(jīng)濟(jì)必然導(dǎo)致的資源配置的嚴(yán)重畸形，重構(gòu)了經(jīng)濟(jì)控制力的格局，大大縮小了貧富差距，提高了政府對經(jīng)濟(jì)的管理能力、意識形態(tài)灌輸能力，極大增強(qiáng)了各種非市場因素的作用，極大程度降低了社會的內(nèi)粹度。

總之，戰(zhàn)爭的作用下，政府力量出現(xiàn)了飛躍性的強(qiáng)化，非市場因素的作用出現(xiàn)了飛躍性的強(qiáng)化，等戰(zhàn)后重回市場經(jīng)濟(jì)軌道的時(shí)候，市場已經(jīng)被放在了一個(gè)更大的容器里面了。這一切等于給資本主義這臺生銹的機(jī)器，從里到外進(jìn)行了一次全面的整修，更換了零件，除去了銹蝕，涂抹上了機(jī)油，锃亮如新。

也正因?yàn)榇?，二?zhàn)后，資本主義世界不但沒有因?yàn)閼?zhàn)爭刺激下的需求突然消失而陷入大的危機(jī)，反而迎來持續(xù)二三十年的穩(wěn)定高速增長時(shí)期。

資本主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家盡管并不真正理解世界大戰(zhàn)是如何讓資本主義重新煥發(fā)生機(jī)的原理，但也認(rèn)識到了戰(zhàn)爭所帶來的巨大改變?！秳蛎绹?jīng)濟(jì)史》說：“第二次世界大戰(zhàn)也被稱為‘歷史上最偉大的一次社會革命’。”[20]

單單從貧富差距的角度來說：

“基尼系數(shù)從1929年開始激增，在20世紀(jì)30年代早期達(dá)到峰值，直至1939年才恢復(fù)到1929年的水平。通過CPS的數(shù)據(jù)，我們可以看出，1940年以后，尤其是第二次世界大戰(zhàn)期間，基尼系數(shù)迅速下降。”

“無論怎樣精確地定時(shí)，不平等的顯著下降都發(fā)生于20世紀(jì)中葉。大幅度的下降出現(xiàn)在第二次世界大戰(zhàn)期間.下面將總結(jié)20世紀(jì)中的所有短期收人不平等。20世紀(jì)上半葉，不平等現(xiàn)象非常嚴(yán)重，而且日益攀升，在大蕭條時(shí)達(dá)到頂峰。第二次世界大戰(zhàn)期間，不平等程度減輕，20世紀(jì)50年代和60年代，不平等程度都很低，70年代至90年代中期，不平等程度平穩(wěn)上升至第二次世界大戰(zhàn)后的最高水平，但仍略低于20世紀(jì)上半葉的程度。不平等恢復(fù)到如此嚴(yán)重程度的原因尚不清楚。”[21]

西蒙. 庫茲涅茨認(rèn)為資本主義國家的不平等程度是一個(gè)倒U形，也即起初增加，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展然后下降。這是他不明白究竟什么因素導(dǎo)致不平等增減的結(jié)果。

市場經(jīng)濟(jì)本身的自然趨勢必然是兩極分化越來越嚴(yán)重，只有政府力量加強(qiáng)，尤其是戰(zhàn)爭時(shí)期政府力量的飛躍性加強(qiáng)，才可能導(dǎo)致這一趨勢在一定時(shí)期內(nèi)逆轉(zhuǎn)。但只要放松管制，不平等就必然卷土重來，美國二十世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也證明了這一點(diǎn)：錨點(diǎn)。

“20年以前，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為，美國的步伐驗(yàn)證了西蒙. 庫茲涅茨的不平等程度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期加劇，其后會逐漸降低的推測。確實(shí)，從大蕭條到20世紀(jì)70年代，不平等程度顯著地下降了，盡管70年代開始回升，但與前30年的下降幅度相比，這種上升是很輕微的。當(dāng)80年代不平等程度急劇上升時(shí)，人們便很難不加修正地接受庫茲涅茨的‘倒U形’假設(shè)了。”[22]

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所帶來的生產(chǎn)力的解放是驚人的。收入不平等程度極大降低，與此同時(shí)經(jīng)濟(jì)卻飛速增長。戰(zhàn)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)使得資本主義國家的公平和效率居然實(shí)現(xiàn)了高度統(tǒng)一。

1940年美國GDP是1044億美元，到1945年變成2198億美元，翻了一倍還多：

“這樣不為人知的經(jīng)濟(jì)潛力甚至令那些最淵博和最惱怒的人感到震驚，他們經(jīng)歷過30年代的悲慘，當(dāng)時(shí)爭論為了減輕失業(yè)的巨大的支出努力將會威脅公眾并引起政府破產(chǎn)。”

“而1940年是新政最好的年份。用現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算，將近四年的時(shí)間里在戰(zhàn)爭支出的刺激下GDP翻了一番。”[23]

而這樣驚人的經(jīng)濟(jì)增長是在私人投資大幅度下降，資本市場大幅萎縮，證券交易規(guī)模急劇下降的情況下實(shí)現(xiàn)的：

“表26. 7表示的是私人投資的數(shù)據(jù)，事實(shí)上，在戰(zhàn)爭年代出現(xiàn)了急劇下降。與個(gè)人儲蓄相比較尤其有意思。注意，戰(zhàn)爭中個(gè)人儲蓄出現(xiàn)了急劇上升——從1940年的44億美元到1944年的387億美元，大約上升到原來的9倍。”

“當(dāng)戰(zhàn)爭開始時(shí)，總的私人國內(nèi)投資數(shù)據(jù)在1942年幾乎下降了一半。到1943年，私人投資只有61億美元，只有1941年的33%。”[24]

“第二次世界大戰(zhàn)將資金從私營部門撤出，并重新建立了金融中介的證券組合。監(jiān)管者督促金融中介更多地投資于政府債券，他們的工作也減輕了。”

“貨幣和資本市場在戰(zhàn)爭期間被榨取得一干二凈。商業(yè)票據(jù)市場不存在了。1939-1945年，優(yōu)質(zhì)的企業(yè)債券每年都在減少。聯(lián)邦政府將保證金要求從40%提高到100%，中止了對投資者的貸款，紐約證券交易所的交易規(guī)模甚至下降到低于蕭條時(shí)期的水平。市場缺乏活力使證券交易委員會被稱為一個(gè)‘無關(guān)緊要’的機(jī)構(gòu)，其職員中有1/3暫時(shí)辭職而轉(zhuǎn)為軍隊(duì)服務(wù)。”[25]

盡管二戰(zhàn)后，美國迅速重回了市場經(jīng)濟(jì)的軌道，但戰(zhàn)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)留下的許多長遠(yuǎn)影響，依舊發(fā)揮著作用。資本主義國家在戰(zhàn)后三十年的時(shí)間里享受著二戰(zhàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)紅利。

首先戰(zhàn)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致不平等程度的降低和經(jīng)濟(jì)控制力格局的重構(gòu)，使得資本主義國家的經(jīng)濟(jì)宕能重新回到了高起點(diǎn)的位置，即便戰(zhàn)后政府管制和福利政策比起二十年代加強(qiáng)了許多，仍舊可以讓宕能保持在遠(yuǎn)比戰(zhàn)前更高的位置上。

其次戰(zhàn)爭時(shí)期全面鍛煉提高了政府對經(jīng)濟(jì)的管理控制能力，即便戰(zhàn)后大部分管制措施取消或減輕，這種管控能力的提高仍舊在方方面面發(fā)揮著作用。

再次，戰(zhàn)爭時(shí)期，各種非市場因素大大加強(qiáng)。在政府的強(qiáng)力宣傳鼓動之下，人們的生產(chǎn)動機(jī)似乎和實(shí)現(xiàn)某個(gè)正義的、高尚的目標(biāo)聯(lián)系在一起，而不單純是為了獲取利潤。這使得交易內(nèi)粹度被重置到一個(gè)很低的水平上。

總之，二戰(zhàn)使得美國政府力量有了大幅度的上升，這給資本主義市場經(jīng)濟(jì)恢復(fù)活力打了一劑強(qiáng)心針。而冷戰(zhàn)——作為另一種形式的戰(zhàn)爭，某種程度上又起到了減緩二戰(zhàn)紅利衰退的作用。這種政府力量的提高，即便單純從可以用數(shù)字衡量的政府開支中也可以得到證明：

“公共部門—受政府控制的經(jīng)濟(jì)部門——的擴(kuò)張是20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)史中最為顯著的一個(gè)特征。這種擴(kuò)張是相對的，同樣也是絕對的。盡管美國經(jīng)濟(jì)幾乎在整個(gè)20世紀(jì)都在迅速擴(kuò)張，但公共部門的擴(kuò)張表現(xiàn)得更為迅猛。不論政府采取了什么措施，公共部門擴(kuò)張這一趨勢還是出現(xiàn)了，而且在各級政府中都是如此。

“我們可以用所有級別的政府中全部的政府支出—購買商品和服務(wù)以及轉(zhuǎn)移支付的總和——來說明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大轉(zhuǎn)變。第一次世界大戰(zhàn)前，政府開支大約占國民生產(chǎn)總值(GNP)的7%到8%;到了20世紀(jì)70年代，政府開支已經(jīng)接近GNP的40%。

“這一令人吃驚的增長表現(xiàn)出很不連續(xù)的特征：它最初是一些相當(dāng)不連貫的轉(zhuǎn)變的結(jié)果(見表7. 1)。每一次轉(zhuǎn)變都伴隨著關(guān)系國家安危的緊急情況——大的戰(zhàn)爭(包括冷戰(zhàn))或嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)蕭條。這些緊急情況表現(xiàn)出一種‘上升棘輪’效應(yīng)，也就是說在危機(jī)之后，政府開支就會穩(wěn)定在一個(gè)比危機(jī)前高的水平上。第一次世界大戰(zhàn)是20世紀(jì)的第一場這種危機(jī)，使得政府開支的相對水平迅速增長，這就是戰(zhàn)爭的結(jié)果。到20世紀(jì)20年代，相對于國民生產(chǎn)總值而言，政府開支幾乎是第一次世界大戰(zhàn)前的兩倍。在大蕭條初期，即使是在新政開始實(shí)施前，政府開支也增加到了GNP的20%以上，而且在整個(gè)20世紀(jì)30年代都保持在這一水上。第二次世界大戰(zhàn)的籌資活動推動了政府開支的增長，達(dá)到GNP的50%以上，而且在戰(zhàn)后一段時(shí)期，政府開支再度增加，與冷戰(zhàn)和朝鮮戰(zhàn)爭的緊張局勢相一致，政府開支在20世紀(jì)50年代初的增長超過了30%。此后，政府支出一直保持著增長的勢頭，直到20世紀(jì)80年代才大致穩(wěn)定在40%的水平上。”[26]

可以說二十世紀(jì)美國政府力量和經(jīng)濟(jì)增長的對比，印證了市場經(jīng)濟(jì)演化公式的正確性。如果沒有這種政府力量相對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度更迅猛的增長，那么經(jīng)濟(jì)增長也就是不可能實(shí)現(xiàn)的。

隨著時(shí)間推移，二戰(zhàn)紅利不斷衰減，宕能減少，社會的內(nèi)粹度不斷增長。這個(gè)勢頭在六十年代晚期就開始顯現(xiàn)，美國擴(kuò)大對越戰(zhàn)爭規(guī)模，除了政治上的考慮，恐怕也有重新通過戰(zhàn)爭來刺激經(jīng)濟(jì)的考慮。但一方面是規(guī)模比不上，無法把國家推入到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的軌道上;另一方面戰(zhàn)爭非正義性太過明顯，連宣傳機(jī)器都很難洗白，使得降低社會內(nèi)粹度方面也作用不大。到了美國結(jié)束對越作戰(zhàn)后，經(jīng)濟(jì)就陷入了滯漲局面：

“從1973年至1982年，經(jīng)濟(jì)增長幾乎為零，失業(yè)率很高，通貨膨脹率爆炸性增長(相對于美國歷史水平而言)。”[27]

這時(shí)候凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)理論也就暴露了其缺乏解釋能力，于是美國人又試圖把新自由主義經(jīng)濟(jì)政策當(dāng)靈丹。里根政府上臺，推行放松政府管制的措施。這當(dāng)然能部分釋放社會的經(jīng)濟(jì)宕能，在短時(shí)間內(nèi)起興奮劑作用。但很快就必然又陷入貧富兩極分化，投機(jī)高漲，宕能消耗殆盡，重新進(jìn)入衰退乃至蕭條停滯的惡性循環(huán)：

“20世紀(jì)80年代初，這些利益集團(tuán)逐漸被反對政府干預(yù)的保守派和芝加哥學(xué)派的經(jīng)濟(jì)學(xué)家所支配，他們更偏向市場運(yùn)行的結(jié)果而不是政府控制，他們普遍支持里根政府。”

“里根政府減少了監(jiān)督行為，希望以此來釋放‘私人企業(yè)’精神。

“結(jié)果導(dǎo)致了20世紀(jì)80年代末儲蓄和貸款大危機(jī)的產(chǎn)生—這場金融災(zāi)難。需要3000億美元的資金來為束手無策的儲戶提供擔(dān)保。在全美國，尤其是在西南部的普遍現(xiàn)象是，銀行支付高利率以吸引存款，然后向高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)貸款，這常常缺乏最起碼的信用分析，最終違背了公眾利益。管制者要求國會議員對這些行為提出批評.當(dāng)這些貸款和投資問題在20世紀(jì)80年代末顯現(xiàn)出來后，導(dǎo)致數(shù)百家儲蓄和貸款機(jī)構(gòu)倒閉(見圖16. 3對銀行破產(chǎn)的詳細(xì)說明)。1989年，即將上任的布什政府認(rèn)識到了危機(jī)的嚴(yán)重性，并且成功地發(fā)起了《金融機(jī)構(gòu)改革、恢復(fù)和強(qiáng)制實(shí)施法》。這一法案提議向儲蓄保險(xiǎn)基金提供再融資，建立一個(gè)新的管制體制以防止任何問題復(fù)發(fā)。”[28]

實(shí)際上在里根政府任期內(nèi)，就已經(jīng)承認(rèn)了所謂放松管制措施的失敗：

“除了削減政府的繁文縟節(jié)以及一些對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)尤其不利的衛(wèi)生和安全方面的管制之外，里根政府并沒有一個(gè)如何改變管制或者如何替代管制的全面計(jì)劃。事實(shí)上，政府僅僅成功地在兩個(gè)行動中放松了管制—1984年災(zāi)難性的《加恩一圣杰曼銀行法》和《有線電視法》。”

“1982年和1983年，里根政府的宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的失效，損害了其在國會文法上的影響力，從而使放松管制的推動力開始減退了。EPA的官員和內(nèi)務(wù)部部長卷人其中的丑聞傷害了公眾對放松管制的支持，也使得支持社會管制的公共利益集團(tuán)重新振作起來。到1984年末，華盛頓內(nèi)部小心地承認(rèn)，放松管制的努力結(jié)束了—或者說放松管制至少是被可以稱為‘管制下的競爭’的措施替代了。在里根的第二個(gè)任期內(nèi)，聯(lián)邦管制人員人數(shù)又增加到了107000人，而以實(shí)際值計(jì)算的預(yù)算增加了18%，其中預(yù)算增加最多的是環(huán)境保護(hù)、銀行和融資方面的管制。”[29]

《美國經(jīng)濟(jì)史》的作者說：

“政府管制現(xiàn)在幾乎觸及了每一件物品，從黃油到鋼鐵。本書已經(jīng)討論過政府管制是如何受到宗教、道德、政治、經(jīng)濟(jì)、安全和公共衛(wèi)生的激發(fā)的。當(dāng)前的制度，也許更適合被稱為‘無制度’，從理發(fā)店到核電站，完全符合美國的法律和制度。它正是美國人所想要的。盡管因管制而造成的技術(shù)退步有時(shí)是有目的地強(qiáng)加的，那通常并不是管制的目的，而僅僅是廣泛存在的副產(chǎn)品。”

“在這個(gè)大陸上，政府對私人經(jīng)濟(jì)活動的管制和政府本身一樣古老。能夠做的就是為解除管制提供一套一致的標(biāo)準(zhǔn)，具有某種合理的基礎(chǔ)。在美國經(jīng)濟(jì)的歷史上發(fā)展起來的是管制的垃圾堆，根本沒有一般性意義。不合理的管制挫傷了企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

“然而，對于由政府來控制經(jīng)濟(jì)活動，美國人有著絕對的熱情，通過強(qiáng)制經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)入管制模式來創(chuàng)造社會存在。這個(gè)深深扎根的熱情不可能通過大眾民主過程消除。”[30]

資本主義越是發(fā)展，政府的管制必然越是得到加強(qiáng)，即便其間會有曲折反復(fù)，但也無法改變總的趨勢。因?yàn)榉潘晒苤疲厝粚?dǎo)向更大的金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、乃至戰(zhàn)爭。這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，是不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移的。

資本主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家對這個(gè)現(xiàn)象當(dāng)然是無法解釋的，他們只會將其歸咎于美國人的癖好，以及千方百計(jì)的論證管制如何妨礙了神圣的市場發(fā)揮其看不見手的作用，如何降低了經(jīng)濟(jì)效率。但每次他們試圖鼓唆政府降低管制，結(jié)果只會讓經(jīng)濟(jì)陷入更大的災(zāi)難。

[1]《美國經(jīng)濟(jì)史》第453頁

[2]森武夫《美國戰(zhàn)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)》，陳文鷺翻譯，《申報(bào)》民國22年出版，第47頁錨點(diǎn)

[3]《美國戰(zhàn)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)》第54頁

[4]《美國戰(zhàn)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)》第65頁

[5]《美國戰(zhàn)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)》第65-67頁錨點(diǎn)

[6]原文作五百美金，似誤

[7]《美國戰(zhàn)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)》第67-69頁錨點(diǎn)

[8]《美國戰(zhàn)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)》第238-239頁

[9]《美國戰(zhàn)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)》第239-242頁

[10]《美國戰(zhàn)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)》第248頁

[11]《美國戰(zhàn)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)》第249-250頁

[12]《美國經(jīng)濟(jì)史》第461頁

[13]《美國經(jīng)濟(jì)史》第461頁錨點(diǎn)

[14]《美國經(jīng)濟(jì)史》第466頁

[15]克魯格曼《蕭條經(jīng)濟(jì)學(xué)的回歸》，劉波譯，中信出版社，2012年出版

[16]《美國經(jīng)濟(jì)史》第549頁

[17]《劍橋美國經(jīng)濟(jì)史》第687頁

[18]《美國經(jīng)濟(jì)史》第538-539頁

[19]《劍橋美國經(jīng)濟(jì)史》第3卷第558頁

[20]《劍橋美國經(jīng)濟(jì)史》第3卷第203頁錨點(diǎn)

[21]《劍橋美國經(jīng)濟(jì)史》第3卷第182頁錨點(diǎn)

[22]《劍橋美國經(jīng)濟(jì)史》第3卷第179頁錨點(diǎn)

[23]《美國經(jīng)濟(jì)史》第549頁

[24]《美國經(jīng)濟(jì)史》第548頁

[25]《劍橋美國經(jīng)濟(jì)史》第3卷第558頁

[26]《劍橋美國經(jīng)濟(jì)史》第735頁

[27]《劍橋美國經(jīng)濟(jì)史》第3卷第191頁錨點(diǎn)

[28]《劍橋美國經(jīng)濟(jì)史》第3卷第719，725頁錨點(diǎn)

[29]《劍橋美國經(jīng)濟(jì)史》第3卷第727-728頁

[30]《美國經(jīng)濟(jì)史》第674-675頁